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全文

(1)國立臺灣體育學院體育研究所碩士學位論文. 我國水上安全救生員及救生教練培訓制度之研究 A STUDY ON THE PREPARATION SYSTEM FOR THE WATER LIFEGUARDS AND INSTRUCTORS IN TAIWAN. 研究生：邱國峰. 撰. 指導教授：許光麃. 教授. 中華民國九十三年六月.

(2) 論文名稱：我國水上安全救生員及救生教練培訓制度之研究總頁數：162 頁院校所組別：國立臺灣體育學院體育研究所體育組畢業時間及提要別：九十二學年度第二學期碩士學位論文摘要研究生：邱國峰指導教授：許光麃博士. 中文摘要本研究鑑於救生員及救生教練之培訓制度在水上安全維護上的重要性，擬以國內主要水上救生組織為研究對象，經由文獻分析探究我國當前水上安全救生人員培訓的現況，同時參酌他國的培訓制度與經驗，藉以重新審視我國現行制度，進而加以討論並提出建議予相關單位參考。本研究之結論如下：一、我國救生訓練啟蒙於民國 33 年，民國 52 年開辦首屆救生員及救生教練班的訓練。二、當前培訓之法令依據主要根據內政部消防署及體委會之相關規定，培訓單位則以紅十字會和水上救生協會最富盛名，且尚有不同單位各有獨立的培訓系統，受訓人員完成訓練要求後，由民間組織依其辦法自行發照。三、透過文獻分析就美國、澳洲、英國及我國的培訓制度進行比較，發覺：美國設有一全國性的水上救生聯盟以統整救生人力資源；同時，在澳洲與英國，由於救生組織的努力，水上救生早已成為民眾生活及文化中的一環。此外，國外強調將實習制度、救生實務狀況演練融入訓練課程，亦推動受訓對象年輕化的目標。再者，國外亦重視證照考核人員之專業資格的認定與授與，以及救生人員急救和心肺復甦的專業能力，並設有嚴明的救生員分級制度。上述研究發現，謹供政府及相關水上救生組織參酌。. 關鍵詞：救生員、救生教練；培訓制度. I.

(3) Chiu, Kuo-Feng(2004).A study on the preparation system for the water lifeguards and instructors in Taiwan. Unpublished master’s thesis, National Taiwan College of Physical Education, Taichung.. ABSTRACT The purpose of this study was to analyze the meaning and function of the preparation system for the water lifeguards and instructors in Taiwan, so as to establish the standards for its practice, the contents for implements and the supplementary measures. The primary conclusions of this study were as follows: The training of the water lifeguards started in 1944 and we had the first training courses for the lifeguards and instructors in 1963; the National Fire Agency Ministry Interior and the National Council on Physical Fitness and Sports made laws for the preparation system. Among the training organizations, the Red Cross Society of the Republic of China and the National Water Life-Saving Association were the most famous. And different training organizations had their own training and certificate systems. By analyzing and comparing the preparation systems of the United States, Australia, the United Kingdom, and our own country, we could learn from other countries’ experiences and improve our own preparation system. Based on the findings, implications and suggestions were proposed for the preparation system and future research. Key words: water lifeguards; water instructors; preparation system. II.

(4) 謝. 誌. 本篇論文之所以能順利完成，首先要感謝我敬愛的指導教授許光麃博士對我細心的指導及鼓勵，恩師嚴謹的治學態度、認真的研究精神，以及平易近人的風格，逐步引領我踏進學術的殿堂，一窺學術的奧妙。口試委員蘇金德教務長及李俊杰教授，他們提供的許多寶貴意見，使我的論文得以更加嚴謹與完備，在此也要致上誠摯的謝意。另外也要感謝這兩年來台灣體院許多老師對我的辛苦指導，讓我在課業及研究方法上獲益良多。在研究的過程當中，許多救生先進及前輩的熱心協助，讓文獻收集的工作得以順利進行，同時也讓我更加了解當前水上救生人員培訓的現況。其中，紅十字會南投支會總幹事張德忠教練、南投救生員協進會邱桂林總幹事、台灣科技大學姜茂勝教授（水上救生協會考試官）、海浪救總劉勝恩教練等等，都給了我相當多的協助。另外，要特別一提的是，中華民國水上救生協會方儀甫秘書長，其對我國水上救生之推廣費心勞力貢獻已達三十年之久，但秘書長對水上救生工作卻一本初衷，不遺餘力，對我這個前後三次拜訪之晚輩，皆能盡其所能的協助與回答，內心真是敬佩與感念之至。還有，海浪救總張培廉秘書長在幾次電話訪談中，也多次點出我國水上救生人員培訓工作方面的缺失，在在都擴充了我的思考深度與廣度。這兩年多來利用公餘時間進修，特別要感謝南光國小去年退休的李清陽校長與現任陳鶴鳳校長的鼓勵與支持，以及各處室主任、組長、全體同仁在工作上的協助，才能讓我在行政工作繁忙之餘，順利完成學業；其中，尤其要感謝本處潘壯祈組長對於總務工作的盡心盡力，讓我能很安心的進修。我也要特別感謝在我進修過程當中，一直很關心我、很體諒我的媽媽及不斷鼓勵與關心我的妹妹雯綾；還有這兩年來辛苦陪我到體院進修、上台北找資料、. III.

