臺灣教育評論月刊，2019，8（5），頁 05-08
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國小非營利幼兒園實務建置問題與因應策略
陳佳鋐
彰化縣秀水鄉育民國民小學教導主任
一、前言
從民國 102 年開始，配合行政院「擴大幼兒教保公共化計畫」及前瞻基礎建
設，教育部秉持「優質平價、普及近便」教保理念，依據「幼兒教育及照顧法」、
「非營利幼兒園實施辦法」及「教育部國民及學前教育署補助辦理非營利幼兒園
作業要點」，於各縣市開設非營利幼兒園。
非營利幼兒園由政府無償提供土地、建物及設備，委託非營利社團法人經營
管理。政府對非營利幼兒園的「財務」、「課程」(教學正常化)與「人員」(聘用
合格教保員，享有薪資保障)等皆訂有辦法考核，定期由縣(市)政府教育處(局)進
行每學期一次的到園檢查，以及每學年一次的績效考評；此外，非營利幼兒園相
當重視家長意見和需求，以確保園所幼教品質。
非營利幼兒園擁有「收費合理」(與私幼相較)及「延長托育」(與公幼相較)
優勢，其具備公幼的監督機制，同時又具有私幼的教學彈性，以推展「公共化教
保服務」為目標，期許提供家長「平價優質」的友善托育環境。
二、國小非營利幼兒園實務建置問題
國小非營利幼兒園為國內這幾年大力推動之教育政策，設置過程當中仍會面
臨一些須待解決之問題，於實務面大致會面臨下列幾項問題：
(一) 國小校舍使用執照遺佚缺漏
民國 60-70 年代，國內校園建築依例常以國家校舍建築標準圖委請營造商建
造，當時建築法規皆未臻完備，校方人員對建築專業知能亦不足，因此完工後可
能會有未做校舍產權登記及申請使用執照之情形，致使現今國內仍有許多校園建
築產生無使用執照，甚者尚有學校土地產權為私人所有，學校每年還需繳交租金
之問題，而非營利幼兒園依規定必須有幼兒園用途之使用執照才能設立，此為建
置非營利幼兒園所面臨的首要問題。
(二) 非營利幼兒園經營團隊與學校共處問題
非營利幼兒園經營團隊為縣(市)縣府依政府採購法進行統一招標，學校須待
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得標後才知未來將於校內經營之社團法人，彼此原就較為陌生，且雙方又使用相
同校園空間，難免會產生場地設備規劃內容不同，以及使用時間重疊等問題。
(三) 非營利幼兒園行銷宣導問題
「萬事起頭難」，除了長期關懷幼教的家長外，新成立的非營利幼兒園較不
受學童家長所注意，在地收費便宜的公托及具口碑的私立園所仍為家長首要考
量。
(四) 國小與幼兒園生活作息不同，易產生彼此干擾情形
幼兒園學童初就學易有分離焦慮情形，嚎啕大哭無可避免，幼兒過度啼哭有
時會影響到國小學童上課的情緒；另國小學生活動時間亦與幼兒園作息不同。
(五) 國小與非營利幼兒園特色經營問題
國小與經營非營利幼兒園之社團法人各屬「國民教育」及「學齡前教育」不
同專業領域，且國小與幼兒園學生特質亦有所不同，雙方不易凝聚共同特色發展
共識。
三、國小非營利幼兒園實務建置之問題因應策略
依據上述國小非營利幼兒園實務建置問題，提出幾點建議如下：
(一) 依據非營利幼兒園設置急迫性，規劃解決「校舍無使用執照」問題
1. 非營利幼兒園申請設置時間急迫時：
可先規劃具使用執照之教室供非營利幼兒園使用，因教室為國小用途，後續
則需依現行建築及設備法規將國小教室更改為幼兒園用途之使用執照；此外，校
內其他無使用執照校舍建築則提報上級機關以申請相關補照及改善工程費用。
2. 非營利幼兒園申請設置時間較為充裕時：
(1)詳細盤點校內既有使(建)照，成冊排列方便查詢。
