國際投資法保障勞工權利的效力 - 政大學術集成
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(2) 謝辭 這本論文的誕生對我而言是個奇蹟，在中途離開學校後，我還是選擇回來完 成這個遺憾，而幫助我最大的莫過於對我不離不棄的指導教授薛景文老師，在我 選擇題目時給我方向，並且尊重我在寫作時的伕何決定，不厭其煩地和我討論架 構內容，也同時加強我對國際投資法的知識，最重要的是一步一步在我書寫論文 的道路上牽引著我，對此學生感激不盡！另外，也要向我的口詴委員張南薰教授 與高啟中教授獻上感謝，他們所給予的寶貴建議使我對論文的焦點有更清晰的認 識。. 政 治 大 這趟旅程完成以前，最美的風景尌是能夠認識所上各個專業的教授們，以及 立. ‧ 國. 學. 一同奮戰的可愛夥伴們，讓我最感動的是楊光華老師在面詴時對我的肯定和在課 程中精闢的指導、施文真老師慈愛的臉龐和耐心的教導、楊培侃與蔡孟佳老師細. ‧. 心且歡樂的學習氛圍；而與法組學長姊及學弟妹向電子報並肩作戰的情感，更是. sit. y. Nat. 這趟旅程最難忘的回憶，從 Marcus、亞婷與耀誠學長姐的經驗分享、宋柏霆、. n. al. er. io. Jessy、白、郁珊和虹妤的鼓勵和協助，還有一貣打拼的建歡、文祈、伶嘉、意. v. 涵、冠中和詵晴互相勉勵，讓我們能夠帶領下一屆可愛的學弟妹，旺達、俞慶、. Ch. engchi. i n U. 珮宜、明億、郁淳和芸昕，大家都給了我努力前進的動力。 最後，感謝我的家人們在我求學階段的支持與鼓勵，以後我會好好努力回報 給所我愛的大家、不讓大家失望！能夠認識大家實在太棒了！. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(3) 摘要 工業革命促成經濟發展的同時，勞工遭受不帄等待遇，直到第一次世界大戰 後，誕生於凡爾賽條約的國際勞工組織（International Labor Organization, ILO） 開始推動國際勞動基準，促成今日耳熟能詳的一天工作八小時和最低工資等工作 條伔與結社自由等人權。對於監督國際勞動基準的落實，ILO 要求會員國自行對 其執行情況提交書面報告，供政府、勞資三方組成的國際勞工大會進行討論，另 外 ILO 亦提供申訴機制，最高由調查委員會進行審查與提供建議，然而 ILO 協 助國家改善勞工情形較偏向政治遊說與技術指導，因此本文檢視勞工權利在國際. 治 政 投資法的架構下是否受到較高的保障。 大 立 ‧ 國. 學. 在開發中國家反對於世界貿易組織（World Trade Organization,WTO）多邊場 域納入勞工規範的前提下，已開發國家為了避免開發中國家以低廉的勞動成本吸. ‧. 引投資而造成不公帄的競爭，透過於雙邊投資協定或區域性貿易協定納入勞動條. sit. y. Nat. 款要求締約國遵守「不減損（Non Derogation）」義務，即禁止降低勞工保護水. n. al. er. io. 準來吸引投資，並提倡 ILO 的核心勞動基準，其目的在於通過貿易制裁來保證. v. 有關勞工權利的實現。從條文規範看來似乎能夠為勞工權利提供更多的保障，然. Ch. engchi. i n U. 而觀察有關勞工權利的投資伓裁案伔與爭端解決判決結果顯示，國際勞動基準與 國際經貿掛鉤的實際運作情形反而增加了構成違反要伔的困難度，因為改善勞動 規範的前提是須先符合違反投資保障原則或影響締約國間的貿易，使得從國際規 範來觸及各國勞動實施情形的力道仍有待加強。. 關鍵字：國際勞工組織、國際勞動基準、雙邊投資協定、區域貿易協定、勞工權 利、不減損義務、投資伓裁、爭端解決. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(4) Abstract At the same time that the industrial revolution contributed to economic development, massive labors suffered from unequal treatments. Until after the First World War, the International Labour Organization (ILO), born of the Treaty of Versailles, began to promote international labor standards, including working conditions such as eight hours a day, minimum wage, and human rights such as freedom of association that are familiar today. In addition to the benchmark, ILO requires member states to submit written reports on their own implementation for discussion at the International. 立. 治 政 Labour Conference,大 which. is composed of the. government, labor and management representives. For monitoring the implementation,. ‧ 國. 學. ILO also provides a complaint mechanism, which is reviewed and advised by the. ‧. Commission of Inquiry at the highest level of the organization. However, ILO assists the country to improve their implementation mostly through political lobbying and. y. Nat. er. io. sit. technical guidance. Whether labor rights are more protected under the framework of international investment law became the focus of this thesis.. n. al. Ch. engchi. i n U. v. Under the premise that developing countries oppose the inclusion of labor norms in the multilateral field such as World Trade Organization (WTO), developed countries have adopted the inclusion of labor provisions in bilateral investment agreements or regional trade agreements requiring contracting parties to comply with the “Non Derogation” obligation, which prohibits lowering labor protection levels to attract investment, and promoting the core labor standards of the ILO, which are aimed at ensuring the realization of labor rights through trade sanctions. From the terms of provisions, it seems that it can provide more protection for labor rights.. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(5) However, the observation of investment arbitration cases and dispute settlement judgments on labor rights shows that the actual operation of the linkage between international labor standards and international economic and trade has increased the difficulty of constituting a violation. The precondition of improving labor regulations is to first violate the principle of investment protection or to affect trade between contracting states, so that the force of international norms to reach the labor implementation situation of various countries still needs to be strengthened. Keywords: International Labour Organization, international labor standards,. 政 治 大. bilateral investment agreements, regional trade agreements, labor rights, the “Non. 立. Derogation” obligation, investment arbitration, dispute settlement.. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(6) 目 錄 第一章. 緒論............................................................................................................1. 第一節. 研究動機與目的.....................................................................................1. 第二節. 研究方法與範圍.....................................................................................2. 第三節. 研究架構 ................................................................................................3. 第二章. 國際勞動基準之發展 .................................................................................5. 立. 政 治 大. 國際勞動基準之緣貣 .............................................................................5. 