(5) 陪我熬夜讀書的美麗老婆淑芳及即將出生的女兒，多虧她們的鼓勵與陪伴，才使我擁有完成論文寫作的動力。當然，也要感謝這兩年進修當中，我週遭的長輩、好友之關心及有緣同班之研究所同學互相加油打氣，另外也要謝謝 79 級師專同學勝淵、秋騰、松興、明正的關心與鼓勵。最後，我想把此篇論文獻給我不幸於民國八十一年在海邊溺水往生的父親，這也是後來我為什麼會參加紅十字會水上救生教練之訓練，並發願推廣水上救生工作的原因。另外也希望將這篇論文獻給從事水上救生工作的志工及先進，由於您們的付出，才能大幅降低我國水上意外事件發生的頻率，並且因而減少許多家庭的破碎，對於您們的犧牲與奉獻，謹獻上本人最大的敬意，也期盼日後無論是水上救生研究或實務工作方面，都能在我們的攜手努力之下，更加地精進，為國人開創出一個理想的戲水王國。邱國峰謹誌民國九十三年六月. IV.

(6) 目. 錄. 中文摘要……………………………………………………………….. …. .. …. Ⅰ. 英文摘要……………………………………………………………. .. …. .. ….. Ⅱ. 謝誌………………………………………………………………………. .. …. ... Ⅲ. 目錄…………………………………………………………………….. …. .. ….. Ⅳ. 表目錄………………………………………………………………. .. …. .. …. .. . Ⅷ 圖目錄……………………………………………………………….. .. …. .. ….. Ⅹ. 第一章緒論第一節研究背景……………………………………………….. .. …. .. …. ... 1. 第二節研究動機與目的……..……………………………….. .. …. .. …. .. …. 3. 第三節研究意義與課題……..……………………………….. .. …. .. …. .. … 11 第四節研究的方法與步驟….………………………………….. …. .. …. .. … 11 第五節研究範圍與限制……..……………………………….. .. …. .. …. .. … 14 第六節名詞釋義與用語規定.……………………………….. .. …. .. …. .. …. 16. 第二章我國水上救生員及救生教練培訓制度之歷史演進第一節水上救生員及救生教練培訓法令的緣起………….. …. .. …. .. …. ... 20. 第二節水上救生員及救生教練培訓課程之演變………….. …. .. …. .. …. ... 23. 第三節水上救生員及救生教練訓練單位之演進………….. …. .. …. .. …. ... 25. 第四節水上救生員及救生教練證照制度之改革………….. …. .. …. .. …. ... 29. 第五節本章小結………..……………………………………….. …. .. …. ... 32. 第三章我國水上救生員及救生教練培訓制度之內容第一節水上救生員及救生教練培訓之法令依據………….. …. .. …. .. …. .. 35 第二節水上救生員及救生教練培訓之訓練單位………….. …. .. …. .. …. .. 44 第三節水上救生員及救生教練培訓之訓練課程………….. …. .. …. .. …. .. 63. V.

