臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 - 政大學術集成

全文

(1) . 國立政治大學. 社會科學學院. 行政管理碩士學程第十屆碩士論文. 指導教授. 立. 黃智聰博士治政大. ‧. ‧ 國. 學 sit. y. Nat. 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響. n. al. er. io. The Effect of Average Land Price on Fertility Rate in Taiwan. Ch. engchi. 研究生. i n U. v. 廖珮郁撰. 中華民國九十九年六月. .

(2) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 謝辭 . 回首在政大這兩年來的生活，日子是在家庭、課業與工作的交錯中忙碌的度過，其中的辛酸與歡笑都讓我擁有彌足珍貴的回憶，師長的關懷、教誨，同學的互勉、情誼我都會永誌難忘。對於本論文的完成，首先感謝的是我的指導教授黃智聰老師。老師總是關心學生論文進度，讓我的論文如此順利按時完成。在此向老師再說聲謝謝您。另外承蒙兩位口試委員鄭教授政秉及羅教授光達，細心審閱、疏. 政治大. 漏不足之處詳加指正，並給我研究上許多寶貴建議，使論文可以更臻完. 立. 善，謹致上無限的敬意與感恩。. ‧ 國. 學. 在研究所生活的兩年裡，感謝所上老師在各領城的指導與諄諄教誨，都給予學生莫大的幫助。以及總是肝膽相照，所有陪伴我的同學，和你們. ‧. 在一起，笑聲不斷，你們的陪伴讓兩年的研究所生活更加絢麗多彩。特別. sit. y. Nat. 要感謝祝小老師實蕙，總是熱心地把大家集結一起向恩師請益，更要謝謝. er. io. 黃惠美、林奕伸、黃世明、顏文邦、方婉容、王忠民等，在我低潮時，不. n. a 斷地給我加油打氣。謝謝您們共同的討論學習及陪伴，讓我在研究所的生 iv l C n U h 涯過得如此多采多姿，充滿了無限的回憶。 engchi. 能夠進入研究所就讀，要感謝的人實在太多了，感謝所有幫助我的人，是你們成就了我！以後，若有那麼一點點成就，也是你們的功勞！我也將秉持你們幫助我的心意，盡我棉薄之力幫助更多人。在此謹將這份畢業的欣喜與榮耀獻給你們！廖珮郁謹誌 2010 年 06 月. I.

(3) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 中文摘要目前超低生育率現象，已對整體社會的走向、國家經濟的發展、生活思維的方式等都產生了相當大的影響。換言之，生育不僅是婦女本身的問題，它與國際社會的動態、經濟的全球化、企業的國際化、現代的子女教育、社會的性別教育、老年人的護理等都有著相當緊密的關係。因此，本研究的主要目的，在於探討臺灣各縣市房地產價格對生育率的影響，並瞭解臺灣生育率持續下降的癥結所在，找出可能影響生育率下降的主要因素加以分析。. 政治大. 本文利用臺灣 23 個縣市別的追蹤資料，涵蓋期間為 2000 年至 2008. 立. 年，採雙因子固定效果模型進行實證分析。估計結果發現，在控制其他變. ‧ 國. 學. 數不變之下，在生育率遞延二期時，臺灣各縣市平均地價對生育率為負影響，且在生育率遞延三期時更為顯著，兩者之間的資源排擠效果更為強. ‧. 大。而其他影響臺灣生育率的主要因素，如：各縣市農業人口比例、各縣. Nat. sit. y. 市粗結婚率、與外國人結婚人數比例皆呈顯著正影響；臺灣各縣市平均地. er. io. 價、原住民人數比例及婦女勞動參與率皆呈顯著負影響。. n. a 依本研究結果顯示，房地產價格是影響臺灣生育率相當重要的因素， v. i l C n hengchi U 政府應需高度正視此問題並有所作為。建議未來政府在訂定國家發展政策. 時，除需研擬更多提升生育率的策略，如：降低父母生育子女的機會成本、改善學前幼托體系，以及加強減輕家庭育兒壓力的宣導工作等，並可增加控制「臺灣房地產價格」及避免房價炒作之策略，以促進國家永續發展及增強國際競爭力。. 關鍵詞：臺灣、生育率、臺灣各縣市平均地價、雙因子固定效果模型. II.

(4) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . Abstract The current low fertility rate has been a great impact on our entire social trend, the development of national economy, and the way we think. That is, fertility is not only women’s consideration, but also an issue connected closely to international society, economical globalization, internationalization of business, children education, sex education, and nursing care of the elders. As a result, the main purpose of this paper lies on the effect of average land price on fertility rate in Taiwan.. 政治大. This article uses the panel data of the 23 counties and cities of Taiwan. 立. from 2000 to 2008, and does the evidence-based analysis by two-factor. ‧ 國. 學. fixed-effects model. We found that the average land price has conspicuously positive effect on the fertility rate in Taiwan. While other main factors affect. ‧. the fertility rate in Taiwan such as the proportion of farm-workers, crude. sit. y. Nat. marriage rate, and the proportion of marriage with the foreigners have. er. io. conspicuously positive effects on it; on the other hand, female labor force. n. a participation and the proportion of aborigine have i vconspicuously negative effects on it.. l C hengchi Un. According to our study, average land price is the most important factor which affects the fertility rate in Taiwan, and the government should face the problem and do something to it. When making policy, it is suggested the government may take into consideration of how to control the housing price in Taiwan and avoid housing price speculation. Keywords: Taiwan, fertility rate, average land price, two factor fixed effects model. III.

(5) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 目次. 第一章、緒論 ..................................................................................................... 1 第一節、研究背景與動機 ............................................................................. 1 第二節、研究目的與研究架構 ..................................................................... 7 第二章、文獻回顧........................................................................................... 10 第一節、影響生育率的相關因素 ............................................................... 10. 政治大. 第二節、住宅價格與生育行為的關係相關文獻 ....................................... 13. 立. 第三節、臺灣生育率相關文獻 ................................................................... 16. ‧ 國. 學. 第四節、房地產價格變動相關文獻 ........................................................... 19 第五節、本章小節 ....................................................................................... 25. ‧. 第三章、臺灣生育率與房地產價格調整之變化 .......................................... 27. y. Nat. io. sit. 第一節、全球總生育率概況 ....................................................................... 27. er. 第二節、臺灣生育率的趨勢概況 ............................................................... 30. al. n. v i n 第三節、臺灣房地產價格調整之變化 ....................................................... 34 Ch engchi U 第四章、研究方法........................................................................................... 41 第一節、實證模型 ....................................................................................... 41 第二節、實證模型的設定 ........................................................................... 45 第三節、資料來源與預期效果 ................................................................... 47 第五章、實證結果與分析............................................................................... 53 第一節、實證結果分析 ............................................................................... 53 第二節、實證模型正確度之檢驗 ............................................................... 60 IV.

(6) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 第三節、研究限制 ....................................................................................... 63 第四節、本章小結 ....................................................................................... 64 第六章、結論與政策建議............................................................................... 65 第一節、研究結論 ....................................................................................... 65 第二節、政策建議 ....................................................................................... 67 參考文獻 ........................................................................................................... 68 附錄一：生育率遞延一期模型之實證結果 .................................................. 72. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. V. i n U. v.

(7) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 表次. 表 1：人口統計─1961 至 2056 年 --------------------------------------------------- 3 表 2：主要國家住宅率狀況 ---------------------------------------------------------- 5 表 3：生育率相關文獻彙整表 ----------------------------------------------------- 18 表 4：房地產價格變動相關文獻彙整表 ----------------------------------------- 24 表 5：主要國家婦女未婚率及有偶率比較 -------------------------------------- 27. 政治大表 6：主要國家人口動態資料 ----------------------------------------------------- 28 立. ‧ 國. 學. 表 7：2007 年底家庭部門資產結構表-------------------------------------------- 35 表 8：房價負擔能力 ----------------------------------------------------------------- 40. ‧. 表 9：實證變數之基本統計量 ----------------------------------------------------- 52. y. Nat. er. io. sit. 表 10：生育率遞延二期模型之實證結果 ---------------------------------------- 54 表 11：生育率遞延三期模型之實證結果 ---------------------------------------- 55 a. n. iv l C n hengchi U 表 12：生育率遞延二期模型之各縣市個別特質效果與時間特質效果 ---- 58 表 13：生育率遞延三期模型之各縣市個別特質效果與時間特質效果 ---- 59 表 14：實證模型檢定結果一覽表 ------------------------------------------------- 62. VI.

(8) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 圖次. 圖 1：主要國家育齡婦女總生育率 ------------------------------------------------- 2 圖 2：研究進行流程圖 ---------------------------------------------------------------- 9 圖 3：住宅價格對生育率的影響 -------------------------------------------------- 26 圖 4：影響女性勞動力參與率與總生育率相關性之間接因素 -------------- 33 圖 5：臺灣地區都市地價指數 ----------------------------------------------------- 37. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VII. i n U. v.

