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第一章 緒論

第二節 研究動機與目的

壹、研究動機

教育部(2000)教師專業發展評鑑宣導手冊指出,世界教師組織在聯合國 1990 年代表大會中特別強調「教師在其專業執行時,應不斷精進,繼續增加其知識與經驗,

不斷發展其不可或缺的素質」,可見教師專業發展已是世界潮流訴求的重點。另外美 國、英國、日本、韓國、澳大利亞等國亦有辦理教師評鑑經驗,由此可知,教師評鑑 已是世界各國重視的議題。

反觀我國推動教師評鑑之過程,自 1996 年「教育改革總諮議報告書」對於改革 中小學教育部分,提出「提昇教師專業素質、建立教育評鑑制度」之呼籲,政府相關 單位隨即開始規劃教師專業評鑑相關事宜。首先,臺北市政府教育局於 1998 年以「發 展性教師評鑑系統」為藍本,研發出「發展性教學輔導系統」,針對初任教師及新進 教師進行有系統的形成性評鑑,並於 2002 年 3 月 20 日通過「臺北市立高級中等以下 學校教學輔導教師設置試辦方案」,於 93 學年度1開始正式實施『教學輔導教師制度』, 同時擴及各校教評會認定教學有困難的教師,達成專業成長與改進教學的目的。

高雄市政府教育局於 2000 年 2 月發佈「高雄市高級中等以下學校教師專業評鑑 試行要點」開始「教師專業評鑑」一詞,並於 89 學年度開始試辦教師專業評鑑,以 教師自評和校內評鑑為主,兼顧形成性與總結性評鑑。於是為協助教師專業成長,教 育部在 2001 年陸續召開教育改革之檢討與改進會議,2002 年由教育部邀集全國教師 會、全國家長聯盟、學者專家等籌組「公立中小學教師專業評鑑制度起草小組」,於 2002 年 11 月至 2003 年 8 月共召閈 25 次會議,擬定「高級中等以下學校教師專業評

1 按教育部及行政院人事行政局規定,學年度起算日為 8 月 1 日至隔年 7 月 31 日止,例如 93 學年度 起算為 93 年 8 月 1 日至 94 年 7 月 31 日止,與曆年(1 月 1 日至 12 月 31 日)之計算有所不同,後文

鑑試辦辦法」初稿。

2003 年 9 月 13 日及 14 日由教育部召開的全國教育發展會議,針對評鑑相關法 源尚未確立以及推動教師評鑑的實際需要與迫切性,建議更名為「教育部補助試辦教 師專業評鑑實施計畫」。為了落實全國教育發展會議結論及建議事項,教育部再次邀 集全國教師會、全國家長聯盟及學者專家於 2004 年 1 月至 6 月召開 6 次座談會,隨 後臺北縣亦於 2005 年推動「教學精進、專業昇華」方案—以試辦學校「形成性導向」

之教學專業評鑑工作試辦計畫,嘗試將教育部的構想在教學現場中進行,以瞭解其可 行性。

這段期間內,雖然遭遇教師團體的反彈與家長團體的意見紛歧,但最後仍於 2005 年 10 月 25 日通過「教育部補助試辦教師專業發展評鑑實施計畫」,同時辦理教育行 政人員宣導研習並成立「試辦中小學教師專業發展評鑑推動工作小組」,交由各縣市 政府成立推動委員會,並於 95 學年度開始試辦「教師專業發展評鑑」。2006 年教育 部頒布「教育部補助試辦教師專業發展評鑑實施計畫」,作為各縣市推行教師專業發 展評鑑之依據,歷經 3 年試辦,於 2009 年 2 月將試辦改為辦理,發布「教育部補助 辦理教師專業發展評鑑實施要點」,開始另一個為期 4 年的實施。

由此不難發現,雖然現階段教師專業發展評鑑以自願的方式辦理,但可以預期的 是教師專業發展評鑑已經成為未來臺灣教育活動之趨勢,甚至在日後不排除全面實 施,對於傳統教師地位以及專業,均會產生巨大的衝擊。姑且不論最後是否會成為教 師升遷、薪資分級或淘汰之用,面對此項國內外教育的新風潮,政府全面推動教師評 鑑工作已經是大勢所趨,因此有深入研究之必要,此為研究動機之一。

另一方面,由於近年來家長參與學校教育權意識的抬頭,時常可見家長對於教育 事務的參與,當然也包括對教師專業能力的質疑。因此政府當局為了提高教師專業自 主權,希望可以透過教師專業發展評鑑政策的推動,一方面提升教育品質,另一方面 也可以免除家長的疑慮,藉由本研究可以瞭解目前教師的參與動機與障礙,期望能夠 降低教師參與障礙因素,並提高主動參與之意願,作為教育當局現階段推動評鑑政策

改進之依據,此為研究動機之二。

臺北市為全國首善之區,為國內政治、經濟、社會、文化之中心,其教育政策之 推動更是全國矚目之焦點,尤其當教師專業發展評鑑剛試辦之初,試辦學校以及相關 評 鑑 作 業 , 莫 不 以 臺 北 市 學 校 為 對 象 , 根 據 教 育 部 「 教 師 專 業 發 展 評 鑑 網 」

(http://tepd.moe.gov.tw/)的統計資料,99學年度全國共有129所國民中學、約3688 人參與教師專業發展評鑑,光以臺北市參與評鑑之學校就有43所、約1615人,其中參 與學校數目約佔全國總校數的三分之一,而參與之教師人數亦佔全國教師總數的四成 三左右。

因此臺北市的教育政策推動情況,對於全國教育政策之施行具有指標性的作用,

其推動狀況之良窳,更直接影響評鑑工作的成敗。然而目前教育部辦理教師專業發展 評鑑的方式採用的是教師自願接受評鑑的方式,目的是希望教師能夠自我提升教學品 質與專業能力,透過自主學習的方式,針對自己教學上的缺點或迷思進行改進,但受 到教師自主權與教師自我意識影響,實際上參與情況並不如教育部所預期的熱烈,造 成曲高和寡的現象。若由政策的計畫、執行與評估等階段來看,現階段辦理教師專業 發展評鑑似乎已經處於評估的階段,然而面對未來可能全面施行來說,目前仍屬於政 策的計畫階段,因此期望透過本研究之調查,能夠做為將來學校及教育行政機關未來 全面辦理教師專業發展評鑑之參考,此為研究動機之三。

貳、研究目的

根據上述研究動機,本研究之研究目的如下:

(一)瞭解臺北市國民中學教師參與教師專業發展評鑑的參與動機與參與障礙程度 之現況。

(二)分析臺北市國民中學教師不同個人背景變項對「教師專業發展評鑑」參與行 為與否之差異。

(三)分析臺北市國民中學教師不同個人背景變項對「教師專業發展評鑑」參與動

機之差異。

(四)分析臺北市國民中學教師不同個人背景變項對「教師專業發展評鑑」參與障 礙之差異。

(五)分析臺北市國民中學教師參與教師專業發展評鑑之參與動機與參與障礙對於 參與行為之預測情形。

根據上述研究目的,除了擬定相關研究問題與假設,進行相關調查與驗證,同時 根據實務上的運作經驗,結合相關研究論證,針對研究發現與結論,提供教育主管行 政機關政策建議。