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第四章 研究分析

第五節 全面動員

從訪談中得知,動員可以分為「人力動員」及「物資動員」兩部分。人 力動員包含「一般人力」及「志工的運」用;物資動員即是各項物資的募 集和管理。

一、人力動員

人力動員包含一般人力及志工人力的運用。其中一般人力可以包含組織 內部的動員及 88 臨工的運用…等等;志工的人力則分為雲端招募、現場招 募及組織內部志工隊動員…等等。

(一)一般人力 1.組織內部的動員

受訪者表示當發生災難時,主管即會下達組織內各中心必須動員支援

的人力。受訪者亦表示雖然組織有緊急救援的任務編組,但災難發生後的 緊急救援工作仍然是非常的混亂。

「剛開始很亂啦,其實你進到這個機構,當天災人禍發生的時候,我們就是 要到第一線,所以這次風災發生後,主管就是下令說支援的人,每個中心你必 須要去支援的人有哪些人力,在我們這樣的組織,每個中心都有緊急救援的時 候地指派任務,可是我覺得剛開始的時候很亂…」(N125)

2.88 臨工的運用

受訪者表示 88 臨工為由政府出資以工作福利的方式,針對受災居民提 出的短期就業方案,其工作內容為環境的清潔、物資的整理發放、行政業 務的協助及就醫的陪同…等等。

「…由國家來出資以工作福利的方式,同時達到人民就業的緊急需求,同時 又可以幫助災民盡快完成家園的重建清理,…」(N314)

「其實我們比較少這方面的志工,比較多是以工代賑,因為民眾他們有工作 的需求,那我們會開缺讓他們來應徵,比如說環境清潔、廁所還有走道的環境 清潔啊,用 88 臨工的方式來協助整個環境的管理和包含行政上的協助,讓他們 來協助像志工的工作。物資的部份,行政組的臨工就會來協助物資的發放。」

(N214)

「…陪同就醫是以臨工陪同老人家、固定期間須就診的、家屬又沒辦法陪同 的去做一個協助,…」(N216)

3.物流人員的引進

面對蜂擁而至民眾愛心的物資進到物資中心。雜亂又大量的物資進入 後,物資的管理的就非常重要。受訪者表示其透過本身倉管經驗與 7-11 統 一企業物流人員進行溝通,由 7-11 統一企業物流人員協助設計出連動式的

Excel 表單,以加速其對於物資的進出及管理。

「對 7-11,坦白說他是有來,可是因為他的 7-11,有找我溝通過,我覺得很 感謝那 2 位先生,…因為物資太多、太細、太雜了,可是他們到現場評估過我們 有溝通過,…然後他幫我設計的是一個連動的,連動就是說 Excel 那邊設計一個 Excel,然後我只要每天 key 單,然後進出我都 key 進去,因為我過去在企業我 也是有好幾年倉管的經驗,所以那個概念我是有的,所以我就是用那一個模式 就很能夠跟他溝通,他幫我設計軟體、這樣子我進出就很快,…」(N418)

(二)志工人力的招募及運用

從訪談中得知,志工人力的招募,包含運用雲端招募、組織內部志工 隊動員、現場招募等三種;志工的運用包含充分授權、在地培力及機動性 調派…等等。

1.志工人力的招募

(1)雲端招募

雲端招募為透過網路上發布訊息進行志工的招募,另也有自行打電話 話詢問的志工,則交給機構的公關組來統籌接洽及運用。

「就是在網路上招募志工,那志工一開始都是在中心,因為要整理物 資,…,在中心時期還在收物資。網路上多少都是我們先號召,有些人也會自 己打電話來問,因為這種志工我們有公關組去處理,…」(N126)

(2)組織內部志工隊動員

透過機構本身原有的學生志工隊進行人力的招募,做初期的物資管理及 整理工作。

「…那其他的可能就是原本志工去號召,那學生因為我們本身志工團隊還蠻 強的,…」(N126)

(3)現場招募

透過運用自行到現場也較有經驗的志工招募,協助整個物資中心的志 工人力規劃、協調及各項工作的協助。並透過權力、責任的釋放及授權,

以及充分的支持、關心及溝通來進行志工的管理,使整個工作任務可以順 利完成。

「你知道我曾經有一個那不是人強,因為其實大家都不認識,但是一進到那 個物資中心的時候,我覺得我為什麼會去找志工,那時候我是私底下跟他懇 談,我希望他幫忙我告訴他我需要他,後來會是我,我說我跟他不認識可是我 有看過他在他的付出,我覺得他可以,然後我覺得他是很積極的能量很強,…」

(N417)

2.志工的運用

(1)充分授權

災難發生後,大量志工人力湧入災區,社工員透過充分授權給志工隊的 隊長,以安排志工人力的分配和調派,並透過有效的志工運用及管理,協 助災後各項工作任務的執行。

「..然後我有給他一個承諾就志工的部分,我全權讓你負責,…後來真的他 答應我要讓你全權去負責,你規劃的就是志工的安排上,讓你全權規劃,但是 他必須要去做到的我有跟他溝通,就是第一個你的空間我們要去商量空間要怎 麼放,還有流程怎麼跑、你志工人力來的時候、你需要哪些人力你要讓誰去負 責、這些全部志工的部分讓他去負責,如果有聲音到我這裡來,我會先找他商 量,其實我有遵守這一塊而且我也做到這一塊,然後我很照顧他的心理,我也

