學 校 環 境 教 育 工 作 非 一 蹴 可 幾 ， 必 須 不 斷 地 研 究 、 改 進 、 評 估 與 發 展 ， 才 能 符 合 學 生 、 地 方 、 區 域 、 國 家 ， 甚 而 國 際 間 的 需 要 。 故 應 加 強 學 校 環 境 教 育 之 相 關 研 究 發 展 ， 以 健 全 學 校 環 境 教 育 系 統 ， 並 持 續 有 效 推 展 學 校 環 境 教 育 。
本 節 研 究 者 將 針 對 九 十 三 年 度 各 縣 市 教 育 局 推 動 學 校 環 境 教 育 現 況 做 一 說 明 ， 並 依 研 究 結 果 與 教 育 局 推 動 學 校 環 境 教 育 現 況 ， 提 出 爾 後 縣 市 教 育 局 推 動 學 校 環 境 教 育 應 加 強 的 地 方 ， 及 理 想 的 運 作 模 式 。 結 果 說 明 如 下 ：
一 、 教 育 局 推 動 學 校 環 境 教 育 業 務 運 作 現 況 ：
(一 )教 育 局 辦 理 學 校 環 境 教 育 業 務 人 員 配 置 及 經 費 執 行 ：
1. 九 十 三 年 度 各 縣 市 教 育 局 學 校 環 境 教 育 教 育 業 務 主 要 由 體 育 保 健 課 人 員 兼 辦 ，年 齡 均 在 50 歲 以 下 ，80%為 女 性 。雖 有 65%
受 測 教 育 局 的 環 境 教 育 業 務 主 辦 人 員 認 為 需 由 環 境 教 育 或 環
保 相 關 系 所 畢 業 之 專 業 人 員 來 承 辦 學 校 環 境 教 育 業 務 ， 但 九 十 三 年 度 進 行 本 研 究 調 查 時 ， 各 縣 市 教 育 局 均 非 由 環 境 教 育 或 環 保 相 關 科 系 畢 業 之 人 員 來 承 辦 是 項 工 作 ， 故 提 供 教 育 局 主 辦 環 境 教 育 業 務 人 員 專 業 進 修 、 訓 練 機 會 ， 以 提 昇 其 專 業 知 能 ， 俾 順 利 推 展 環 境 教 育 業 務 ， 便 愈 顯 重 要 。 本 研 究 調 查 顯 示 ： 85%受 測 教 育 局 的 環 境 教 育 業 務 主 辦 人 員 認 為 需 要 提 供 承 辦 學 校 環 境 教 育 業 務 人 員 再 進 修 環 境 教 育 專 業 知 識 的 機 會，且 已 有 90.5%受 測 縣 市 已 提 供 教 育 局 承 辦 環 境 教 育 業 務 人 員 進 修 環 境 教 育 相 關 知 能 的 管 道，惟 其 中 僅 有 20%受 測 教 育 局 的 環 境 教 育 業 務 主 辦 人 員 表 示 有 經 常 性 的 進 修 環 境 教 育 專 業 知 能 的 機 會，餘 80%則 僅 偶 而 參 加 研 習 或 研 討 會，這 對 於 提 昇 學 校 環 境 教 育 主 辦 人 員 之 專 業 知 能 似 仍 嫌 不 足 ， 建 議 應 仿 照 教 師 研 習 進 修 辦 法 ， 強 制 規 定 非 環 境 教 育 學 歷 畢 業 之 教 育 局 的 學 校 環 境 教 育 業 務 主 辦 人 員 每 年 應 參 與 固 定 時 數 研 習 或 進 修 學 分 ， 以 強 化 其 環 境 教 育 知 能 與 技 能 。
2. 受 測 教 育 局 的 環 境 教 育 業 務 主 辦 人 員 辦 理 學 校 環 境 教 育 年 資 未 滿 5 年 者 高 達 95.2%，顯 示 縣 市 教 育 局 主 辦 環 境 教 育 業 務 人 員 流 動 率 偏 高 ， 因 對 環 境 教 育 業 務 未 能 深 入 了 解 ， 即 頻 於 更 替 主 辦 人 員 ， 致 使 教 育 局 之 環 境 教 育 業 務 主 辦 人 員 本 身 對 業 務 難 以 完 全 熟 稔 ， 影 響 其 推 展 學 校 環 境 教 育 之 積 極 意 願 與 成 效 。 故 建 議 應 提 供 良 好 的 工 作 環 境 與 專 業 知 能 之 進 修 機 會 ， 減 低 教 育 局 的 學 校 環 境 教 育 業 務 主 辦 人 員 流 動 率 偏 高 之 問 題 。
