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立法院國會圖書館之成立及其功能

第四章 我國立法幕僚支援系統之概述

第三節 立法院國會圖書館之成立及其功能

第三節 立法院國會圖書館之成立及其功能

壹、成立背景

我國立法院很早就有圖書館的組織,在南京國民政府時期,即在立法院設置「編 纂處」,政府遷台後,縮編為「圖書資料室」。1970 年增額立委選舉後,資深及增 額立委共同要求國會改革,其中國會幕僚單位的強化也是最主要的部分,以建立一 個全新的「圖書及資訊服務」供應系統的共識(顧敏,1998:3),在幾經討論及研 究後,終於在 1983 年改組圖書資料室,開始重視專業人員,並出版第一份服務刊 物《圖書資料簡訊》季刊,以及設置參考服務台。

1985 年立法院成立「法律資訊中心」,開始推動《立法院資訊及研究服務發展

計畫》,內含八項工作計畫,為期四年,部分經費由美國亞洲基金會贊助。隨後也 開辦「立法資訊及參考服務」,提供現代化圖書館服務,並設置「國際百科資料庫 檢索服務」,開始使用電腦檢索資料。

至 1986 年,又開辦「立法資料選粹」服務,按各主題提供服務,正式開始研 發「法規文獻資訊系統」及「立法委員質詢與答復資訊系統」,「立法期刊文獻資訊 系統」、「立法院法律全文暨法律沿革系統」也相繼啟用。1991 年圖書資料室又開 發「立法院新聞資訊系統」、「立法院圖書館自動化系統」及「立法院議事記錄索引 系統」三大系統,並全面開放院區電腦網路使用,供做查詢「立法資訊系統」,並 配合遠程連線系統的開放使用。「立法院議事記錄索引系統」也於後一年正式啟用,

至此時立法院圖書館自動化系統可謂建構完成。隨後,為配合立法院的改造運動,

立法院圖書資料室於 1999 年改制為「國會圖書館」。

由於立法院國會圖書館,乃是由早期的「圖書資料室」轉型而成,使用範圍,

以立法院院區群賢樓三(部份為資訊處)、四樓(部分為委員會 401、402 會議室)

及地下一樓為主,由於空間有限,故不對外開放。國會圖書館的年度業務預算約為 4,023 萬元,其中購置圖書、期刊、光碟、縮影、資料庫等之經費約為 2,065 萬元,

約佔該館業年度務預算二分之一強26。在圖書館藏方面資料計有十五萬七千餘冊,

其中約有九萬冊圖書及期刊裝訂本集中放置於新店圖書檔案典藏館27,僅六萬餘冊 在院區群賢樓正常上架流通使用,許多館藏資料因此無法及時正常提出,所以在規 模與館藏之參考利用價值上能仍有待加強。

貳、組織編制

在編制員額方面,根據立法院組織法第二十七條規定,國會圖書館編制員額為 45 至 49 人,如表 4-7,現有職員有 39 人(內含約聘僱人 17 人)及技術工友 10 人

26參立法院 95 年度單位預算書,頁 82。

27 該館於 2006 年 3 月 15 日完成驗收並正式啟用,除作為立法院圖書典藏外,並具立法院資訊系統 異地備援中心之功能,不對外開放。

(係以工代職),圖書館職員須具有公務員任用資格,因此專業人員顯嚴重不足。

而約聘僱人員係時代背景延續下來的,已在圖書館服務多年,對業務相當熟稔,惟 目前是採出缺不補的管理方式,若以長遠發展來看,除受空間狹小館藏有限外,似 乎缺乏傳承之功能。

表 4-7 立法院國會圖書館人員編制表

立 法 院 組 織 法 國 會 圖 書 館 編 制 目 前 員 額 職 稱 職 等 員 額 職 稱 員 額

館 長 十二至十三 1 館 長 1

副 館 長 十一至十二 1 副 館 長 1 簡 任 秘 書 十至十二 1 簡 任 秘 書 1 簡 任 編 纂 十至十二 2-4 簡 任 編 纂 4 簡 任 編 審 十至十一 3-4 簡 任 編 審 4

