美英公務員懲戒制度

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政治學學報創刊號: 2003 年 8 月 1 日 57

美英公務員懲戒制度

徐慶發* 中文摘要美國之公務員懲戒制度與英國法制相似之處有二:一為彈劫權屬於眾議院，審判(懲戒)權屬於參議院。二為各部長官有懲戒其屬員之權。美國聯邦公務員之懲戒，並未立有專法予以公務員懲戒之規範，僅散見於公務員法、職位分類法、考績法、退休法等法規。且非如彈劫之為憲法上之規定，

而係由有關人事法令所規定。繼於一九七八年制定文官改革法(The

Civil

Service Reform Act)

，對於聯邦公務員懲戒時所適用之標準與程序，有甚詳盡之規定。該法大幅度修改聯邦政府人事制度，而廢除文官委員會，另成立人

事管理局 (Office

of Personnel

Management) 及功績制度保護委員會(

Merit

Systems

Pr

otection Board)

，以充分發揮人事之管理與保障之不同功能。

英國公務員之懲戒，並無獨立完整之公務員懲戒法為依據，而其有關懲

戒事宜，均規定在文官部所發布之 Estacode 中。所謂 Estaco缸，係依據一九

六九年十月廿二日所發布之文官制度樞密院敕令 (Civil

Service Order in

Council)

，授權丈官部對全國公務員制定行政規則及發布指示，有關公務員之分類、薪酬、服務、懲戒等事項，通稱為 Estacode 0 因係政府內部規範，並不對外公開。英國之懲戒制度，係因被付懲戒人為政務官或事務官而有差異，政務官與上、下兩院議員以及法官由國會彈劫及審判;事務官則由各機關有監督權之長官，行使懲戒權。美國與英國為英美法系之國家，與我國屬大陸法系國家法制頗有不同，本文擬從比較法的觀點，除介紹兩國公務員懲戒制度之概況外，並與我國法制略作比較。關鍵詞:公務員懲戒、彈劫、懲戒制度。 *國立台灣師範大學三民主義研究所國家發展與管理碩士學分班結業 o 中國文化大學中山學術研究所博士候選人。

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58 美其公務員懲戒制度徐慶發前當美國之公務真懲戒制度與英關法制相似之處有二:…為彈站權屬於眾議院，審熱(懲戒)權囑於參議院 o 二躊各部提官有懲戒其屬員之權。美盟聯邦公務典之懲戒，並呆立有專法予以公務員懲戒之規範 't革散見於公務具法、職位分類法、考續法、退休法等法嫂。且非如彈幼之為憲法上之規定，陌係申有關人事法令斯

規定。其主要者為一八八五年制定之「管制與改善美國文官辦法 J

(A Bill of

Regulate and

Improve 設le

Civil Service of the

Uníte這 States) ，通緝為潘噁瞋法

(Pen這leton

Act)

，依該法聯邦政府設立交官委員會(

Civil Service

Commission) 由

總統任命三位委鼠組成之，以力行「功續制度 J 0 繼於一九如八年割完文官故革

法 (τhe

Civil Service Refonn Act)

，對於聯邦合務員懲戒時所過舟之標準與程序，

有甚詳盡之規定 o 該法大相度修改聯邦政府人專制度，而廢除文宮發員會，另成

立人事管理馬(

Office of Personnel

Man紹ement) 及功攝制度保護委員會 (Merit

Systems 封otection

Board)

，以充分發揮人事之管理與保障之不用功能。本文茲就

美英兩閻公務真懲戒鞠度略為介紹並與我謂公務鼠懲戒制度稍作比較。美盟合童聲員懲戒制度葉爾參議既有審夠一切彈揚黨之槽，審到彈劫案時，全體參議員應宣替或作代替之宣宵。合眾閣總統受審時，最高法院院長應為主席。非經出席參議員5分之三之悶露，不得判定任何人之罪責。(美國聯邦憲法露一健第三三項第六款)。彈劫案之判決，以完職及剝奪享受合農攝政府榮譽或有責任或有酬金之資格為限。但被定罪者仍可受法律上之控訴，審訊、對決及處罰(同條項第七款)。總統並有槽艷於違犯合眾闢法律者頒賜減肥與赦免，權彈劫案不在此限。 (第二條第三頃第一款)。總統、副總鏡及合眾關政時之丈宮，受被逆彈，賭路罪，或其組重罪輕罪之彈勢荷定讀者，應免除其職位(同條第摺頃)。一切罪案，除彈劫案外，應以陪審輯審判之。(第五條第三項第三款)。美躍眾議院所搜出的彈錯案， {系以總統、副總統及聯邦一切文官為盟象，所謂「聯邦一切文當 J' 能團相當廣泛，除陸海空軍人饒、議員外，上宣部長而下主聯邦政府人員、各級法官及駐外使館均屬之。但農議院有…不成文的慣例，

