從三民主義觀點談「中華民國憲法」的教育目標與原則

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從三民主義觀點談

「中華民國軍法」的教學目標與原則

林金朝

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國女孫中山先生之所以要倡導民權主義,乃為「順應世界潮流」,因為

現在的世界潮流,已經到了「民權時代」。民權主義無論在理論上和實棋上,都是名副其實的民主,先總統

就我國來說,民主的思想是由歐美傳入的,

蔣公曾指出

民權主義的本質為民主,並說:「要實現民權主義,必讀要用民主來實鷗。

••••••

建設以民主為基礎的民權主義,這樣民槽

,方能種固。」(註一〉要實鷗民主則贊賞行憲政,所以

國父早就明白宣示 ••

「余之民權主義,第一決定者為民主,而

從三民主 aR 觀點訣「中奪民國憲法」的教學目標輿原則 二六五

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一民主義學報第十期(七十五年六月) 一一六六 第二之決定則以為民主專制必不可行,必立憲然後可以圖治。」(註二〉而中國國民黨所載力以赴的革命建國目標,即是 頒布憲法,完成憲肢。可見民主與憲政乃一事之兩面。民主憲敢雖為吾人所努力追求的目標,立憲為達到此目標的手段, 然而目標與手段二者之間並無必然的關係'「憲法之所以有效力,全恃全民之擁護。」因之,如何使國民正確理解憲法之 真諦,以擁護憲法,維護法統,從而厚實民主憲政的基礎,乃為貫徹民主憲敢的根本要圖。 教育部於民國七十二年修訂大學各學院共同必修科目,將中華民國憲法、國際關係、哲學概論與法學緒論問科,各規 定二學分,由學生任選一科。中華民國憲法列為大學共同必修,使不是專門研究法律、敢治的學生,能對中華民國憲法有 基本而正確的認識,使民主憲政的理念在國民內心中紮棋,從而奠立堅固的民主憲政基礎,此種做法廳是正確而值得贊同 的。不過無可諱言的,自從行憲到現在,由於時間與空間因素的變異,產生「憲政理想」與「客觀現實」的糾結,文沒有 任何一個民主先進國家,其憲政的實施,足供吾人借鑑,因而導致觀念上的許多歧異與爭論。因之,「中華民國憲法」的 教學,如不能使學生對憲法有正確的暸解,則將徒然增加認知上的紛擾,無助於民主憲政理念的往下紮根。職是之故,如 何加強「中華民國憲法」的教學,釐情學生的觀念,應是有關當局和授課教師,亟當正視的重要課題。

一一、「憲法」的教學目標

教學係指教師依據教學的原理原則,運用適當的教學方法和技術'刺激、指導和鼓勵學生自動學習,以達成教育目的 的一種活動。教學必須要能達成教育目的,一切活動,如果不能達成教育之目的者,都不能算是教學。教育目的有遠近大 小之分,各學科的教學目標,便是近程而範圍較小的教育目的,教師為使教學達到理想敷果,必須認情各學科的教學目標 ,使教學有明確的方向和實施的依釀。各學科的教學目標,一般言之,不外是 •• 一、知識與技能的增進、獲得。二、思想 的啟迪、情感的胸拾。三、態度、理想、興趣的培養。簡言之,即知、情、意三個層次。若就「中華民國憲法」的教學目 標言,則有如下數項 •• 付使學生明暸中華民國憲法的內容和各蝶、法文之意義及其立法目的。

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口使學生能分析比較中華民國憲法與他國憲法不同的特點。 回使學生暸解我國制憲和行憲的歷程,以堅定維護憲法完整的決心。 倒使學生明白憲法的精義,培養維護民主憲肢的正確態度。 教學目標是知、情、意三者的圓融一致,不能忽略其一,並且「知」是其他二者的基礎,有了如何的「知」'才有如 國女說 •• 「大凡人類對於一件事,研究當中的道理,最先發生思想,思想貫通以後,便起 信仰,有了信仰,就生出力量。」(註三〉因之,「中華民國憲法」的教學,必須在可認知」層次,使學生獲得「共識」' 何的「情」典「意」的滴育。 ,有了貫通的思想,才有真誠的信仰,然後生出維護民主憲政的偉大力量。所以在教學時,應時時以數學目標為念,並應 注意下列數項原則 ••

