第二次世界大戰後，台灣、新加坡、日本、香港、南韓，在人口生育率的變化上，
歷經生育率驟增以及後期實施家庭計劃促成的生育率下降，均有著相似的發展。而為了 因應少子化問題及老化的趨勢，各國的施政方向對於台灣在面對生育率方面的問題，均 有許多值得借鏡參考的地方。
一、新加坡
新加坡雖然人口僅僅四百萬，但由於社會高度發展，加上女性愈來愈獨立，追求事 業上的發展及生活費高昂所帶來夫婦對養兒育女的遲疑，導致社會上出現不婚、晚婚或 是結婚了不生及少子化的現象，造成社會勞動力與兵源不足，進而影響國家競爭力與國 家安全。根據統計，新加坡 2005 年一共有 37,593 名新生嬰兒，超過 16,900 個新生兒是 家中的第一個寶寶，這比 2004 年多出近 300 個；而生下第二胎、第三胎，甚至第四胎 或更多的夫婦，也同樣比前年增加。有專家認為，這項數據顯示，有愈來愈多新加坡夫 婦改變只生一胎的想法，願意多生的夫婦增加了。(康世人，2006)
新加坡在 1965 年獲得獨立後，其人口政策歷經了三個時期：反對生育期(Anti-natalist phase)、優生學時期(Eugenics phase)、鼓勵生育期(pro-natailist phase)。下面將介紹各個 時期主要之人口政策。(Wong、Yeoh，年份不詳)
(一)反對生育期(Anti-natalist phase)1966-1982
隨著戰後的嬰兒潮，人口從 1947 年到 1970 年，以增加約 84.7%逐漸走向一個低死 亡率及高生育率的狀況。為了減緩人口膨脹的狀況，政府開始實施家庭計劃並推廣至各 大節目廣為宣傳「Two is enough」、「Stop at Two」這類的家庭計劃，作為減慢人口繼續 擴展趨向。並於 1966 年成立新加坡家庭計劃和人口委員會(Singapore Family Planning and Population Board 簡稱 SFPPB)，其主要的角色是降低新加坡的出生率，並以人口零成長 作為最後的目標。
這個時期墮胎自由化，義務絕育的方式被政府合法化，已懷孕婦女可以自由的在政 府及私人診所進行墮胎。而政府為了鼓勵家庭最多只能擁有兩個小孩的狀況下，凡是已 婚夫婦如果擁有超過二個以上的小孩，將因為生育過多的小孩而沒有產假或其他補助費 用。
(二)優生學時期(Eugenics phase)1983-1986
自反對生育的政策開始實施後的期間，出生率已出現戲劇性的下降，隨著受教育權 利的普及，女性因為受教育的關係，勞動力的參與率不斷增加，除了改變女性自己的社 經地位，也同時改變了整個社會的家庭結構。原本傳統的大家庭社會現象，漸漸轉變成 小家庭，這意味著新加坡的人口結構已逐漸步入低死亡率、低生育率這樣人口老化的結 構中。(Kuo、Wong，1979)
(三)鼓勵生育期(pro-natailist phase)1987~迄今
當反對生育期確立老人化人口結構的舞台造成人口結構的失衡現象。小家庭的增加 以及晚婚或是單身不願意結婚的狀況不斷上演，成為新加坡政府燃眉之急的問題。
新的人口政策轉變成，「
Have Three Or More Children If You Can Afford It
」，並灌輸家 長為自己的小孩帶來兄弟姐妹是一種非物質般的美好家庭生活。同時，並以海報的方式 宣導墮胎是一種不合適的家庭計劃，並反對墮胎自由化政策。隨著新加坡總多產率(TFR)在 1965 年 4.66 下降至 1986 年歷史最低紀錄 1.44 後，並 在 1975 年打破替換水平後，人口快速老化，對新加坡而言，大量青壯勞動者的短缺，