(7) 第四節水上救生員及救生教練培訓之授證辦法………….. …. .. …. .. …. ... 83. 第五節本章小結………..……………………………………….. …. .. …. ... 94. 第四章各國水上救生員及救生教練培訓制度之比較與分析第一節水上救生員及救生教練培訓之法令依據………….. …. .. …. .. …. ... 97. 第二節水上救生員及救生教練培訓之訓練單位…….….. .. …. .. …. .. …. .. 102 第三節水上救生員及救生教練培訓之訓練課程…….….. .. …. .. …. .. …. .. 111 第四節水上救生員及救生教練培訓之授證辦法………….. …. .. …. .. …. .. 116 第五節本章小結………..……………………………………….. …. .. …. ... 126. 第五章結論與建議第一節結論……………………………………………………….. …. .. …. ... 128. 第二節建議………………………………………………….….. .. …. .. …. ... 132. 參考文獻一、中文部分………………………………………….…………. .. …. .. …. ... 140. 二、英文部分………………………………………….…………. .. …. .. …. ... 144. 三、網頁部分…………………………………………………….. .. …. .. …. ... 145. 附錄附錄一中華民國紅十字會水上安全救生員訓練辦法….. .. …. .. …. .. …. ... 146. 附錄二中華民國紅十字會水上安全救生員複訓訓練辦法…………………… 147 附錄三中華民國紅十字會水上安全救生教練訓練辦法.. .. …. .. …. .. …. ... 148. 附錄四中華民國紅十字會高級水上安全救生教練訓練辦法………………. 150. 附錄五中華民國紅十字會高級水上安全救生教練在職訓練訓練辦法……. 152. 附錄六中華民國水上救生協會招生簡章…………………. .. …. .. …. .. ….. 154. 附錄七中華民國水上救生協會救生員班訓練規程…………………………. 156. VI.

(8) 附錄八中華民國水上救生協會救生教練班訓練規程….. …………………. 159. 附錄九中華民國游泳救生協會水上救生技能訓練課程...…………………. 162. VII.

(9) 表目錄表 1-4-1. 訪談對象一覽表………………………………………. …………. 13. 表 3-1-1. 水域救生類專業訓練發給合格證明之規定….…. ………………. 40. 表 3-1-2. 水上救生訓練課程、內容及時數一覽表…………. ……………. 41. 表 3-1-3. 潛水救援訓練課程、內容及時數一覽表…………. ……………. 42. 表 3-1-4. 急流救生訓練課程、內容及時數一覽表…………. ……………. 43. 表 3-2-1. 紅十字會水上救生員培訓工作之重要發展歷程…………………. 47. 表 3-2-2. 紅十字會訓練水上安全救生人員人數統計表(民國 77-92 年)…. 50. 表 3-2-3. 水上救生協會水上救生員培訓工作之重要發展歷程…………. 53. 表 3-2-4. 水上救生協會分會成立情形………………………………………. 54. 表 3-2-5. 水上救生協會歷年訓練救生員、救生教練人數統計表…………. 55. 表 3-2-6. 海浪救生總會水上救生員培訓工作之重要發展歷程……………. 58. 表 3-2-7. 海浪救生總會分會成立情形……………………….. ……………. 58. 表 3-2-8. 海浪救生總會歷年訓練救生員、救生教練人數統計表…………. 59. 表 3-2-9. 其他新興之民間救生組織一覽表…………………. ……………. 60. 表 3-2-10. 我國主要水上救生訓練組織之比較………………. ……………. 62. 中華民國紅十字會「水上安全救生員」入訓資格暨訓練課程一覽表…………………………………………………….. 中華民國紅十字會「水上安全救生員」複訓訓練課程一覽表…. 66. 表 3-3-1 表 3-3-2 表 3-3-3 表 3-3-4 表 3-3-5 表 3-3-6. 中華民國紅十字會「水上安全救生教練」入訓資格暨訓練課程一覽表……………………….. …………………………. 中華民國紅十字會「高級水上安全救生教練」入訓資格暨練課程一覽表………………………………………………… 中華民國紅十字會「高級水上安全救生教練」在職訓練課程一覽表……………………………………………………… 中華民國紅十字會「水上安全講習」報名資格暨訓練課程一覽表…………………………………………………………. VIII. 67 68 69 70 71.

