• 沒有找到結果。

政府再造是20世紀末以來民主先進國家的潮流,由於我國已進入世界貿易組織

(World Trade Organization,簡寫為WTO)等國際組織、加上人民素質提高普遍要求 政府增加服務提升品質、並受政府財政負擔日重等因素影響,因此,我國政府再造、

行政革新運動,一方面是受到全球化的大勢所趨,另一方面則因應國內環境實際需要 所為,目的乃欲改進組織欠缺彈性、層級過多等問題,以期達到組織的職能合理、架 構明確、層級精簡及彈性運籌等目標,讓組織能永續發展。

任何政治制度的建立及理念的落實,均要透過行政組織及其人員之貫徹推動,才 有實現之可能。所以行政是政治的基礎,政治與行政是相互關聯,無法分離,而且政 治理念與制度之施行,也必須建築在行政組織不斷改革與創新的基礎上,如此才能帶 動國家整體發展與進步。環顧當今世界各國之行政發展,無不重視行政革新的功效。

同時,為強化國家競爭力,以因應21世紀挑戰,許多國家政府莫不積極從事「政府再 造」工程,並成為一股世界性的再造潮流,均是為了防止行政的僵化腐敗,以精簡員 額、節制開支、提振士氣、增加績效及加強服務,並且將人民視為顧客與公民、發揮 新公共服務的精神(葉嘉楠、李長晏,2004:2)。

行政院推動組織改造歷時已久,由於牽涉的層面甚廣,可能引發組織內、外諸多 疑慮與抗拒,必須先行審慎規劃。因此,我國行政組織再造政策作為,必須同時兼顧 效率、分權、回應與參與三種基本價值,進而在組織結構的安排上,應視實際需求分 別採取適當的設計取向(許立一,2002)。

我國海洋事務專責機關始於行政院海巡署,整合納編國防部海岸巡防司令部(陸 軍、台灣警備總司令部軍職人員)、內政部警政署水上警察局(保安警察第七總隊警 職人員)、財政部關稅總局(緝私艦隊關務人員)、農業委員會(漁業巡護船)等專 責我國海防工作,期統一岸海事權,發揮執法效能。依海岸巡防法立法之目的係「維 護台灣地區海域及海岸秩序,與資源之保護利用,確保國家安全,保障人民權益。」,

任務職掌繁雜、多重且廣泛。

初成立時整合各機關對海防事務一元化多有所共識,惟整編過程僅短短一年不 到,因不同組織文化,且納編人員具多重身分,整合倉促規劃又未盡合宜,組織結構 深受原機關組織所牽絆,而具體呈現在複雜的人事、組織編制等制度上,衍生的問題 如:組織運作、人員編制、執勤裝備、執法範圍、管轄界定等。因此,行政院海巡署

自 2000 年「同心專案」到 2010 年「海峽兩岸海上聯合搜救演練」,組織漸進式調整 的政策歷程作為,顯現出解決問題的迫切性。然而,在岸、海分治的組織結構羈絆下,

諸多海巡任務仍有甚多窒礙難行、亟待解決之處,其中「人事一元化」原海岸巡防機 關相關組織法中實施八年後以文職人員為主之規定,因軍職轉文職(經由海巡特考取 的資格)的輔轉過程不如預期、且與同法「總大隊以下軍職為主」之規定扞格而衍生 違法爭議、酌參組織執法實務需要,經多方考量下提案並於 2008 年經立法院審議通 過修正案,將相關組織法規 8 年後以文職為主規定(總局以下)刪除,「一元化人事 制度」之「文職化」,除行政院海巡署其餘所屬已不受拘束。立法院 2010 年 1 月 12 日三讀通過《行政院組織法》、《中央行政機關組織基準法》修正以及《中央政府機 關總員額法》、《行政院功能業務與組織調整暫行條例》制定案,推動我國歷時已久 的組織再造的政策。透過大幅調整中央行政機關之組織架構由 37 部會調整為 29 機 關,目的在精簡人事、強化組織。海洋事務機關在此次組織改造中,由行政院研究發 展考核委員會(以下稱行政院研考會)與行政院海巡署共同研議,規劃成立行政院海 洋委員會(以下稱行政院海委會)為專責機關,而行政院海巡署調降位階隸屬於行政 院海委會的三級機關,在「海洋興國,藍色革命」的願景下,海委會海巡署將朝向「發 展期」永續經營而努力。

在漸進式之組織改造政策作為下,行政院海委會及其所屬海委會海巡署,依新組 織制度面向並佐以現況之親身觀察推論,組織職掌與業務將可獲得合理分工、整併徹 底發揮岸海合一效能、破除藩籬讓人員加強交流等,原組織結構羈絆的缺陷、困境多 獲得解套,惟複雜的「多元人事制度」卻如鯁在喉續「瘤」存於新組織中。面對未來 整合下的岸、海合一組織結構,人員交流已無藩籬箝制,「一元化人事制度」的必要 性相對昇溫,然而,人事制度並未藉由此次組織改造而獲得應有的作為,準此,「多 元人事制度」續存於組織的羈絆,將迫使「公平價值」的理念無法實踐,而激盪下的 組織行為,對組織績效、改造欲達到的成效,影響程度頗值得探討?而人事政策為何 一再延宕不作為?成因是值得深入探討的?