對新加坡勞動力是莫大的挑戰。也因為意識到生育力持續下降的影響性，政府在 1987 年決定反轉先前反對生育之政策，並研擬出一整套獎勵辦法，促使更高的生育率。(Paul，
1990)
而為了提高生育率，新加坡政府將以既有的獎勵生育措施為基礎，擴大實施一系列 配套措施，大約每年支出 8 億星元(約新台幣 160 億元)鼓勵生育，包括嬰兒紅利(Baby Bonus)、托育津貼、給薪產假、稅負減免等各項措施。(王乙如，2004)
新加坡相關政策實施如下：
1.嬰兒紅利(Baby Bonus)17
新加坡政府於2000年成立「鼓勵生育委員會」後，政策與文宣似乎無濟於事，生育 率還是不斷下滑。自新加坡總理李顯龍上任後，原本僅給予生育第二胎及第三胎父母嬰 兒現金紅利，為了突破生育率，新方案擴展到生育第一胎及生育第四胎的夫婦。生育第 一胎可以連續兩年得到3,000星元的現金禮，而生育第二胎可以連續六年得到9,000星元 的現金禮，生育第三胎的可以連續六年得到18,000星元的現金禮，生育第四胎則為連續 兩年可以獲得18,000星元的現金禮。
2.兒童儲蓄帳戶(Children's Development Accounts)
一對夫婦在生育第二個或第三個小孩時，政府為他們的家庭開設一個活期存款戶 頭，每年提撥至少500星元至CDA戶頭，直至小孩成長至六歲為止。如果家長自行在CDA 戶頭儲蓄，政府亦將以一元星元對一元星元的方式，提撥相對等值金額至戶頭，並以1,000 星元為提撥上限。生育第二個小孩時，政府的撥款將加倍，並以6,000星元為上限，而生 育第三個跟第四個小孩將給予12,000星元為上限。
3.托育津貼
在職家長的托育津貼從每個月的 150 星元(約合新台幣 3,000 元)提高至每個月 400 星元(約合新台幣 8,000 元)，以協助家長應付龐大的托嬰費。
4.給薪產假
從 8 週增加至 12 週，而在職母親可以選擇一次休完三個月產假，或是在嬰兒出生 半年靈活安排產假。在職母親所延長的給薪產假的薪水由政府支付給公司。
5.稅負減免
(1)家長退稅：不再限制母親年齡，依照小孩的數目，給予在職母親 5%~25%所得的 減稅，並且不再限制母親的教育程度。
(2)女傭稅減：只要家中擁有 12 歲以下的小孩以及 65 歲以上的老人，其女傭稅將可 降至 250 星元。
17 嬰兒紅利(Baby Bonus) http://www.babybonus.gov.sg
6.房屋津貼
政府給予 2004 年 8 月 1 日結婚後的合格夫妻最多 29,000 星元的津貼，此津貼可以 用來抵銷買二手房屋的貸款，或買其他二手房屋。
二、日本
日本政府公佈，自 1899 年開始人口統計以來，2005 年的日本人口首次呈現負增長。
分析家認為，未來幾十年內這一趨勢不會改變，在人口減少的同時高齡化社會也隨之到 來，為此日本社會將進入適應人口減少的社會轉型期。2005 年日本的出生人數減去死亡 人數的“自然增長數”為負 1 萬人，這是日本自 1899 年開始人口統計 100 多年以來首次 呈現負增長，這意味著日本人口從 2005 年起將進入減少時代。長期以來，日本一直知 道本國人口遲早會開始減少。當日本人口減少開始得比預期的時間更早，這將成為日本 歷史的一個分水嶺18。
內政部 93 年研究報告指出，日本在 1947 年後持續出現生育高峰期後，出生率驟增 至 33%~34.3%，約增加八百萬人。1954 年「人口問題審議會」開始要求將節育作為家 庭計劃的一部分，除大力宣導家庭計劃外，更教導日本婦女避孕，建議她們理想生育胎 數，日本生育率隨之下滑，人口政策也取得成效。隨著日本經濟順利發展、國民生活水 準明顯提高的 20 年間，日本的出生率穩定在一定的人口替代水準上，1974 年「人口問 題審議會」重申努力抑制出生、減少人工流產、謀求普及避孕法，將人口品質放在首位，