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政治學學報創刊號: 2003 年 8 月 1 日 59 認為除法官外，一般文官，均非彈勁的對象。蓋行政長官本於監督權，對於連法失職之官員，可逕予懲戒，而法院叉可依法追訴其所犯之輕罪或重罪，故罕有被彈。至於法官因係獨立審判，職位受特殊保障，其長官不能決定去留之權，僅能使用彈劫權使其去職。美國累議院提出彈劫案之事由，係叛國、貪污或其他重罪、輕罪。所謂叛國罪，指依附、幫助或慰藉與美國作戰之敵人而言，然而無論任何人，非經證人二人證明，或經其本人在公開法庭白白，不受叛國罪判決;貪污罪係指公務員利用職務上之權力、機會或方法，收受賄路，或有其他圖利之行為者;重罪指違犯死刑或監禁之罪者;輕罪指犯罰金或非監禁之罪者。凡經參議院審訊，認為成立叛國、貪污、或其他重罪、輕罪者，應予宣告免職。美國累議員之彈劫權得單獨行使。提出彈劫之建議案，經泉議院認定彈劫之事實，值得考慮時，轉送眾議院司法委員會進行調查，該委員會有責任決定是否有彈劫之罪名。如決定有彈劫之罪名，即由該會通過此項議案，並作成彈劫條款。眾議院通過之彈劫案移送參議院後，眾議院即推派議員數人組成委員會，在彈劫案審判時為原告，而被彈劫受審人則為被告，雙方皆可延請律師及提出證人。參議院審判彈劫案時，係由全體參議員宣誓後，共同審判。辯論終

結後，參議院主席即將審判結果分三次表決。第一次表決被彈劫之理由， NP表

決是否成立違法失職?如表決通過，則進行第二次表決，即表決被彈劫人應否免職?然此必須出席議員三分之二通過，始罷免職。免職通過後，再進行第三

次表決，即免職後，是否許其再任公務員。此種規定，可使貪污及廢強職務成

性之人，永遠不能潤跡仕途。彈劫案之判決，以免職及剝奪享受美國尊榮、有責任或有酬金職位之資格。美國有關公務員之法律，其主要者有:公務員法，規定文官委員會之組織權限等;分類法，規定職位分類與傳給關係之基準等;聯邦職員倖給法，及考績法，退休法等，但無公務員懲戒法之專法。文聯邦公務員之職位，有適用公

務員之競爭職與除外職之別。競爭職乃由競爭考試結果所確定之候補者名簿中

選用適格人員之職位，除外職人員之任用，依據法令所規定之要件，不經競爭

考試。公務員之紀律，如聯邦人事便覽所載: r 聯邦公務員為國民全體之服務者，

因此其行動較之民間雇用人家須有更高之限制與基準。」嚴切期待其誠實、堅

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的姜英合務員體裁制度徐康發定、可靠、有良好的性質及總望。文公務真對政府及所囑機關，應當，忠誠。 i 查、懲戒對象美國聯邦公務員之懲戒係厲行政處分，一般權限於丈宵。依聯邦法典第五騙第二十一輩「與公務具有關各名詞之定義 J 專案中，艾官係指「除軍隊、公共醫生總馨、國家海洋學費大革總署職位外，行政、立法及司法都門之所有任命

職位 J 換替之，政務官、議員、法官、軍人等，均非受一般行政懲處處分之文

賞。其政務官並不受懲戒處分。其議鼠係受各議院議事規則之規範，即其聯邦憲法第一棵第五項第二款所規定: r 各議院得規定各該說之議事規則，處罰各該說擾亂秩序之議員，並得經議員三分之二之間意，開除議員。 J 其法官服如政務官不受懲戒處分，惟由加持i於一九六0年榜訂憲法後，增設司法官資格審查發員會

的 Comr剖sion

on

J

udìcial

Q叫ific詞。帥，於有人提出州法官無能力，或行為不檢之

申訴峙，有調查並建議外!最高法院，予該法官退職或罷免之權限，為英閣法官

懲戒制度之發端3 。至於主黨人之懲戒，係帥笑聲於輕微之犯罪，而為「非經審判之

懲罰 J 。權均與一般文官之懲戒有別。以下儷介紹一搬丈宮之懲戒制度。

惑、懲戒機關

美國鞠於公擴員之懲戒，亦無專設之懲戒機關，而純真權於聯邦交官委員

會，乃根據一八八五年制定之文督法 Ci

vil Service

Act 而設聾，為聯邦政府中央

人事符政機關。文會委員會以委員乏人組成之。發攝入選須徵詢參議院之意見

及同意後，由總統任命之，並由總統含指定贅員一人為主任委員，另一人為副主任發員。接員任期六年，每二年任命一人。委員會具有人寧行政上之廣泛權限，並為有關公務員懲戒之訴顧機關。美關聯邦文宮之態麓，係採雙軌制，其懲戒機關有二:…躊行政機關， 1 見玉器懋{我噩公務員懲戒闊題之研究卜公輯吳懲戒贅真會郎. 1997 年，資 210 。攝大器. (我國室主務鑽懲戒制度之研究〉公務員懲競賽真會印， 1992 年，真 22 以下。謝有露，〈葉間文官串11慶幸好組鱗卜〈人事行政〉賀喜 69 期。張文伯等， (發揮懲成制度路能之研究)

,

公務員懲戒寮員會時，的 83 年，真 127 以下。 2 參照黨台三位， (政輯宮與事務質體輔之區分)

,

(人事行政) ，第 112 顛， 1995 年 2 舟。影錦鸚， (美闢聯邦公務員注制概述卜〈公務員主義準法之研究〉行政院研考會， 1990 年再且，真 392-393 。 3 吾吾照雷苦奮來， (諭司法官與胡法當彈始制度〉瑞興公罵， 1993 年，資 127 。 4 參照寓意杰， (現投軍人之懲戒制度卜〈軍法導干Ij) ，第 39 憊， 2-3 期， 1993 年 2-3 月。

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政泠學學報創刊鏡: 20日3 年 8 ~ 1 日 61 為主台續制度保護發員會。的者係崗女宮之任會權者或授權下級有監督權之最官

為之。通常較草之懲蹺，如免職、轉戰與擇職等，由任命播者為之，較輕之懲

戒，如申誠等，自有監督權之義宮為之。自於美國認為合務員與國家之鶴{系，韓本上纜僱用關係'故有所謂 r 特惠聽別 J (即vile伊拉∞trine) ，給與行政首長真審充分之懲戒鐘，而聯邦最高法脫認為對說法律不得起以限制，且露露墓於

