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第一章 緒論

第三節 研究範圍與對象

第二節 研究目的

本研究係以苗栗縣大湖鄉栗林村薑麻園為研究標的,並以薑麻園地區苗栗縣薑麻 園故鄉營造產業觀光協會及聖衡宮管理委員會為主,及搭配其他的社區社群組織等,

並激發公民社會的潛能,以挑戰氛圍發展網絡脈絡為研究藍圖,以「網絡脈絡關係」、

「網絡互賴關係」、「網絡斷續關係」「網絡治理關係」、「社區文化價值」、「社區產業 價值」、「社群活化價值」等變項,與中央、地方政府、民間團體、非營利組織等關係,

來驗證彼此實質網絡關係。並以客家社區聚落、社群,凝聚客家精神及傳統美德之傳 承,如何讓社區成員主動在高度公民社會中,運用綿密網絡的脈動,與中央政府、地 方政府、民間團體及非營利組織等整合及相互互動,並倡導公民社會的重要性,聯結 跨域治理,並形成一股跨域治理的力量,形塑公民社會係進步的象徵,打造健康、活 力、服務的社區總體營造。因此,本文研究目的如下:

一、 探討農村社區化的營造概念。個案係以保存、傳承、寺廟文化及發揚客家文化為 宗旨的小型社區。

二、探討社群組織與成員之間,以公共利益為使命的互動關係。

三、探討社區如何積極發現中央與地方政府、民間團體、非營利組織等網絡間關係,實施 跨域治理策略聯結網絡合作的方略。

四、分析非營利組織苗栗縣薑麻園故鄉營造產業觀光協會,榮獲十大經典農漁村的原因。

第三節研究範圍與對象

本研究的範圍係以苗栗縣大湖鄉栗林村第九、十鄰海拔 500 至 800 公尺的薑麻園 地區為範圍。該地區社區住戶 32 戶 1 百餘人,並有社區文化古蹟、農村產業、休閒觀 光等,以及社區成立之非營利組織「苗栗縣薑麻園故鄉營造產業觀光協會」為個案研 究的對象。

第四節研究的限制

本文深度訪談的對象大多集中於大湖鄉(含薑麻園地區),均為當地大湖子弟,可窺 知從地方治理網絡關係與農村產業文化發展的訪談角度,或多、或少將會產生地域性主 觀看法及見解,對於本文之研究惟恐受到限制。

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第五節名詞解釋

壹、府際治理

府際治理強調在府際管理下,創造參與者間協調互動與注重網絡之治理環境。因 此,在府際治理上,政府必須重視網絡參與者的角色與特性,以利政府與其他參與者 進行適當的互動與協調,以獲取所需的資源。在府際治理下的參與者是多元的,包括 政府(中央與地方政府)、非營利組織及私人企業;因為而沒有任何一個參與者能夠完 全解決所有的公共事務問題,就必須相互協調與互動,才能促成共同治理的完成(吳 定,2006:323)。從社會脈絡發展來看,府際關係從政府之間的互動關係,加入跨領域 的民間團體就合成為「府際治理」(Intergovernmental Governance)。(孫同文/林玉雯,

2007:11)。

貳、地方治理

鑒於傳統的「地方政府」概念已經難以描述或解釋此種新的地方體制(new localregimes),西方學者遂以「地方治理」(local governance)的概念來加以補充,並 將此一演變的過程稱為「從地方政府轉變為地方治理」(from local government to local governance)(Goss﹐2001;Leach and Percy-Smith﹐2001)。在英語系中,「治理」一詞可 以追溯到古典拉丁語和古希臘語中的『操舵』 (Steeing of Boats),原意為控制、指導、

或操縱;它與政府的含義是交互使用。一直以來,治理一詞主要用於「國家事務」(Affairs of State)有關的憲法或法律的執行問題,或指管理擁有眾多利害關係人的特定機構或行 業。杰索普(Bob Jessop)進一歩區分政府與治理兩個概念。他認為「治理指的是一種治 理的方式或方法,而政府指的是負有治理責任的機構與單位,而治理則用來指治理行 為的本身。」(袁鶴齡,2003:43) 。

叁、公民社會

Civil Society 的中文譯名有市民社會、民間社會、公民社會三種譯法,然民間社 會係一般用法,指述非政府的民間組織及其活動。公民社會一詞,強調現代公民的身 分及在合法權利保障下,公民自願結社、自主自治的多元社群,及其活動的總稱。就 社會組織而言,公民社會意指,公民組成的宗教團體、職業團體(醫師.公司行號、工 會)、社群團體(族群團體、同鄉會、宗親會)、專業性功能團體或機構(基金會、非營 利組織、婦女、環保、和平運動團體等等)(李台京,2001:7)。 Civil society 一詞,

在今日主要是指由民眾所組成,介於政府與企業二類型間的「非政府組織」(Non Governmental Qrganization﹐NGO)(Turner&Hulme﹐1997:230-231;Howell&Pearce﹐

2001:4-5)。一般而言,公民(citizen)或公民權(citizenship)主要是指近代西方民主國 家興起後,民眾認同特定國家且成為其中成員,認同並效忠該國家主權;同時,國家 也要相對承認其公民,並賦予一定權利義務。簡言之,傳統公民觀念界定,主要是以 民眾的政治權責為主要範圍(Purcell﹐2003:565)(呂育誠,2007:77)。

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公民社會也可簡單解釋為一個範圍。在此範圍中,有著專業與業餘組織、慈善團 體、任何勞工團體與非政府組織等散佈所構成的廣大網絡,而這些團體與組織可以確 定是在集體培養連帶責任感(a feelng of soli-darity),與全然參與共同生活。廣義的公民 社會,甚至包含公民自行組織,而與公家具有關係的私人日常經濟活動範圍(張明貴,

