補救教學之問題與建議
王金國 靜宜大學師資培育中心教授一、前言
補救教學（remedial instruction） 指的是協助低成就學生在核心學科中 達成基本能力的活動。協助低成就學 生提升基本學力，是值得肯定的，然 而，在政府投注大筆經費與大力推展 後，卻未見明顯的成效。此一議題， 值得關注與探討。 為協助弱勢與學業表現落後的學 生，教育部自民國 95 年開始推動「攜 手計畫－課後扶助方案」，之後，為配 合十二年國教之推動，於 101 年 11 月 30 日推出「國民小學及國民中學補救 教學實施方案」，藉以扶助學習低成就 學生提高學力，確保教育品質，落實 教育機會均等理想，實現社會公平正 義（教育部，2016）。基本上，政府重 視弱勢與學業表現落後的學生是值得 肯定的，只不過，從推「攜手計畫－ 課後扶助方案」到「補救教學實施方 案」，相關的活動已推行多年，學生的 學習成效卻仍不明顯。以國中會考為 例，自民國 103 年十二年國教第一屆 會考開始，至 105 年會考結束共三屆， 學生在英語、數學兩科「Ｃ（待加強）」 的比例均超過三分之一，補救教學效 果似乎不明顯（聯合報，2016a）。 何 以 政 府 投 入 大 筆 經 費 與 資 源 後，卻仍未能達到預期目標？是哪個 環節出問題呢？本文擬藉由文獻探討 及筆者的觀察，提出我對補救教學之 主張。二、我國中小學補救教學概述
我 國 為 了 落 實 教 育 機 會 均 等 理 想，弭平學生學習落差，自 95 年度起 開始辦理「攜手計畫－課後扶助」方 案，另一方面，對於原住民比率偏高 及離導地區等弱勢之國中小學生，則 以「教育優先區計畫－學習輔導」對 原班級學生進行免費的補救教學。102 年度起，配合十二年國民基本教育之 推動，前述兩項計畫整合至《教育部 國民及學前教育署補助辦理補救教學 作業要點》（教育部，2014），此要點 乃是目前各校推行補救教學之依據。 (一) 補救教學對象與學科 依據現行之作業要點，補救教學 的對象是各直轄市、縣（市）公立國 民小學及國民中學（含國立學校及代 用國中），其中，又包括一般扶助學校 及特定扶助學校。補救的學科為國語 文、數學或英語任一科目有不合格的 情形者（教育部，2016） (二) 補救教學的師資與培訓 擔任補救教學者，需參加補救教 學之研習。其中，具有高級中等以下 學校合格教師證書者，應接受 8 小時 的補救教學師資研習；未具備合格教 師證者，則應接受 18 的補救教學師資 研習。(三) 補救教學的篩選與測驗 為了更精確地掌握學生的學習表 現與進步情形，現行之補救教學很重 視篩選與測驗。每學年第二學期的期 末，各校依規定會安排「篩選測驗」， 第一學期期末，則為接受補救教學的 學生進行「成長測驗」。測驗之科目包 括 國 語文 、數 學及 英 語（ 含聽 力 測 驗）。其中，篩選測驗不合格或經學校 學習輔導小組會議認定應接受補救教 學之學生，學校應於測驗結束 30 日 內，將個案學生列入學生管理系統中。 (四) 補救教學之編班 補救教學以抽離原班並依學生篩 選測驗不合格科目之實際學力程度進 行編班，每班以 10 人為原則，最多不 得超過 12 人，最少不得低於 6 人。教 學人員若是大學生，則每人以輔導 3-6 人為原則。另外，有成班困難或特殊 情況者，得經直轄市、縣市政府同意， 依實際情形編班。 (五) 補救教學的經費 教育部為了推行補救教學編列不 少經費。以 103 學年度為例，教育部編 列新台幣 15 億元（中國時報，2013）。 (六) 補救教學將列為統合視導的第一項 2016 年八月，教育部林騰蛟次長 表示會持續督導各縣市的補救教學， 並將此列為統合視導第一項（教育廣 播電台，2016）。
三、「補救教學」的問題與建議