(9) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 第一章、緒論. 第一節、研究背景與動機一、研究背景總部設在美國華府的非營利組織「人口資料局」（Population Reference Bureau）日前公佈的最新全球人口趨勢報告指出，臺灣全球生育率最低，平均每名婦女只生1個小孩。近年來臺灣民眾生育意願萎靡不振，加上老年人口遽增、經濟環境不佳等因素，使得生育率的問題更加嚴重，. 政治大. 臺灣生育率甚至是全球倒數第一，預估臺灣人口到了2019年就會開始負成. 立. 長。行政院推出育嬰假六成薪，就是為了搶救臺灣低迷的生育率。受少子. ‧ 國. 學. 化嚴重衝擊，近兩年大學招生缺額擴大，2009年各大學新生報到率不到五成的學校，由2008年的11 校倍增為2009年的25 校，教育部預估每年會以. ‧. 2%的速度減少，到2021年缺額將高達7萬1000人。. y. Nat. sit. 臺灣總生育率（Total Fertility Rate）每下愈況，1從1998年起，總生. v. n. a. er. io. 育率繼續明顯下降，到2003年總生育率僅為1.23，使得臺灣成為世界上所 2 l 於2007年總生育率更進一步下跌到1.1的謂「超低生育率」的國家之一， ni. Ch. U i e h n c g 新低點，不但全球最低，下降速度之快，也是其他國家僅見。一般而言，先進國家普遍存在低生育率的問題，然而為何臺灣的國民所得水準未及先進國家，但生育率卻低於先進國家？究竟是什麼因素，使得臺灣生育率持續探底，是一個值得深入研究的問題。本文將從近期的相關文獻中，找出可能影響生育率下降的變數，輔以臺灣可配合之資料進行實證分析。本文認為可能影響生育率下降之變數包. 1. 總生育率(Total Fertility Rate)係指平均每位婦女（一般是指15至49歲之間）一生中所生育之子女數，國際間評量及比較生育率即是以總生育率為標準。參見內政部。 2 內政部：＜主要國家總生育率＞，網址：http://sowf.moi.gov.tw/stat/national/j024.xls。 1.

(10) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 含：嬰兒死亡率、女性勞動參與率、各縣市女性教育程度、各縣市家庭所得、各縣市原住民比例、各縣市失業率、各縣市從事農業人數比例、與各縣市結婚率等變數，除了上述變數，本文新增臺灣各縣市平均地價，透過上述變數探討房地產價格對生育率的影響，以探討臺灣生育率持續下降的癥結是否與房地產價格有關。. 二、研究動機依聯合國統計，全球生育率 2000-2005 年降至 2.7 人，2010-2015 年將降至 2.5 人。2000-2005 年已開發國家生育率 1.6 人，未開發國家為 5.0 人，. 政治大. 生育率呈現兩極化發展。觀察主要國家變化，美國 1960-1965 年生育率 3.3. 立. 人，1980-1985 年降為 1.8 人，1990-1995 年後維持為 2.0 人；日本 1960、. ‧ 國. 學. 1970 年代即徘徊於人口替代水準，3 此後緩慢下降，2000-2005 年降至 1.3 人，並呈持穩狀況；南韓 1960-1965 年 5.6 人，降至 2000-2005 年 1.2 人，. ‧. 趨勢與臺灣相當；非洲生育率一向較高，卻同樣呈現生育率減少現象，這. y. sit er. al. n. 6 . io. 人 7 . Nat. 40 年間由 6.9 人降至 5.0 人，估計 2010-2015 年續降至 4.3 人，如圖 1。. 5 4 . Ch. engchi. i n U. v. 非洲全球日本南韓美國臺灣 . 3 2 1 0 . 1960-1965 . 1970-1975. 1980-1985. 1990-1995. 2000-2005. 2010-2015. 年 . 圖 1：主要國家育齡婦女總生育率資料來源：聯合國、內政部及行政院經濟建設委員會。 3. 人口替代水準：可維持人口長期維持不增不減之替換水準，即每1名女性，須生2.1個嬰兒。. 2.

(11) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 依內政部統計，臺灣自倡導家庭計畫以來，各年除受生肖影響（傳統偏好於龍年生產）略有消長外，呈減少趨勢，近年更屢創新低。如表 1 所示，1960 年代的平均每位婦女生育 5.59 人，一路下降到 2008 年的 1.12 人，倘若沒有納入外籍或大陸新娘所生的小孩，則生育率勢必更低。. 表 1：人口統計─1961 至 2056 年項目. 臺灣地區年底人口臺灣地區生育. 年別. 總生育率總人口年成長（每一婦出生數 15-64 （百萬 0-14 歲率（‰）女）平均（千人）歲人）生育數. 65 歲以上. 11.1 15.0 18.1 20.6 22.3 22.5 22.5 22.6 22.7 22.8 22.9 23.0 23.1 23.7 23.8 20.3. 2.5 3.0 4.4 6.5 8.8 9.0 9.2 9.5 9.7 10.0 10.2 10.4 10.7 15.4 20.9 37.5. y. sit. ‧ 國. n. 45.9 38.7 31.6 26.3 20.8 20.4 19.8 19.3 iv 18.7 n U 18.1 17.6 17.0 16.5 12.9 12.4 10.2. 51.6 58.3 64.0 67.2 70.4 70.6 71.0 71.2 71.6 71.9 72.2 72.6 72.9 71.7 66.8 52.3. ‧. io. al. 5.59 420 3.71 380 2.46 413 1.72 321 1.40 260 1.34 247 1.24 226 1.18 216 205 C1.12 h hi 1.11e n g c 204 1.12 203 1.07 199 1.12 199 1.20 197 1.26 186 1.40 132. 學. 33.1 21.7 18.6 10.0 5.57 5.07 3.64 3.57 3.29 4.43 3.36 3.42 3.57 1.85 0.13 -9.50. Nat. 1961 1971 1981 1991 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2019 2026 2056. 政治大. er. 立. 臺灣地區人口結構（﹪）. 註：本表 1961 年-2008 年資料係臺灣地區實際值，2009-2056 年係推計值。資料來源：1.內政部，中華民國臺閩地區人口統計，1961 年-2008 年。 2.行政院經濟建設委員會，中華民國臺灣 97 年至 145 年人口推計，2008 年 8 月。 3.行政院經濟建設委員：「人力資源與社會福利」，網址：http://www.cepd.gov.tw。. 3.

(12) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 出生率持續降低，高齡人口比例會相對增加，人口「少子女高齡化」必進一步發展，且對未來的勞動市場、經濟發展、社會福利體系及公共基礎設施的影響甚鉅。面對人口變遷可能引起以下未來臺灣的人口問題：4 一、勞力不足及勞動力高齡化對國家競爭力的影響出生數減少，可能導致就業市場的人力漸趨萎縮、勞動力結構高齡化及勞動力供應失調等情形，無法達成預期經濟規模的人力結構與數量需求，影響市場消費規模，降低工商企業投資意願，減少政府稅收，影響國家競爭力之提升。. 政治大當未來的青少年人口萎縮使家庭成員數逐年減少，家庭養老功能減立. 二、人口結構失衡負擔加重對老幼照護的影響. ‧ 國. 學. 弱，國家需負擔較高成本投注於老人福利、安養措施及醫療照顧等。目前最需未雨綢繆的應是整體人口政策及社會福利制度的問題，以及人口結構. sit. y. Nat. 三、總人口數日益減少對財政收入的影響. ‧. 兩端老及幼的照護問題。. io. er. 勞動力減少將使綜合所得稅收入減少。同時消費人口減少、產業萎縮、營業額降低，將使營利事業所得稅收入減少，影響政府稅基。如果國. al. n. v i n Ch 家資金都用於支應逐漸增加之退休預算，而無法增加投資或政府的其他建 engchi U. 設，也會導致全面性勞動力短缺及經濟成長減緩現象。四、總人口數日益減少對教育發展的影響. 學生來源逐年遞減，未來國小師資的供應與需求之間，勢必存在大幅度落差，一旦教師的供給量高於需求量，將導致教育人力失衡，教師失業與教室閒置等問題。即使有機會進一步調降師生比，儘管可以提高教育品質，卻會造成教育成本上升、加重財務負擔。 4. 內政部（2008），「人口政策白皮書」。. 4.