2005:2-3)。公民社會為超越政府組織的廣大範圍之私人結合,係在公共領域中以集 體行動表達他們的利益、熱情及理念、交換資訊、達到共同目標、向國家提出需求,

及要求國家官員負責的公民所形成之正式和非正式團體。若依照黑格爾(Hegel)的定 義,公民社會乃是每個公民為實現自我的利益,而借助普遍的制度,揚棄了自我的個 別性與自然性(吳定,2006:23)。

肆、非營利組識

非營利組織也稱為志願部門(voluntary sector)、第三部門(third sector)、或獨立部 (indepen dent sector)。它的範圍很廣,包括許多種類型的組織:宗教團體、團書館、博 物館、社教館、學校、衛生醫療機構、社會福利機構、社區組織、各種基金會等。大 致言之,非營利組織具有以下幾項特性:1.為正式的組織。2.為民間性的組織。3.不 提供利益分配。4.由組織自己治理。5.為自願性的團體 6.具有公共利益屬性(吳定,

2006:77)。

伍、社區總體營造

社區總體營造(亦稱為社區營造)(Community Empowcring),是 1999 年陳其南擔任 行政院文化建設委員會副主任委員時提出的概念,他在「社區總體營造的意義」一文 中,說明:「從事社區營造,首先要根據社區特色,分別從單一的不同角度切入,再帶 動其他相關項目,逐漸整合成一個總體營造計畫。這些可提供切入的項目包括各種民 俗活動的開發、古蹟和建築特色的建立、街道景觀的整理、地方產業的文化包裝、特 有演藝活動的提倡、地方文史人物主題展示館的建立、空間和景觀的美化、國際小型 活動的舉辦等等……。」換言之社區總體營造是以社區共同體的存在和意識作為前提 和目標,藉著社區居民積極參與地方公共事務,凝聚社區共識,經由社區的自主能力,

配合社區總體營造理念的推動,使各地方社區建立屬於自己的文化特色。它讓社區居 民共同經營「產業文化化、文化產業化」、「文化事務發展」、「地方文化團體與社團組 織運作」、「整體文化空間及重要公共建設的整合」及其他相關的文化活動等。如此,

因社區民眾的自主和參與,使生活空間獲得美化,生活品質獲得提昇,文化、產業、

經濟再行復興,原有的地景、地貌煥然一新,進而促使社區活力再現。這樣的全面性、

整體性之規畫和參與社區經營創造的過程,稱之「社區總體營造」(文建會,1996:3-4)。

社區總體營造的定義也就是「營造好的和生活方便的社區,其中包括公共營運等相關 之行動」。(吉野正治/譯陳湘琴,2008:13)。

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第二章 文獻回顧

第一節相關理論

壹、 理論內容 一、 地方治理

「治理」一詞在廿世紀末期之所以成為引發學界重視的一個概念,在於它「包含了 統治過程中的所有制度層級和互動關係」。此外,「它將政治系統及其環節加以連結,並 使政治科學的研究方案更具政策的關聯性;也就是說,當我們想到治理時,就會想到如 何去領控經濟和社會系統,以及如何去達到集體的目標」(Pierre and Peters﹐2000:1)。

乍看「治理」一詞,似乎很難將它與學術專有名詞劃上等號。在 Collins 辭典中,治理 所指渉者為「政府、控制或權威」(Government﹐Control﹐or Authority)。換言之,就最 廣泛的意義而言,舉凡國家對公民社會所進行的所有干預行動(Interventional Actions)均 屬治理的範籌。

「治理的定義」,根據 Lynn 等人之定義,公共行政的治理,指的是「用於限制、指 引,以及強化政府行動的一套法制、行政規則,或者操作實務。至於政府行動的主要內 容,則是指生產或提供公眾所需的產品或服務」(Lynn﹐et. Al.﹐2000:235)。由此定義 可知:治理乃期望重新界定政府角色與功能發展方向。Jenssen 認為採行治理觀點將對 公共行政產生下列影響(Jenssen﹐2002:309-311):(一)公共行政不再只是「線性」(Iinear) 思維,而是對市場、管理、效率、法制…等問題綜合考量的結果。(二)在多元考量下,

公共行政必須能兼顧不同的價值與期望,例如集權與分權、個人專業與團隊整合、傳統 官僚與彈性人力…等。(三)公共行政未來發展途徑是一個容納不同觀點的「共同演化」

(co-evolution)過程。另學者呂育誠對治理定義如下:政府為解決社會問題,或是謀求國 家未來長遠發展的需求,基於權責相稱原則整合各公私部門行動,以達成共同目標的運 作模式。上述定義主要包括下列要點:1.政府是整個治理工作的主導者。2.治理是目標 或結果導向的。3.推動治理有賴社會各公私部門共同參與。4.各參與者間的合作關係是 基於權責相稱原則進行分工,並由政府整合,而非彼此居於對等地位或平均分隔責任。

5.各參與者間須建構共同目標,或是能對特定問題凝聚共識(呂育誠,2006:377-379)。

英國行政學者 R.A.W. Rhodes 在研究中央與地方關係,將前述 Jan Kcooiman 學者所 提出的「社會控制系統」治理觀點之理念,加以擴大而建立一種觀察英國中央與地方互 動關係特殊有用的治理觀點,此種治理概念在英國學界稱之為「自我組織網絡」

(Rhodes,1997a:51;Rhodes,1997c:XI;Rhodes,1999:XVII),而在荷蘭學界則稱之為

「公共治理」(Kickert,1997:735-736)。依據 Rhodes 的觀察,「治理」一詞至少存在下

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