第二節 研究目的

地球不停的轉動,氣候環境變化萬千,全球的脈動尤如蝴蝶效應,寄籬在同一屋 簷下,豈能抽離無恙。就組織變遷(organizational change)而言,是組織面對內、外 環境問題之政策調適作為,係指組織內部或組織間關係所做結構修正或關係調整,包 括組織結構的變遷、工作流程的改變、管理幅度的調整、工作人員的更新,以及組織 流程的變化等,方能適應不停變動的環境進而永續經營,進而達到組織生存和發展的 目的。

行政院為達我國海巡機關「事權統一」之目的,從籌備到成立行政院海巡署歷時 僅短短 1 年,依《行政院海岸巡防署組織法》第 27 條規定:「該署成立後三至四年,

應就其組織及編裝重新檢討調整」。除限定組織調整期限外,更明白揭示調整原則及 方向為「優先發展海域巡防」。為達成《海岸巡防法》所賦予之任務,及「優先發展 海域巡防」之方向,行政院海巡署因應國內、外複雜多變的環境問題,歷經多次組織 漸進調適作為,雖對組織功能多所助益,然囿於組織結構設計,尚有可供檢視探討改 進的空間。今逢推動組織改造政策,在府內、外多所共識下,行政院獲得法源的授權,

完成政府組織改造工程,在行政院新組織改造架構下,行政院海巡署隸屬於海洋委員 會,調降為三級執行機關,就新組織結構分析,組織中職掌與業務將獲得合理分工、

岸海合一使統合指揮效能發揮、破除藩籬讓人員加強交流而彈性運籌等,但是,組織 的核心問題「多元人事制度」仍然存續於新組織中,就朝向「發展期」進展的海委會 海巡署而言,無異是顆埋藏組織中之不定時炸彈,不論就個人、組織乃至於組織改造 的目標而言,將受因果關係上的窒礙,因此,本論文研究之目的,擬探討下列課題:

一、海巡署「人事核心問題」的探討?

二、海巡署「多元人事制度」不公平情事對組織行為及改造目標的影響為何?

三、海巡署「多元人事制度」的政策,「瘤」(續)存於組織中的成因為何?

四、海巡署「人事一元化制度」之政策規劃,未來新組織架構下可行性如何?

第三節 研究架構與方法

壹、研究架構

本論文研究共分為六章:第一章為緖論,論述本論文之研究背景與動機,並 依研究動機具體呈現出本研究之目的,為達此研究目的,規劃設計本論文之研究 架構、方法,並說明研究範圍與限制。第二章為文獻探討,藉由網路進入國家圖 書館下載與本論文有關之期刊、博、碩士論文等文獻,以擷取、歸納、研析海巡 署組織中「多元人事制度」的核心問題;並經由政策分析、組織行為、行政學、

公共政策等專書建構本論文之理論基石,探究組織中不符公平原則的事項,對組 織行為中的個人、組織及組織目標成效的影響;再透過理論研析阻礙公共政策推 動的可能因素;最後綜整作個小結。第三章為海巡署組織「多元人事制度」核心 問題的探討,先由海巡署組織中人事制度之現況概述,充分展現組織中「多元人 事制度」面向;再試著透過理論及研究者2002年考進海巡署任職至今之多年親身 觀察,分析組織中「多元人事制度」薪資待遇產生之差異性,及其對個人、組織 及組織改造目的可能造成之影響;並透過立法院公報的研析,對組織「人事制度」

政策歷程加以探究;最後做個小結。第四章探究行政與立法部門在「人事一元化」

形成的角色,先就行政部門在人事一元化形成的角色深入探討;再就立法部門在 人事一元化形成的角色加以分析;最後綜整個小結。第五章為海巡署組織「多元 人事制度」與政策之深度訪談分析,藉由具代表性關鍵人物的深度訪談,就「多 元人事制度」在組織行為上之影響、「瘤」存於組織中的觀點、未來建立「海巡 人事制度」解決方法可行性、並綜整做一個小結。第六章為結論與建議,實證發 現「多元人事制度」核心問題的迫切性、影響性,及「人事一元化」政策失靈而 無法排入議程之緣由及未來可能的解決方案。本論文研究架構如圖1-3-1 所示。

圖1-3-1 研究架構圖

資料來源:研究者自繪

為達本研究之核心目的,首先彙整、評析與核心問題相關之文獻,確立本研 究的中心思維以避免歧誤;再藉由探究組織行為與績效及改造成效,以發掘核心 問題的重要性與關聯性;接著經由「多元人事制度」的現況分析,說明組織中實

為達本研究之核心目的,首先彙整、評析與核心問題相關之文獻,確立本研 究的中心思維以避免歧誤;再藉由探究組織行為與績效及改造成效,以發掘核心 問題的重要性與關聯性;接著經由「多元人事制度」的現況分析,說明組織中實