維持行政效率及公共利益之d6'耍，得毋庸經過聽證程序，對於合務員還予免職

九所擱艾宮之任命權者有二:一、總統。二、各部會首授:各部會首長放麗會之授摧閱有任命當員之權晶。其有文宮之任用權者，接具有交官之態戒權。此外，功績制度撮攏委負會之特點接察官(

Special Counsel ) ，得依文當改革法之規定，

對於聯邦艾宮之違失行爵向該發員會都發控訴，予以戰決是在懲議。故該委員會赤織聯邦文宙之一懲班機關。、懲戒獻間關於懲戒之原閻或事告，列舉如下一、身體、精神不適格。一、犯罪、焉不名譽行為、爵過背道德行為或其他不正當行為。玉、在考試成任用將為虛備之蝶遣。四、對於公務晶法規輯聽規定單項報絕非證。五、點瀾。六、不忠誠。

七、違反其蝕公務上應遵守之行為。

八、參加問盟罷工。

丸、向土耳饒難。

十、怠忽職務及處事效率{低落。

車於聯邦交宮之構成懲戒聽因，乃由於其違反法令規定應禮守之義發與庸、

持有之行為，除自身心及能力之欠缺外，可分為主主藺草:

5 參照黃一籬， (五攤賣黨法種辦下公務員懲蹺制度成研究) .文大三研所博士論艾， 1985 年， 93-97 。吾兒黨聯邦憲法第二蟬第二項窮二款。王廷懋韶損害，買 211-212 • 7 聞說 1 .王廷幣、前揭霉，買 212 。 8 參聽楊臼青(美聽忠貞安會措施與公務人員免職之研究〉﹒〈政大學報〉第 43 期，開車 1 年。

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62 美英公務員懲裁制度徐慶發一、違反職務上或非職務上應遵守之義務:主要包括(1)公務員應正直、受信賴、其有責任感、良好品性、對政府忠誠 :(2) 遵守誓言，如遵守憲法、不以罷工或暴力對付政府: (3)服從上級命令 :(4) 保持信譽，如保持行為之正直、高潔、公平之高度水準，以取得國民對政府之信賴與尊重 :(5) 保守機密 :(6) 專心於職務: (7)禁止接受饋贈 :(8) 禁止利用公眾處所

獲取私利等。

二、違反忠貞安全(

loyalty-security

)法令9 .美國早自第一次世界大戰後，政府

為維護國家安全，防止政府官員勾通敵人，陰謀顛覆憲政體制，歷任總統先後發布忠貞安全命令，而國會亦通過種種保障國家安全之法律，分別授權機關首長對不忠政府官員予以免職。三、連反政治活動禁例:限制聯邦文官政治活動之規定，包括(1)除非先行辭職，不得為候選人，僅得擔任地方選舉非政黨性之職務，但不得影響執行聯邦政府之任務 :(2) 不得為自己亦不得為他人競選，包括演說、遊行、出版與散發競選資料，僅得參加政治性集會: (3)不得從事政治性募捐或強迫公務員捐獻 :(4) 禁止利用職務上權力來影響或干預選舉結果。肆、懲戒種類關於懲戒之種類，列舉如下 10 一、警告或申誡:此為最輕之懲戒，為各國之通例。為此懲戒時，仍應顧及受懲戒人之自尊，應譴責其不當行為或事實而非其個人。二、調整工作或降級:調整工作係調至次要地區或工作環境不如原有者，惟仍須根據適合性原則辦理。降級係降其棒級一級。三、停職不支薪:其期間通常以三十日為最長，使公務員從不良行為之工作上，暫時隔離，或犯罪案情當在偵查階段時，採用此種處分，為非機關首長之主管人員所能採用之最重處分。四、降職:指降至較低職位或職等之職務。 9 參閱王廷懋，前揭書，頁 214 。 10 參照張鏡影{比較憲法〉下冊，黎明文化事業公司， 1983 年，頁 766 。傅肅良， (各國人事制度) ，三民書局， 1984 年，頁的 0-151 。李華民， (各國人事制度) ，五南公司， 1993 年，頁 559-560 。

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政治學學報缸子自號: 2003 年 8

JJ

1 日的五、免畢業:醫於免職者，有時限制在一定期問內，不得在政府機關任蟻，有時，器至永久不能再任。

六、龍混:那l列入人事實料，將影響受懲戒人晉升之觀悶，接至事業前途 o

七、扣耕:握其?宵節，決定把薪多寡及時閻長錯。懲戒車的一計辛苦十項:

(

1)身體上精神上不過格。 (2 )犯刑事彈，媽不名譽行為，為還背道德、行提或其他罪行。 (3 )在考試或任用轉為巨龍偽之蝶述。 (4) 對公務鈍法，公路員緝則或公路真緝則所定有聽事項拒絕作譚。(

5

)洒度酪酒。 (6 )不忠誠。( 7 )其他公務上之不過搖。 (8) 參加罷工。 (9) 向土耳蠶贈。( 10) 效率龍或工作會、嘍。

恆、懲演程序

關於懲戒程串“可分?這一般服困、安全原盟及濯反政情活動禁例而受懲戒之不時，各通用不同之懲戒程序，並留身分不同，如為競爭職、伊j井職、有無退伍軍人身分，問適用不向警程序，列違如下: 、一般原因: (一)非競爭職立在無退伍軍人身分者之完職:其懲戒處分只需醬串連妞即可，不必說明理由，亦無舟功續制度保護委員會申訴之權。