三、「憲法」的教學原則

付把揖當代政法思潮 個人主議和自由主義是十八九世紀以來,西方思想的主流。個人主轟思想認為個人先於社會而 存在,個人是目的,社會只是促成個人人格完成,物質和精神生活圓滿的手段,所以要尊重個人的尊嚴,不能藉口社會的 利益而侵害個人的利益。自由主義隨個人主義而來,認為人生而自由,人們之所以要組織國家,就是為了保障此種與生棋 來的自由。敢府的目的,只是在保障個人的生命、自由和財產,個人無關他人自由的行動,政府不得妄加平涉,而且人類 均有利己心復各具聰明才智,政府應聽任個人自由發展、個人利益即是社會公益,所以「統治最少,政府最好。」然而由 於整個大社會內外環境的變遷,社會問題日趨嚴重,已到了非改弦易轍不可的地步,個人自由主義思想,乃逐漸為團體主 UZ 間已同〉所倡導的社會連帶關係說,即是團體主義最具代表性的學說。 義和平涉主義所取代。法國公法學大師狄贖(「 團體主義的思想就是認為社會是由多數個人構成的有機體,彼此間具有密切互助不可分離的連帶關係'必須休戚與共,互 助共存,進而謀社會的發展。社會既日漸擾藉,社會構成分子間的關係既如此密切,敢府已不能只以消極保障安全和維護 秩序為已足,必費積極的增進社會公共利益,抑強抉弱,使人人各安其生,各遂其志,因之,有時不得不限制或干涉某些 從三民主 am 觀點幫「中華民國憲法」的數學目標與原則 二六七

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一民主義學報第十期(七十五年六月) 二六八 個人的自由,干涉主義乃取自由主義而代之。所以現代最好的政府硬是國欠所說的能為人民服務的「萬能政府」。這種 思想表現在法律上的就是法律的社會化,由個人權利本位,趨於社會公盆本位。(註四 V 在此種政法思想下,除仍然注重 保障基本人權外,以合作代替競箏,以積極代替消極,成為二十世紀憲法的基本精神。(註五〉中華民國憲法既是二十世 紀制定的憲法,在教學時便應把握當代政法思潮發展的趨勢。 口依接 國欠的遺敢 中華民國憲法依各國法例,在各艦文之前,難以前言。就法理言,憲法前言為解釋憲法各條項 之基車,而居於憲法總則之地位,學者有謂前言為「憲法規定中最基礎之規範」'「憲法體系中最上級之根本規範」。( 註六〉中華民國憲法前言既表明憲法是依 孫中山先生創立中華民國之遺敬而制定者,而所謂 孫中山先生創立中華民國 之遍歡,要不外三民主義、五權憲法。就三民主義說,民族主義在謀恢復民族固有地位,促進中國國際地位平等,進而謀 世界大同之實現。民權主義在謀求實現政治上的自由與平等,而其實行方法則以權能區分原則,造成以五權憲法為制度 的均權均治的萬能政府。民生主義則在以平均地權的手段,節制私人資本同時發達國家資本的方法,謀求國計民生的均足 。就五權憲法說,五權憲法由量言,則在取舊日立法行敢司法三權及考試監察二榷的內容,量予變通,期能適合時代需要 。由質言,五權憲法的精神,在諜各種治權的協力,以造成萬能政府,與三權立法在使權力分立,以收制衡之效者大不相 同。(註七)凡此遭敬,應均為中華民國實法所依攘的原則,是則在教學時便應注意三民主義與五權憲法的精神,「不然 如是棄置此項最高依接而不顱,便是捨本逐末。」(註八〉 曰注意制憲的目的憲法前言提及制憲的目的,為「鞏固國槽,保障民權,奠定社會安寧,增進人民福利。」表明憲 法非僅以保障民權為目的,且致力於國權的鞏固,並置國槽的鞏固於民權的保障之上,因為國權鞏固而後民權始有保障, 以「皮之不存,毛將焉附」也。叉憲法制定的目的,不僅在消極的奠定社會安寧,且在積極的增進人民福利,能使人民民 生問題獲得相當解決之故府,為最大服貓的政府,也始為最好的故府。故敢府自應在憲法的基本規範下,以增進人民福利 為目的;然而必須社會安寧,而後才能在安定的基礎上,從事增進人民福利的各種故策作為,故置奠定社會安事於增進人 民福利之上。(註九) 回顧及制憲的歷程與行憲的理墳 國女於民國十三年,手訂「建國大綱」'規定革命建國的程序為軍敢、訓敢、憲政