(10) 表 3-3-7 表 3-3-8 表 3-3-9 表 3-3-10 表 3-3-11 表 3-3-12 表 3-3-13 表 3-3-14 表 3-3-15 表 3-4-1 表 3-4-2 表 3-4-3 表 3-4-4 表 3-4-5 表 4-4-1. 中華民國水上救生協會「初級救生訓練班」入訓資格暨訓練課程一覽表……………………….. ……………………….. 中華民國水上救生協會「救生員訓練班」入訓資格暨訓練課程一覽表……………………….. ………………………. 中華民國水上救生協會「救生教練班」入訓資格暨訓練課程一覽表…………………………………………………… 中華民國水上救生協會其他訓練課程一覽表……………. ……. 中華民國海浪救生總會「青少年救生員訓練班」入訓資格暨訓練課程一覽表…………...…. …………………..… 中華民國海浪救生總會「泳池救生員訓練班」入訓資格暨訓練課程一覽表………………….. ………………………… 中華民國海浪救生總會「海浪救生員訓練班」入訓資格暨訓練課程一覽表………………….. ………………………. 中華民國海浪救生總會「海浪救生教練訓練班」入訓資格暨訓練課程一覽表………………. ………………………….. 國內主要水上救生組織訓練課程之比較………………………… 中華民國紅十字會「水上安全救生員」證照制度實施情形一覽表……………………..………. …………… 中華民國紅十字會「水上安全救生教練」證照制度實施情形一覽表.…………………………. ………………………. 中華民國紅十字會「高級水上安全救生教練」證照制度實施情形一覽表………..……………. ………………………… 中華民國水上救生協會「救生員」、「救生教練」及「IRB 快艇救生教練班」證照制度實施情形一覽表…………… 中華民國海浪救生總會「海浪救生員」及「海浪救生教練」證照制度實施情形一覽表………………………………. 美國救生機構之水上安全救生人員授證分級一覽表……………. 73 74 75 76 78 79 80 81 83 85 86 87 89 91 118. 表 4-4-2. 美國「水上救援回應團隊」之水上安全救生人員授證分級一覽表…..…………………………. ………………………. 120. 表 4-4-3. 「英國皇家救生協會」救生員證照分類………………………… 123. 表 4-4-4. 「英國皇家救生協會」開放水域救生員證照分類……………… 123. IX.

(11) 圖目錄圖 1-4-1. 研究架構圖…………………………………………….. …………. 12. 圖 3-2-1. 中華民國紅十字會總會及各支會系統組織….…. ………………. 49. X.

(12) 第一章緒論第一節研究背景水上運動是當今世界各國發展最為迅速的一種休閒活動，而我國隨著社會的繁榮與進步，人民生活富足，水上運動也就一日千里，隨之蓬勃發展。水上運動包括游泳、衝浪、潛水、風浪板、水球、遊艇、帆船、滑水、跳水、駕舟、垂釣、拖曳傘、香蕉船、水上摩托車、水上芭蕾等等，這些運動項目不但有益身心健康，並且也有極高的娛樂價值，再加上我國海岸線綿長，是水上運動天然良好的場所，尤其台灣四面環海，天氣炎熱，更適合水上運動。自政府倡導全民體育，水上運動又因適合大眾的興趣，因而無論在經濟消耗與鍛鍊體魄上，都具有倡導價值。但從事水上運動，若不諳水上安全常識，不但會發生運動傷害，甚至有生命危險之虞（徐興泰，民 8 1 ，頁 4 2 ）。海域水上遊憩活動的盛行，使人們與水接觸的頻率大為提高，不幸的是海域水上意外事件亦相對增加，在這些意外事件中，受難者大多為前程似錦的青年，是國家人力資源中的重要份子。究其原因，乃是因海域水上安全教育的普遍缺乏，以及緊急救難系統落後之故。現今對於海域水上安全防護設施的需求已非傳統的海水浴場、救生站等據點式防護所能滿足。因此，如何以最精簡的人力、最現代化的緊急救難系統，並結合各有關政府機關之大力推廣，共同做好水域安全防護工作，將是我們今後所當努力的方向（姜茂勝，民 8 4，頁 2 1 ）。目前政府為了減少溺水事件之發生，已採取以下有效果. 1.