(二)競爭職立在無退伍軍人身分者之琵職、停職及梅毒及與非競爭戰前有退伍軍

人身分者之免職、三十且以上之停戰、降級、減棒、停止錄用等:其懲

戒躍分後應:1.以醬關通知懲戒之種類及其體事由 :2給與充分之答辯時間: 3.以書面附理由、生效日期及告知有向功績割度保護蟄真會帶訴之權: 4.有任命權主管須審閱並灣民黨其答辯。

( -

)競爭戰前有選伍輩人身分脅:其懲戒除應接頭上端程序外，最初之通知應於五十里前為之，且其得向功串鸝樣保議發員會申訴，不限於程序之欠缺，即懲戒理串不充分亦得為之。、安全原西:依安全法之規定，部會首長得悶闡家安全之增曲，臨時將所騙人員停職。其受停職人員得於i設受j通知後三十日內提出答辯，並請求舉?于聽諱。然後由部會首f造成其指定人員加以複輩，最後的部會首長以醬宙決盯著參照棄一詣，前拇文，真 940 。

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64 美其合務糞懲處制度徐慶發定姥否免戰。其受免職之處分者，不得申訴。一、海反政泠活動禁ølJ :先由所屬行政接關及功續制度保撥撥員會聯金謂葦，被控人員得以口頭或書面陳述意見並提供證人等證據，問於正式被控時，可觸求採行聽讚程序，惟功績保護委真會得裁決是在舉行 o 其依證據資

料，作成決定聾，應分別通知受懲戒人及任用機關。其朧分為免職或九十

日以上之停戰，其受免職之處分者，不得再任用於問…機關。

躍、教濟芳法

真蟬聯邦余務員受懲戒處分之救擠過徑有三12 一、訴巔截獲:懲戒處分係自主管長實為之。聽於行政處分，自得依訴願制度講求教賽。行政接聽內部之訴顯詩嘻皮，譯自機瞬肉之人事單位訂定後，經功續制度保護委員會及發麗首畏說准設施行。行政機關一般均設有常設單位，協助機關首長，對於不服懲戒之訴聽部;其裁決 o 一、申訴制度，不報機關島於訴顧之裁決，得向功擴輯度保護養員會申訴。其無退伍軍人身分者，如懲戒未進照有鞠法令或由政治原盟、婚嬉原昌、身體缺陷獻閻而受懲戒時，得向功鍋制度保繼發典會申訴，但不得以懲戒之理由不充分而申訴。其具退伍軍人身分臂，則得以懲戒之理由不充分哥哥申訴。民安全原因被免職者，不論有無混伍軍人身分，均不得申訴。一、向法院起訴:不服訴顛或申訴之裁減，均得向法院起訴。由於美國因草草英

盟制度，在本質上，認為公務典與政府機關乃為…種私法上之受僱人與僱

用人之麗係，故法院大都尊黨機關之懲蹺槽，權懲戒如違法，亦有予以推鶴害。美盟聯邦公務員受懲戒處分的教濟方法，大致有下苑三種途徑: (1)向其主管或其上級是出申訴，若不得其卒，文可向各館會長當建起再申訴。各部會長官處理再申訴之程序:與商雄之持申辯程序輯冉 o (

2

)自功績寄自度保護奏員

會(

Merit Systerns

Pr

otection

Board) 申訴:自一九七八年文宮改革法麗行以後，

凡受免職、十四日以上之停職、降等成減悴，以及三十日以內的停車要不支薪等

12 向前註，頁鈞。吳庚. (護國行政法克難本服則〉水牛出版社 .1973 年。傅肅良，前揭霄，

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政治學學報對刊號: 2003 年 8 月 l 目的不料處分，均得向功續輯度保讓警員會提出申訴。向功績制度保護委員會申訴

程序中，受懲戒之公務具有樓舉行聽諱，原懲戒處分之機關負著舉種白色贊任，

對於非因工作不良高受懲戒者，更需聽有充分的接據。若按機關之決定係墓於程序上錯誤且聽歸實於該機關，或膜決定係蕃於「接禁止的人事措擁 J 響，戒嚴決定為不告注脅，其決定將達駁回。(3)不報功績詩tl度委展之決定者，均得

自聯邦上訴法院(訂le

U.S.

COurt

of

Appeal) 提輯上訴， ~向東惜與薪倖賓瀾，貼

上訴應向護主義訴爭法院(The Cou口 ofCl位訟s) 提起。一般來說，由於英翻囡聽英屬制度，在本質上，美國聯邦認為公務典與餾家聞之曬係，本質上為一種私

法上受儷人與罐用人之攔係'除非法律免有明文外，法院大致都尊單行政機關

之懲法權13惟懲戒如有建法臂，亦有予以推翻者。

叉受到免職、轉任或停職處分之職員，待擴出處分不合法定手續，或該處分係起於政治原盟等理由，向聯邦丈宮發員會申訴。聯邦文會委真會，經調資結果，如對職鼠為有利之與j定，聽、勸告其所屬機闊，恢復該職典禮處分前之狀態。對於行政續關之決定，隨時得向法院告訴。