3. 九 十 三 年 度 各 縣 市 教 育 局 環 境 教 育 經 費 主 要 依 中 央 單 位 年 度 預 算 及 縣 市 政 府 財 源 而 定。在 縣 市 政 府 經 費 及 中 央 部 會 補 助 款 部 分，有 85.7%受 測 教 育 局 的 環 境 教 育 業 務 主 辦 人 員 表 示「 有 經 費 但 不 夠 支 應 」 及 「 完 全 無 經 費 」。 這 顯 示 政 府 公 部 門 所 編 列 之 學 校 環 境 教 育 經 費 普 遍 不 足，對 於 教 育 局 推 動 學 校 環 境 教 育 工 作 易 生 阻 力，應 逐 年 依 據 環 境 教 育 潮 流 與 重 點 發 展 項 目 ， 提 高 經 費 預 算 ， 以 利 推 動 及 執 行 學 校 環 境 教 育 工 作 。
4.九 十 三 年 度 縣 市 教 育 局 推 動 學 校 環 境 教 育 經 費 支 應 項 目 以「 飲 用 水 安 全 衛 生 」、「 綠 美 化 設 施 」、「 辦 理 教 師 研 習 及 研 討 會、觀 摩 會 」、「 校 園 環 境 永 續 建 築 設 施 」、 及 「 飲 食 衛 生 廚 餘 處 理 」 為 主 ； 中 央 部 會 補 助 款 部 分 則 依 序 以 「 校 園 環 境 永 續 建 築 設 施 」、「 辦 理 教 師 研 習 及 研 討 會、觀 摩 會 」、「 教 育 宣 導 活 動 」、「 學 校 環 境 教 育 輔 導 考 核 評 鑑 」及「 防 制 噪 音 工 程 設 備 」，其 中「 辦 理 教 師 研 習 及 研 討 會 、 觀 摩 會 」 及 「 校 園 環 境 永 續 建 築 設 施 」 為 縣 款 及 中 央 部 會 補 助 款 支 應 項 目 前 五 名 之 共 同 項 目 。
(二 )教 育 局 推 動 學 校 環 境 教 育 業 務 運 作 情 形 ：
1.有 80%以 上 縣 市 教 育 局 已 輔 導 學 校 辦 理「 校 園 環 境 衛 生 」、「 飲 用 水 安 全 衛 生 」、「 校 園 綠 美 化 」、「 垃 圾 分 類、資 源 回 收 」、「 垃 圾 減 量 」、「 校 園 環 境 永 續 建 築 設 施 」、「 能 源 節 約 教 育 」、「 輔 導 辦 理 環 境 教 師 資 研 習 及 研 討 會 」、「 環 境 教 育 宣 導 及 環 保 藝 文 競 賽 」等 學 校 環 境 教 育 項 目；惟「 生 物 多 樣 性 教 育 」與「 環 境 教 育 刊 物 及 多 媒 體 視 聽 教 材 採 購 」等 二 項 仍 有 逾 50%以 上 縣 市 並 未 辦 理 。 而 大 部 分 受 測 者 均 認 為 所 列 舉 之 學 校 環 境 教 育 項 目 中 ，「 校 園 環 境 永 續 建 築 設 施 」 偏 重 工 程 設 備 ， 有 較 高 比 例 認 為 應 由 國 民 教 育 課 承 辦 ；「 各 學 科 領 域 融 入 式 環 境 教 育 課 程 」 偏 重 教 學 ， 應 由 學 務 管 理 課 承 辦 外 ， 餘 各 項 業 務 應 由 體 育 保 健 課 統 籌 辦 理 ， 這 部 分 與 接 受 訪 談 的 人 員 意 見 一 致 ， 均 認 為 學 校 環 境 教 育 業 務 應 以 業 務 屬 性 來 區 分 教 育 局 內 承 辦 課
（ 室 ） 別 ， 這 是 環 境 教 育 業 務 分 辦 較 佳 之 方 式 。