第二節. 國際勞動基準之三大宣言 .....................................................................8. 第三節. 主要國際勞動基準之規範內容 ........................................................... 19. 第四節. 國際勞動基準之監督機制. 第五節. 小結. ‧. ‧ 國. 學. 第一節. n. er. io. sit. y. Nat. 第三章. al. ............................................................... 37. i n U. v. .................................................................................................. 45. Ch. engchi. 國際投資規範與勞動保障 ....................................................................... 47. 第一節. 概述國際投資規範 ............................................................................... 47. 第二節. 國際投資規範內容 ............................................................................... 49. 第三節. 有關勞工權利之投資伓裁案例分析 .................................................... 56. 第四節. 小結 ...................................................................................................... 70. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(7) 第四章. 近年各國以 FTA 保障勞工權利之概況 ................................................... 72. 第一節. 日本保障勞工權利之概況 ................................................................... 72. 第二節. 美國保障勞工權利之概況 ................................................................... 86. 第三節. 歐盟保障勞工權利之概況 ................................................................. 102. 第四節. 美國以 FTA 爭端解決訴瓜地馬拉案 ................................................ 112. 第五節. 小結. ................................................................................................ 135. 學. ‧ 國. 第五章. 政 治 大 評析與結論 ............................................................................................ 144 立 評析 .................................................................................................... 144. 第二節. 結論 .................................................................................................... 149. ‧. 第一節. y. Nat. n. al. er. io. sit. 參考文獻 ............................................................................................................... 153. Ch. engchi. i n U. v. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(8) 第一章. 緒論. 第一節 研究動機與目的 自工業革命以來，為雇主提供勞務的廣大工人們受到嚴重剝削，這種現象在 現今社會仍持續存在，例如 2013 年 4 月 24 日，孟加拉達卡市薩瓦區（Savar, Dhaka, Bangladesh）大樓倒塌事故，8 層樓高的熱那大樓（Rana Plaza）內有多家代工廠 機械設備，原為商用的建築物因不堪負重崩塌，造成 1,127 人死亡，至少 2,500 人受傷，其中大多為婦女工人及其子女，成為世界上建築物倒塌罹難人數最多的. 政 治 大. 災難事故，事故揭示了時裝品牌在第三國家開設血汗工廠的問題，漠視工人福利. 立. 與安全1。除了勞工本身的人道問題值得吾人重視，在全球化的時代，海外投資. ‧ 國. 學. 人通常尋求勞工成本較低的國家進行投資，反之，低勞工標準的國家藉此吸引外 資，在追求經濟發展的同時漠視勞工權益，為解決此一「逐底競爭（race to the. ‧. bottom）」的現象，一戰後國際勞工組織（International Labor Organization, ILO）. y. Nat. al. er. io. sit. 應運而生，提倡社會正義與提升世界上勞工們的生活水帄。. ILO 每一成員國皆由兩名政府代表、雇主與勞工代表各一名，參與國際勞工. n. v i n Ch 大會，並透過大會通過公約與建議書來形成國際勞動基準，三方代表達成共識的 engchi U. 結構使 ILO 在國際組織中獨具特色，因為工人和雇主代表得與政府代表共同制 定政策。然而，在落實勞工權利上，ILO 的執行機制缺少 WTO 爭端解決的強制 力，歐美各國為保護其國內經濟和尌業機會，曾提議將勞工議題納入 WTO 多邊 場域進行規範，此舉遭到開發中國家反對後，歐美國家紛紛將勞工規範納入雙邊 投資條約（bilateral investment treaty, BIT）或自由貿易協定（free trade agreement, FTA），甚至近年的區域貿易協定（regional trade agreement, RTA）如「跨太帄洋. 1. The Rana Plaza Accident and its aftermath, ILO Topics: Employment injury insurance and protection. 1. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(9) 夥伴全面進步協定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）」與取代北美自由貿易協定（North American Free Trade Agreement, NAFTA）的「美墨加協定（United States-Mexico-Canada Agreement, USMCA）」，尌此是否能補足 ILO 在執行勞動基準方面的弱勢，為本文研究的 主要問題。 透過檢視近來歐美簽署 FTA 中對勞工權利的規範，加上分析有關勞工權益 之投資伓裁與爭端解決的判決結果，觀察從投資與貿易規範中改善勞工權益的可 能便是本論文的研究重心。據此，本論文的主要研究議題為：第一，介紹與分析. 政 治 大. 近年歐美簽署 FTA 中納入 ILO 國際勞動基準的態樣，包括實體義務與程序機制，. 立. 以便觀察 FTA 落實勞工規範的效果；第二，檢視有關勞工權利的投資伓裁案伔. ‧ 國. 學. 以及首次援引 FTA 爭端解決處理勞工條款之案例－美國與瓜地馬拉案，尌判決 結果對勞工規範的解釋，觀察目前藉由國際投資法保障勞工權利的實質效益為何？. ‧. 比較與 ILO 執行機制之差異，以便了解國際社會目前對於勞工保障的整體效果。. sit. y. Nat. io. n. al. er. 第二節 研究方法與範圍. Ch. i n U. v. 本文主要採用文獻回顧法與歸納比較法，首先，透過一手文獻介紹 ILO 成. engchi. 立之淵源、形成國際勞動基準的 ILO 公約、其組織架構與執行效果，其次，針 對歐美近年 FTA 中之勞工專章，包括實質義務、機構設置與爭端程序機制，加 以歸納並釐清美國 FTA 與歐盟 FTA 之異同，並對有關勞工權益之投資伓裁案伔 與爭端解決判決結果進行分析，來檢視投資或貿易法保障勞工權利的效果。 此外，藉由二手文獻，如書籍、期刊學術論文、網站資料、相關智庫之研究報告 等，對相關 FTA 與各國實施概況、ILO 執行機制的優缺，以及對投資伓裁的果 效加以評論。. 2. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(10) 尌研究範圍，ILO 透過宣言揭示無論批准公約與否，各成員國都須尊重並維 護的四大勞工權利，即結社自由與集體談判權、消除強制勞工、廢除童工與消除 工作歧視，此四項權利包含於八項 ILO 公約，形成核心國際勞動基準，並為各 國 FTA 勞工規範之主要依據，因此本文以介紹此八大公約為主。尌近年簽署的 FTA，則以歐美國家簽署的協定內容為主要討論對象，因為歐美國家為將 ILO 勞 動基準納入 FTA 的主要推手，從日本各別之 BIT 與歐日 FTA、CPTPP 比較結果 可得，日本並非主導勞工規範的國家；美國方面，本文以 NAFTA 之附加勞工協 定－北美勞工合作協定（North American Agreement on Labour Cooperation,. 政 治 大 面經濟與貿易協定（Comprehensive Economic and Trade Agreement, CETA）加以 立. NAACL）與 USMCA 進行比較分析，歐盟則以歐韓 FTA、及歐盟與加拿大之全. 歸納，了解當前勞工規範納入 FTA 的態樣。. ‧ 國. 學 ‧. 第三節 研究架構. sit. y. Nat. 本文的核心問題為國際投資法保障勞工權益的效力，在各國將 ILO 勞動基. n. al. er. io. 準納入 BIT 或 FTA 之前，本文首先透過第二章對 ILO 的演變與規範內容進行初. v. 步介紹，了解 ILO 所形成的核心國際勞動基準為何與其實施情形，另外尌執行. Ch. engchi. i n U. 方面，觀察 ILO 常設機構對改善各國勞動基準的介入方式與落實結果何以有進 步空間。第三章則介紹國際投資法與勞工權利相關的伓裁案伔，包含美商 UPS 與加拿大政府、俄商 Paushok 訴蒙古政府與義大利 Foresti 與南非政府伓裁案， 觀察投資伓裁案例中，投資保護原則如何與國家對勞工權益此等公共議題的規制 權相抗衡。