有關「補救教學」主題，國內外 已有相當多文獻或研究進行探討。研 究顯示，提供「高品質」的補救教學， 可以有 效地解決弱 勢 者學習 的困難 （許添明，2010）。 針對我國推行補救教學一事，已 有許多學者曾分析問題或提出建議。 筆者歸納相關意見如下： (一) 補救教學的問題 1. 師資方面的問題：教師擔任補教教 學意願不高或補救教學專業知能 不足。教師是推動補救教學的第一 線人員，師資是影響補救教學的關 鍵因素。然而，補救教學是相當專 業且有難度的（曾世杰、陳淑麗， 2010 ）。 無 論 是 現 職 教 師 或 大 專 生，就算接受補救教學 8 小時或 18 小時的研習，也不見得能勝任補救 教學一職。 2. 學生方面的問題：學生是學習的主 角，也是影響補救教學成效的關鍵 因素。當學生長期弱勢，易造成學 習動機低落，也常衍生行為偏差問 題（教育部，2014）。很多學生學 業表現低落，不是認知發展的問題 （ 能 力 不 足 ）， 而 是學 習 動 機 不 高。 3. 教材方面的問題：我國除了教育部 以外，民間機構亦有從事補救教學 的團體（如博幼文教基金會、永齡 文教基金會）。就公部門來說，目 前 尚 未 有 系 統 化 的 補 救 教 學 教 材。羅寶鳳（2015）指出：補救教 學原教材原教法，效果有限。政大 教育系秦夢群教授亦指出，補救教學須用不同教材、教法。我國補救 教學使用同樣的教材及教法、又枯 燥，學生不論上幾次，還是不會（聯 合報，2016a）。 4. 上課時間與補救教學人數方面的 問題：各校推行補救教學常安排在 課後，參與補救教學的師生均已上 了一天課，課後額外進行補救教 學，影響參與者的動機與效果（羅 寶鳳，2015）。另外，雖然補救教 學的班級規定低於一般正常班級 的人數。然而，每個學生的狀況都 不一樣，6-12 人一班，對實際教學 的老師說，仍會覺得人數太多（王 文君，2014）。 5. 補救教學活動規劃的問題：學生課 後進到補救教學班級，因為自己還 有原班級的作業，以致於補救教學 時間變成是撰寫回家功課，並未根 據學生的起點行為做補救。鄭筱 燕、潘欣蓉（2014）提及，補救教 學不是另一個課後照顧服務，個別 化的計畫及教學是必要的。不過， 理想與現實似乎仍不一。 6. 學生家庭無法配合：學生的家庭條 件亦會影響補救教學的成效。有些 父母疏於管教孩子、無法投注太多 時間陪伴，或是不願意讓孩子參加 補救教學，均會影響補救教學的成 效。另外，學生在校接受了補救教 學，回家若沒有合宜的學習環境， 補救教學的成效亦可能不明顯。 (二) 對「補救教學」的建議 教育部要推動補救教學，涉及的 層面相當多。有些學者從鉅觀的角度 提出建議，有些則從微觀的角度出發。 1. 鉅 觀 的 建 議 ： 吳 清 山 、 林 天 祐 （2003）曾提及：推行補救教學有 許多重要課題，包括：研發適切的 學業成就評量診斷工具、發展課程 設計和教材教法、規劃師資培育、 運用資訊科技、善用社會資源、鼓 勵 志 工 參 與 等 。 另 外 ， 許 添 明 （2010）認為協助弱勢者學習的計 畫，不能只有補救教學或課後輔 導，還應與另外四項方案共同推 動。包括：（1）發展學生學習成就 指標，以監測弱勢學生學習不利程 度。（2）充足的教育經費，並將經 費下放到弱勢學生集中的學校。 （ 3 ） 實 施 偏 遠 地 區學 校 績 效 獎 金。（4）整合學校、家庭、社區及 社福機構，提供更週延的協助。 2. 微觀的建議：在微觀或實務面，學 者也提出許多寶貴的建議。 (1) 重視學生動機，創造學生成 功的經驗。影響學業表現的原因很 多，從學生的角度來看，學生的學 習動機、自我概念、先備知識、認 知發展…等都會影響學習。提升學 生學習成就，宜從學生的動機與信 心著手，藉由創造學生成功的經 驗，來強化其動機與信心（王文 君，2014；王金國，2014；趙曉美， 2015）。 (2) 營 造 良 好 的 學 習 環 境 ： 續 上，參與補救教學的孩子大多來自 弱勢家庭，營造出一個溫暖、支持 的學習環境是重要的（鄭筱燕、潘 欣蓉，2014）。讓學生可以在一個 被關心、被肯定、被支持的環境下 學習，進而強化其自我概念。 (3) 補 救 教 學 必 須 回 到 教 學 專 業。補救教學不能用「補救弱勢」 的心態來面對，它是一項教學專
業。補救教學必須經過學習診斷， 要 先 瞭 解 學 生 學 習 困 難 的 原 因 後，再採取適當的教學活動，以提 升其學習成效（羅寶鳳，2015）。 (4) 師資培訓與支持：擔任補救 教學的教學者應充實補救教學之 專業知能，另外，在從事補救教學 時，難免會遇到困難，也要給教學 者一定的資源與支持系統。 (5) 課程與教材：補救教學應該 要另外發展適性的教材（含數位教 材），儘量符合學習表現不佳者所 需。 (6) 運用有效教學原則，重視個 別差異的需求：不管是原班級的教 學，或是補救教學，教師在進行教 學時，宜運用有效教學原則，落實 差異化教學（張新仁，2001；趙曉 美，2015）。