2.有 61.9%受 測 教 育 局 的 環 境 教 育 業 務 主 辦 人 員 表 示 學 校 環 境 教 育 業 務 公 文 「 全 部 交 由 體 育 保 健 課 同 一 承 辦 人 員 辦 理 」， 而 因 「 業 務 龐 雜 、 人 力 不 足 」、「 公 文 內 容 多 涉 及 跨 課 室 ， 不 易 明 確 劃 分 職 責 」 及 「 各 業 務 相 關 承 辦 人 （ 課 ） 間 欠 缺 橫 向 聯 繫，跨 課 室 業 務 統 整 困 難 」致 有 95.2%受 測 者 認 為 學 校 環 境 教 育 業 務 公 文 之 分 辦 並 不 合 理 及 有 困 難 的 。 故 綜 合 深 入 訪 談 所 得 受 訪 者 意 見 ， 應 依 業 務 屬 性 分 辦 公 文 ， 且 健 全 人 員 編 制 ， 建 立 明 確 權 責 劃 分 制 度 ， 加 強 環 境 教 育 業 務 人 員 溝 通 聯 繫 之
能 力 ， 使 教 育 局 承 辦 環 境 教 育 業 務 人 員 減 低 困 擾 。
3.受 測 教 育 局 的 環 境 教 育 業 務 主 辦 人 員 表 示 較 常 因 辦 理 學 校 環 境 教 育 業 務 而 有 公 務 聯 繫 之 中 央 單 位 依 序 為 教 育 部 環 境 保 護 小 組 、 環 境 保 護 署 、 教 育 部 體 育 司 ； 而 「 環 境 教 育 公 文 內 容 多 涉 及 跨 局 室 ， 不 易 明 確 劃 分 職 責 」、「 來 文 要 求 配 合 的 中 央 單 位 太 多 ， 教 育 局 窮 於 應 付 」 及 「 各 業 務 相 關 局 室 間 欠 缺 橫 向 聯 繫 ， 跨 局 室 業 務 統 整 困 難 」 為 與 中 央 單 位 聯 繫 環 境 教 育 業 務 之 不 合 理 及 困 難 處 ； 另 因 辦 理 學 校 環 境 教 育 業 務 而 有 公 務 聯 繫 之 縣 屬 單 位 依 序 為 環 保 局 、 衛 生 局 及 農 業 局 ，「 環 境 教 育 業 務 分 由 多 局 室 主 辦 ， 造 成 上 級 單 位 及 學 校 業 務 縱 向 聯 繫 之 困 擾 」、「 要 求 配 合 辦 理 的 縣 屬 單 位 多 ， 教 育 局 疲 於 應 付 」 為 與 縣 市 屬 單 位 聯 繫 環 境 教 育 業 務 之 不 合 理 及 困 難 處 。 比 較 因 環 境 教 育 與 中 央 及 縣 市 屬 單 位 聯 繫 之 不 合 理 及 困 難 處 發 現 ：「 要 求 配 合 辦 理 之 單 位 多 」 及 「 各 單 位 間 之 欠 缺 聯 繫 」 為 共 通 之 困 擾 。 因 此 、 依 深 入 訪 談 之 受 訪 者 意 見 ， 應 整 合 所 屬 各 單 位 環 境 教 育 業 務 ， 在 中 央 由 教 育 部 環 境 保 護 小 組 統 籌 、 在 地 方 則 由 縣 市 教 育 局 統 整 個 相 關 單 位 環 境 教 育 業 務 ， 定 期 召 開 業 務 聯 繫 會 報 ， 並 以 體 育 保 健 課 為 對 外 單 一 聯 繫 窗 口 ， 以 減 少 各 級 教 育 單 位 間 業 務 執 行 及 聯 繫 之 困 擾 。
4. 教 育 局 推 動 學 校 環 境 教 育 之 辦 理 方 式 以 「 委 託 學 校 代 為 辦 理 」、 辦 理 次 數 以 「 不 定 期 辦 理 」、 辦 理 依 據 以 「 依 上 級 單 位 指 示 辦 理 」 為 主 。 經 統 計 ， 受 測 教 育 局 的 學 校 環 境 教 育 業 務 主 辦 人 員 普 遍 認 為 辦 理 績 效 為 「 好 」， 且 以 「 垃 圾 分 類 、 資 源 回 收 」、「 垃 圾 減 量 」、「 校 園 綠 美 化 」 為 統 計 辦 理 績 效 最 優 之 前 三 名 。 綜 合 接 受 深 入 訪 談 人 員 之 意 見 ，「 垃 圾 分 類 、 資 源 回 收 」、「 垃 圾 減 量 」、「 校 園 綠 美 化 」 等 三 項 環 境 教 育 業 務 ， 為 教 育 局 推 行 經 年 之 學 校 環 境 教 育 基 礎 工 作 ， 且 除 教 育 局 外 、 環 境 保 護 局 及 農 業 局 均 有 補 助 經 費 可 供 申 請 ， 並 辦 理 相 關 宣 導 活 動，執 行 成 果 顯 而 易 見，故 大 多 數 學 校 均 願 意 配 合 辦 理 。 5.受 測 教 育 局 的 學 校 環 境 教 育 業 務 主 辦 人 員 認 為「 常 需 兼 辦 它 項