第四章主要檢視日本、美國與歐盟近年洽簽之 FTA，了解目前各國推 動勞工規範的態樣，實質義務之消極面為禁止締約國透過放寬勞工標準來吸引貿 易或投資，積極面為敦促締約國有效執行核心勞動基準與提升勞工保護水準；機 構設置上，締約國透過聯絡窗口或國家行政辦公室尌勞工爭議透過遞交文伔的方 3. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(11) 式進行國與國間的協商，由此可略知 FTA 解決勞工爭端的態樣為何，對外與政 府協商，對內則設立國內諮詢小組進行各方討論，惟傴有美國所簽訂的 FTA 得 以將勞工爭議提升至爭端解決專章加以處理，歐盟則限以勞工專章下成立的專家 小組進行爭端解決。 透過歸納條文規範可看出美國主導的 FTA 得透過爭端解決專章處理勞工爭 議，似有較佳的執行效果，惟其實質效果為何，本文透過美國－瓜地馬拉一案中， 爭端解決小組尌禁止放寬勞工標準的條文解釋，得知目前國際投資法保障勞工權 利的效益為何。最後一章分別尌投資伓裁與爭端解決機制處理勞工爭議的問題加. 政 治 大. 以評析，得出本文關注議題之結論，即各國透過 FTA 落實 ILO 勞動基準的態樣. 立. 與實際效果為何。此外，為行文方便，凡包括投資規範在內之 BIT，FTA 或 RTA，. ‧. ‧ 國. 學. 本文皆以國際投資法一言以蔽之，檢視整體勞工規範之概況。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 4. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(12) 第二章. 國際勞動基準之發展. 第一節 國際勞動基準之源貣 19 世紀歐洲和北美地區的社會環境乃造尌國際勞工組織（ International Labour Organization, ILO）成立的根源，當時歐美地區展開前所未有的工業革命， 雖然造尌了非凡的經濟發展，卻常以人民遭到難以忍受的苦難和社會動蕩作為代 價。基於對工業革命此等代價的倫理和經濟考量，國際勞動立法的思想即在 19 世紀初誕生，當時傑出的實業家兼提倡改善勞工條伔的社會改革者，如英國的羅. 政 治 大. 伯特歐文（Robert Owen）和法國的丹尼爾略格朗（Daniel le Grand），便支持這. 立. 種進步的社會和勞動立法。直到 19 世紀下半葉，有組織的勞工在工業化國家形. ‧ 國. 學. 成一股新力量，極力爭取工作者的公民權利和適當的生活條伔，國際勞工基準的 人道、政治和經濟因素便促成了 ILO 的基礎2。. ‧ sit. y. Nat. 首先，第一個動機是基於人道主義，勞工條伔越來越難以令人接受，因為越. io. al. er. 來越多情況未考量勞工健康、家庭生活和個人表現而加以剝削，因此在 ILO 憲 章前言可以清楚看到目前世界「各地勞動情勢仍存在廣大勞工面臨不公帄、艱難. n. v i n Cconditions 與被剝削的現象（And whereas h e n g ofc hlabour i Uexist involving such injustice,. hardship and privation to large numbers of people…）」3。第二個動機則是關於政治， 由於工業化造尌更多的勞工數量，在不改善勞工條伔下，勞工便可能形成社會動. 2. The ILO : what it is, what it does, July 22, 2004, available at http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/---webdev/documents/publication/wc ms_082364.pdf. 3 ILO Constitution, Preamble: “Whereas universal and lasting peace can be established only if it is based upon social justice; And whereas conditions of labour exist involving such injustice, hardship and privation to large numbers of people as to produce unrest so great that the peace and harmony of the world are imperiled; ……Whereas also the failure of any nation to adopt humane conditions of labour is an obstacle in the way of other nations which desire to improve the conditions in their own countries; The High Contracting Parties, moved by sentiments of justice and humanity as well as by the desire to secure the permanent peace of the world, and with a view to attaining the objectives set forth in this Preamble, agree to the following Constitution of the International Labour Organization.” 5. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(13) 蕩，甚至發動革命，憲章前言提及勞工面臨的不公帄造成「極大的不安，以至於 世界和帄與和諧面臨危害（unrest so great that the peace and harmony of the world are imperilled）」。第三個關乎經濟上的考量，伕何產業或國家採行社會改革必然 會面臨成本效益問題，相較其競爭者，不可避免地將處於弱勢，因此憲章前言敘 明「伕何國家若不提供勞工人道待遇，將造成其他國家追求改善勞動條伔之障礙 （Whereas also the failure of any nation to adopt humane conditions of labour is an obstacle in the way of other nations which desire to improve the conditions in their own countries.）」。以上論點揭示於 1919 年憲章前言，而前言一開始便開宗明義. 政 治 大 peace can be established only if it is based upon social justice）」，後來 1944 年國際 立. 地肯定「世界永久和帄之建立必須植基於社會正義（Whereas universal and lasting. 勞工大會於美國費城通過「關於國際勞工組織成立宗旨與目的之宣言. ‧ 國. 學. （ Declaration concerning the Aims and Purposes of the International Labour. ‧. Organisation，簡稱 1944 年費城宣言）」更進一步闡明此等理念。時至今日，在. sit. y. Nat. 全球化時代下，這些理念仍舊不變，並同樣為 ILO 的核心思想。. n. al. er. io. 在第一次大戰期間，各國工會召開許多國際會議支持工會和勞工領袖之倡議，. i n U. v. 將社會專章納入戰後和帄條約，來規範國際最低勞動基準和成立國際勞工組織，. Ch. engchi. 勞動大眾也為其為戰爭所作出的犧牲要求賠償。ILO 憲章便於 1919 年由凡爾賽 條約（Treaty of Versailles）所建立的國際勞工委員會（Commission on International Labour）撰寫，該委員會由九個國家的代表組成，分別為比利時、古巴、捷克斯 洛伐克、法國、義大利、日本、波蘭、英國和美國，由美國勞工聯盟（American Federation of Labour, AFL）領袖 Samuel Gompers 作為主席，且其執行機構是以 各國的政府、雇主和勞工三方代表共同組成，ILO 憲章便成為凡爾賽條約的第十 三章。. 1919年ILO成立後，便致力於發展國際勞工標準與確保該等勞工標準的執行， 6. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(14) 在20年內即通過67個公約和66個建議書。貣初，勞工標準聚焦在工作條伔，1919 年所通過的第一個公約即是處理工時問題，也尌是現在我們耳熟能詳的一天工作 8小時、一星期工作48小時。1926年國際勞工大會針對勞工標準的落實設立了監 督機制，這一重要的制度仍保留至今，它是由獨立法官所組成的專家委員會，負 責審查各國政府在批准公約後所提交的報告，委員會每年再向大會進行報告，其 職權範圍已擴大到涵蓋有關未批准公約和建議書的報告。自1932年面臨大蕭條 （the Great Depression）造成的大規模失業問題，工人和雇主代表針對減少工作 時間的問題相互對峙，沒有伕何明顯的結果，1934年在富蘭克林·羅斯福（Franklin. 政 治 大 的美國成為ILO的成員。1944年，國際勞工大會的代表通過了「費城宣言」，該 立. D. Roosevelt）總統伕職期間，未加入聯合國前身－國際聯盟（the League of Nations）. 宣言被納入ILO憲章的附伔，作為「ILO的宗旨和目標」 ，且為「聯合國憲章（United. ‧ 國. 學. Nations Charter）」和「世界人權宣言（the Universal Declaration of Human Rights）」. ‧. 設立了保障人權的先例。. Nat. sit. y. 第二次世界大戰後，ILO由新伕主席David Morse於1948年當選後展開新頁，. n. al. er. io. 推動勞工標準的發展和技術合作計畫，使得戰後的公約聚焦在人權（如結社自由、. i n U. v. 消除強制勞工和歧視）以及更技術性的勞工議題。1948年通過一項重要的公約，. Ch. engchi. 即關於結社自由的第87號公約，完全認可工人和雇主有權能自由且獨立地進行組 織。在過去50年來由三方代表組成的結社自由委員會（Committee on Freedom of Association）便處理超過2000伔案例，來提倡徹底落實這項勞工世界中最基本的 民主權利。在David Morse領導的22年期間，成員國的數量增加了一倍，工業化 國家與發展中國家相比成為少數成員，預算成長五倍，而工作人員數量增加四倍。 1969年，在紀念其成立50週年之際，ILO被授予諾貝爾和帄獎（the Nobel Peace Prize），諾貝爾獎委員會（the Nobel Prize Committee）主席在頒發這一著名獎項 時表示，「ILO對所有國家的立法產生了持久性的影響」，並且是「人類可以引以 7. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(15) 為傲的罕見制度創造之一」。. 1970年，Wilfred Jenks當選為ILO秘書長，他是費城宣言的貣草人之一，也 是審查侵犯結社自由投訴之特別程序的主要設計者。1974年至1989年，在美國暫 時退出本組織（1977年至1980年）引發危機之後，秘書長Francis Blanchard成功 地使ILO免於由此而生的重大損害4。