(13) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 對此危機，政府於 2008 年 2 月通過「人口政策白皮書」，期於 2015 年將生育率提高至 1.6‰的目標。分別列出七項政策目標區，分為健全家庭兒童照顧體系、提供育兒家庭之經濟支持措施、營造友善家庭之職場環境、改善產假及育嬰留職停薪措施、健全生育保健體系、健全兒童保護體系及改善婚姻機會與提倡兒童公共財價值觀等。有關住宅的持有如何切入生育行為的研究，Mulder（2006）指出住宅與婦女生育之間的關連性，分為兩個相反方面影響，即住宅的擁有與生育行為之間無明確的因果關係。因為住宅為穩定的家庭環境的表徵，因此有助於提高生育率；家庭在有限的預算資源下，購屋後可能會產生排擠生育. 政治大能存在競爭關係而產生排擠效果。立. 行為的效果，換言之，購屋與養育小孩均是極為花費的支出，因此兩者可. ‧ 國. 學. 在購置住宅方面，如表 2，臺灣自有住宅率在 2004 年為 86.8%，與國際比較屬高自有住宅率國家，雖低於大力推動低價公共住宅之新加坡. ‧. 93%，但高於歐美國家。臺灣高自有住宅率係因傳統保值、增值觀念外，. er. io. sit. y. Nat. 反映出華人社會裡有著「有土斯有財」的觀念，擁有房子被視為社會地位. n. a表l 2：主要國家住宅率狀況i v n 單位：％ Ch U engchi. 國家新加坡. 1994 年 90.2. 2004 年 93. 臺灣. 82.5. 86.8. 南韓澳洲美國加拿大日本荷蘭. 50.9 70.1 64.2 62.6 59.8 44.1. 54.2 70.3 69 65.2 61.2 49.8. 資料來源：行政院主計處。. 5.

(14) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 的表徵且是多數人一生所追求的夢想。另外，臺灣的住宅政策傾向達到住者有其屋的目的，即在住宅市場的供給面，透過興建國有住宅提高住宅量，同時在需求面，提供低利貸款或是針對特定對象直接提供補助以刺激對住宅的需求。而租賃市場因屋源不如歐美國家充裕，未能滿足多元化住宅需求，亦是自有住宅率逐年上升的原因。自2003年SARS（Severe Acute Respiratory Syndrome，SARS）結束以來，臺灣房價上漲、薪資下滑及所得分配惡化，引起社會廣泛討論，並且認為民眾低生育率係受國內房價上漲、薪資卻下滑的影響。當一個家庭每. 政治大傾向必然會因此下滑，甚至減少小孩這種消費財，那麼所謂房價飆漲的現立. 月的房貸愈沉重，在手上可供靈活運用的所得就愈少，也就是人們的消費. ‧ 國. 學. 象就不只是房市的問題而已，也不只是所得分配是否合理、公平正義是否實現的問題而已，而是攸關臺灣長期經濟還有沒有成長動能以及超低生育. ‧. 率的大問題。. sit. y. Nat. 如何減低因幼年人口減少而產生高齡化社會的問題，將會是政府必須. io. er. 面對的重要課題。「臺灣住宅價格上漲影響生育率」的評論都是建立在模糊的統計基礎上，論述未盡公允。因此，本文主要的研究動機在於：希冀. al. n. v i n Ch 藉由實證分析，以瞭解哪些因素影響了臺灣生育率持續下降的因素；以及 engchi U 提供政府在制定促成生育率增加的相關政策之參考資料。. 6.

(15) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 第二節、研究目的與研究架構一、研究目的本論文之研究目的如下：（一）、瞭解影響近年臺灣房地產及土地價格之主要因素。就相關文獻資料的蒐集彙整，瞭解臺灣房地產市場近十年發展及影響近年臺灣房地產及土地價格之主要因素，並就臺灣房地產價格與世界主要國家做一比較。（二）、臺灣房地產價格之調整是否可以解釋臺灣近年來生育率下降之現象？是否因為近年來房地產價格的飆漲，家庭所得卻無等比例調整，而. 政治大. 導致家庭對生育的態度有相當的影響。鑑於現代家庭養育子女的費用支出. 立. 日益增加，尤其購屋佔家庭支出的比例最大宗，因此本研究將以固定效果. ‧ 國. 學. 模型估計結果，分析臺灣地價指數所得比之變動，是否使父母的家庭支出增加而影響生育子女的意願。. ‧. （三）、探討臺灣各縣市生育率下降的原因？如：家庭所得、結婚率、. sit. y. Nat. 嬰兒死亡率、失業率、婦女的教育程度與勞動參與率、從事農業人口的比. io. er. 例（產業結構轉型）、與外國人結婚比例等因素對生育率的影響，再加上臺灣各縣市近9年的平均地價，研究相關文獻並加以分析與整理。. al. n. v i n （四）、根據以上的結果，探討是否可以藉由調整房地產價格以達政府 Ch engchi U 鼓勵生育之宣示政策，提出可行之建議方案，以作為政府政策參考依據。倘若臺灣地區房地產價格的確會造成生育率下降，則應檢討是否該放任房地產價格的調漲？並就其他相關影響生育率的因素，提出可行的政策建議以利的提高生育率。. 二、研究架構本文共分為六章，各章節內容描述如下：第一章為緒論，首先敘述本文之研究背景與目的及研究架構，而後說 7.

(16) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 明本研究之時間範圍與空間範圍，並將本研究所面臨之限制做說明。第二章為文獻回顧部份，此將國內外文獻分別敘述並總結歸納，以及了解目前國內外學者對過去各國與臺灣生育率及住宅價格與生育行為之相關文獻進行探討，這部份的了解對此研究變數之取捨相當重要。第三章為臺灣生育率與房地產價格調整之變化，首先會將房地產指數的定義做一詳述，接著介紹全球生育率之概況，接著分析臺灣生育率的政策及趨勢概況，最後闡述臺灣近年來房地產的概況。第四章的主題為研究方法的說明以及研究模型的介紹，並敘述本文預計的研究方法與進行步驟，包括資料來源說. 政治大第五章則為實證結果分析，先對資料的來源做說明，其後將經由實證分析立. 明、變數說明及實證模型介紹，以及變數對臺灣生育率影響之預期方向。. ‧ 國. 學. 的結果顯示臺灣地價指數所得比變化對臺灣地區生育率的影響。第六章將由實證結果給予結論，衍生出對於臺灣政府有關生育率之政策建議，期能. ‧. 對政府施政提供方向或供後續學者參考。. n. al. er. io. sit. y. Nat. 本論文之研究架構以下圖 2 表示：. Ch. engchi. 8. i n U. v.

(17) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 臺灣地區房地產價格對生育率的影響. 影響生育率的. 住宅價格與生育行為. 臺灣房地產價格. 相關因素 . 的關係相關文獻 . 變動. 政治大進行文獻整理與分析房地產價格與生育率. 立. ‧ 國. 學 ‧. 用資料分析進行雙因. n. al. y er. io. sit. Nat. 子固定效果模型迴歸. i n C臺灣各縣市平均地價 hengchi U 對生育率的影響研究. 提出結論與提高生育率的政策建議. 圖 2：研究進行流程圖 9. v.

(18) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 第二章、文獻回顧. 本文的主要目的是在探討臺灣房地產價格對臺灣生育率之影響，但過去文獻中住宅價格對於生育率的影響較少著墨。因此，本章節將回顧過去的生育理論及最近有關生育率之實證文獻，找出近期影響生育之變數。本章第一節為影響生育率的相關因素，第二節是住宅價格與生育行為的關係相關文獻的回顧，第三節部分則是關於臺灣生育率相關文獻加以分別整理並予以詳細說明，第四節部分則是房地產價格變動相關文獻。. 立. 政治大. 第一節、影響生育率的相關因素. ‧ 國. 學 ‧. 人口經濟學探討人口關於生育率變動的理論，主要是孩子成本-效益理論，更能從根本上揭開生育率下降的原因。Leibenstein（1981）指出，隨. y. Nat. sit. 著經濟的發展和家庭人均收入的增加，邊際孩子的直接成本和間接成本上. a. er. io. 升，而邊際孩子的勞動-經濟效益、養老-保險效益等卻明顯下降，唯有消. n. iv 費-享樂效益例外。在家庭孩子成本與效益坐標圖像上，在成本與效益交叉 l. n U engchi 點以外的邊際孩子，即成本高於效益的邊際孩子，家庭是不需要的。而家. Ch. 庭人均收入越高，這個交叉點離坐標圓點越近，致使生育率下降。首先，Becker（1999）視小孩為消費財，假設父母的效用為小孩的數量與品質的函數，然後再根據撫養小孩的成本，求出極大化效用下的最適小孩數量與品質。分析結果有五：第一、家戶所得越高，對小孩的需求更大；第二、當小孩的價格越高，減低對小孩的需求量；第三、當其財貨相對小孩價格越高，則小孩的需求量越大；第四、對其他商品的偏好越高，對小孩的需求越少；第五、當女性工資率提升，生育小孩的機會成本增加， 10.