捷、小結

一、美國公務員懲戒制度，無論就懲戒處分檻頭，懲戒事由及懲戒權行使之機關言，與我輯顯有不悶。二、其懲或權由機鞠長會行使，不服可盤訴顧、告訴程序，訴於其上級機關。如受免輯、降佳、或停戰之處分，不肢，更得肉聯邦文官委員會申訴，虹! 仍不服，得向法說告訴。文說?對於 J 佇政機輔之決定， r 隨時得向法院告訴」一語觀之，如受巨變分者，賠本經聯邦艾宮委聽會申訴，福逕向法院告訴，亦非法所不許。而其所受處分，當不複以免輯、降任、停職三者為限。論者謂此即「所謂司法教濟。至於審理詩的程序，各麗的規定誰不一律，幸言較嚴密，亦有顧衛單程.. .其熱決結果，不外維持，修正，及擻銷原處分三種 J i4 。我團公發獎懲戒之救濟程序，權智聲鵲萬審議一燼。三、美獨聯邦意為公發員與臨家憫之鵲係，本質上為一種在法上受僱人與儷賠

人之鞠係，除非法律定有明文外，法院大致都聳聽行政機關之懲戒樓。與

13 楊大器.(我屬公務損懲戒制度之研究〉公務輿懲戒變員會部. 1992 年，頁 23. 14 張金鑑〈各閹人專制度概要卜三民警局· 1976 年，當惡心。

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66 姜英公務員懲處制度徐發發

我盟依賴員與獨家間具有合法聽係，且懲戒處分具司法d惶贊者，並不相筒。

英關公務員懲戒制度

英留公務錢分為鼓務官(

Political

of訂臼rs) 與單務官(

Permanent officers)

，如

有違法失職i實事時，前者適處彈勁，後者油用懲戒 o 所謂政務當其職掌磁會決定政策及推佇政務，故有高度政治性，其進退聽政黨之輪替而更途。如內罷輯、閥、各部大臣及不管部大臣嚀漿。藥等均讀取得國會議員之身分，捨得任之，因書為其所提臨之政策向闢會之爭取支持並通瓏，露出席關會參加辯論及表決，故必需取得盛會議鼠之身分。說外，凡出國會批准款項中支薪，而有資格按永久任用嚴公動者，稱攏事務宮，係依據鼓樂或命令軌行職務，名輯上自英王 (Crown) 任

用，雙際上自文官委員會(

Civil Service

Comrnission) 甄潛行之公務員。

英閻公務員之懲戒，並無獨立完整之公務員懲戒法為依據，高其有關懲戒

，均規定在文官部所發布之 Estacode 中。所謂怯怯co缸，係依據一九六九

年十丹廿二日所發布之文官制度極密院敕令(

Civil Service

Ori益er

in Council )

，按

權文督部對全觀公務員制定行政規則及發有指示，有關公務員之分類、薪醋、服務、懲波等事項，通稱為 Estacode" 閻係政府內都纜範'並不對外公開。英圈之懲戒緝度，係間接付懲戒人為政務宮或事務官高者差異，政務質與上、下兩院議鑽以及法官由認會彈幼及審宇tl

;

:事務官員自由各機關有監督權之義官，行使懲戒權 o 英國之彈劫制度( Impeachment) 主嬰用以處理瞥溜法院無法期待公正審理之間級宮真的海法失職業件，故由議會彈劫及審餌，以連懲戒高級管錢之間的。英單係於愛德華正程(EdWard 軍 1327

-..1377

)之後，逐漸影或由國會議員彈劫闢務大盟奪政治性官員之制服，當時那確立「下議說告潑，上議院審判」

( Commons

Accuse詣，泊的 Ju吐車站)累剿，亦即由于讓說彈勁，上議院審判之制

度昏。此因古代英關之官吏揖罪，由各理系之語審鼠起訴，陪審員初由人民推舉，

以後係輪髓。眾議院選人民所選出之代表組成之機鶴，有陪審具之資格，故有

15

₁

_{.王起懋齣揖書，資 199. 參照張鏡影. (比較實體法)~筒，黎明公誨. 1983 年，} 731 刁32 。 16 參照無興錯譯. (英閻公務員之法律地位及其費聽聽(免職)之研究卜〈賢惠政思潮) .第 59 巔， 1982 年 9 舟。同註 1 .頁 199 。

(11)

政治學學報創封號: 2003 年 g 月 l 目的攪起彈勢官吏之職權，前上議院租英留本為最高可法機輔，自有審判彈劫葉之

權紋。英國自一六二一年至一/\0五年止，前後一百八十五年期閉，共有彈揚黨

五十間件。英閻公務員…事務官之懲戒，係以新頒之土上務員管理法為主要依據。但該法偕規定對手法務員懲成之重按原則成內容，至於對手上發員所要求之具體行為標單，及總含此標準基本精神之具體懲戒程序，則授權各部依其本身之實際需聾，自行擬訂公布質施之。放英國各部照須之懲戒法規(應麟法規姓之命令)

,

臨於按說之性鷺及要求公務員之品行標憊不一，自亦不盡相同;然則符合各龍之實際需要，足以發生預期之懲戒效果，張1屬顯間易見。我國公路真懲戒過周之法律則以公務員懲戒法、及公務典服務法為懲戒之主要依據並依職權體胡立法本宙間適用之;因此我攝懲戒法割其賓統一規範、平等適用、運用黨活之優點，似較英說爵壤。蠱、懲戒艷象英國公務員懲戒對象之公務員，並無法者明確規定其會議與範頤 o 依該閻公法學者之解釋，替、指其受僱於中央政府某都門，吉吾與閻王處於立三僕法律曬係

( Master and Servant

)之常在宮員，但不信括政務官、議員法官、軍人 18 、教員、

地方自治民躍人員、能事國營事業之職員"。美盟公務員在傳統醬油法之理念

下，雖被認為與閻王館為主樸關{菜，公務員之懲戒為王軍特權(

Royal

prerpgati ve)

，國主得任意將公發員免職(

dismissat Pleasure)