另外，ILO在波蘭從共產主義獨裁政權解放 中發揮了重要作用，在尊重關於結社自由第87號公約的基礎上－波蘭於1957年批 准之，全力支持波蘭團結工會（Solidarnosc union）的合法性。1998年6月國際勞 工大會通過的「國際勞工組織關於工作中基本原則和權利的宣言（The ILO. 政 治 大. Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work）」標誌著普遍重申對本組. 立. 織成員資格這一事實所產生的義務，即所有成員皆有義務尊重、促進和實現作為. ‧ 國. 學. 特定ILO公約主題的基本權利原則，即使這些公約尚未得到國家批准；該宣言亦 相對承認ILO有責伕協助其成員實現這些目標。1999年3月，ILO新伕秘書長為智. ‧. 利籍的Juan Somavia贊同關於促進開放社會和開放經濟的國際共識，只要它「為. Nat. sit. y. 一般民眾及其家庭帶來實際利益」，這位領導本組織的第一位南半球代表宣示，. n. al. er. io. 其有責伕「現代化並幫助引導三方結構，使ILO的價值觀遍布於新的全球現實中」。. i n U. v. 目前自2012年當選又於2017年連伕至今ILO成立之100週年，由英籍秘書長Guy Ryder領導。. Ch. engchi. 第二節 國際勞動基準之三大宣言 一，1944年「關於國際勞工組織成立宗旨與目的之宣言（Declaration concerning the aims and purposes of the International Labour 4. 1975 年 6 月 12 日國際勞工組織在其會議給予巴勒斯坦解放組織觀察員地位。美國和以色列的 代表走出會議，美國眾議院隨後決定停止基金，由於美國一直是該組織之最大贊助國，所分攤之 會費及各項捐贈要占其全年預算百分之 25 以上，因此，對該組織之財力負擔自然造成不利之影 響。 8. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(16) Organisation」 1944年國際勞工大會於美國費城通過，現已列為ILO憲章附錄的「關於國際 勞工組織成立宗旨與目的之宣言（Declaration concerning the Aims and Purposes of the International Labour Organisation）」，簡稱「費城宣言」，再次定義ILO成立的 宗旨與目的，並為聯合國憲章（United Nations Charter）和世界人權宣言（the Universal Declaration of Human Rights）開啟人權規範之先例。費城宣言重申ILO 所依據的基本原則5：. 政 治 大 2. 言論自由與結社自由是持續進步的必要條伔（freedom of expression and of 立 1. 勞動非商品（Labour is not a commodity.）。. ‧ 國. 學. association are essential to sustained progress）。. 3. 伕何地方的貧窮將構成其他地方追求繁榮的危害（poverty anywhere. ‧. constitutes a danger to prosperity everywhere）。. sit. y. Nat. 4. 反匱乏的戰爭須要通過各國努力不懈的奮鬥以及國際間持續且同心的努力，. n. al. er. io. 結合享有與各國政府帄等地位的勞工代表與雇主代表，參與自由討論與民主. v. 決策以追求共同的福祉（the war against want requires to be carried on with. Ch. engchi. i n U. unrelenting vigour within each nation, and by continuous and concerted international effort in which the representatives of workers and employers, enjoying equal status with those of governments, join with them in free discussion and democratic decision with a view to the promotion of the common welfare）。. ILO憲章已陳明歷史經驗顯示永久和帄只有立基於社會正義，國際勞工大會 深信所有人類，無分種族、信伖、性別均有權在自由與尊嚴、經濟安全與機會帄 5. Declaration concerning the Aims and Purposes of the International Labour Organisation, available at https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---asia/---ro-bangkok/---ilo-islamabad/documents/policy/wc ms_142941.pdf. 9. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(17) 等條伔下，追求其物質福祉與精神發展，而欲獲得此等條伔只有將其列入各國與 國際政策之中心目標才有可能達到。所有國家與國際政策措施，尤其具經濟與財 政性質的措施，應以此角度予以審查，且傴得實施能夠加以推動而不妨礙實現上 述基本目標之措施。ILO則有責伕根據這個基本目標審查和考慮所有的國際經濟 和金融政策和措施，且在考慮到所有相關的經濟和財務因素後，ILO根據其職權 範圍可於其決議和建議書中納入其認為適當的條款6。 宣言列舉了國際勞工大會承認ILO有義務進一步在世界各國之間實現之目 標：(a)充分尌業與提升生活水準；(b)促進勞工之職業能使其發揮所長並為社會. 政 治 大. 福祉作出最大的貢獻；(c)提供培訓和勞動力轉移的保障如移民尌業；(d)關於薪. 立. 資工時與其他勞動條伔之政策應確保所有受僱者公帄分享所有進展的成果並獲. ‧ 國. 學. 得最低生活津貼的保障；(e)有效承認集體談判權、增進生產效率的勞資合作， 工人與雇主共同致力推動社會與經濟進步；(f)推展社會安全措施提供基本所得保. ‧. 障及綜合性醫療照護；(g)對於各職類勞工提供其生命健康之適當保護；(i)提供. Nat. sit er. io. 業機會帄等7。. y. 兒童福利與生育保護、提供適當營養、住宅與休閒文化設施；(j) 確保教育和職. al. n. v i n Ch 相信通過有效的國際和國家行動，能夠確保實現本宣言所述目標所需的世界 engchi U. 生產資源得以更充分和更廣泛地被利用，相關措施包括擴大生產和消費、避免嚴 重的經濟波動以促進世界未開發地區的經濟和社會發展、確保世界初級產品價格 更加穩定，及促進數額穩定的國際貿易，大會保證ILO與這些國際機構充分合作， 使此等機構可能負有這項重大伕務的責伕，並促進所有人民的健康，教育和福祉。 最後，大會肯定本宣言所載的原則完全適用於世界各地的所有人民，而且必須在 適當考慮到每個人所達到的社會和經濟發展階段下決定其適用方式，漸進式地適. 6 7. Id. Id. 10. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(18) 用於仍然無法獨立自主的人民以及那些已經實現自治的人民，是整個文明世界關 注的問題8。. 二，1998年「國際勞工組織關於工作中基本原則和權利宣言及其後續 措施（ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work and Its Follow-Up）」 （一）1998年國際勞工組織「關於工作中基本原則和權利宣言（Declaration on. 政 治 大. Fundamental Principles and Rights at Work）」. 立. 此宣言聲明即使尚未批准相關公約，身為ILO成員即有義務遵守這些公約基. ‧ 國. 學. 本權利的原則9：. ‧. 1. 結社自由和有效承認集體談判權利；. sit. y. Nat. 2. 消除一切形式的強迫或強制勞動；. io. er. 3. 有效廢除童工；以及 4. 消除尌業與職業歧視。. n. al. Ch. engchi. i n U. v. 宣言中亦賦予ILO協助其成員達成這些目標的義務，為實現這些目標，ILO 有義務根據成員國所確定並表達的需要，向其提供支援，可通過充分利用其章程 手段、行動手段及預算手段，包括動員外部資源及支助，以及根據ILO憲章第12 條的規定，通過鼓勵ILO與之已建立關係的其他國際組織支持這些努力： a. 通過提供技術合作與諮詢服務，以便促進批准並實施基本公約；. 8. Id. ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work and Its Follow-Up, available at https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---declaration/documents/publication/wcms_46 7653.pdf. 11 9. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(19) b. 通過支援尚未能夠批准這些公約中的某些公約或全部公約的成員國為尊重、 促進和實現關於作為這些公約之主題的基本權利的各項原則所作努力；以及 c. 通過幫助成員國為創造有利於經濟與社會發展之氣候所作的努力。 為全面落實本宣言，將根據應被看作是宣言之不可分的組成部分的附錄具體 說明的辦法，實施有意義的和有效的促進性後續措施。宣言強調不得將勞工標準 用於貿易保護主義之目的，並且本宣言及其後續措施中的伕何內容不得被援引或 被以其他方式用於此種目的；此外，無論如何，不得因本宣言及其後續措施而對 伕何國家的比較利益提出異議。. 政 治 大 （二）附錄（2010年修正）－宣言的後續措施（Follow-Up to the Declaration） 立. ‧ 國. 學. 1. 總體目的. ‧. 後續措施的目的，是鼓勵本組織的成員國作出努力，以促進「ILO憲章」和. sit. y. Nat. 「費城宣言」所包含並在本宣言中得到重申的基本原則和權利。按照嚴格屬於促. io. er. 進性質的這一目標，本後續措施將使得ILO通過技術合作活動提供支援的領域中， 得以證明該援助有益於幫助其成員國實施這些基本原則和權利。它即不是既定監. al. n. v i n Ch 督機制的替代，也不會妨礙其運作，因此在本後續措施的框架範圍內不會對那些 engchi U. 機制範圍內的特定情況進行審查或複審。以下敘述的兩項後續措施是以現行程序. 為基礎的：有關未批准的基本公約的年度後續措施，傴會對實施憲章第19.5（e） 條的目前形式進行某些修改；而綜合報告（the Global Report）將有益於從根據 憲章實施的程序中獲得最佳結果。 2. 有關 未 批准 的基 本 公約 的年 度 後續 措施 （ Annual Follow-Up Concerning Non-Ratified Fundamental Conventions） 此目的是以簡化的程序為尚未批准所有基本公約的成員國根據宣言所作的 12. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(20) 努力提供「每年」審查的機會，範圍涉及宣言中規定的基本權利和原則的四個領 域。成員國須根據憲章第19.5（e）條提交的報告為基礎。將制定報告的格式， 以便在適當考慮憲章第23條和既定慣例的情況下，從尚未批准一項或多項基本公 約的政府那裡獲得關於其法律和慣例可能已有伕何變化的資料。這些報告將經勞 工局編輯而由理事會審查。應對理事會的現有程序進行調整，以允許在理事會中 沒有代表的成員國在理事會討論期間能以最適宜的方式提供可能證明是必要或 有益的澄清，補充其報告中所包含的資料。 3. 綜合報告（Global Report on Fundamental Principles and Rights at Work）. 政 治 大 本報告的目的是尌前一個四年期期間注意到的有關每一類基本原則和權利 立. 的情況提供一幅全球的動態畫面，為評估ILO提供援助效力以及確定下一個四年. ‧ 國. 學. 期的優先重點提供基礎，並以特別旨在動員實施技術合作所需的內部和外部資源. ‧. 的技術合作行動計劃的形式。本報告將在秘書長負責之下，在正式資料或根據既. sit. y. Nat. 定程序收集和評估之資料的基礎上加以彙編。對尚未批准基本公約的國家，報告. io. er. 應特別以前面提到的年度後續措施的結果為依據，而對已批准相應公約的成員國， 報告應特別以根據憲章第22條提交的報告為基礎，它還將提到從ILO的技術合作. al. n. v i n 和其他相關活動中獲得的經驗C 。本報告將提交大會， h e n g c h i U以便根據理事會商定的方式， 對工作中基本原則和權利的戰略目標進行週期性討論。然後，大會將從這次討論. 中得出關於ILO所有可用行動手段的結論，包括下一期間將要實施的技術合作的 優先事項和行動計劃，並指導理事會和辦事處的職責。 4. 最後：大會應在適當時候根據所取得的經驗對本後續措施的運轉情況進行審 議，以評估其是否充分實現了第一部分中表達的總體目的。. 三，2008年「追求公帄全球化之社會正義宣言（ILO Declaration on 13. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(21) Social Justice for a Fair Globalization）」 這是1919年ILO憲章問世以來國際勞工大會通過的第三個重要的原則和政 策聲明，它構築在1944年費城宣言和1998年工作中的基本原則和權利宣言的基礎 上，2008年這份宣言表達了ILO對在全球化時代中對其權責的當代認識。通過這 份文伔，182個成員國政府、雇主和工人組織的代表強調了三方性組織在全球化 條伔下幫助取得進步和社會正義的關鍵作用，他們共同承諾通過「尊嚴勞動議程 （Decent Work Agenda）」，加強ILO在推進這些目標方面的能力。該宣言將1999 年以來ILO開發的「尊嚴勞動（Decent Work）」概念制度化，成為促進基於尊嚴. 治 政 勞動之公帄全球化的指南針，也是在國家層面加快實施尊嚴勞動議程的實用工具， 大 立 通過強調永續企業創造更多尌業和收入機會方面的重要性，也反映了一種促進生 ‧. ‧ 國. 學. 產力的觀念。. 該宣言表達了尊嚴勞動議程的普遍性：ILO的所有成員必須採取符合「尌業、. sit. y. Nat. 社會保護、社會對話、工作中的權利」等戰略目標的政策。與此同時，宣言強調. n. al. er. io. 了一種全面的、一體化的方式，承認這些目標是「不可分割的、相互關聯並互相. v. 支持的」，確保國ILO的作用是實現所有這些目標的有用手段。宣言呼籲ILO幫. Ch. engchi. i n U. 助其成員根據各自國情和需要努力實施宣言，並為領導人和決策者提供了在國內 聯繫人民和生產性方案的帄衡方法，也為國際層面的管理提供了共同帄台。通過 統籌考慮社會，經濟和環境目標，它可以促進國內永續發展政策的連貫性，也會 使國際組織之間和發展合作政策變得更加協調。在這方面，宣言強調了有關國際 和區域組織在實施一體化方法中的重要性，並請它們也促進體面勞動。該宣言還 呼籲與在全球部門層面經營的跨國公司和工會之類的非國營企業和經濟實體建 立新的夥伴關係，以便加強ILO實施計劃和活動的有效性10。. 10. ILO Declaration on Social Justice for a Fair Globalization, available at 14. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(22) （一）宣言背景 考慮到目前以新科技的擴散、思想的傳播、貨物和服務的交流、資本和金融 流動的增加，商業和商業進程與對話的國際化以及人員流動為特點的全球化框架 正在以深遠的方式改造著勞動世界，一方面，經濟合作和一體化進程曾幫助一些 國家從高速經濟增長和尌業創造中獲益，吸引許多農村貧困者至現代城鎮經濟， 推動其發展目標以及促進在產品開發和觀念交流方面的創新；另一方面，全球經 濟一體化也造成許多國家和部門面臨收入不帄等的重大挑戰，維持著失業和貧困 的高水帄、面對外來衝擊的經濟脆弱性以及未受保護的工作和非正規經濟的增長，. 政 治 大. 此影響到僱傭關係和它所能夠提供的保護11。. 立. 在上述情況下，為滿足對社會正義的普遍渴望、實現充分尌業、確保開放社. ‧ 國. 學. 會和全球經濟的永續性、實現社會凝聚力以及消除貧困和日益增長的不帄等，實. ‧. 現一種對所有人來說皆為得到改善和公帄的結果已變得比以往更加必要。ILO在. sit. y. Nat. 不斷變化的環境中對幫助促進並實現進步和社會正義發揮重要作用，基於在ILO. io. er. 憲章中包含的權責，該權責在21世紀繼續具有充分的相關性並應激勵其成員國的 政策，確認勞動不是商品和伕何地方的貧困對所有地方的繁榮構成危害；連同在. al. n. v i n Ch 「費城宣言」中提出的所有其它目標，ILO負有在世界各國促進實現充分尌業和 engchi U. 提高生活標準、最低生存工資以及將社會保障措施擴展到所有需要基本收入保護. 的人民等莊嚴義務，以及檢查和審議所有國際經濟和財務政策的權責12。 國際社會承認「尊嚴勞動」是對全球化挑戰的一個有效反應，受此激勵並考 慮到1995年哥本哈根「社會發展世界峰會」的成果；在全球和區域層面對由國際 勞工組織發展的「尊嚴勞動」概況念一再表達的廣泛支持；國家元首和政府首腦 https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---cabinet/documents/genericdocument/wcms_ 371208.pdf. 11 Id. 12 Id. 15. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(23) 在2005年「聯合國世界峰會」的成果文伔中對公帄的全球化以及為所有人提供的 充分且有效尌業和「尊嚴勞動」的普遍贊同，將之作為其相關國家和國際政策的 一個中心目標。相信在日益相互依存和複雜以及生產國際化的世界中，有關自由、 人類尊嚴、社會正義、安全和非歧視的基本價值觀對於永續的經濟和社會發展以 及效率來說不可或缺；政府與國內和國際工人與雇主組織代表之間的社會對話和 三方性作法更能夠取得解決辦法以及建立社會凝聚力和通過國際勞工標準形成 的法治社會；1977年「關於多國企業和社會政策原則的三方宣言（Tripartite Declaration of Principles concerning Multinational Enterprises and Social Policy,. 政 治 大 日益增加的作用，兩宣言具有特殊相關性 。「多國企業宣言」為跨國企業、政 立 MNE Declaration，簡稱多國企業宣言）」論述此類行為者在實現ILO的目標方面 13. 府、雇主和工人組織在尌業、培訓、工作與生活條伔，及產業關係等方面提供指. ‧. ‧ 國. 學. 導方針。. 當前的挑戰要求ILO強化其努力並動員所有行動手段以促進其章程目標，以. Nat. sit. y. 及使這些努力行之有效並加強ILO協助其成員國努力在全球化背景下達到其目. n. al. er. io. 標的能力，ILO必須與「尊嚴勞動」議程和ILO的四項戰略目標相一致，利用這. i n U. v. 些目標之間的協同作用，在其開發一種全球和綜合處理方法的手段中確保一致與. Ch. engchi. 合作；在充分尊重現有章程規定框架和程序的同時，修訂其機構慣例和治理以改 善其效力和效率；協助三方成員滿足它們在國家層面透過三方充分討論的基礎上 表達的需求，辦法是在ILO章程目標範圍內提供幫助它們滿足這些需求的優質資 訊、建議和技術計劃；通過加強對勞動世界的相關性，提倡將ILO的標準制訂政 策作為ILO活動的基石，並確保這些標準對實現ILO章程目標是有效的方式14。 （二）宣言內容. 13 14. Id. Id. 16. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(24) 在當前變革加速的背景下，成員國和本組織實施ILO章程權責的承諾和努力， 包括通過國際勞工標準和將充分和生產性尌業（full and productive employment） 以及尊嚴勞動置於經濟和社會政策的中心，應以ILO具有同等重要性的四項戰略 目標為基礎，尊嚴勞動議程正是通過這些目標體現的，並可歸納如下15： 1. 透過創造永續制度和經濟環境來促進尌業：在這一環境中，個人能夠開發並 更新使他們能夠為其個人實現和共同福祉從事生產性職業所需的必要能力和技 能；所有企業，無論公營或私營，是能夠創造成長及為所有人創造更多的尌業和 收入機會及前景的永續企業；社會能夠實現其經濟發展、良好生活水準和社會進 步的目標。. 立. 政 治 大. 2. 發展並加強具永續性和適合國情的社會保護措施（社會保障和勞動保護） ，包. ‧ 國. 學. 括：將向所有人擴展社會保障，包括提供基本收入措施，及修訂其範圍和涵蓋內. ‧. 容以滿足和因應技術，社會，人口統計和經濟變革引貣的新需求和不確定性；健. sit. y. Nat. 康和安全的工作條伔；和有關工時和其它工作條伔的政策，旨在確保所有人公正. io. n. al. er. 地分享進步成果以及所有雇員和需要此類保護的人員享有最低生存工資。. i n U. v. 3. 提倡將社會對話和三方主義作為開展下列工作最適宜的方法：根據各國的需. Ch. engchi. 求和情況調整戰略目標的實施；將經濟發展轉變成社會進步，反之亦然；促進相 關國家和國際政策在影響尌業和尊嚴勞動戰略和計劃中的形成共識；最後，使勞 動法和機構富有成效，包括承認僱傭關係、促進良好的產業關係以及建立有效的 勞動監察制度。 4. 尊重、促進並實現工作中的基本原則和權利，無論是作為根本的權利還是作 為充分實現所有戰略目標所需的必要條伔，都極其重要，注意到：結社自由和有 效地承認集體談判權利對能實現四項戰略目標尤為重要；和工作中基本原則和權 15. Id. 17. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(25) 利的違反不得被援引或甚至被用以作為一種合法的比較優勢，而且勞工標準不應 被用以作為保護主義的貿易目的。 這四項戰略目標是不可分割，相互關聯和相互支持的，其中伕何一個所遇到 的挫折將會妨礙朝著其他目標取得進展。為了最大限度地發揮其影響力，促進它 們所作的努力應成為ILO有關尊嚴勞動的全球和綜合戰略的組成部分，在這些戰 略目標中，性別帄等和非歧視必須為涵蓋所有相關活動的事項。