科 長 九 3 科 長 3

專 員 七至九 5 專 員 5

編 輯 六至八 8-9 編 輯 0

科 員 五至七 9-12 科 員 0

辦 事 員 三至五 9-12 辦 事 員 1

書 記 一至三 3-7 書 記 2

約 聘 僱 人 員 13 約 僱 人 員 4

合 計 45-49 合 計 39

資 料 來 源:作者整理

參、在業務功能方面

依立法院組織法第二十二條規定,「一、關於立法書刊光碟資料之蒐集、

管理及運用事項;二、關於立法報章資料之蒐集、管理及運用事項;三、關於 立法資料之分析、研究、檢索及參考事項;四、關於立法出版品之編纂及交換 事項;五、關於國會圖書館館際合作事項;六、其他有關圖書館研究、發展及 服務事項。」,並依立法院處務規程第十條規定,分成三科辦事,其各科業務 項目如下:

一、第一科(位於群賢樓地下一樓)

(一)圖書閱覽及借閱。

(二)期刊閱覽、期刊文獻原件查詢及過期期刊借閱。

(三)報紙閱覽。

(四)政府預算資料閱覽。

(五)行政院施政報告閱覽。

(六)統計月報閱覽。

(七)線上檢索服務。

二、第二科(位於群賢樓四樓)

(一)立法報章資料閱覽及參考諮詢服務。

(二)立法報章資料委員個人電子檔服務。

(三)立法新聞光碟影像系統檢索服務。

(四)立法報章資料縮影片閱覽服務。

(五)立法報章資料出版品服務。

(六)立法報章資料熱門法案或興趣專題服務。

三、第三科(位於群賢樓三樓)

(一)立法委員各項問政紀錄檢索服務。

(二)立法院各項法律案審查過程檢索服務。

(三)立法院會議紀錄資料檢索服務。

(四)立法院公報查詢及檢索服務。

(五)中外文法規資料參考閱覽。

(六)中外文法政圖書、百科、字典參考閱覽。

(七)政府公報、年報、統計資料閱覽。

(八)光碟資料庫檢索服務。

(九)縮影資料查詢服務。

(十)國內外館際合作及交流。

在提供服務方面,立法院國會圖書館網站於民國九十三年十一月完成改版後,

使館內資源內涵及知識管理得以數位化,並提供下列多樣化的瀏覽及查詢服務(立 法院國會圖書館,2005:2-15):

一、立法資源:包括最新通過議案、立法統計、會議紀要、法案追蹤、外國立法新 知、法律案專輯、外國法案介紹、以及法案等。

二、立法院智庫:包括立法多元資料庫檢索系統、法律提案系統、法案審查系統、

議事系統、以及法律系統…等約 28 種系統建置。

三、焦點議題:包括總質詢、部會報告、國是論壇、外國新知彙集、焦點話題以及 外國新知彙集等。

四、立委問政:包括當屆委員、歷屆委員、委員會名單、會期日期對照表、立委問 政專輯等。

五、中文智庫:包括法源法律網查詢系統、聯合知識庫(全文檢索)、大中華知識銀 行、中國國家法規數據庫、中國期刊網…等約 30 種中文資料庫。

六、外文智庫:包括 Lexis-Nexis 法律資料庫、Westlaw International 法律全文 資料庫、Access UN 聯合國出版品資料庫、Congressional Universe 美國國會 立法資料庫、…等約 26 種外文資料庫。