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三時期,頌布憲法,完成憲肢,還敢於民,建國工作乃告戚。中國國民黨在先總統 蔣公領導下,於內憂外患的不利環境 饒件下,苦心祖詣,排除萬難,堅持向著憲敢目標邁進。抗戰勝利後,由於共黨價挾陰謀,力圖破壞復員建設,政治情勢 日趨寶雞。國民敢府為了和平建園,乃接納各黨極意見,先邀請包括共黨在內的各黨控代表與社會賢達,於三十五年一月 十日舉行敢治協商會詣,讀定「和平建國綱領」'決定五五憲章的修改原則,並決定於三十五年五月五日召集國民大會制 定憲法。惟因當時共黨鈑跡已啟,極力破壇敢協之協議,和平已是不絕如縷,制憲國民大會之召集一再被迫延期,始於三 十五年十一月十五日正式開幕,討論憲法草案。十二月二十五日憲注草案經隆重三讀,通過了「中華民國憲法」'並決定於三 十六年完旦公布,同年十二月二十五日施行。民間三十六年是我國憲敢開始之年,也是為了維護憲政而正式宣佈勘亂之年 "這一年共黨全面鈑亂,故治解決已經無墓,為保障人民生存,鞏固國家統一,乃於七月頒布了「動員勘亂令」'國民敢府一 面討使共黨,一面很摟「憲法實施之單備程序」的規定,完成全國大選,產生立法、監察委員及國民大會代表。民國三十 七年三月二十九日第一屆國民大會代表,正式集會於南京,行使憲法所賦于的職權。負行憲使命的第一屆國民大會代表, 以絕對多數還學蔣公為行憲之第一任總統,同時在不悔改憲法的原則下特別制定「動員勘亂時期臨時帳款」'以于憲法 同等的敷力,賦予總統領導勘亂保國衛民之重責大任,以達到行憲典勘亂同時並學的目的。當民國四十九年三月,國民大 會依照憲法的規定舉行第三次會韻,叉決定不悔改憲法原則,以信訂動員觀亂時期臨時峰款的途徑,保持適應變局與維護 法統的尊嚴和完整。蔣公在此次大會中掏出 •• 「大家都知道,憲法是國家的祖本大法,是有其剛性和常性的,動員勘亂 時期臨時峰款,乃是適應國家變故,有其特性、權宜性的。我國此次用臨時帳款來教憲法之窮,雖是屬於權宜之簣,但從 極本上說,乃正是要確保憲法的尊嚴性和完整性。說可以肯定的說:這一次大會貫徹了不修改憲法的決策,不惟代表諸君 將來對大陸選民所賦予的最高敢槽的一個正式的交代,而且使得敢府在今後完成其反共復國的任務時,仍能把這部中華民 國全國人民所制定的實法帶罔大陸,歸還選民,亦就是歸還他們民主憲敢 p 和核復他們自由生活的保障。」(註 -O 〉臨 時峰款發揮了動員勘亂的功敷'叉保障憲法的完整,既不因勘亂而必須延種憲故,叉使憲法成為中華民國法統之命脈所聾 ,成為以三民主審統一中國行動之最高單據典最有力的政治號召。凡此制憲的史實與行憲的環境變遷,當為教學時析論憲 法梅女所必須顧及的。 從三民主聾,動毆『中重申島國倉注」的教學目頓與原則 二六九

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一民主著學報第十期(常十五年六月) 二七 O

四、結

告& E間 國欠孫中山先生說:「憲法者,國家之構成法,亦即人民權利之保障書也。」嘉特(的丘吉=〉也認為 •• 「憲法是決 定一個國家形式的基本原則。而這些原則,包括國家組織的方法,各敢府機構之間統治權的分配,敢府職權在行使時的範 團與狀態,以及敢府對於其管輯下之人民的關係。」(註一 -v 憲法概是每個稱為國家的社會所不可缺少的東西,做為國 家成立要素之一的國民,就必須認識自己國家的憲法,暸解敢治權力的運作及權利義務的分際。學授教育是政治社會化最 重要的途徑,所以在學授中增列法律課程,尤其是憲法課程,以提高公民的素養,俾有助於民主實政的實施,自是有其迫 切的必要性。不過在教學時,應使學生暸解,天下沒有一部放諸四海而皆準的理想憲法,唯求所以適合國家的需要而日, 所以唯有在憲法的發展與成長的過程中,逐漸使憲法與國家的需要柏助合,而後軍法與國家環境構為一體,這才是行憲成 功的重要關鍵。(註一二〉吾人應認清當前國家的特殊環境,因之,對於憲故主義要維持一種平衡的觀點,即一方面敢府 的權力要受到限制,以保障基本人權,男一方面敢府要強大到足以創造安穩的秩序。所以數學時應注意上述數學目標與四 項原則,否則若一味偏持傳統的個人自由的憲政主義,文何貴乎讀要開設「中華民國憲法」? 註 釋 註 一

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先總統 蔣公 •• 「三民主義之本質」。 註 一一 •• 國矢 •• 「中國革命史」。 註 三 •• 國欠 •• 「民接主義第一講」。 註 四 •• 密關林紀東 •• 「中華民國憲法逐條釋義付」'第五四 l 五八頁。 註 五 •• 參閱林紀東 •• 「憲法論集」'第八頁。

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註 六

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同註四,第一七頁。 七:同註四,第二三頁。 註 註 八 •. 高旭輝,「五權憲法理論與制度」'第二七五頁。 註 九 •• 同註四,第二四頁。 註 -0 .. 先總統 蔣公 •• 「對國民大會第三次會議閉會致詞」。 註一一 .• 高旭輝 •. 「中華民國憲法論」'第一頁。 註一二 .. 董翔飛 •• 「中國憲法與政府」'第一八頁。 接對 •• 楊院松 從三民主義觀點說「中華民國憲法」的數學目標與原則 二七

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參考文獻