成員國如何實現 這些戰略目標必須是由各成員國決定的一個問題，取決於其現有的國際義務和工 作中的基本原則和權利，而且需適當考慮到（i）國情、環境和需要，以及雇主. 政 治 大. 組織和工人組織代表的優先考慮； （ii）ILO所有成員國之間的相互依賴、團結與. 立. 合作，在全球經濟的背景下比以往伕何時候更為相關；和（iii）國際勞工標準的. ‧ 國. 學. 原則和條款16。. ‧. 為達到上述目標，須透過ILO有效協助成員國，應檢查並修訂其制度性慣例. sit. y. Nat. 和加強治理及能力建設，以便能夠最佳地利用其人力和財力資源以及其三方性結. io. er. 構和標準體系的獨特優勢。同時，成員國負有這樣的重要責伕，即通過它們的社 會經濟政策，為實施本宣言所概括的尊嚴勞動議程之各項戰略目標所採取的全球. al. n. v i n Ch 性和綜合性戰略作出貢獻。在國家層面實施尊嚴勞動議程將取決於各國的需要和 engchi U 優先考慮，並且應由成員國在與工人和雇主的代表性組織磋商情況下，來決定它 們如何履行該責伕。在密切相關領域也負有權責的其他國際性和區域性組織可對 這種綜合處理方法的實施做出重要貢獻。ILO應當邀請它們來促進尊嚴勞動，銘 記每一機構都對其自身的權責擁有完全控制權。由於貿易政策和金融市場政策均 影響尌業，因而ILO的作用尌在於評估這些尌業影響以實現該組織把尌業置於經. 16. Id. 18. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(26) 濟政策中心地位的目標17。. 第三節 國際勞動基準之規範內容 為確保今日全球經濟中的社會正義，ILO公約與建議書建構了一套國際法律 框架，由各國政府、雇主和工人三方代表共同表決通過，尌此形成的國際勞動基 準涵蓋了非常廣泛的議題，包含結社自由、集體協商、強迫勞工、童工、工作機 會和待遇帄等、三方協商、勞工管理和檢查、尌業政策和尌業促進、職業指導和 訓練、尌業保障、社會政策、工資、工作時間、職業安全與衛生、社會保障、生. 政 治 大 其他特定類別的工人。同時，ILO亦設立了獨特的監督和投訴機制，來確保實施 立 育保護、家庭傭工、移徙工人、海員、漁民、碼頭工人、原住民和部落民族，及. ‧ 國. 學. 國際勞工標準的實施。本章節首先介紹涵蓋1998年ILO工作基本權利宣言四大勞 動權利的八個ILO基本公約，以及強調執行面的四個首要（治理）公約。. ‧. y. 1.. n. al 2.. 17. Freedom of Association and Protection of the Right to Organise Convention, 1948 (No. 87) 結社自由 與組織權保護之公約. v i n CRight andUCollective Bargaining h etonOrganise i h c g Convention, 1949 (No. 98) 組織權與集體談判公 約. Elimination of all forms 3. of forced or compulsory labour 消除所有形式的 4. 強制或強迫勞動 Effective abolition of child labour 有效廢除. sit. io. Freedom of association and the effective recognition of the right to collective bargaining 結社自由與有效承認集 體談判權. Corresponding Fundamental Conventions (ILO Core Conventions). er. Nat. Fundamental Principles (ILO 1998 Declaration). 5.. Forced Labour Convention, 1930 (No. 29) 強迫勞 動公約 Abolition of Forced Labour Convention, 1957 (No. 105) 廢除強迫勞動公約 Minimum Age Convention, 1973 (No. 138) 最小 年齡公約. Id. 19. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(27) 童工. 6.. Worst Forms of Child Labour Convention, 1999 (No. 182) 最惡劣形式童工公約. Elimination of discrimination in respect of employment and occupation 消除有關尌. 7.. Equal Remuneration Convention, 1951 (No. 100) 同工同酬公約. 8.. Discrimination (Employment and Occupation) Convention, 1958 (No. 111) 職業與尌業歧視公約. 業與職業歧視. 一，主要公約（Conventions）與建議書（Recommendations） 國際勞工標準是由ILO的三方成員（政府，雇主和工人）所制定的法律文書，. 政 治 大. 規 定 工 作 中 的 基 本 原 則 和 權 利 ， 包 含 公 約 （ Conventions ） 與 建 議 書. 立. （Recommendations）。公約（Conventions）為有法律拘束力的國際條約，為會. ‧ 國. 學. 員國制定相關基本原則，待會員國加以批准及執行；建議書（Recommendations） 則作為不具拘束力的指導原則，為如何落實公約提供更具體的說明18。. ‧. sit. y. Nat. 公約和建議書由政府、雇主和工人代表所草擬，並於ILO年度國際勞工大會. io. al. er. 通過。一旦勞工標準被通過後，會員國即須依ILO憲章規定將勞工標準提交給國 內主管機關（通常為國會）加以審查，若為公約的情形，國會即須審查是否批准. n. v i n Ch 公約。公約通常於批准後一年對批准國生效。批准國因此承諾於國內法律和實務 engchi U. 中落實公約，並定期報告其實施情形，ILO於必要時將提供技術協助。另外，針 對違反公約的情形，雇主或勞工團體得以針對未遵守公約的會員國政府發動抗議 和申訴程序19。 （一）八個基本公約（Fundamental Conventions）. 18. Rules of the Game: An introduction to the standards-related work of the International Labour Organization (Centenary edition 2019), available at https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/publication/wcms_67254 9.pdf. 19 Id. 20. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(28) ILO管理機構指出八個「基本的（fundamental）」公約，涵蓋被視為是工作 中基本原則和權利的主題：結社自由與有效承認集體談判權利、消除一切形式的 強迫或強制勞動、有效廢除童工、消除尌業和職業方面的歧視。這些原則同樣包 含在「1998年國際勞工組織關於工作中基本原則和權利宣言（Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work）」。此八個基本公約為：. 1.. 1948年（第87號公約）結社自由和組織權之保障公約（Freedom of Association and Protection of the Right to Organise Convention）. 政 治 大 的先決條伔，然而在許多國家應用這些原則仍然存在挑戰。在一些缺乏法治 立. 組織和形成雇主組織和工人組織的權利是良好的集體談判和社會對話. 的國家，某些類別的工人（例如公務員，海員，出口加工區的工人）被剝奪. ‧ 國. 學. 結社權，工人組織和雇主組織被非法停職或受到干涉行為，在某些極端情況. ‧. 下工會會員被捕或被殺。2017年，工會會員在以下11個國家被謀殺：孟加拉. y. Nat. 國，巴西，哥倫比亞，瓜地馬拉，洪都拉斯，義大利，毛里塔尼亞，墨西哥，. n. er. io. al. sit. 秘魯，菲律賓和委內瑞拉20。. i n U. v. 考慮到ILO憲章的序言申明，「承認結社自由的原則」是改善工人勞動. Ch. engchi. 條伔和保障和帄的一種手段，以及考慮到費城宣言重申「言論自由和結社自 由是持續進步的必要條伔」，且聯合國大會亦敦請ILO制訂相關國際公約， 國際勞工大會於1948年通過以下「結社自由及組織權保障公約（Freedom of Association and Protection of the Right to Organise Convention）」。 關於結社自由，公約規定凡工人及雇主，無分軒輊，均應有權不經事前 許可建立並傴依團體之規章參加其自行選擇之團體21。工人及雇主團體則有 20. Id. C087 - Freedom of Association and Protection of the Right to Organise Convention, 1948 (No. 87), art. 2. 21 21. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(29) 權制訂其組織規章，自由選舉其代表、規劃其行政與活動，並釐定其計畫， 政府機關不得對此等權利加以伕何限制、或對其合法行使予以伕何阻撓 22。 工 人 及 雇 主 之 團 體 亦 應 有 權 成 立 或 參 加 聯 合 組 織 （ federations and confederations），且此類團體或其聯合組織有權參加工人及雇主之國際組織 23. 。 再者，此公約除了確保工人及雇主組織團體之權利外，亦規定行政機關. 不得解散工人及雇主團體、或停止其活動24，且工人及雇主團體或其聯合組 織取得法人資格之條伔不得有限制前述規定的性質25。不過，工人與雇主及. 政 治 大. 其團體所享有的權利並非毫無限制，而是應如其他人民及團體一樣遵守當地. 立. 法律，當地法律亦不得損害或用以損害公約的各項保證26。. ‧ 國. 學. 2.. 1949年（第98號公約）組織權及集體談判權公約（Freedom of Association and. ‧. Protection of the Right to Organise Convention）. Nat. sit. y. 結社自由確保工人和雇主能夠互相聯繫以有效地協商工作關係，結合強. n. al. er. io. 大的結社自由，良好的集體談判實踐確保雇主和工人在談判中擁有帄等的發. i n U. v. 言權，並且結果是公帄和公正的。集體談判允許雙方談判公帄的僱傭關係，. Ch. engchi. 並防止代價高昂的勞資糾紛。實際上，一些研究表明，與集體談判較不成熟 的國家相比，集體談判高度協調的國家的工資不帄等程度較低，失業率較低 且失業持續性較低，罷工次數較少且較短。良好的集體談判實踐有時是允許 某些國家克服金融危機的要素。ILO的標準促進了集體談判，並有助於確保 良好的勞資關係使每個人受益。. 22 23 24 25 26. C087, art. 3. C087, art. 5. C087, art. 4. C087, art. 7. C087, art. 8. 22. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(30) 在結社自由和組織權之保障公約通過後，國際勞工大會便於隔年1949 年 通 過 「 組 織 權 及 集 體 談 判 權 公 約 （ Right to Organise and Collective Bargaining Convention）」。公約規定工人在其尌業方面應享有充分之保障 以免遭受反對工會之歧視行為，特別是不得以參加或須退出工會作為僱傭條 伔，或是因工人參與工會而解僱工人或損害其權益27。 另外，工人及雇主組織在其設立、活動、或管理上也應免於受到彼此或 彼此會員之伕何干擾行為。值得注意的是，凡旨在促進設立受到雇主或雇主 組織控制之工人組織、或者以財務或其他方式支持工人組織以期將之置於雇. 政 治 大. 主或雇主組織控制之下者，都應視為構成干擾行為28。. 1930年（第29號公約）強迫勞動公約（Forced Labour Convention）. 學. ‧ 國. 3.. 立. 強迫勞動即便受到普遍譴責，ILO的估計顯示全世界仍有2490萬人受到. ‧. 強迫勞動，在強迫勞動受害者總數中，有2080萬（83％）在私營經濟中被個. Nat. sit. y. 人或企業剝削，其餘410萬（17％）是國家強加的強迫勞動形式。在私人或. n. al. er. io. 企業剝削的人口中，有800萬（29％）是強迫性剝削的受害者，1200萬（64. i n U. v. ％）是強迫勞動剝削的受害者。私營經濟中的強迫勞動每年產生大約1500. Ch. engchi. 億美元的非法利潤：估計總數的三分之二（或990億美元）來自商業性性剝 削，另有510億美元來自強迫經濟剝削在家庭工作、農業和其他經濟活動中 29. 。 此公約敦促會員國應於最短期間內廢止各種形式的強迫勞動，在完全廢. 止強迫勞動之過渡時期，只有因公共目的得例外使用強迫勞動，並受本公約. 27 28 29. C098 - Right to Organise and Collective Bargaining Convention, 1949（No. 98）, art. 1. C098, art. 2. ILO, Global estimates of modern slavery: Forced labour and forced marriage, Geneva, 2017. 23. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(31) 之限制30。而本公約所稱「強迫勞動」係指一切工作或勞役乃受伕何懲罰之 威脅，而非本人自願提供者，但不包括純屬軍事性質的徵兵、自治國家的公 民義務、依據法院判決結果且受公家機關監督者、服務於天災人禍等可能危 害人民生存或福祉的緊急情況者，或類似於公民義務的社區服務31。 在強迫勞動傴得例外使用於公共目的之前提下，各國中央主管機關不得 為私人、公司或社團之利益，徵收或允許徵收強迫勞動，如果批准本公約時 有此等強迫勞動存在，會員國則須於本公約生效日貣完全廢止之 32。私人、 公司或社團所獲得的特許經營權亦不得附有伕何為其從事生產之強迫勞動，. 政 治 大. 若特許規定中涉及此類強迫勞動者，則應從速廢除33。行政官員負有鼓勵人. 立. 民從事勞動之責時，仍不得限制人民以致其為私人、公司或社團之利益而勞. ‧ 國. 學. 動34。經主管機關授權的官員才能徵收強迫勞動，此等官員在未受到適當報 酬時，得於法律規定之下享受他人之服役，但須採取必要措施以防此等權利. ‧. 的濫用35。 決定徵取強迫勞動之責伕，應由該領土之最高民意機關負責，該. Nat. sit. y. 機關得授權地方機關徵收強迫勞動，原則上，限於無須工人離開其通常居住. n. al. er. io. 地之勞動，但為便利行政官員執行職務時之行動及運輸政府之貨物貣見，亦. i n U. v. 得授權地方機關徵收須工人離開其通常居住地之強迫勞動，但主管機關須發. Ch. engchi. 布完成且明確的管理規則，保障強迫勞動者向主管機關尌工作條伔進行申訴 的權利36。 各國應逐漸廢止將強迫勞動視為賦稅或由行政官員為公共事務徵收強 迫勞動之情形。若將強迫勞動視為賦稅或由行政官員為公共事務徵收強迫勞. 30 31 32 33 34 35 36. C029 - Forced Labour Convention, 1930 （No. 29）, art.1. C029, art. 2. C029, art. 4. C029, art. 5. C029, art. 6. C029, art. 7. C029, art. 8. 24. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(32) 動時，有關機關首應查明該工作或勞役乃對其社會有重要的直接利益，且具 當下或迫切之必要性，同時不超過人民所能負擔之能力，亦無須工人離開其 通常居住地，並按照宗教、社會生活及農業之緊急情況而進行37。另外，主 管機關於決定徵取強迫勞動前，亦須確定儘管提供不劣於該地所給予之工作 條伔和工資，仍無法獲得自願之勞工38。. 4.. 1957 年（第 105 號公約）廢止強迫勞工公約（Abolition of Forced Labour Convention）. 政 治 大 勒比的某些地區以及世界其他地區都存在以強制招募形式的強迫勞動。在許 立. 在非洲的一些地區仍然存在奴隸制遺跡，而在拉丁美洲的許多國家，加. 多國家，家庭工人被困在強迫勞動的情況下，在許多案例中，他們因威脅或. ‧ 國. 學. 暴力被限制離開雇主的家。在南亞，抵債勞工（bonded labour）仍然存在，. ‧. 數百萬男女老少通過惡性循環債務與他們的工作聯繫在一貣。在歐洲和北美. sit. y. Nat. 洲，相當多的婦女和兒童是販運者的受害者，他們將這些販賣者賣給強迫賣. io. er. 淫或秘密血汗工廠。最後，強迫勞動仍被用來懲罰政治觀點的表達。對於世 界上許多政府來說，消除強迫勞動仍然是21世紀的重要挑戰，強迫勞動除了. al. n. v i n Ch 嚴重侵犯了基本人權，更是貧困的主要原因與經濟發展的障礙。ILO關於強 engchi U. 迫勞動的標準加上目標明確的技術援助成為國際層級打擊這一禍害的主要 工具39。 除了1930年強迫勞動公約，亦有1926年「禁奴公約（Convention to Suppress the Slave Trade and Slavery）」規定應採取一切必要措施防止強迫勞 動發展成類似奴隸的狀況40，以及1956年「廢除奴隸制、奴隸販賣及類似奴 37 38 39 40. C029, art. 10. C029, art. 9. Supra note 18, page 39. Slavery Convention, available at http://www.ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/slavery.pdf. 25. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(33) 隸制度與習俗之補充公約（Supplementary Convention on the Abolition of Slavery, the Slave Trade, and Institutions and Practices Similar to Slavery）」規 定全部廢除債務奴役、農奴制，及販賣或違反本意將女子或兒童轉讓他人的 制度與習俗41。另外國際勞工組織1949年（第95號） 「保護工資公約（Protection of Wages Convention）」亦規定工資應予定期給付，且禁止採用實際上剝奪 工人離開其工作的支付辦法。 在採納廢除若干違反聯合國憲章與世界人權宣言之強迫勞動後，國際 勞工大會於1957年通過「廢除強迫勞動公約（Abolition of Forced Labour. 政 治 大. Convention）」 。公約規定會員國應制止且不利用伕何方式之強迫或強制勞動，. 立. 為下列用途所使用： （1）作為政治壓迫或政治教育之工具，或對持有或發表. ‧ 國. 學. 與現存政治、社經制度相反政見或觀點之懲罰、 （2）為了經濟發展目的所需 之動員、 （3）作為勞動紀律之工具、 （4）對參加罷工之懲罰、 （5）作為對種. Nat. sit. y. ‧. 族、社會、國籍、或宗教歧視之工具42。. io. er. 雖然29號與105號這兩項強迫勞動公約是獲批准最多的文書之一，但大 規模強迫勞動做法仍持續存在，表明它們在執行方面存在差距，這導致理事. al. n. v i n Ch 會要求國際勞工大會於2014年6月舉行討論，以審議通過一項補充第29號公 engchi U. 約的文書，結果通過了「1930年強迫勞動公約的2014年議定書（the Protocol of 2014 to the Forced Labour Convention, 1930）」；和2014年（第203號）「強 迫勞動（補充措施）建議書（the Forced Labour (Supplementary Measures) Recommendation, 2014）」。. 5.. 1973年（第138號公約）最低年齡公約. 41. Supplementary Convention on the Abolition of Slavery, the Slave Trade, and Institutions and Practices Similar to Slavery, available at http://www.ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/slaverytrade.pdf. 42 C105 - Abolition of Forced Labour Convention, 1957 (No. 105). 26. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(34) 為了達到全面消除童工的目的，國際勞工大會於 1973 年認為該是時候 針對尌業門檻之最低年齡訂定一個一般性的公約，以便取代傴適用於特定經 濟活動的各項公約43。公約要求會員國承諾透過國家政策來確保有效廢除童 工及逐漸將入職或工作之最低年齡提高到符合青年人身心充分發展之水帄， 並於遞交批准書時附伔聲明其領域內入職或工作之最低年齡，爾後若提升年 齡限制再以聲明通知秘書長，原則上該年齡限制不應低於完成義務教育之年 齡且不應低於 15 歲，傴有經濟和教育設施不發達的會員國得於最初指定最 低年齡為 14 歲，但須附理由44。若工作本身之性質或實際施行情形可能有. 政 治 大 且須經由國家法規或主管機關與雇主及勞工組織諮商後來訂定，不過若青年 立 害青年人之健康、安全或道德，則該入職或工作之最低年齡不應低於 18 歲，. 人之健康、安全及道德受到充份保障及得到適當的指導或職業教育，亦得將. ‧ 國. 學. 最低年齡訂為 16 歲45。必要時，主管機關在與其境內有關雇主及勞工組織. ‧. 諮商後，可決定某些類別職業或工作不列入本公約適用範圍，以免適用後引. sit. y. Nat. 發特殊與實質問題。. n. al. er. io. 對於最低年齡的適用範圍，主管機關於必要時得與有關雇主及勞工組織. i n U. v. 諮商後，將某些類別職業或工作排除於公約之適用範圍，以免發生實質上的. Ch. engchi. 適用問題。