業 務 ， 未 有 足 夠 時 間 辦 理 學 校 環 境 教 育 推 動 業 務 」、「 經 費 不 足 」、「 人 力 不 足 」、「 欠 缺 專 業 人 才 」、「 環 境 教 育 業 務 項 目 龐 雜 」、「 欠 缺 專 業 訓 練 機 會 」 為 在 推 動 學 校 環 境 教 育 業 務 上 較 易 遇 到 的 問 題 。 依 接 受 深 入 訪 談 人 員 意 見 及 問 卷 調 查 所 得 資 料 ， 健 全 教 育 局 人 員 組 織 編 制 ， 優 先 進 用 具 環 教 背 景 知 識 之 人 員 來 專 責 承 辦 環 境 教 育 業 務 ， 或 提 供 現 職 承 辦 學 校 環 境 教 育 業 務 人 員 專 業 訓 練 ， 並 由 政 府 公 部 門 提 高 環 境 教 育 預 算 額 度 、 廣 籌 民 間 團 體 之 經 費 支 援 ， 以 寬 列 環 境 教 育 經 費 ， 即 可 解 決 目 前 受 測 教 育 局 的 學 校 環 境 教 育 業 務 主 辦 人 員 所 面 臨 之 主 要 問 題 。
二 、 受 測 教 育 局 的 學 校 環 境 教 育 業 務 主 辦 人 員 意 見 分 析 ：
(一 )「 教 育 部 提 供 承 辦 學 校 環 境 教 育 人 員 專 業 訓 練、講 習 (4.24)」、「 教 育 部 辦 理 學 校 環 境 教 育 全 國 性 公 開 表 揚 活 動 (4.19)」、「 環 境 教 育 法 的 實 施 對 學 校 環 境 教 育 工 作 的 推 動 (4.14)」、「 學 校 能 依 據 教 育 局 所 定 實 施 計 畫 辦 理 學 校 環 境 教 育 工 作 (4.10)」及「 由 教 育 部 將 環 境 教 育 列 為 學 校 的 工 作 要 項 (4.05)」為 受 測 教 育 局 的 學 校 環 境 教 育 業 務 主 辦 人 員 認 為 是 要 辦 好 學 校 環 境 教 育 工 作 所 可 能 擁 有 的 助 力；而「 由 縣 市 政 府 寬 列 學 校 環 境 教 育 經 費 (2.71)」、「 縣 市 政 府 提 供 承 辦 學 校 環 境 教 育 業 務 單 位 充 足 人 力 支 援 (3.00)」 及
「 教 育 局 內 對 學 校 環 境 教 育 業 務 建 立 明 確 權 責 劃 分 機 制 (3.10)」
為 得 分 較 低 之 項 目 。
(二 )受 測 教 育 局 的 學 校 環 境 教 育 業 務 主 辦 人 員 認 為「 由 教 育 部 明 訂 經 費 編 列 標 準、補 助 對 象 及 補 助 原 則 (4.43)」、「 縣 市 政 府 提 供 承 辦 學 校 環 境 教 育 業 務 單 位 充 足 人 力 支 援 (4.33)」、「 教 育 部 提 供 承 辦 學 校 環 境 教 育 人 員 專 業 訓 練、講 習 (4.29)」、「 環 境 教 育 法 的 實 施 對 學 校 環 境 教 育 工 作 的 推 動 (4.00)」及「 由 教 育 部 將 環 境 教 育 列 為 學 校 的 工 作 要 項 (4.00)」要 辦 好 學 校 環 境 教 育 工 作 是 重 要 的 。 (三 )受 測 的 教 育 局 的 學 校 環 境 教 育 業 務 主 辦 人 員 同 意「 學 校 環 境 教 育
這 項 工 作 非 常 重 要 (4.24)」， 但 也 同 意 「 教 育 局 在 推 動 學 校 環 境
教 育 業 務 方 面，仍 有 許 多 問 題 待 克 服 (4.10)」，「 提 供 學 校 環 境 教
教 育 業 務 方 面，仍 有 許 多 問 題 待 克 服 (4.10)」，「 提 供 學 校 環 境 教