(19) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 因此導致生育率下降。而 Poot and Siegers（2001）將 Becker 所做的理論模型公式化，該理論模型認為利率、政府補助（願意多生育小孩家庭）與政府提供的退休金（public pension）等總體變數可能會短暫或永久影響生育率。用 VECM （vector error correction model, VECM）模型並對荷蘭（1901-1993）與紐西蘭（1912-1990）兩國的生育率、實質利率、政府補助、實質人均所得、政府提供的退休金等變數。最後，其估計結果有二：第一、政府補助增加對生育率有強烈的正效果，然政府提供的退休金的增加會造成生育減少；. 政治大近年來，臺灣平均結婚年齡逐年上升，致使首次生育之平均年齡亦隨立. 第二、實質利率與生育率呈現微弱的正相關。. ‧ 國. 學. 之上升，此一現象在西方先進國家亦相當普遍。是否生命歷程重大事件之延遲影響年輕世代首次購置住宅行為，進而影響生育率？Baxter and. ‧. McDonald（2005）探討澳洲年輕世代住宅自有率下降之現象，該研究認為. y. Nat. 主要原因可能有二：其一為住宅價格上升，使得住宅可負擔性（housing. er. io. sit. affordability）下降。另一為生命歷程重大事件之延婚之延遲。有關女性方面，Oppenheimer（1997）將年輕世代初婚之延遲，歸因為女. al. n. v i n Ch 性教育程度提升與男性經濟地位之下降。而Sweeney（1997）認為除了由 engchi U. 於女性因為在學時間較長以致於延遲初婚之外；高教育程度之女性就業機會較多，經濟獨立性提升；更由於男性相對之經濟地位下降，女性藉由結婚獲得男性經濟資源之誘因減少，因此可能延後結婚甚至不婚。此外，Becker（1991）認為女性勞動參與率提升而導致生育大幅減少，其主要理由是丈夫通常花相對較少的時間照料小孩，主要都是由太太在照顧，一旦太太的工資提高則太太投入職場的意願大增，照料小孩的機會成本勢必提高，因此小孩數量與女性勞動參與率兩者成負相關的現象。而Basu（2002）針對許多探討生育率下降不同原因的文獻，找尋對低 11.

(20) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 度發展國家生育下降的一致性主因，其中有二：第一、性別平等或女性地位提升；第二、女性教育程度提升。另外，Basu 也提出嬰兒死亡率也是影響生育率的一個重要角色。他的解釋理由是當家戶對小孩有很高的需求時，一旦嬰兒死亡率偏高，即便生育率很高，仍不敷需求時，生育率依然會增加；相反地，當家戶對小孩需求不殷切且嬰兒存活率增高時，此時生育率則會減低。如果上述理由成立，則嬰兒死亡率與生育率兩者呈現正向關係。從上述文獻中，我們發現生育率是經濟與社會的議題，它會受到家戶. 政治大勞動參與率、女性平均工資與政府政策及居住品質等等因素所影響。立. 所得、稅收、父母親對小孩的偏好、嬰兒死亡率、女性受教育程度、女性. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 12. i n U. v.

(21) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 第二節、住宅價格與生育行為的關係相關文獻. 作為人口學分析的中心議題之一，生育行為在本質上是一個生命週期事件。Duall（1977）以生命歷程重大事件分類，將家戶生命週期分為三個時期。夫婦結婚時間點為家戶建立期的起始點，第一個小孩出生為擴張期的開始，縮收期的開始為子女陸續離家，直至夫婦兩人皆死亡，家戶生命週期結束。由於目前臺灣對於生命歷程重大事件之生育率，與購置住宅時房地產價格的關係之探討文獻並不多，本研究在此僅針對國外相關文獻之實證研究進行整理。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 一、購置住宅之影響因素（一）、擁屋意義. ‧. 首先，Madigan（1990）擁屋基本上給予人們心理上安全的感覺，此. sit. y. Nat. 為家庭最主要的功能，而成為擁屋階層對於部分人可能產生自我肯定的感. er. io. 覺，對於購置住宅之行為相當重要。Mulder（2006）認為擁有自有住宅至. n. a 少有下列三項好處：在多數國家，自有住宅之品質相較租賃住宅高出許 iv. l C n U h 多；購置住宅為重要之投資工具，有助於財富之累積。當不動產之投資報 engchi 酬率優於其他投資工具時，擁屋者財富增加的機會明顯較租賃者為高；擁屋者具有自由改變住宅狀態與空間配置之權力，自我肯定之自尊感與安全感較租賃者為高。（二）、擁屋意涵在不同國家間之差異再者，Mulder（2006）認為主要受到下列幾個因素影響。包括該國家租賃住宅之品質是否與自有住宅相當、住宅存貨組成結構，以及政府住宅政策對於租屋與擁屋成本之影響。若該國家租賃住宅之品質與自有住宅相當，且目前住宅存貨之組成結構以租賃住宅為主，政府住宅政策亦鼓勵租 13.

(22) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 屋，則擁屋所代表之意涵可能並不重要。另外，各個國家購置住宅所受到之財富限制（wealth constraint）與所得限制（income constraint）有所不同，造成擁屋難易程度有之差異。 Borsch-Supan（1985）認為除了財務因素之外，住宅權屬偏好對於擁屋動機亦有強烈影響效果。住宅權屬之偏好，受該國習俗傳統與社會價值觀所影響，在住宅自有率高的國家尤其偏好擁屋。（三）、住宅市場經濟因素首先，Ermisch and Di Salvo（1996）除了所得、財富與生命歷程重大. 政治大價格上漲率、貸款利率與失業率等，亦對家戶購屋行為有顯著影響。住宅立. 事件對家戶首次購屋有顯著影響之外，總體經濟面因素如住宅價格、住宅. ‧ 國. 學. 價格代表擁屋之使用者成本，住宅價格高之地區代表擁屋成本較高，因此家戶較難購置住宅。. ‧. 此外，Ermisch and Di Salvo（1996）認為失業率高的時期，家戶將延. sit. y. Nat. 遲首次購屋之時間，因此購屋機率將降低。當貸款利率高則家戶擁屋成本. io. er. 增加，因此對家戶購屋機率有負面影響。關於租擁相對成本對住宅權屬選擇的影響，相關文獻實證結果皆發現，租擁相對成本對擁屋率有顯著且反. n. al. 向的影響。. Ch. engchi. i n U. v. 二、購置住宅對於生育行為之影響因素國外相關研究多發現，生命歷程重大事件與購置住宅之間有密切的關係。Feijten and Mulder （2002）以穩定性（stability）與使命感（commitment）進行解釋。本研究彙整如下：（一）、穩定性（Stability）唯有當家戶狀態與工作地點穩定，且有充裕所得能力才會購置住宅。 Mok（2003、2005）認為家戶生命週期重大事件之決策如結婚、生育小孩， 14.

(23) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 與家戶住宅生涯之決策，為共同影響之聯合決策行為，意即家戶在決定生育小孩的同時亦決定購置住宅。生命歷程重大事件會影響擁屋決策，而擁屋亦可能加速生命歷程重大事件的發生。（二）、使命（commitment）此外，Feijten et al.（2003）將使命定義為生命中與另一個人進入長期穩定狀態之決策，且此一穩定狀態不能隨便改變，使命感之高低程度，由低至高分別為同居、結婚與生育小孩。Hobcraft and Kiernan（2001）經濟之安全感與兩人關係之穩定性，是生育小孩的必要條件，生育小孩所需負. 政治大遷離該住宅所花費之成本遠較租賃住宅為高，擁屋隱含高度使命感之意立. 擔之長期責任與義務更甚於購置住宅。就住宅生涯而言，因購置住宅後，. ‧ 國. 學. 涵，而租屋則隱含低度使命感。簡言之，結婚、生育小孩與購置住宅皆屬高度使命感且影響長期狀態之決策。. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 15. i n U. v.

(24) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 第三節、臺灣生育率相關文獻. 一、臺灣生育率相關文獻首先，Cheng and Nwachukwu（1997）利用臺灣1952年至1994年間的年資料，使用時間序列分析法探討教育程度與生育率之間的Granger 因果關係。研究結果顯示，臺灣教育程度與生育率之Granger 因果關係並不顯著，亦即較高的教育程度不是解釋生育率下降的因素之一。Cheng（1999）更進一步指出，教育會提高婦女的技能、受雇的能力、競爭力、賺錢的能力。. 政治大. 因此，Cheng 將女性勞動參與率與教育程度納入實證模型，建構一包含生. 立. 育率、婦女勞動參與率、教育程度三個內生變數的VAR 。而其實證結果. ‧ 國. 學. 認為：第一、女性勞動參與率與生育率沒有負向關係；第二、教育提高，的確使女性勞動參與率提升，兩者呈現正相關的現象。. ‧. 此外，黃修梅（2005）將影響臺灣深遠的文化因素，如龍年效果納入. sit. y. Nat. 生育行為的考量，重新審視臺灣地區生育率與婦女教育程度之間的因果關. er. io. 係。實證研究發現，將龍年效果與虎年效果納入考量後，婦女教育程度的. n. a 提昇會 Granger 影響生育率的下降。亦即臺灣婦女教育程度日益提升，是 iv l C n U h 解釋生育率下降的重要因素，此結果與 e n g cCheng（1999）所提出的結果並不 hi. 一致。此外，龍年與虎年對臺灣的生育率分別有顯著正向與負向的影響。而洪文娟（2004）探討佔教育費用相當大比重的大學學雜費調漲，以臺灣23個縣市之追蹤資料為研究對象，經由固定效果模型的估計結果發現，大學學雜費對臺灣地區生育率的影響有顯著的負相關；而其他影響臺灣地區生育率的主要因素，如臺灣地區各縣市家庭所得、失業率（尤以男性失業率為顯著）、婦女教育程度等均呈現顯著的負向影響，臺灣地區嬰兒死亡率亦呈現負向影響但並不顯著。其實證研究發現，大學學學雜費是影響臺灣地區生育率相當重要的因素，且教育學費與提升生育率皆屬於政 16.