(13) 的措施，包括：一、在教育部課程標準當中，已將救生基本常識列於課本，高中也教授簡單自救法，並灌輸基本求生知識與技能。從教育著手是最重要的一環，使學生從小培養其水上安全與救生的基本知識正確觀念與技能，許多人就是因為缺乏基本救生常識與自救技能而發生溺水事件，因此水上安全教育非常重要。二、水上救生文宣工作的推展：積極製作圖文並茂的救生卡片散發給國民，在水上救生卡片中把從事水上活動時浴場、溪流應該注意的安全事項都作詳細的說明，如何救生與急救也作清楚的說明，使人們具備救生常識與水上安全觀念。三、與電視台及廣播台合作製作水上安全教育與救生節目，廣為宣傳，這種透過大眾傳播的宣導，效果極佳，尤其電視上生動的畫面更能引人入勝，達到宣傳效果。四、舉辦救生員訓練：為了適應各浴場的需要，及培養人們具有自救救人的能力，中華民國水上救生協會 62-83 年（ 1 9 7 3 - 1 9 9 4 ）合計舉辦救生員訓練 6 6 8 期 2 3 9 5 6 人，救生教練 5 1 期 2 , 3 5 0 人，而我國現有各游泳場所 8 0 % 以上均僱用中華民國水上救生協會之救生員，教練人數也達 2000 人。而在我國另一個救生組織即中華民國紅十字會，截至民國 8 4 年已訓練救生員 6,000 人、教練 800 人，這兩個單位訓練之救生員共同擔負我國浴場的安全與救生重任（姜茂勝，民 8 4，頁 2 1 ）。雖然當前政府已提高對水上安全的重視程度，也加強水上安全維護工作的推行，那麼現今水上安全推廣的成效究竟為何？根據行政院衛生署統計，自民國 71 年至民國 91 年這 21 年間，台灣地區共有 26,484 人因意外淹死或溺水死亡，平均每年為 1 , 2 6 1 人（行政院衛生署，民 9 2 ），而且這還不. 2.

(14) 包括發生後未報給當地警察或消防機關轉呈上級統計者，否則實際數據可能比此還高。經由上述驚人的數據，讓我們不禁深思我國水上安全的維護工作是否仍有許多進步的空間？再者，目前水上安全維護工作在推行上是否有漏洞出現？除了提高民眾的危機意識、充實現代化的救生設備之外，是否應該更加重視專業救生員及救生教練的培訓，進而完備整個救生人員培訓的制度？驚人的意外死亡人數讓我們無法滿足當前水上安全維護工作推行的現況，同時也再次深刻體會到水上安全教育推廣、水上安全救生工作之推行，以及專業救生人員的培訓等相關議題的重要性，其中尤以專業救生人員的培訓更需要我們的重視，因為專業的水上安全教育工作的推廣及專業的水域安全維護工作都需要專業的救生人員來加以推動，因此期望政府各界在誓言維護大眾水上活動安全之際，能針對救生員與救生教練之培訓制度與工作，詳加探究並加以重視與改善。本研究乃欲探討我國水上安全救生員及救生教練的培訓制度，擬經由文獻探究深入了解並整理出我國水上安全救生人員的培訓現況，同時經由參酌他國的培訓制度與經驗，來重新審視我國的相關培訓制度。所謂他山之石，可以攻錯，期待經由本研究的探討能再度引發各界對水上安全救生員培訓此一重要議題的重視，進而對我國水上安全工作之推動有所協助與貢獻。. 第二節研究動機與目的台灣四面環海，是個典型的海島國家，除了靠海維生的漁民之外，更多民眾在星期假日總愛攜家帶眷、呼朋引伴地相邀投入大海的懷抱，加上週休二日的假期增多，休閒意識. 3.

(15) 抬頭，與山與海與鄉野的接觸頻率相對提高，與之伴隨而來的潛在危險也無形中浮上檯面（劉毅宏，民 8 7 ，頁 1 3 ）。正如我們所知，在所有的休閒運動中，水上活動更為國人所喜愛，主要是參與水域各項運動措施，能帶給人們追求刺激、休閒及娛樂的效果（ Katz, 1996 ; Ritchie & Hopkins, 1991， p27），也由於國內水上活動日益頻繁，水難事件更加頻傳（劉兆達，民 9 0 ，頁 3 1 ）。水上意外事件除了顯露出我國民眾普遍缺乏水上安全重視態度與正確戲水觀念之外，也突顯出水上救生的重要性。假設提昇、培養民眾水上安全的重視態度及正確的水上安全觀念是一種預防性的措施，那麼提昇我國救生人員之水上救生專業能力應是一種事後的補救措施，兩者在維護民眾的身家安全上都是缺一不可的。然而，我們也可以了解，水域安全觀念之推廣及水域救生組織之功能能否發揮，其實均與救生員及救生教練之專業能力有關，換句話說，唯有健全救生員及救生教練的培訓制度，才能提昇救生人員的專業能力，也才能推動專業之水上安全救生教育及充分發揮水域救生組織之效能。根據上述探討，本研究之研究動機與目的為：壹、研究動機一、水上安全維護的重要性自盤古開天地起，人類即知逐「水」、「草」而居，而「水」則擺在第一位，惟「水」可以載舟，亦可以覆舟，台灣因其地理環境所致，每遇颱風則水患頻頻，造成許多意外悲劇，因此水上救生工作著實不可缺乏，同時水上救生工作應是永久性的社會服務，也應長期投資，為水上活動者製造安全的戲水環境（方儀甫，民 9 0 ，頁 2 4 ）。尤其由於台灣地區四面. 4.