，殊欠保障。然近年

來，由於英關圖會制定許多勞動關係及社會安全之法律，如一九七…年制定之

「工業關係法 J

(Industrial Relation

Act 一九七一) ，…九七圓年制定之「工會與

勞動鵲係法 J '一九七五年修正之「保議僱傭關係法瓦拉mployment

Pr

otection Act

一九七五)等等，已使英鷗公務員獲得相當之保障劫。

英買醫公務員之懲戒，係以內輯用轄之一般公輯員一輛轎宮為唯一→對象;

17 向註吟，閣大器船揖書，買 18 以下。張鏡影. (比較禮法}下冊，黎明公苟. 1983 年，其 731 以下。

18 _{話，參照焦興館前搗艾。該文引用英國公法學者 H.W.R. Wade'}_S_.A._de_Smitl豆._J.F._Gamer_, O.H. Phi1ìps 簿對公路攝下定麓，問予以絡合歸納，並謂葉與備國之公務員輯較，具有(一) 非政、治性( non-polìtìcal) 、(二)高度之非律性 (non-1ega1 )及〈三)獨立性與轍各位

( detachmentand anon扭頭ty) 等特啦。王娃懋前讀書，頁 2080

19 參無數商誠譯， (英竄公務攝制度), (λ事行政〉第 71 諧， 1983 年 5 月。 20 發照焦興錯譚，懿楊文。菇懋前揭番，真 200 。

(12)

的美其發務員懲成制度槍聲發並不包括政務智、法官及軍人在內。亦即接聽之政務官、法寶與軍人，均另有其特殺之懲戒機關與懲戒程序。英鷗公務員…寧務官之懲戒權，係麗於內關各部常任大距(次長) ，本於其對公輯錯監督權之作用布行使:至於懲戒事務，那樂曲該部門某…單位之行政長官、主要人事及財務官鼠等競行之。即申i昆等行政當鼠，決定醫具有懲戒膜臨之公務員，提出正式之懲戒指控，並自負實懲戒之行政當真踏行一定之懲戒程序後，譯為懲戒之。故英國公務真之懲戒寧波，均麗於其行政權之運作戰蟬，並無移支控機關輿懲蹺機關之分; ~連說揮作靈活，通用方便，足以發現事實真棚，為最妥遇有教之懲戒，此與我國採訴訟輯度，將對公務員之懲戒瞋竅，分為移送機聽與懲戒機鵲辦理智， ~間不相悶。蠶豆、態或機關英國公路錢之懲戒擋，歸屬於各部會蓄長21 。因其認為公務員之懲戒權謀行政權之作用，各部聲長空三於其所囑公務員之懲戒，麗於主償關係之內揮專宜，而真有覓食之懲戒攘，以貫徹行敢作用，達到維持紀律及提高行政效率之間的。然各部首真知其無囑並#不分其違失轍麓，均由其眩接懲戒，間係將輕微讓失之懲戒授權監督提官直接行之。薰英屬企務員之任命，除圈玉直接任命者外，係由各部首長為之。東於實務上，公務員之任命， {系由各能事務次官及人事都昂首長，以大臣之名義為之。英輛公務員之懲戒，其權全在行政機關，很興司法無涉，信就其上層觀察，英國上議能向得行使懲戒樣，溯其原始，實囡英國上講說本為有權賺理司法之機麟，貴族重蟬，例品上說審判，其受理彈劫案件，哀飯?惜犧訴訟程序進行，略諒我輛公務員懲戒法之規定22 。學、憊或原西醫話令懲戒之服困或事由，依寓耨讓報告(叫做Re1=灼的及無效率(加航ciency) 設依其公務員管理法第閥章第丸之三節及九二目前之規定，懲戒之原因係擴持舉方式，不權懲戒範閻明確，使懲戒者便於公平通用，高立公務鼠易於臻解並潛

，以殺頭防漣失之效。共分下到十七報說:

21 發照焦興鐘譯及數商辦擇，吾吾搗女，現娃懋前攝番，當 201 。 22 同註 17 '權大器前拇誨，竄到。 23 1968 年，其攝政府決定執行審爾頓報告之棄義擒，將公路鐘之懲戒監督，由間政部 (Treasury)

移至薪設之文智能(Civil Service Depar紋lent) 。吾吾見焦興鑽嘿，前揖艾。

(13)

違反正式指示。

行為不端。三、賭博。四、關酒與麻醉藥。五、不守時。六、破產與無力償還。七、借貸。

八、公共場所之私人交易。

九、遺失公務證照。十、遺失或濫用政府財務。十一、濫用公有文真、設備與物資。十二、偷竊與詐欺。十三、過失。十四、曠職。十五、行為不端。

十六、性騷擾。

政治學學報創刊號: 2003 年 8 月 1 日 69 十七、歧視一一基於種族、性別與宗教理由之歧視。英國公務員之懲戒原因，係由其違反該國公務員應盡之義務。依文官部對英國全國公務員所制定有關公務員服務規則，即通稱之 Eslacode' 可列舉如下話: 一、對國家忠誠。二、服從長官命令。三、對公眾誠實及保持信用、廉潔。四、保守公務秘密。對於公務上所得之圖畫、照片、計畫、模型、物品、保障書、文書、秘密用語、暗號、情報等，不得任意發表或私自保存。五、專心職務。其兼業及營業之限制為: (一)常任文官不得兼任之業務:1.自上午十時起至下午六時上班之協會、貿頁的以下。 25 參照傅肅良心各國人事制度) ，三民書局， 1984 年，頁 57-58 ;李華民刊各國人事制度), 五南公司， 1993 年，頁 502-503 ;焦興鎧及歐育誠譯，前揭丈。王廷懋'前揭書，頁 203 。