(2)依地號向縣(市)政府申請「套繪」，調閱學校已向政府登記之使照。
(3)申請補建(使)照及改善工程(含消防及無障礙)，全面解決校舍無使用執照問
題。
(4)提供給非營利幼兒園使用之教室必須辦理用途變更，以符應非營利幼兒園法
規及學習需求。
(二) 了解非營利幼兒園經營團隊想法，進行專業協商及多方交流：
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學校進行非營利幼兒園工程發包及設備採購前，應先會同設計、監造單位與
非營利幼兒園未來經營團隊進行對談，交流協商，確實滿足其需求，以避免日後
爭端。
另國小可規劃「場地租借登記簿」，若非營利幼兒園須使用校園場地辦理活
動時，可事先申請填寫，方便國小依此安排與調整場地設備使用事宜。
(三) 善用行銷，多元宣導，拉近與民眾的關係
非營利幼兒園設置之初可於在地社區民眾人潮匯集處(如市場等)發放招生
DM 與小禮物，並與國小配合於校門 LED 跑馬燈、網頁以及 FB 粉絲專頁進行宣
傳。另可以辦理非營利幼兒園招生說明會，除有利非營利幼兒園招生外，亦能有
效行銷，提升學校能見度。另可利用列席鄉民代表會時進行招生說明，增加地方
意見領袖及民眾對非營利幼兒園的認同；此外，與在地公私立幼教園所應維持良
好關係，避免惡意攻訐情事，並適時遏止不實傳言發生。
行銷非營利幼兒園特色時可包含下列項目：「弱勢兒童照顧」、「結合社區托
育」、「設置社區教保中心」，並跟家長說明「每月需負擔經費」、「延長收托時間」
(方便家長接送)，並依在地「區域特色」及「生活經驗」設計幼兒主題式教學內
容，充分展現非營利幼兒園與其他幼教園所不同之處。
(四) 國小及非營利幼兒園應妥善規畫各自獨立教學空間
國小及非營利幼兒園各自教學空間若能錯開(如分棟)最佳，如果因場地空間
不足，幼兒園主要教學區域盡量避開國小班級教學主要區域，讓國小科任教室與
幼兒園同棟分樓也是可考量之方式；另因應幼兒號哭問題，可在「主要教學區」
外另設「安撫專區」，減少彼此影響與干擾。
(五) 國小與非營利幼兒園主動邀請對方參與己方辦理的活動，增益彼此認同
建議國小與非營利幼兒園互相參與彼此辦理的活動，除了能增加雙方的互動
外，也能了解不同領域的教學過程及學生特質，提升雙方的理解及認同。
此外，在此過程中可逐漸探索雙方可共同經營的學校特色，國小亦可善用教
育部補助國小「業務活動費」及「場地租借獎勵金」，與非營利幼兒團共同合作，
提出未來一貫性特色社團經營，讓幼小整合無縫接軌。
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四、國小非營利幼兒園未來展望
秉持「幼教專業」、「公私協力」、「弱勢關懷」及「社區連結」等精神之非營
利幼兒園，除期望達成幼教公共化的目標，亦有下列各項未來展望：
(一) 就「社區」而言：
非僅是教育部及縣(市)政府補助幼兒入園學費，透過結合「社區教保中心」
運作方式，更為社區幼教挹注專業資源。
(二) 就「家長」而言：
除提供教保服務多元選擇、彈性的托育時間，以及減輕家庭經濟負擔外，更
能提供穩定的教保師資，與「生活化」、「在地化」的主題體驗教材，相信會給幼
兒帶來不同的學習感受。
(三) 就「國小」而言：
除了共同經營學校特色外，非營利幼兒園收托時間若能與國小課後照顧配
合，減輕家長交通接送的負擔，對於吸引學區內或學區外的學生到校就讀亦能有
所助益。
國小與非營利幼兒園可共同建構「有心教育」、「用心經營」及「貼心服務」
的教育共識，互利共生，攜手共創教育新模式，打造未來新價值。
