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第六章 訪談研究分析

第五節 本章結論

本研究根據九位深入訪談者就工作所具知識能力、工作權責、工作過程中所知悉事 務之利害關係人,來探討我國軍工廠委外政策,經受訪者意見彙整統計後有以下發現:

壹、政策形成面

改革是痛苦的,尤其是對於人員的安置,既得利益者與管理者是一大衝擊,本位主 義的作祟,可能導致計劃全盤失敗。國防部為因應國內外政治、經濟情勢發展,配合政 府「國防工業植基於民間」之政策,對國防部轄下三十四個後勤基地廠庫進行民營化可 行性評估,民營化對軍方來說是一件大事,自黃埔建軍以來從不曾有如此重大之後勤補 給體制變革,國防部仍克服所有困難完成第一階段民營化單位規劃,選擇第三Ο二廠作 為第一個民營化工廠,空軍第二後勤指揮部也同步辦理委外經營作業,分別於九十二年 十月及九十四年一月完成國有民營簽約正式移轉民間經營。

貳、政策管理面

國有民營政策制定、管理、執行與評估的關鍵角色在於執行者,只要執行人員不善 進管理者的角色,縱然徒有良法美意仍不足以成事更甚者效率更為低落。第三Ο二廠進 行委外案規劃時均依行政院人事行政局研訂之委外化「標準作業程序」辦理,整個委外 案可以說相當嚴謹,先期的慎密規劃已為委託案開起了成功之鑰。

參、政策執行面

向邦公司在經營第三Ο二廠委外生產過程中導入企業化管理制度與製造流程調整,

有效的降低製造成本,大幅降低國防軍品採購經費,五年委託經營綜合效益高達十五億 九千九百六十九萬餘元。更在接管經營第三Ο二廠後運用企業化管理,精簡組織層級、

確實能提升行政效率,有效減少委製流程耗時。廠區內尚使用約五公頃國有土地軍方受 限法令限制並未授予向邦公司運用。

國營企業民營化後長期以來,只注重量化(節省人力及預算的支出)產生的結果面,

多數缺乏質化的評估(顧客滿意度及服務品質)衡量指標。為使營運順利合約商對於財務

與經營風險要能相對程度的控管。國營企業在轉換民營化的過程中必會遭遇員工對於民 營化後工作權的疑慮及對資方的不信任感,為自身權利再會採取一連串的抗爭行動,會 造成營運產生不少困擾,合約商應展現最大誠意化解勞資問題,使國營企業在轉換民營 化的過程平和順利。

肆、政策評估面

監督機制之健全直接左右民營化成功之關鍵,所有監督單位應善盡守門員的角色,

在國營企業在轉換民營化的過程中會有重大利益的產生,這些利益應回饋國家、回饋人 民,我們不希望因為少數監督單位或個人的有意或無意疏忽使得原數全體人民的公共利 益落於少數人的手中。監督單位一方面要就履約規定事項進行監督,以確保國家利益;

另一方面,要協助合約商解決所遭遇的困難適時協助解決是委外政策的最高指導原則。