(25) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 府的政策，政府應該高度正視此問題並有所作為。另外，吳閔鈺（2006）探討臺灣地區自有住宅與生育決策之間的關連性，利用臺灣23個縣市之自有住宅率與一般生育率作為實證研究的資料，說明一個家庭在面對預算限制式之下，自有住宅與生育行為兩者之間存在互補關係抑或競爭關係。其實證研究發現，當生育率遞延一期之時，住宅的持有對於生育行為存在負向關係，顯示出自有住宅於購買初期會延後生育決策的形成，兩者之間存在資源排擠效果；而當生育率遞延兩期時，兩者之間的資源排擠效果更為強大。此外，女性受教程度越高，隱含在工作. 政治大係。家戶所得亦等同理論預期，與生育率為正向關係。立. 中所獲得的報酬越高，養育子女的機會成本也就越高，與生育率為負向關. ‧ 國. 學. 藉由上述文獻回顧，可充分瞭解影響生育率下降之因素，如嬰兒死亡. 率、女性勞動參與率、女性就業人口之平均受教育年數、女性平均工資，. ‧. 甚至是失業率等變數，並彙整資料如下表3。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 17. i n U. v.

(26) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 表 3：生育率相關文獻彙整表. 文獻. 研究方法或資料來源. 主要發現或建議. Becker. 將生育率與經濟現象做出了. 結果有五：第一、家戶所得越高，對小孩的需求更大；第. （1981）. 連結，創立個體家庭生育理. 二、當小孩的價格越高，減低對小孩的需求量；第三、當. 論。. 其財貨相對小孩價格越高，則小孩的需求量越大；第四、對其他商品的偏好越高，對小孩的需求越少；第五、當女性工資率提升，生育小孩的機會成本增加，因此導致生育率下降。. Cheng and Nwachukwu. Hsiao’s version of Granger. 探討女性教育與生育率之間，是否存在因果關係。實證發. causality. 現女性受教年數延長與生育率兩者之間沒有因果關係。. 政治大. （1997）. 立. 探討女性教育與女性勞動參與率對生育率是否存在著有. causality. 因果關係。發現 1.女性勞動參與率與生育率之負向關係不. 學. （1999）. Hsiao’s version of Granger. ‧ 國. Cheng. 顯著。2.女性教育的提高使女性勞動參與率提升。. （2005）. 透過加入文化因素，藉以比較 Cheng 所提出的結論，重新. ‧. 自我迴歸 VAR 模型. 黃修梅. 審視台灣地區生育率與婦女教育程度之間的因果關係。其. Nat. 婦女教育程度的提昇會 Granger 影響生育率的下降。亦即. n. al. 臺灣婦女教育程度日益提升，是解釋生育率下降的重要因. er. io. sit. y. 實證研究發現，將龍年效果與虎年效果納入考量後，台灣. Ch. i n U. v. 素，此結果與 Cheng（1999）所提出的結果並不一致。. e n g實證研究發現，大學學學雜費是影響臺灣地區生育率相當 chi. 洪文娟. 以臺灣 23 個縣市之追蹤資料. （2004）. 為研究對象，使用固定效果模. 重要的因素，且教育學費與提升生育率皆屬於政府的政. 型. 策，政府應該高度正視此問題並有所作為。. 探討臺灣自有住宅與生育決. 實證研究發現，當生育率遞延一期之時，住宅的持有對於. 策之間的關連性，使用固定效. 生育行為存在負向關係，顯示出自有住宅於購買初期會延. 果模型. 後生育決策的形成，兩者之間存在資源排擠效果；而當生. 吳. 閔. （2006）. 鈺. 育率遞延兩期時，兩者之間的資源排擠效果更為強大。此外，女性受教程度越高，隱含在工作中所獲得的報酬越高，養育子女的機會成本也就越高，與生育率為負向關係。家戶所得亦等同理論預期，與生育率為正向關係。註：文章先後係按時間以及姓氏筆畫排列 18.

(27) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 第四節、房地產價格變動相關文獻. 一、房地產定義「房地產」為一般大眾及民間業者對房屋及土地二種財產的合稱，本文採用「不動產經紀管理條例」第四條規定：「稱不動產者，指土地、土地定著物或房屋及其可移轉之權利」，界定「房地產」應掌握三內涵：（1）「房」，房屋建築物包含住宅（成屋與預售屋）及商用不動產（商店、工廠、辦公室大樓及購物中心等）；（2）「地」，土地包含相關公. 政治大. 共建設開發及土地定著物；以及（3）「產」，有關房、地之財產權屬，. 立. 包含未開發完成的土地或未建造完成的建築。. ‧ 國. 學. 二、國外研究. ‧. 首先， Darrat and Glasock（1993）以VAR模型來檢測芝加哥地區之不. sit. y. Nat. 動產市場，結果顯示，政府的一些政策變數如貨幣供給額以及利率等，會. er. io. 領先與不動產價格的變動，而這些變數和不動產價格具有顯著相關。. n. a Muellbauer（1996）針對香港市場房價從1957年至1994年之房價年資料作 iv. l C n U h 檢視，實證結果發現，在1980年代金融自由化的大環境下，對於香港的不 engchi 動產市場有推波助長之效，而其影響因素主要是來自於人們消費函數中的財富效果、實質利率和預期收益的傳導效果。此外，Pyhr and Cooper（1982）認為不動產循環是由供需變化所引起，將不動產循環劃分為五個階段，說明不動產循環波動是受那些因素影響，及供需之間的變化情形。第一階段是失業率高、經濟體系呈現擴張局面、政府之財金政策也擴張，適度的通貨膨脹、抵押貸款利率低、人口及家庭規模在增加而所得也在增加。這些現象將導致住宅需求增加。第二階段是交易活絡、房價上漲、建造成本上升，所有經濟體系均在成長，房屋一完 19.

(28) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 工立刻賣出，投資及投機者進入房地產市場追漲，抵押貸款利息低，造成需求擴大及供給的快速成長以應需求。第三階段是需求開始穩定地增加，許多建商投資興建房屋，造成供給過剩，這時市場需求趨於飽和狀態，存貨開始增加，利潤減少，建商開始大作廣告，招攬客戶，通貨膨脹快速上升，利率也上升，貸款愈來愈難，房價於是開始下滑。第四階段是房地產活動開始趨緩，雖然商業用地仍在增加之中，但是建商已不容易將房屋銷售出去，空屋率也逐漸地增加，甚至高達 20%~30%。第五階段是經濟活動趨緩，失業率增加，通貨膨脹太高導致實質所得下降，信用緊縮，利率. 政治大另外，Mayer and Somerville（2000）對過去估計住宅供給的方法做過立. 又高，使得房地產循環開始下滑。. ‧ 國. 學. 整理，他們認為通常有二個方法來估計房價與新建物之間的關係：一為利用住宅供需均衡條件，得到不同的縮減式（reduced form），繼而估計房價. ‧. 與新建物之間的關係，得到長期供給曲線呈現水平的結論，亦即住宅供給. y. Nat. 為完全富於彈性。二為直接估計總合住宅供給曲線，亦即討論住宅供給量. er. io. sit. 與房價、成本之間的關係，如在 DiPasquale and Wheaton（1994）的文獻中，理論上是用房價變動量影響住宅供給量，但在實證上卻用房價與地價做估. n. al. i n Ch 計，其估計結果則為正斜率的住宅供給曲線。 engchi U. v. 再者，選取解釋變數的不同，亦可能造成估計結果的不一致。Somerville. （1999）曾討論建築成本與房價之間的負向關係。一般而言，影響住宅供給的因素除了房價外，建築成本的考量亦是不可或缺的因素，而在建築成本方面，最大的支出部份即為土地成本，除此之外，還應包含建築材料成本（construction material costs）、營建勞動工資成本、與利率資本成本等因素。. 20.

