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國內婦女鼓勵生育實施現況

21 http://news.nen.com.cn/72341298102665216/20060611/1935601.shtml

22 經濟收入在基礎生活保障領取人的 120%以內之家庭。

行政院於民國 69 年加強推行人口政策,降低人口成長率,提高人口素質,均衡人 口分布並積極宣導推動人口政策,貫徹家庭計畫,力求在 10 年內使人口自然增加率遞 減至 1.25%。民國 73 年制定「優生保健法」,目的在於實施優生保健,提高人口素質,

保護母子健康及增進家庭幸福;民國 83 年實施社會福利政策及全民健康保險法,內容 包括就業安全、社會保險、福利服務、國民住宅與優生保健等方案,促進經濟與社會均 衡發展,建立社會安全制度。而經多年努力推展,台灣地區人口成長已逐漸緩和。行政 院於 81 年將人口成長目標由「緩和人口成長」改為「維持人口合理成長」。惟近年來,

臺閩地區人口自然增加率持續下降,我國婦女總生育率快速下降,至民國 93 年已降至 1.18 人,早已邁入「少子化」的社會,為避免未來人口之迅速衰退及老化,針對臺閩地 區未來合理的人口成長目標及人口政策應配合的措施,積極研商對策。

政府正積極研議修正內政部(2006)人口政策資料彙集,明定未來人口政策方向,未 來人口政策仍以建立「兩個孩子恰恰好」的幸福家庭為理想目標,其主要策略為規劃適 合人民願意生育的環境,建構優質育兒環境為政策方向,提供多元性鼓勵措施,讓人民 在無負擔下自願生育,如提倡適度增加生育的觀念、落實育嬰假及補助、建構兒童經濟 安全體系、健全兒童托育服務體系、辦理兒童課後照顧服務、提供多樣化兒童少年福利 服務、建立完善教育環境、提供優質的醫療服務、提供民眾生養諮詢服務及建立體制與 法制,以達到合理人口成長,改善人口結構。惟提高生育率非只靠政府鼓勵生育政策即 可達成,還需改變民眾生育態度相配合,而為了因應臺閩地區未來人口結構的演變,以 及高齡化社會的來臨可能所衍生的社會問題,維持國家經濟長期發展之需,就其重要人 口政策措施,主要朝維持人口合理成長、提高人口素質及適當移民政策去施行。

一、建構兒童經濟安全體系

(一)近程計畫:強化對弱勢家庭兒童少年之經濟扶助。建議我國應先對中低收入弱勢家 庭兒童少年加強生活照顧,使其享有基本教育、醫療及福利權益。

(二)中程計畫:建構家庭補助制度,分擔家庭養育子女之費用。依據各國鼓勵生育之經

驗,多有針對生育第二名小孩開始補助措施,並對於生育第三名小孩給予更多補助,無 論家庭收入多寡,均可領取定額補助,子女依胎次別給付生活津貼,胎次愈高之子女生 活津貼相對增加。

二、健全兒童托育服務體系 (一)近程計畫:

1.協助推動公民營機關、機構企業提供多元化托育照顧服務。

2.嘉惠外籍配偶家庭子女接受幼稚教育,增加語言文化刺激,減少學前教育落差。

3.增取中低收入家庭及低收入戶家庭 2 歲以下幼童保母照顧之托育費用。

(二)中程計畫:

1.進行「社區自治幼兒園」之實驗計畫,以協助解決托育、托嬰問題。

2.推動「外籍配偶及弱勢家庭兒童學前啟蒙服務計畫」,針對貧童及移民兒童提供教 養學習環境。

3.積極整合學前幼稚園與托兒所及學齡兒童課後照顧服務,建構多元托育環境。

三、提供多樣化兒童少年福利服務

(一)強化父母親職知能,協助教養子女正常發展

1.印製系統及完整性親職教育資源宣導手冊,及網站供民眾查詢,以提升政府親職 教養知能。

2.推動外籍配偶夫妻親職成長教育,辦理多元化融合式親子活動,引導外籍配偶家 庭與一般家庭共同參與。

(二)強化危機家庭兒童少年課後服務

鼓勵民間專業團體,針對單親、隔代教養家庭及外籍配偶家庭子女,個別性課後輔 導服務方案,重視兒童少年個人化取向及發展之合適性,以期身心獲得健全發展。

(三)提升家庭功能服務機制

輔導地方政府結合民間力量,整合現有社會服利資源,提供家庭諮詢服務、調解離 婚事件之子女諮商會談,持續給予家庭服務網絡。

(四)加強兩性關係及未婚懷孕少女安置教養機構,建構一套完善的未婚懷孕支持系統。

我國現行婦女生育津貼補助除中央所訂之勞工保險條例所規定外,另有各級地方政 府依照地方財政所需而自行辦理之社會福利,以下說明之:

關於我國「勞工保險條例」23第 31 條及第 32 條修正後,將被保險人參加保險滿 280 日後生產者及被保險人參加保險滿 181 日後早產24者之生育津貼(分娩費)由原本 15 日增 加為 30 日,而本人或配偶流產者之生育津貼(分娩費)則維持為 15 日,生育補助由原本 規定之 45 日減少為 30 日,並比照各國情況及勞保普通傷病給付按投保薪資 50%給與,