七、智庫目錄:包括立法資源類、立場問政類、新聞資訊類、財經政治類、預決算 類、公共政策類、國防類、國際組織類、圖案期刊論文類、電子參考工具類、

數位典藏類、歷史文獻類以及綜合類等 13 種。

八、網際資源:包括各國國會、法政資源、圖書館類、重要入口、參考資源以及生 活資訊等。

九、數位閱覽室:包括電子期刊、電子圖書、電子工具書以及數位新知等。

十、館藏資源:包括新書通告、新書介紹、數位典藏、期刊資料、光碟資料、館藏 查詢系統、憲政資料、報紙資料以及縮影資料等。

第四節 我國與美、日兩國國會專業幕僚

於世界各國國會圖書館,立法院國會圖書館之起步甚晚。

二、在建築方面:美國國會圖書館計有三棟大樓,分別為傑彿遜館(Thomas Jefferson Building;1897 年啟用)、亞當斯館(John Adams Building;1993 年啟用)及麥迪 遜館(James Madison Building;1980 年啟用)。日本國立國會圖書館除本館及新 館外,在關西地區另興建第二館(關西館)。我國立法院國會圖書館使用範圍,

僅限立法院群賢樓,面積不到五百坪,而新店圖書檔案典藏館也僅作為圖書檔案 收藏及資訊異地備援之用。

三、在員額編制方面:美國國會圖書館號稱全世界規模最大的圖書館人員約有 4,000 人。日本國立國會圖書館服務人員約有 923 人,而我國立法院國會圖書館人員編 制正式職員為 49 人,目前人員有 39 人(其中約聘僱人員有 17 人員),且大都非 屬圖書館專業人員。

四、在立法支援組織方面:美、日國會圖書館在立法過程中,都有直接提供國會議 員立法資諮詢及評估分析報告的單位,如美國國會研究服務處附屬於國會圖書 館,而日本國立國會圖書館設有調查及立法考查局。反觀我國立法院國會圖書 館,僅透過資訊應用整合系統提供圖書及資料服務,並無立法諮詢及協助法案 調查工作之任務。另美國國會圖書館所屬之國會法律圖書館,是對美國國會提 供研究和法律資訊參考等服務,其法律書籍和法律資源的收藏量為世界最大。

日本國立國會圖書館對於各國法律案有能力譯成日本,以供國會法制局草擬法 案之參考。我國立法院對於外國立法例及制度之研究、編譯及整理等事項,並 非由國會圖書館負責,而是屬法制局之職掌。

五、在館藏方面:在館藏方面:美國國會圖書館館藏約有 1 億 3,000 萬件,圖書有 2,900 萬餘冊,圖書流通為 350 萬冊。日本國立國會圖書館館藏約有 3,249 萬件,

圖書約 859 萬 8,800 冊。我國立法院國會圖書館藏書約有 15 萬 7,000 餘冊,圖 書流通為 6 萬冊。在立法支援功能上與美、日兩國相差甚遠,惟立法院國會圖

書館網站自 93 年 11 月完成改版後,不斷充實館藏資料,以提供更多元化的立 法資訊。進而與國際接軌,推動數位化圖書館。

六、在預算方面:美國國會圖書館 2006 年專有預算約有 6 億 362 萬美元(約為新台 幣 198 億 1382 萬元),日本國會圖書館預算約有 231 億 6,600 萬 日 元(約為 新台幣 62 億 5250 萬元), 我國立法院國會圖書館年度業務預算約為 4,023 萬 元,其中購置圖書、期刊、光碟、縮影、資料庫等之經費約佔二分之一。由於 各國功能職權不同,難以相提並論,該館目前預算編列與執行情形,係以配合 委員問政需求為考量。

七、國會圖書館館長之地位:美國國會圖書館長由總統任命,並由參議院行使同意 權。日本國立國會圖書館館長由國會任命,顯見美、日兩國國會圖書館館長之 地位崇高。反觀我國立法院國會圖書館館長,係屬常任文官,由院長依法任用,

七、國會圖書館館長之地位:美國國會圖書館長由總統任命,並由參議院行使同意 權。日本國立國會圖書館館長由國會任命,顯見美、日兩國國會圖書館館長之 地位崇高。反觀我國立法院國會圖書館館長,係屬常任文官,由院長依法任用,