(29) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 三、國內文獻首先，古正福（1988）利用經濟理論之供需模型，認為不動產價格應由市場機能來決定。由於國內不動產循環週期與經濟循環週期相近，因此，整個社會之各項經濟變數，皆成為直接或間接的影響因素：有國民所得、外匯存底、匯率、存款餘額、貨幣供給及利率水準等，同時指出政府政策的制定，也是影響不動產景氣變動的非經濟因素。陳明吉（1989）根據1973年至1988年之房價資料，來探討不動產價格的影響因素，以明瞭不動產價格如何的形成，並且找尋國內不動產價格的影響因素。在年資料方. 政治大貨膨脹及房屋建築費用指數最具解釋能力。傅舒妙（1989）運用1973年至立. 面，以股價指數及房屋建築費用指數最具解釋能力，在季資料方面，以通. ‧ 國. 學. 1988年的時間序列資料，以迴歸建立之實證模型，加以實證分析，得影響住宅價格變動的重要因素，最重要因素為：1、前一期國民所得的成長率；. ‧. 2、土地單價；3、預期物價膨脹，次重要因素：1、前二期國民所得的成. y er. io. sit. 策變數。. Nat. 長率；2、前一期的住宅存量；3、建築物價指數，再其次重要因素則為政. n. 根據張金鶚（2003）指出，房地產景氣可能的潛在影響因素可分為經 a v. i l C n 濟、社會、政治、政策及房地產本身五個方面來討論。 hengchi U. 從房地產本身來. 看：首先是產品成本變化之影響，以地價而言，地價與房地產景氣互為因果，地價上漲可能會帶動房地產交易，而房地產交易熱絡，亦會促使地價更加上揚，不過地價高漲至某一程度時，由於土地成本逐漸增加，易使投資面景氣受挫，所以地價與房地產景氣之間有相互的影響的效果。另外，建材價格對於市場交易亦有所影響，只是影響程度隨著建材價格占房價比例的下降而逐漸減少。此外，林祖嘉（2001）指出，在臺灣的住宅市場中，存在著高達 15% 21.

(30) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 的空屋率，5 在此同時，住宅的供給仍在持續增加中。學者對這種矛盾的現象提出解釋：第一，住宅為國人最主要的投資工具之一，因此有些人預期未來房價仍有上漲的空間，因此，目前空屋可視為存貨的一部份。第二，在住宅市場中的空屋大部份由消費者所持有，而非建商，因此房價下跌的壓力並不大。但實際上，房價的決定應同時取決於住宅的供給與需求雙方面。也就是說，除了探討需求面因素外，供給面的決定亦是不可或缺的因素。與需求面不同的是，住宅供給有存量（stock）與流量（flow）的區別；而前者可視為長期的概念，後者則為短期的概念，為一定期間內存量的變. 政治大. 動量，應包含此一期間內，新成屋的興建（new constructions）與成屋整建（improvements）二部份。. 立. ‧ 國. 學. 至於住宅存量與住宅流量之間的關係，短期住宅供給是固定的，但長期的住宅供給是可以調整的，住宅價格由住宅供給與住宅需求雙方面共同. ‧. 決定。當需求增加時，短期住宅供給無法變動，住宅價格會因此而增加，. sit. y. Nat. 若此一需求是持續性的增加，那麼長期住宅供給將會調整，亦即住宅存量. io. er. 將會隨之增加，使房價調整至長期均衡水準。當市場需求改變時，若住宅供給較缺乏彈性，房價波動的幅度受到需求面因素影響較大，故其波幅就. al. n. v i n Ch 相對較大；反之，若住宅供給彈性較富於彈性，在需求改變時，房價的波 engchi U. 動幅度受建商行為影響較大，故房價波幅則相對較小。因此，正確的估計住宅供給彈性與需求彈性，可以幫助決策者預測房價波動的程度，並對未來決策提供相當重要的訊息。而張梅英（1992）透過基本資料的蒐集整理與分析，瞭解臺灣地區各都市地價的變動趨勢及詳細情形，並認為歷年來房屋建築費用變動而言，平均上漲率是每年7.5%，故房地產價格若有高漲實乃地價高 5. 空屋率為住宅存量中空閒住宅的比例，相較於空屋數，空屋率更能反映一地區的住宅供需狀況，但目前空屋率資訊僅見於10年一次的普查。. 22.

(31) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 漲之結果。簡言之都市地價為房地產榮枯重要指標，反映工商業發展及經濟活動變遷所帶動之土地價格變動狀況。此外，林祖嘉（2000）利用房屋興建的成本函數來估計要素替代彈性的文章，他利用土地銀行的資料發現臺灣地區興建住宅中的勞動成本與土地成本的替代性很低，即使在長期下也是如此。臺灣地區房價的波動，一直是政府與社會大眾所關注的焦點。當住宅市場需求改變時，住宅供給愈富於彈性時，房價的波動相對愈小；反之，當住宅供給愈缺乏彈性時，房價的波動則會相對增加。也就是說，需求面因素對房價波幅影響的重要. 政治大愈不重要；反之，當住宅供給愈缺乏彈性，需求面因素就愈發重要。立. 性，會受到住宅供給彈性的影響，當住宅供給愈富於彈性，需求面因素就. ‧ 國. 學. 再者，林祖嘉（2001）利用1990 至1996 年臺灣23個縣市別資料，使. 用都市地價指數（LPI），估計長短期住宅供給彈性。實證結果發現，影. ‧. 響住宅供給流量的最重要因素則為地價的變動量與營建工資成本因素。而. sit. y. Nat. 影響長短期住宅供給的最主要因素，分別為房價、地價、與勞動工資，長. io. er. 期房價則受供給面因素影響較大。在住宅存量模型方面，都市地價指數與勞動工資對住宅供給存量有顯著的影響，前者為負面的影響，但後者為正. al. n. v i n Ch 面的影響。地價的變動對住宅供給流量亦有顯著的負面影響，亦即當地價 engchi U 調幅增加時，將會減少住宅供給的流量。茲將上述文獻資料彙整如下表4。. 23.

(32) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 表 4：房地產價格變動相關文獻彙整表文獻. 研究方法或資料來源. 主要發現或建議. Schwab（1982）經濟學理論分析. 預期通貨膨脹率是經由名目及實質利率來影響不動產的需求面。. 陳明吉（1989）建立實證模型，加以分. 根據 1973 年至 1988 年之房價資料，來探討不動產價格的影響因. 析. 素，以明瞭不動產價格如何的形成，並且找尋國內不動產價格的影響因素。在年資料方面，以股價指數及房屋建築費用指數最具解釋能力，在季資料方面，以通貨膨脹及房屋建築費用指數最具解釋能力。. 傅舒妙（1989）運用 1973 年至 1988. 影響住宅價格變動的重要因素為：1.前一期國民所得的成長率 2.. 年的時間序列資料，以. 土地單價 3.預期物價膨脹；次重要因素 1.前二期國民所得的成長. 迴歸建立之實證模型，加以實證分析。. 立. 治 3.建築物價指數；再其次重要因素則為政率 2.前一期的住宅存量政大策變數。. 整理與分析，瞭解臺灣. 地價因土地本身具有不可移動等天然特性，區位優良土地供給具. 地區各都市地價的變. 有獨占性，故房地產價格若有高漲實乃地價高漲之結果。簡言之. 動趨勢及詳細情形. 都市地價為房地產榮枯重要指標，反映工商業發展及經濟活動變遷所帶動之土地價格變動狀況。. y. Nat. io. （1999）. 影響住宅供給的因素除了房價外，建築成本的考量亦是不可或缺. sit. 質化研究. 的因素，而在建築成本方面，最大的支出部份即為土地成本，除. v. 此之外，還應包含建築材料成本（construction material costs）、. n. al. er. Somerville. ‧. ‧ 國. 房地產價格的上漲，房屋價格所佔比率並不重，且極易求出，唯. 學. 張梅英（1992）透過基本資料的蒐集. Ch. 林祖嘉（2000）使用固定效果模型. i n U. 營建勞動工資成本、與利率資本成本等因素。. engchi. 利用土地銀行的資料發現臺灣地區 23 個縣市興建住宅中的勞動成本與土地成本的替代性很低，即使在長期下也是如此。. 林祖嘉（2001）探討臺灣地區自有住. 都市地價指數（LPI）與勞動工資（WAGE）對住宅供給存量有. 宅與生育決策之間的. 顯著的影響，前者為負面的影響，但後者為正面的影響。地價的. 關連性，使用固定效果. 變動對住宅供給流量亦有顯著的負面影響，亦即當地價調幅增加. 模型. 時，將會減少住宅供給的流量。. 張金鶚（2003）質化研究. 房地產景氣可能的潛在影響因素可分為經濟、社會、政治、政策及房地產本身五個方面來討論。. 註：文章先後係按時間以及姓氏筆畫排列 24.

(33) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 第五節、本章小節. 家戶的預算限制，由其所得、財富以及產品價格聯合決定。家戶做購買決策時，必須綜合考慮自身偏好、商品價格、所得以及對未來預期，也就是說，家戶是在有限預算下，追尋效用水準的極大化。本研究為探討房地產價格與生育率間的關係。根據理性的消費行為，假設家庭所面對的預算限制式之下之效用極大化如下式（1）：. 政治大. Max U ＝U（C, H）. （1）. 立 P C＋P H＝I. s.t.. c. h. ‧ 國. 學. 在家庭效用函數U 中，C 表示小孩的數量，H 表示持有住宅的數量。. ‧. 預算限制式中，Pc 代表養育一個小孩所需的成本，並假設其為固定；Ph. sit. y. Nat. 為住宅的價格；I 表示家庭所得，而住宅價格對生育率的影響如圖3所示。. er. io. 假設有兩種財貨，分別為擁有小孩和持有住宅可以為家庭帶來滿足，而用. n. a 於扶養小孩所花費的最後一元獲得的邊際效用，必須等於用於購買住宅最 iv l C n U h 後一元得到的邊際效用。在住宅價格調高前，家庭預算限制為AD engchi 1 及無異. 曲線U1 ，為了達效用極大化目的，在預算線與無異曲線的切點E1．消費者在這點可以達到最高的滿足程度，家庭將決定生育C1 個小孩及持有H1的住宅。假設住宅價格上升，則有新的家庭預算限制為AD2 ，則家庭有新的均衡點E2 ，生育C2 個小孩。因此，本研究假設各縣市較高的房地產價格會使家庭降低生育小孩的慾望，也就是說，將降低臺灣的生育率。. 25.