(14)

70 美英公務員懲戒制度徐康發易、工業或金融翱係之公可行號。 2.服務時間井之兼槳，不得有害於訟務之活驗，及有違反本部(機關〉利益或與地位不一致 o (二)高級文官於離職後二年內，非經許可，不得就職於下列業務或機鞠:1. 與政府有契約關係者。 2.接受政府撥助金或鱉似補助金者 03政府躊其股東者。 4.接受政府資款保證金或其他財政提助者。 5.與政府機構有特閉關係者及半公堂之機關。六、禮守翱家安全。七、政站活動之限制:分為之類燒定: (一)自指類:所有現業戰員、非事務職能之職員及獲得文官部(

Civil Service

Department) 承認由各嘴決定職員之職員:有饒選議員、參如政黨活動、參與政治爭論之自由 o (-)半自由類:打字鼠、助理書記、醬記及與其間等職位者，以及事務執行員職位除井之間等職位者:經各部許可，得依一定棟件，還參加議員{攘攘以外之政治活動 o (五)禁止類:所有(…) (二)以外之高職等職員:禁止從事有關頭政之敢抬活動。至於參加地方政、治活動，須先申請許耳。肆、懲戒種類關於公務員懲戒之種類，視其違失'f宵節之輕靈，分別給與不月程度之懲戒，英國對公發員懲戒種類，計有下男七種:

( 1

)醬面申識。(

2

)不加輯。(

3

)罰款。〈是)特定期間停戰弓之支薪。

( 5

)不贊級。(

6

)降級。(

7

)免職。直廳長官於品要時，亦得使公務員「停

戰 J 或「休職 r 能「停戰 J 文可分為無薪停職與文領全新停戰二種:其休職立豈

非懲戒處分，似與我國之「停職 J 相當。問我國對公務員之懲戒處分，依公務員懲戒法第九條規定，計有: r 一、撥職。二、休職。玉、降級。四、減律。五、記遍。六、申誡 J' 與英國懲戒之種類，亦數有不悶。 26

伍、懲戒程序

關於懲戒程序，可分為一般懲戒程序及免職懲戒程序，分述如下: 26 悶註 24 ，楊大器等都揭聾，頁的。

(15)

政治學學報創刊號: 2003 年 8 月 1 日 71 一般懲戒程序:對於公務員輕微之違失行為之懲戒，係由其直接監督長官，立即以口頭警告或申誠。對於較複雜嚴重之違失情事，應由各部之懲戒委員會，先行調查證據，確定違失事實，然後作成結論，呈報部長決定如何懲戒。英國對公務員之懲戒程序，特別重視;即將之視為進行制裁之手段，務期處理公正而有效，並顧及公務員權利之保障。此種程序，約可分為下列三端: (一)警告處理:公務員如係輕微違反紀律，可由其直屬長官當場以口頭警告處理之:如其連紀行為仍未見改善，則該直屬長官應給予書面警告，以避免正式懲戒程序之適用。必該公務員之違紀行為持續不檢時，始考慮

進行正式懲戒之程序。

(二)初步調查:公務員所屬部門，在考慮提出正式懲戒指控前，有必要對真相不明之案情，進行初步之調查;但應先給予該公務員口頭及書面通知 o 接受調查之公務員，有權由公會代表(

Whitely Council

)或同事陪同前往，給予協助;且有權保持沉默。 (三)正式程序:公務員所屬部門對其提出正式懲戒之指控後，應即由該部門內階級較被指控公務員為高之官員進行正式之懲戒程序，如係「免職」處分時，則應由較受議處者至少高兩職等之官員，負責進行懲戒之。而負責懲戒之官員，應先將指控懲戒之事實，連同證明丈件，一併交付被指控之公務員，在合理之時間內(通常為十天)提出答辯，並可選擇由工會代表或同事「自始至終給予協助」。且被指控之公務員，亦可要求由工會代表或同事陪同與安全單位 (PER4C) 面談案情申述意見。而負責懲戒之官員亦得要求被指控者參加面談;以瞭解案情之真實情況，而後再決定對指控者，為如何之懲戒處分。由上觀之，英國之公務員懲戒制度，雖係由行政機關本其監督權之作用，自行運作處理;但仍有提出懲戒指控部門與負責懲戒官員之分，其踐行調查事證與申辯之程序，實質上幾與訴訟制度無異。故不僅懲戒者連用靈活，容易發現事實真相;而且進行程序周密，足可使受指控公務員之防禦權利，獲得充分保障，堪稱為優良之法制。 27 27 同前註，頁 41-42 。

(16)

72 美其公務員懲義制度徐慶發

館、小結

…、英屬係觸海洋法系盟笨，其公務員之懲戒制度，雖與為大陸法系之我瞬不間;但該盟將對公務員之監督機與懲戒權配合行使之設計(立法政策)