很照顧他的身體,因為我除了這個我沒有什麼事情可以做了,那其實在救災裡 面最大的人力資源真的就是志工人力…」(N417)

(2)在地培力

一開始透過機構招募的青少年志工及一般志工來進行物資的發放及行 政業務的協助,待安置的居民生活穩定後,則訓練及培力在地的志工,進 行物資分送的協助、防備災的訓練及相關活動的辦理。

「剛入住的那一塊有運用機構的青少年志工,…機構支會人員去處理志工這 個階段,所以他們那時候請了很多志工、青少年志工去協助安牌領取 Key,比如 說因為剛入住的時候又會有電視櫃啊、棉被啊...這些東西的給居民的一些 東西,都是志工來處理,那在後期來講我們有訓練當地居民本身的志工人 力,…其實他們那邊的配合度很高,所以那個時候在地的一些居民對社區付出 跟貢獻是有的,比較不會有自私自利的狀況,那後面其實在很多的一些物資要 分送各個備災倉庫,或者是說有一些活動要辦、防備災訓練的時候,他們也都 會出來做這樣子的協助。其實那個也是紅會的志工,培力一些在地的志工去做 這事情。」(N525)

(3)機動性調派

公部門則透過各單位的志工需求,進行單位間機動的志工調派,來協 助較緊急有時效的空投任務,待空投工作任務結束後,志工人力再做新單 位及任務的調派。

「那我們在物資整備的過程當中,就是隨時要跟每天要跟府裡面、還有中心 裡面來確定我們的一些需求,跟當天的工作內容這樣子。那當中除了我們的工 作績效之外,上面還會問我們的需求,比如說你的人力夠不夠、你還需要什麼 樣的配置嗎?那我們依照工作進度,那一開使在空勤隊那邊我們的人手是夠的,

那如果不夠的時候縣府都會隨時調志工,所以我們到後面有 5 個工作天,有另外 一批的志工約莫 10 個人進來協助我們,…」(G113)

二、物資動員

物資動員包含物資的募集及管理。透過調查災區的需求,進行物資的 募集及調度;當物資進到物資中心或集散地時則必須妥善的進行管理,如 食品類物資及民生必需品必須優先發放…等等。

(一)物資的募集及調度 1.開口契約的啟動

透過第一線單位調查相關安置災民的需求,來做物資的募集及調度。

初期剛發生災難時,民眾的捐贈物資尚未湧入,公部門則透過天然災害防 治法的規定,先行啟動開口契約廠商的整備及採購工作。

「因為我們到現場去的話,公所他們那邊是第一線,他們都是在做處理,那 我們做的職務就會不同,就是會調查說他們人員安置的狀況、以及他們需要的 東西、缺的項目有哪些,我們當然平常就有跟一些商家啟動天然災害防治的部 分,有一些開口契約,開口契約就有約定廠商要什麼東西要準備、要啟動,所 以我們就會按照災民所需要的物資,然後做詢問之後統計,然後請商家那邊送 過來,或者是我們透過那個,因為剛開始初期並沒有那麼多的物資,那我們就 要進行採購,那我們的部分就是跟公所還有當地的民眾來確認那樣的物資需 要。」(G107)

「大型的賣場還有台東比較普遍的就是農會的部分,就會透過他們去做物資 的整備。之後就是各地物資的捐贈便很多,所以我們就沒有再跟開口契約的廠 商做配合,就先把來自各地的物資做先配送,…」(G108)

2.空投調度及特殊物品的整備

空投任務主要以救人及相關民生物資的運送為主,面對緊急突發狀況 及特殊物資需求的空投運送,則會透過緊急應變中心進行物資的調派和整

備來完成,如特殊配方之牛奶...等等。

以我覺得這也是一個互惠的狀況。」(N526)

(二)「災民」、「難民」傻傻分不清

在物資中心或物資集散地,常會發現民眾雖然很有愛心,但對於捐贈 物資的知識可能就有些缺乏,莫拉克風災發生後,社工員發現民眾會將穿 過的二手衣物、開過的奶粉、過期或快過期的食品、開過的尿布、非全新 未使用過的衛生用品...等等都拿出來捐。當下工作人員對於民眾的愛心 和好意都會收下來,事後在進行物資管理和盤點上就會造成很大的困擾。

在物資中心或物資集散地,常會發現民眾雖然很有愛心,但對於捐贈 物資的知識可能就有些缺乏,莫拉克風災發生後,社工員發現民眾會將穿 過的二手衣物、開過的奶粉、過期或快過期的食品、開過的尿布、非全新 未使用過的衛生用品...等等都拿出來捐。當下工作人員對於民眾的愛心 和好意都會收下來,事後在進行物資管理和盤點上就會造成很大的困擾。