並提出「少生少死、良養良育」口號，1992 年內閣府發表「國民生活白皮書」，該年度 白皮書的附標題為「面臨少子化社會之影響與因應」，而今當年的人口政策卻造成日後 陷入，婦女生育率降低、孩子數目減少的少子化危機中。
針對少子化現象，日本政府在 1994 年撥專款 60 億日圓制定《關於今後支援育兒施 策的基本方向》(簡稱「天使計劃」)，重點包括婦女就業及育兒、保育服務實施、保健
18 http://www.voafanti.com/gate/big5/www.voanews.com/chinese/archive/2005-12/w2005-12-22-voa26.cfm
醫療體制、住宅生活環境、兒童教育、養育經費負擔等問題。2002 年 8 月中，日本政府 研商「如何阻止出生率下滑」，並提出扭轉生育率下滑之對策。2003 年 9 月，針對《少 子化社會對策基本法》，由內閣府成立由首相擔任會長，並於 2005 年 4 月開始實施，積 極充實育兒休假制度及保育服務，並規定國家及地方自治體均有責任及義務制定少子化 對策，希望藉此吸引育齡夫婦生育小孩，扭轉日本人口出生率不斷下降的趨勢。(王宏 仁、蔡青龍，2004)
日本鼓勵生育新政策包含：育兒、就業、家庭等方面，主要是對學齡前兒童提供支 援為其特色。主要措施包含：一年育嬰假、孕婦免費檢查次數增加、產後領取育兒金及 育嬰津貼、兒童津貼增額、充實兒童醫療制度、普及育兒長假休假制度、設立小學生遊 戲場所、引進校車、並針對中學高中合大學生充實獎學金制度、支援年輕人就業、支持 女性再就業、促進企業推動育兒支援措施、防止虐待兒童、支援母子(單親)家庭的自立 對策以及支援育兒的稅制等。
由於日本已是全世界生育率最低的國家之一，面臨未來的生產力不足等問題，有鑑 於此，面對少子化現象的問題，日本企業為了善盡社會之責，紛紛提供各項福利以鼓勵 員工生育，日本大企業也採取因應對策，主要是延長育兒休假期間和增加育兒津貼，甚 致也有企業因考慮到今後勞動人口減少，有經驗的女性職員若因結婚或育兒而辭職，將 是公司損失，更保證重新雇用因為育兒而辭職的女性職員(張芳明，2006)。日本電信公 司 NTT 的員工只要擁有九歲以下小孩，上班時數可以縮短；而 CANON 相機公司還補 貼員工治療不孕症費用；甚致連自衛隊讓擁有小孩之軍官無後顧之憂，都設有托兒所。
19
三、南韓
南韓於 1950 年代起實施家庭計劃，當生育率開始下降後，相關的生育政策主要是
19 http://www.ttv.com.tw/096/05/0960514/09605144123803L.htm
著重在人口「質」之思考，其次才是人口「量」之控制，以其維持在人口替代水準之上。
家庭保健福利協會創立於 1961 年，為了推動計劃生育政策最初提出了“優生優育”、“不 節制的生育的後果就是乞丐”等標語。到了 1966 年所施行的新人口政策主要目標：維持 人口替代水準，除增進人口健康及家庭福利外，並防止出生性別的比例不平均、墮胎率，
家庭保健福利協會創立於 1961 年，為了推動計劃生育政策最初提出了“優生優育”、“不 節制的生育的後果就是乞丐”等標語。到了 1966 年所施行的新人口政策主要目標：維持 人口替代水準，除增進人口健康及家庭福利外，並防止出生性別的比例不平均、墮胎率，