另外並配合「勞動基準法」產假期間最多八星期規定,以次給足 30 日投保薪資之生產 補助費。

換言之,就本人及配偶生產或早產可領到 30 日之生育津貼及 30 日生產補助費為 60 日之補助費,而就本人及配偶流產者,僅能領到 15 日生育津貼(分娩費)及 30 生產補助 費總計為 60 日之補助費。並自「全民健康保險法」施行後,原勞工保險生育津貼(分娩 費),則改由全民健康保險局醫療給付方式給予,亦即男性被保險人之配偶分娩、早產、

流產及女性被保險人流產者,均不得請領生育津貼(分娩費),僅女性被保險人分娩或早 產可以請領生育津貼(分娩費)。

一、生育給付請領手續25

( 一 ) 生育給付申請書暨給付收據。

( 二 ) 嬰兒出生證明書正本或載有生母及嬰兒之姓名、出生年月日等專欄記事之戶籍謄本 正本。

23 立法院法律系統:勞工保險條例修正沿革http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lglaw

24 早產係指妊娠週數大於 20 週,小於 37 週生產者;或胎兒出生時體重大於 500 公克,少於 2500 公克者 ---依照中華民國婦產科醫學會 79 年 12 月 20 日第 079 號函釋規定。

25勞工保險局http://www.bli.gov.tw/sub.asp?a=0005020

( 三 ) 持國外出生證明書者,除應檢附被保險人護照影本外,並應依下列規定辦理:

1.出生證明書係英、日文影本者,應經我駐外單位簽證(正本不須簽証,逕送本局 辦理)。

2.出生證明書為英、日文以外者,不論正本或影本,應翻譯為中文,原始文件及中 譯本須經我駐外單位之簽證。

3.中譯本未經簽證者,應將中譯本送國內法院或民間公證人認證 。

( 四 ) 死產者,應檢附全民健康保險醫事服務機構或領有執業執照之醫師、助產士出具之 死產證明書(需載明確定之死產日期,原因及最終月經日期)。

二、其他相關政策如下:

(一)有薪產假

我國目前的產假制度主要以「兩性工作平等法」26第 15 條為法源依據,規定雇主於 女性受僱者分娩前後,應使其停止工作,並給予八星期產假;而妊娠三個月以上流產者,

應使其停止工作,並給予四星期產假;妊娠二個月以上未滿三個月流產者,應使其停止 工作,並給予一星期產假;妊娠未滿二個月流產者,應使其停止工作,並給予五日產假。

其產假期間薪資之計算,依相關法令之規定。而受僱者於其配偶分娩時,雇主應給予陪 產假二日,而產假期間工資應照常給付。

(二)無薪育嬰假

我國目前的產假制度主要以「兩性工作平等法」第 16 條為法源依據,規定受僱於 僱用三十人以上雇主之受僱者,任職滿一年後,於每一子女滿三歲前,得申請育嬰留職 停薪,期間至該子女滿三歲止,但不得逾二年。同時撫育子女二人以上者,其育嬰留職 停薪期間應合併計算,最長以最幼子女受撫育二年為限。而受僱者於育嬰留職停薪期 間,得繼續參加原有之社會保險,原由雇主負擔之保險費,免予繳納;原由受僱者負擔 之保險費,得遞延三年繳納。

並依照第 17 條規定,受僱者於育嬰留職停薪期滿後,申請復職時,除有下列情形 之一,並經主管機關同意者外,雇主不得拒絕:(1)歇業、虧損或業務緊縮者。(2)雇主 依法變更組織、解散或轉讓者。(3)不可抗力暫停工作在一個月以上者。(4)業務性質變 更,有減少受僱者之必要,又無適當工作可供安置者。雇主因前項各款原因未能使受僱 者復職時,應於三十日前通知之,並應依法定標準發給資遣費或退休金。

(三)家庭照顧假

依據「兩性工作平等法」第 20 條為規定,受僱於僱用三十人以上雇主之受僱者,

於其家庭成員預防接種、發生嚴重之疾病或其他重大事故須親自照顧時,得請家庭照顧 假,其請假日數併入事假計算,全年以七日為限。

(四)幼兒教育券27

發放「幼兒教育券」為協助兒童能更普遍的得到學前教育啟發,並透過家長選擇權 之實施,提升幼兒教育品質水準,縮短公私立幼稚園及托兒所學費差距,減輕家庭經濟 負擔,提高幼兒入園率,同時也降低職業婦女的照顧負擔。原僅台北市及高雄市均已分 別實施幼兒教育券政策,對設籍於財源較困難之台灣省及福建省各縣市幼兒造成不公平 的感覺。為期健全並改善幼兒教育結構,滿足社會與家長期待,促進公平教育資源之合 理效益,遂規劃發放幼兒教育券。凡年滿五足歲未滿六歲幼兒就讀各縣(本)立案之私立 幼稚園、托兒所或兒童托育中心附設托兒部、托嬰中心附設托兒所。其補助金額為一學 年共計 10,000 元,分兩學期發放。

為加強照顧婦女福利,及扶助特殊境遇婦女解決生活困難,給與緊急照顧,協助其 自立自強及改善生活環境,另外增修「特殊境遇婦女家庭扶助條例」28並於 89 年 5 月 24 日公布施行,其扶助內容另外增加:子女生活津貼、兒童托育津貼及教育部門之子女

為加強照顧婦女福利,及扶助特殊境遇婦女解決生活困難,給與緊急照顧,協助其 自立自強及改善生活環境,另外增修「特殊境遇婦女家庭扶助條例」28並於 89 年 5 月 24 日公布施行,其扶助內容另外增加:子女生活津貼、兒童托育津貼及教育部門之子女