(34) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . C A. C1. E1. U1. E2. C2. U2 0. H2. 立. 政D 治大. H1. 2. H D1. 圖 3：住宅價格對生育率的影響. ‧ 國. 學. 本文將在下一章建立理論基礎較為紮實之實證模型作為本文實證分析. ‧. 之計量方法。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 26. i n U. v.

(35) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 第三章、臺灣生育率與房地產價格調整之變化. 第一節、全球總生育率概況. 人口成長會受到出生、死亡、天災、戰爭、饑荒及傳播性疾病等影響而產生人口消長現象，惟生育率的高低，才是導致人口成長與否的最主要因素。由於年輕一代的晚婚，婦女有偶比例變動百分比，以臺灣、日本、南韓等晚婚情勢相近的東亞國家與美國、加拿大及北歐等生育率較高國家. 政治大. 比較，其晚婚遲育的現象更為嚴重，如表 5 所示。. 立. 有偶婦女占該年齡別女性總人口百分比（%） 20-24 歲 25-29 歲 30-34 歲 20-24 歲 25-29 歲 30-34 歲 41.1 77.9 70.8 7.7 32.4 61.1 36.6. 85.3. 85.6. 10.4. er. io. sit. Nat. 日本（2005）. y. ‧. 臺灣（2006）. 婦女年齡別生育率（‰）. 學. 國別. ‧ 國. 表 5：主要國家婦女未婚率及有偶率比較. 20.6 a. 38.2. 62.8 86.9. 52.0. 64.9. 加拿大（2003）. 52.7. 98.8. 93.9. 10.9. 39.5. 58.7. 法國（2003）. 55.0. 127.3. 119.0. 6.6. 32.1. 54.5. 挪威（2004）. 59.6. 123.9. 117.1. 8.6. 29.9. 50.8. 荷蘭（2004）. 36.3. 99.0. 130.2. 10.6. 34.9. 58.1. 瑞典（2004）. 46.9. 111.9. 122.3. 6.4. 20.2. 39.4. n. 59.2. 美國（2004）. 86.9 v 10.7 i l C 107.3 hengchi Un 101.8 115.3 95.5 24.3. 南韓（2004）. 資料來源：1.日本統計局國勢調査報告。2.南韓統計廳資料。3.UN, Demographic Yearbook。 27.

(36) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 以 2006 年為例，臺灣總生育率 1.12 人，創歷史紀錄新低，而與鄰近國家相比，與日本、南韓及新加坡等國世界最低水準相近，已遠低於 2.1 人的自然遞補水準，如下表 6。生育率的持續下降，不僅是一個人口變化的問題，更影響人們現在與未來生產及消費的型態與內容，只要出生率持續降低，高齡人口比例會相對增加，人口「少子女高齡化」必進一步發展，若不及早因應，恐危及國家永續發展，拉大與先進國家的競爭差距。表 6：主要國家人口動態資料. 粗出生率. 嬰兒死粗結婚率亡率. 立. 學. （婦女平（每千總人口比率）均生育子（‰）女數）（人） 6.3 2.8 1.12. 6. 4.6. 8.7. 8.6. 2.6. 5.8. 南韓. 9.3. 5. 5. 6.8. 新加坡. 10. a l 4.3 Ch. 2.1. 美國. 14. 8.2. 德國. 8.6. 法國英國. 1.32. 2.6. 1.13. 6.5 i v. Un. 1.94. 1.25. 6.8. 7.5. 3.6. 2.05. 9.9. 4.1. 4.8. 2.59. 1.36. 13.1. 8.4. 3.8. 4.3. 2.16. 2.01. 12. 9.8. 5.3. 5.1. 2.8. 1.71. io. sit. y. Nat. 2.04. n. er. 日本. ‧. 9. 臺灣. 粗離婚率總生育率. 政治大. （每千總人口比率）（‰）（‰）. ‧ 國. 國名. 粗死亡率. engchi. 資料來源：1.內政部人口統計及行政院衛生署衛生統計資料。 2.日本厚生勞動省統計情報部人口動態統計資料。 3.南韓統計廳資料。 4.新加坡統計局資料。 5.美國 NCHS, National Vital Statistics Reports，2005 年。 6.法國國立統計經濟研究所，2006 年。 7.德國及英國 UN, Demographic Yearbook，2004 年。 28.

(37) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 在此簡單介紹法國在激勵生育的相關政策，選擇法國的原因係由於法國也在低生育率的行列中，但在法國政府推行的鼓勵生育之家庭政策相當地成功，使得法國今日成為歐洲生育率最高的國家，其相關措施如下：（一）、產假、育嬰假法國婦女產假係視生育胎次或同胎數量而定，一次生育一個嬰兒者，第 1 胎產假 16 週；第 2 胎以上產假 26 週；生育雙胞胎產假 34 週；生育 3 胞胎產假 46 週，產假可領取至少 10 週的薪資。法國男性，在妻子生產時享有陪產假，在 14 天的陪產假期間，可領取全額的薪資（上限為每月 2,432. 政治大. 歐元）。（二）、多元的托育服務. 立. ‧ 國. 學. 如家庭照顧、個別照顧、團體托育與中途托育等，公立幼稚園採免費制，3~6 歲兒童就讀公立幼稚園的比例在 87.5%~87.7%之間。. ‧. （三）、托育津貼及育兒津貼. y. Nat. 法國每個新生兒或養子可領取 808.31 歐元補助金，其申請資格依養育. er. io. sit. 子女數及薪資收入而定；法國養育未滿 3 歲的孩子或收養未滿 20 歲的孩子，每個孩子每個月可領取 161.66 歐元，為期 3 年，其申請資格依養育子. n. al. 女數及薪資收入而定。（四）、稅式優惠. Ch. engchi. i n U. v. 法國對 7 歲以下兒童的托育費用予以減稅，政府提供之各項養育補助不需繳稅，企業興建托育機構亦得減稅。由上述資料顯示，法國政府考量養育小孩的各個層面支出而給予一定的給付津貼，減輕了法國民眾對於養育兒女的經濟壓力，而此相關措施亦提升該國的生育水準。因此，未來政府的生育政策口號與政策內容如何配合以符合台灣地區人民需求為首要，法國經驗值得我們參考與借鏡。. 29.

(38) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 第二節、臺灣生育率的趨勢概況. 一、臺灣地區人口轉型歷程首先，Notestein（1945）在對人口轉型（demographic transition）的經典研究中，試圖提出普遍呈現在人類社會的三種人口變遷模型。第一種是「開始下降」型（incipient decline），也就是生育率已經低於，或即將低於替代水準的人口結構；第二種是「轉型中的成長」（transitional growth），生育率與死亡率都還處於高水準階段，但是生育率下降的趨勢已經穩固地. 政治大. 建立起來；第三種是「高生育成長潛能」（high growth potential），生育. 立. 率與死亡率都還處於高水準階段，而且也還未開始進入轉變階段，然而一. ‧ 國. 學. 旦科技發展使得死亡率快速下降，這樣的人口結構就會快速成長。把Notestein 的三種人口變遷型態的順序倒過來排列，就得到一個人類. ‧. 社會的人口演化規律。在第一階段，人類社會是處於一個高生育與高死亡. y. Nat. sit. 率構成的人口均衡狀態，由於死亡率（CDR）率先下降而生育率（CBR）. v. n. a. er. io. 持續維持過往的高水準，因此過渡到一個人口快速增長的第二階段，最後. l 由於生育率也跟著下降，低生育率與低死亡率重新達到一個均衡的狀態， ni. Ch. U i e h n c g 也就是第三階段。這種轉變過程在經驗上普遍地呈現在人類社會中，而成為形式人口學中所謂的「人口轉型（demographic transition）」現象。. 臺灣過去百年來的人口結構變遷，除了戰後曾經有一個短暫時期的人口大量遷入外，可以恰當地被視為一個封閉性的人口，而它的長期結構變遷也十分典型地符合了人口轉型理論所提供的模型。根據蔡宏政（2007）依Notestein 的人口轉型理論，認為臺灣在1920年以前是屬於第一階段的「高生育成長潛能」；第二階段的「轉型中的成長」可再分為兩期，第一期是從1920到1951年，死亡率持續下降而出生率維持 30.