藉由不同的材料、方 式，以配合不同學生的學習需求。 (7) 在課中即時補救：教師可強 化課前的補救，在每一個新單元或 新主題教學前，宜補足學生的先備 知識（趙曉美，2015）。 (8) 善用多元評量：教學前，運 用診斷性評量，了解學生的起點行 為；在教學中藉由形成性評量了解 學生的學習情形並即時調整教學 （趙曉美，2015）。教學後，也可 藉由成長測驗，了解學生的進退步 情形。 (9) 降低補救教學班級學生數： 補救教學的班級人數雖然已較一 般班級來得少，但因為學生間個別 差異大，進行補救教學時，學生數 宜再降低（王文君，2014）。 (10) 教訓輔合一：學生學習表現 不佳，常可能併有其他面向的問 題。張新仁（2001）曾建議補救教 學可輔以德育修練作為有效的介 入過程，即在學業學習外，行為、 情緒等均要關照。
四、筆者對「補救教學」主張
從現有文獻中，可發現已有很多 學者提 出相關的建 議 。許多 相同意 見，筆者不再重述。以下擬說明筆者 的主張： (一) 補救教學宜重品質。補救教學的品質 影響了其成效，推行補救教學不能只 看輔導的人次或人數，更應關注補救 教學的品質。 (二) 補救教學不是簡單的事。補救教學是 專業且具難度的工作，從事補救教學 者，需具備補救教學的熱情、概念與 方法。在進行補救教學時，診斷、教 學、評估……等，都需要一定的專業 知能。 (三) 提高既有課程之教學品質，預防勝於 治療。儘可能在原有課程中就把學生 教會或立即補救，讓學生在課內學 會。讓學生學會，除可增加其信心外， 亦可避免因抽離形成的標籤作用。 (四) 補救教學不可只關注認知與學業表 現，宜同時關注學生動機與自信心等 情意面向。 (五) 發展（或善用）補救教學之自學或輔 助教學平台（如：均一教育平台），發 揮個別化學習。(六) 補救教學的推展宜結合家長及社會 資源，配合親職教育與家庭教育， 以提升教學效果。 (七) 推行補救教學，除理論性的策略與 建議外，宜發展細緻的作法或案 例，讓參與補救教學的師資，能習 得具體的方法與成功的經驗。
五、結語
帶好每一個孩子，讓學生具備一 定的基本學力是各界的共識與期許， 教育部投注資源積極推展「補救教學」 即希望達成此目標。然而，補救教學 推動至今成效並不明顯。對此，已有 許多文獻提出原因與建議。本文先簡 短概述我國當前補教教學的措施，再 藉由文獻探討歸納出補救教學的問題 與建議，最後，再提出筆者對補救教 學的主張，希望能提供相關單位參考。 參考文獻 中國時報（2013）。《生活報你知》 補 救 教 學 經 費 增 為 15 億 元 。 2013/08/08 05a生活新聞。 王文君（2014）。補救教學現場的 省思與建議。臺灣教育評論月刊，3 （8），83-87。 王金國（2014）。提昇學習成效， 從培養動機與建立自信著手。臺灣教 育評論月刊，3（9），46-47。 王韻齡（2015）。補救教學無效的 4 個 原 因 。 下 載 自 翻 轉 教 育 ： https://flipedu.parenting.com.tw/informa tion-detail?id=1581 教育部（2014）。國民小學及國民 中學補救教學實施方案。中華民國103 年 1 月 24 日 臺 教 國 署 國 字 第 1030004427號函。 教育部（2016）。教育部國民及學 前教育署補助辦理補救教學作業要點 修正規定。中華民國105年3月28日臺 教國署國字第10500263188號令修正 發布。 許添明（2010）。弱勢者學習協助 計畫：不應只有補救教學。教育研究 月刊，199，32-42。 曾世杰、陳淑麗（2010）。補救補 救教學：提升基礎學力的迷思與證據 本位的努力。教育研究月刊，199， 43-52。 趙曉美（2015）。補救教學 vs. 有 效教學。臺灣教育評論月刊，4（4）， 21-25。 劉欣宜（2013）。學習者中心的學 習診斷與補救教學。教育人力與專業 發展，30（1），37-40。 鄭筱燕、潘欣蓉（2014）。實施補 救教學方案之困境與因應策略。臺灣 教育評論月刊，3（6），37-39。 聯合報（2016a）。國中會考成績 公布 英數3成C 補救教學該檢討。 2016/06/04 A06版。 聯合報（2016b）。連江減Ｃ有成 教育力衝上第三 連江縣從小一開始 做學力監測、落實補救教學 「把每 個孩子當VIP」。2016/08/29 A05版。