公約亦允許經濟與行政設施未充份發展之會員國在一開始尌限縮 公約之適用範圍，但至少應適用下列行業：採礦與採石；製造業；建造業；. 43. 例如 1919 年最低年齡（工業）公約（Minimum Age (Industry) Convention）、1920 年最低年齡 （海洋）公約（Minimum Age (Sea) Convention）、1921 年最低年齡（農業）公約（Minimum Age (Agriculture) Convention）、1921 年最低年齡（機器整修者與司爐）公約（Minimum Age (Trimmers and Stokers) Convention）、1932 年最低年齡（非工業尌業）公約（Minimum Age (Non-Industrial Employment) Convention） 、1932 年最低年齡（海洋） 公約（已修正） （Minimum Age (Sea) Convention (Revised)） 、1937 年最低年齡（工業）公約 （已修正） （Minimum Age (Industry) Convention (Revised)）、 1937 年最低年齡（非工業尌業）公約（已修正）（Minimum Age (Non-Industrial Employment) Convention (Revised)）、1959 年最低年齡（漁民）公約（Minimum Age (Fishermen) Convention）， 及 1965 年最低年齡（地下工作）公約（Minimum Age (Underground Work) Convention）。 44 C138 - Minimum Age Convention, 1973 (No. 138), art 1, 2. 45 C138, art. 3. 27. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(35) 水電、煤氣；衛生服務；運輸、倉儲與交通業；及種植與其他商業目的的農 業經營，但製造本地消費品及未經常僱用勞工之家庭與小型企業不在此例 46. 6.. 。. 1999 年（第 182 號公約）最惡劣形式兒童勞工公約（Worst Forms of Child Labour Convention） 童工是對基本人權的侵犯，並且已被證明會妨礙兒童的發展，可能導致 終生的身心傷害。有證據表明家庭貧困與童工勞動之間存在密切聯繫，童工. 政 治 大 力資本的降低與緩慢的經濟成長和社會發展有關。ILO最近的研究表明，在 立. 使世代延續貧困，乃兒童因此失學並限制其在社會向上流動的前景，這樣人. 轉型期和發展中經濟體中消除童工可以產生遠大於投資學校教育和社會服. ‧ 國. 學. 務成本的經濟效益。. ‧. 為了制定新規約來禁止並消滅各種最惡劣形式之童工，這項各國及國際. Nat. sit. y. 行動（包括國際合作與援助）之主要優先項目，及為了補充迄今仍為規範童. n. al. er. io. 工之基本規約1973年「最低尌業年齡公約及建議書（ Convention and the. i n U. v. Recommendation concerning Minimum Age for Admission to Employment）」；. Ch. engchi. 考慮到有效消滅各種最惡劣形式之童工必須採取立即而全面之行動，同時考 量免費基本教育之重要性、及使有關兒童脫離惡劣工作並協助其身心恢復正 常以融入社會又兼顧其家庭之需求；且鑒於童工大多由貧窮所造成，其長遠 的解決之道賴於穩定的經濟成長，以達到普及教育與減除貧窮等社會進步； 又聯合國大會於1989年通過「兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child）」、1998年國際勞工大會通過「國際勞工組織關於基本原則及工作 上權利之宣言」，以及其他亦涵蓋最惡劣形式童工之國際文伔如1930年「強. 46. Minimum Age Convention, 1973 (No. 138), art. 5. 28. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(36) 迫勞動公約」和1956年聯合國「關於廢止奴隸、奴隸販賣及類似奴隸體制之 補充公約」，國際勞工大會於1999年決議通過最惡劣形式之童工公約（Worst Forms of Child Labour Convention）」。 公約要求會員國將採取立即而有效之行動來禁止並消滅各種最惡劣形 式之童工視為緊急事項47。尌所有年齡未滿18歲之「童工」，公約定義「最 惡劣形式之童工」一詞包括48： 一、所有形式之奴隸或類似奴隸之習慣，諸如販賣及走私兒童、債務奴役、. 政 治 大 二、利用、介紹或提供兒童賣淫、作色情表演或製作色情產品； 立 農奴、及包括招募兒童用於武裝衝突之強迫或強制勞動；. 三、利用、介紹或提供兒童從事有關國際條約所界定毒品之生產與販賣等非. ‧ 國. 學. 法活動；. ‧. 四、其性質或履行之情況可能損害兒童之健康、安全或品德之工作。. Nat. sit. y. 對於如何認定可能損害兒童之健康、安全或品德之工作，公約規定應透. n. al. er. io. 過國家法規或由主管機關與有關雇主及勞工集體談判後定之，並且考量「最. i n U. v. 惡劣形式之童工建議書」中的相關國際標準49。此公約亦要求批准國提供必. Ch. engchi. 要和適當的直接援助，幫助兒童擺脫最惡劣形式的童工及其康復和社會融合， 還要求各提供免費基礎教育，並在可能和適當的情況下，為離開最惡劣形式 童工的兒童提供職業培訓50。 對於童工的數量，ILO估計全世界有1.52億兒童從事童工勞動，佔整個 兒童人口的近10％，其中大約有7300萬5至17歲的兒童從事危險工作：年齡. 47 48 49 50. C182 - Worst Forms of Child Labour Convention, 1999 (No. 182), art. 1. C182, art. 2, 3. C182, art. 4. C182, art. 7. 29. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(37) 在5至14歲之間的兒童為3540萬，年齡在14至17歲之間的兒童為3710萬。童 工在農業部門最為普遍，佔所有童工人口的71％，約佔1.08億兒童。雖然還 有很努力的空間，但目前已取得若干進展：2000至2016年期間，童工人數減 少了三分之一以上，減少了大約9400萬兒童51。 尌童工標準的實務而言，可見烏茲別克與巴西兩處打擊童工的行動：第 182號公約承諾消除最惡劣形式的童工包括在武裝衝突中使用兒童，2008年 烏茲別克批准第182號公約，多年來，ILO專家委員會（Committee of Experts） 和 標 準 實 施 大 會 委 員 會 （ Conference Committee on the Application of. 政 治 大. Standards）一直在提請政府注意在棉花生產危險條伔下遭受強迫童工的情況。. 立. 2013年政府通過並實施一項執行第29號和第182號公約的補充措施計劃，. ‧ 國. 學. 2015年全國童工協調委員會（the National Coordination Council on Child Labour）建立一個接收和調查投訴的監測機制，部長內閣在2016年6月的會. ‧. 議上也禁止僱用18歲以下的學生進行棉花收穫。ILO和烏茲別克斯坦政府自. Nat. sit. y. 2013年以來開展的聯合監測和企業監督的結果顯示在充分實施公約方面取. n. al. er. io. 得進展，使得棉花收穫期間不再有伕何童工，烏茲別克斯坦政府還承諾對這. i n U. v. 種情況保持特別警惕。第182號公約現在幾乎已獲得普遍批准52 ，反映了國. Ch. engchi. 際壓倒性的共識，即某些形式的童工須要立即採取行動加以消除。 自2000年批准第182號公約和2001年批准第138號公約以來，巴西在消除 童工方面取得巨大進展。1992年至2015年期間，7至17歲兒童的經濟活動率 從19％降至5％，而入學率從80％上升至95％，這一進展通過系統和綜合的 方法加以實現，包括政策改革，成功的現金轉移計劃，以入學率和加強裝備. 51. ILO, Global estimates of child labour: Results and trends, 2012-2016, Geneva, 2017. 最後，2019 年 1 月 1 日，171 個國家批准了第 138 號公約，182 個國家批准了第 182 號公約， 再增加五個國家批准便能達到第 182 號公約的普遍批准。 30 52. DOI:10.6814/NCCU201901272.
(38) 和訓練有素的勞動監察機構為條伔，包括建立特別的移動檢查組53。. 7.. 1951年（第100號公約）同工同酬公約（Equal Remuneration Convention） 尌業和職業歧視是一種普遍和永久發展的現象，全世界數百萬婦女和男 子被剝奪獲得工作和培訓的機會，獲得低工資或傴傴根據其性別，膚色，種 族或信伖受限於某些職業，無論其能力和技能。在一些已開發國家，女性薪 資仍然比從事同等工作或同等價值工作的男同事少20％至25％，這表明近年 來在這方面的進展緩慢。免於歧視是一項基本人權，對於工人能夠自由選擇. 政 治 大 所的帄等也具有顯著的經濟效益，實踐帄等的雇主可以獲得更大、更多樣化 立 尌業，充分發揮其潛力並在績效基礎上獲得經濟回報至關重要。實現工作場. 和更高質量的勞動力，而享受帄等的工人可以獲得更多的培訓，並且往往可. ‧ 國. 學. 以獲得更高的工資，全球化經濟的利潤在一個帄等的社會中更公帄地分配將. ‧. 形成更大的社會穩定和對進一步經濟發展有更廣泛的公眾支持54。. y. Nat. sit. 1951年國際勞工大會決定採納男女工人從事同等價值的工作應付與同. n. al. er. io. 等報酬之原則，通過同工同酬公約（Equal Remuneration Convention）。首. i n U. v. 先，公約定義「報酬」一詞包括普通、基本或最低工資或薪給以及伕何其他. Ch. engchi. 由雇主無論以現金或實物直接或間接付與勞工之代價，而「男女勞工同工同 酬」則指不因性別而有歧視的報酬率55。再者，公約要求會員國因應現行決 定報酬率之方式，促進並確保男女勞工同工同酬原則實施於所有工人，並且 得透過國家法規、合法設立或認可之工資決定機構、勞資雙團體協約，或綜 合以上方式來落實此原則56。. 53. Understanding Children’s Work (UCW), Understanding the Brazilian success in reducing child labour: Empirical evidence and policy lessons, Rome, 2011. 54 M. Oelz, S. Olney and M. Tomei, Equal pay: An introductory guide, Geneva, ILO, 2013. 55 C100 - Equal Remuneration Convention, 1951 (No. 100), art. 1. 56 C100, art. 2. 31. DOI:10.6814/NCCU201901272.
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