(39) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 穩定高水準，二者的差距造成人口以每年超過20%速度增長，第二期是從 1951年到1970末期與1980年代初期，生育率與死亡率都下降至趨於穩定的水準；1980年代中期以後，淨繁殖率低於替代水準，可以說進入「開始下降」期的第三階段。第二階段第一期的死亡率下跌主要發生於嬰幼兒人口，使得人口結構逐漸年輕化；第二期生育率剛開始下跌時，生育數量因為人口動能的作用仍持續增加一段時間，因此人口結構仍然持續年輕化。第三階段開始，人口結構才逐漸老化，爾後老年死亡率的下降幅度相對突出，更加快了人口老化的速度。. 政治大二、臺灣地區人口政策制訂過程立臺灣的家庭計畫工作可以分成四期：. ‧ 國. 學. （一）、政府來臺初期. ‧. 1949年至1969年間，戰後嬰兒潮及死亡率快速下降所帶來的人口快速. y. Nat. 成長，嚴重影響台灣之經濟發展，1953年先總統蔣公所著民生主義育樂. er. io. sit. 兩篇補述，對於人口問題有四項具體指示：1、質量並重；2、全國人口均衡分布；3、按照各地資源分布實況，促使人口的均衡發展和利用；4、城. n. al. 市與鄉村均衡發展。1959. v i n Ch 蔣夢麟先生召開記者會，發表「讓我們面對日 engchi U. 益迫切的台灣人口問題」，激發國人對人口問題的重視，為了減輕人口增加的壓力，1964年政府才有明確的政策，全面推廣家庭計畫，這個階段可以稱之為「政策形成期」。（二）、家庭計畫實施前期（1964-1983） 1964年開始全面推行家庭計畫，宣導口號「實施家庭計畫，促進家庭幸福」、「實施家庭計畫，保持青春健康」，政府逐步擴展家庭計畫的推廣工作，在1968年頒佈「台灣地區家庭計畫實施辦法」，1969年公布「人口政策綱領」，政府得以投入人力與經費，從事大規模的家庭計畫推廣工 31.

(40) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 作，進入政治性模式。 1979年，蔣經國先生指示：「人口自然增加率10年後預期降至1.25％，並實施優生保健。」行政院分別於1979年公布「台灣地區綜合開發計畫」對人口、產業、實質設施、天然資源等統一規劃，加強資源之開發與保育，促使人口與經濟活動合理分布，及1980年公布「復興基地重要建設方針案」研定執行策略為：「加強推行人口政策，降低人口成長率，提高人口素質，均衡人口分布。」力求使人口自然增加率遞減，研定執行策略為：「加強推行人口政策，降低人口成長率，提高人口素質，均衡人口分布。」. 政治大（三）、家庭計畫實施後期（1984-1990）立. 經多年的努力推展，臺灣地區人口成長已逐漸減緩。. 1984年政府制定「優生保健法」，以提高人口素質，保護母子健康及. ‧ 國. 學. 增進家庭幸福，並於1988年實施「中華民國人口政策綱領」暨「加強推行. ‧. 人口政策方案」，以配合經濟建設長期展望（1986年至2000年），及適應. y. Nat. 未來人口成長及結構之演變與社會經濟之發展。至1990年後達成預定的人. er. io. sit. 口目標，臺灣的家庭計畫工作完成它的公共政策使命，而進入所謂的「新家庭計畫」的需求時期。. n. al. i n Ch （四）、新家庭計畫實施後期（1991-迄今） engchi U. v. 因應人口成長的日趨緩和，於1992年就人口政策「綱領」暨「方案」. 二修正案核定實施，其重點如下：1、將人口成長目標由「緩和人口成長」改為「維持人口合理成長」；2、將移民政策內容納入人口政策中；3、增列辦理老人福利措施及增進高齡化社會人力資源運用之規定；4、依據國家建設六年計畫、區域計畫及都市計畫，有效規劃土地使用，促進人口與產業活動的合理分布。. 由於生育對女性而言，常常意味著要放棄事業。如果一國的生養子女成 32.

(41) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 本過高，將會有越來越多婦女選擇放棄他們的生育目標來完成事業。反之，如果一個國家能夠在制度上提供婦女育嬰假等保障，生育對婦女而言只是短暫性離開職場，並不會損及整個生涯的發展，且丈夫、工作環境或社會文化都能發揮支持力量，婦女自然比較樂於生育，生育率就可能反轉上揚。因此，女性勞參率與總生育率間除了互相抵銷之關係外，應該還存有一個間接因素，那就是工作與家庭生活間之平衡度，如下圖4所示。在未主動鼓勵女性就業且未提供相關政策協助的國家中，婦女在工作與家庭生活間之平衡度小，因此對於喜愛家庭生活之女性而言，其影響參與勞動的意願就弱，另一方面，對於必須工作之女性而言，其影響生育之意. 政治大. 願也弱，因此生育率及勞參率表現皆較差。反之，在倡導母職就業政策的. 立. 國家中，婦女在工作與家庭生活間之平衡度大，這會影響女性更願意加入. ‧ 國. 學. 勞動市場，另一方面也更有生育意願，因此往往有較高的生育率及勞參率。因此，目前政府相關之政策應致力協助父母調和工作與家庭生活。. ‧ sit. y. Nat. n. al. 女性勞動力參與率. er. io. 女性勞動力參與率－. Ch. i. e. 總生育率n g c h ＋. ＋（弱）. ＋. i n U. v. －總生育率. （強）. 工作與家庭生活（弱）間平衡度小. ＋工作與家庭生活（強）間平衡度大. 圖 4：影響女性勞動力參與率與總生育率相關性之間接因素資料來源：山口一男（2005）「女の労働力参加と出生率の真の関係について：OECD諸国の分析」。. 33.

(42) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 第三節、臺灣房地產價格調整之變化. 一、臺灣房地產市場特性「房地產」本身具有不可移動性、用途多樣性、異質性、具消費與投資雙重效用、使用耐久性及價格昂貴性等六大特性，同時屬於資本密集與勞力密集產業。臺灣房地產市場尚具有下列特徵：（一）、為家庭部門重要資產，自有住宅率高根據行政院主計處「2007年國富調查」統計，2007年家庭部門資產淨. 政治大. 額為67.8兆元，其中以房地產（25.1兆元）占37.0%比重最高，若土地經市. 立. 價重估，家庭部門房地產增至26.6兆元或占38.4%，總資產淨額亦增為69.4. ‧ 國. 學. 兆元。隨著經濟發展，加以政府與民間積極興建住宅，我國家庭部門自有住宅率至1990年已突破80%，如下表7。. ‧. （二）、可開發土地有限且變更彈性低，都市地價較具僵固性. sit. y. Nat. 臺灣為一海島，且多山林地形，可供開發使用的土地相當有限，加以. er. io. 施行都市計畫與區域計畫的土地分區使用制度，土地變更使用之審議與申. n. a 請程序相當繁複，更加深可供作為建築使用土地的稀少性與高獲利性。另 iv. l C n U h 由於因應各都會區發展程度不同的土地需求，在土地供給有限下，各都會 engchi 區地價呈現不同僵固性，而開發程度越高，商機越多地段抗跌性越高。. 34.

(43) 臺灣各縣市平均地價對其生育率的影響 . 表 7：2007 年底家庭部門資產結構表. 項目別. 資產 1. 資產 2. （土地按公告現值，說明 1）. （土地按市價，說明 2）. 金額百分比（%）（億元） 286,658 42.26 251,061 37.01 35,597 5.25. io. n. al. 三、總資產淨額. 56.47. 511,948 60,477. 75.47 8.92. 511,948 60,477. 73.81 8.72. 124,554. 17.96. 82,751. 11.93. 130,369. 18.8. 113,797. 16.41. 120,248 107,448 12,799. 17.34 15.49 1.85. 693,604. 100. 政治大 124,554 18.36 12.2. 130,369. 19.22. 113,797. 16.78. 120,248 107,448 12,799. 17.73 15.84 1.89. Ch. engchi. 678,359. y. 82,751. sit. Nat. （減）：負債（B）貸款其他金融性負債. 391,700. ‧. ‧ 國. 立. 57.74. 學. 現金與貨幣性存款定期、儲蓄及外匯存款人壽保險及退休金準備有價證券（股票、債券）其他金融性資產（含國外資產淨額）. 391,700. er. 一、實物資產房地產家庭生活設備二、金融性資產淨額（A-B）金融性資產（A）. 金額百分比（%）（億元） 301,903 43.53 266,306 38.39 35,597 5.13. i n U. 100. v. 說明：1.土地按公告現值編算。 2.住商工土地依市價進行重估，其餘與第 1 項同。平均每戶資產為各項資產除以 2007 年底臺灣地區戶籍戶 7,480,593 戶。 3.將企業與金融兩部門資產淨額，按最終所有權設算分配，餘與第 2 項同。 4.有價證券包含政府債券、國內公司債、金融債券、上市上櫃公司股權及其他企業權益。 5.其他金融性資產包括國外資產淨額、附條件交易、共同基金、應收應付款等。資料來源：行政院主計處「2007年國富調查」. 二、臺灣房地產市場近十年發展臺灣自1999年發生921地震開始，2000年歷經國內政經情勢不穩、內需市場低迷、失業率攀升、股市欲振乏力、餘屋消化遲緩等利空因素，進一 35.