,

是使懲戒功能高度發揮;又詳緝規定懲放之程序，使發現寧實真相與保體被付懲或者之權利，黨籌並轍，乃為其實點之所在，足{共我關改進懲戒制

度之學參考。

二、英屬將政務宮、法宮、軍人與事發宮一…般公務人員之懲戒事宜，分別規定，確有顯著之優點。蓋分工專業，乃寫現代政抬之特徵;一人之專業知識，畢竟有限，是以英闢之 r 分類懲戒 J '係以專業者，可其懲戒事宜，以期彈於妥遍。我國當前之懲戒制度，將政務宮、法宮、軍人，與一般公務人員一礦務室之連失者，申法官出身之變員所組成之「公務員懲戒委聽會」攀理懲戒事宜。是否安齒，似弓之無商稽之餘場。?在除制度之變革件，指需慎選具有上連各類專業知識，立品德高館、學驗體富俊澤之士，擔任懲戒委員，而非專由法竄出任，至少亦應限制法官出任發員之比儕(似以不輯組委員總額之分之二為宜) ，有待8]法當局，發考採擇。三、英盟負責懲戒之宮員，其宮階應高於被懲戒臂之宮賄，至少一級至二級，不僅講求文宮倫理，抑民醫立威信，可謂法良蔥姜。我闢項制，以簡{至十四職等之樂真審議特任文官或上將武官，其體制是否允嘴，頗有真是酹之餘地。昔日中央曾有提升公務員懲戒養員為特任或特任待遇之擬議，時令是否可以英制為鑑，提升懲戒發員之地位或待蟬，以讓關家體棋。閥、英國常務次長以下之官員，對其所層公務員之被{寸懲或者，均有申議草琵戰(即撤職)之權力;亦即除行使監督機外，並有懲戒本法之權，二者配合行使，招待接彰。.!I:七寄自我闢似可醋，語說衍，將公務員警戒法第九緣無定之六種懲戒處分，均以修改向法方式，全部授權行政晶宮行使之(現在謹授權記過與申誠，效果不彰) ，即英輔之上述優點，缸FiJ供我臨揉擇， 1比對聽肅官饒、澄清吏惰，至2、將有莫大之助益。而經行政長當聽識或休職者，均應准許其向公務員懲戒委錢會(以下簡稱公懲會〉聲請審議，以求救濟。讓此二種處分，前者影響公發聽之身分，後者對公路與具有重大影響，故

(17)

政治學學教創刊號: 2003 年 8 月 1

a

73

最後應由公懲會決定，以自召慎蠢，以期將行政襪詞之監督權，藉懲戒槽，達成提接紀綱，質鑽政令之間的，如英圈者然。?誰躍、組繹大法實釋字第五九六號解釋之意旨詳定行政機關「訴訟 J 武之懲戒程序，以求客觀公正，

縛確保被付懲戒人之權利。

、英輯對公務員之懲或，特別法還聽掙之公正，其讚支援、申辯與霞說等方式，極為周詳。反觀我鷗懲芳主權之行使，適當{郵單知申辯，毋待被付懲戒入到場申算即可結竅，支i且全賴醬醋審理，尚嫌不多學深入開延， fPJ宜參照英睡之錯，詳

定懲戒豆葉件之謂牽程序，除毒種謂支援及申辯悴，尤應注麓揖誨與傳證，以期發

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Anthology

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(19)

政治學學教創有號: 20 日 3 年 8

J]

1 日 75

Abstract

Two similarities can be found in the civil servants discìplinary system between

由at

prevailing in the United States and that in the United

Ki

ngdom in that

,

firstly

,

the rights

to

impeach belong to Congress

,

and the rights to rule a corrective action

belong to Senate

,

secondly

,

the officials at various departrnents have the right to

issue disciplinary and corrective actions against their dìrect subordinates. No

specific legislation has been made

in 由e

United States governing the disciplinary

and

correc世ve ac世on

for federal civil servants

,

but

r法ther 吐ispersed

in peripheral

laws such

as 由e

Civil Servants Adrninistration Law

,

the Position Classification

詛咒 the

Performance Review

詛咒 the Retireme提Law，

and the like.

Furthermore

,

other than those of impeachment cases that

are 窮。veme拉姆血e

constitution

,

a 血ajority

of the rest falls under peripheral personnel laws and

regul詞。ns.

Following the Cívil Service Reform Act

induct吋您的沌，

the

legislation

provi這ed

a set of detailed stipulations conceming criteria and procedures

applicable to federal civil servants'

disciplinary

an這 corrective

action rulings.

甘1唸e 1記e直岳lS泣la滋ti給on ha部s beer缸1

noted to bring forth

m乳勾)0討r

changes to the

D扣e吋吐e前ra叫

!

嘉ov浦er品nme侃n則lt'

s

st泊af詛f自ïn

commission

,

and an Office of Personnel Management has been set up to replace the

former

,

together with the inception of a Merit

Systems 肘。tection

Board

,

with which

to instill a comprehensive personnel management and protection

progr乳m.

叫le

British public servants' dísciplinary and corrective system has not been

supported by a completely independent civ

i1

servants disciplinary and corrective

legíslation but rather that all measures relating to disciplinary and corrective actions

are based on an Estacode announced by the

Pu

blíc Servants Adrninistration

Departme仗.

Th

e Estacode that most know of has stemmed form a Cívíl Service

Order in Council that was promulgated on October

22，諒的， delegati問 the po純f

(20)

76 美英合務員態裁制度徐慶發

directives goveming issues relating

to 由e

civil servants'

job

cl那sífication，

remuneration

,

scope of services

,

disciplinary and corrective actions and so

fo吋L

which are collective

refeηed

as the Estacode.

Which

,

being the intemal

govemment regulations

,

are not pub

1i

c knowledge.

百le B豆討sh

disciplinary and corrective system distinguishes the

的研ached

by

an individua

l'

s status as a general administrator or a ranked

a益的nistrator in 出欲

出e 1頭peachr您說1

and trial of ranked administrators

,

councilmen of the upper and

lower houses

,

an這 courtju是ges

are

preside是 by

the Parliament

,

while that for general

admini位ators

are presided by authorized higher executives of an agency.

Unlike the

Unite這 States

and the United

King性。m

that take to the British and

Am

erican

le嘉al

systems

,

the legal

system 出at

prevails

in

Taiwan

,

one that takes to

血e

Continental

Leεal Syste罷，

varies in some

紹說le