(16) 環海，內陸河川密佈，一般民眾常有機會從事諸如游泳、泛舟、滑水、釣魚、潛水等水上活動，然因不少國人仍缺乏水上安全的知識及觀念，致使每年水上活動意外頻仍、溺水事件時有所聞，對個人、家庭、社會、國家均造成重大的損失。因此，喚起社會大眾對水上活動安全的重視，推廣水上救生技術，強化拯溺救災之工作效能，實乃刻不容緩（趙守博，民 8 7 ，頁 1 ；劉人豪，民 8 9 ，頁 8 5 ）。正如我們所見的，雖然政府各界不斷宣傳重視水上活動安全的重要性，但每年因水上意外事件導致喪生的新聞仍不曾間斷過。再加上近幾年來台灣從事水上活動的人口比往年增加得很多，政府又於民國 90 年起全面實施週休二日，因此無論是海邊或各個風景區均增加無數的人口出現，尤其到了夏天，溪流畔、瀑布區、海邊經常擠滿了戲水人潮，然而在這個好玩又清涼的水面下卻暗藏著危險的殺機，一稍有疏忽，寶貴生命就斷送在此，所以，要如何讓水上活動玩的高興又有安全感，就有待政府及業者相關人員面對、思考解決方案與對策（陳秉榮，民 8 9 ，頁 8 8 ）。再者，依據衛生署統計，近十年來，學齡孩童因溺水死亡總計 4,151 人，平均每年 400 多人，這是政府與人民都該睜大眼睛重視的數字！多少年輕的生命如此愕然終止，造成個人、家庭及社會國家的損失不可計數（何世六，民 9 0 ，頁 6 7 ），驚人的數據在在都反應了水上安全維護工作的重要性。因此為了保障民眾人身安全，使其得以進行安全的休閒戲水活動，進而維護社會國家長遠的利益，維護民眾水上活動安全之工作，實在刻不容緩，亦急需各界共同協力、攜手合作。本研究擬探討水上安全維護工作中最關鍵的一環 ------救生員及救生教練的培訓. 5.

(17) 制度，研究者相信專業的推廣暨專業的救援工作來自專業的救生人員及新穎的救生器具，其中尤以專業的救生人員為關鍵中的關鍵，因此期盼透過本研究之進行，能引發政府相關單位及各水上救生團體對救生員及救生教練培訓制度的重視，能對未來建立起更完善之培訓制度有所助益，進而提昇水上安全救生工作之效能。二、救生員、救生教練之培訓制度對水上安全維護議題上的重要性中華民國水上救生協會自民國 5 9 年創會以來，為普及水上安全教育之觀念、培養水上救生人員、提供救生服務，每年均開設有初級救生員班、高級救生員班及救生教練班等，訓練無數水上安全教育之人才，並在全省各重要水域設立救生服務站，使得從事水上活動意外溺斃的人數大幅降低，對於水上安全教育與整個國家社會提供了極大貢獻（劉人豪，民 8 9 ，頁 8 5 ）。中華民國水上救生協會成立至今（民國. 92. 年）已達 33 年，共計訓練出救生教練 7,000 餘人、訓練合格救生員接近. 60,000 人，現今全國各公私立游泳池、海水浴. 場、遊樂場、風景區、暑期各地救生服務站服勤 70%皆為水上救生協會所訓練，均極其稱職，頗受各界肯定。協會訓練出來之教練表現也非常優異，工作積極、負責認真，各分會之組成無不是教練們奔走促成，另救生員之訓練、救生站、救災、救難等服務皆由教練領導推展，可以說教練們為台灣地區水上救生工作的中流砥柱，貢獻深遠也非常辛勞（方儀甫，民 9 2 ，頁 3 3 ）。除了中華民國水上救生協會之外，舉凡海浪救生總會、中華民國紅十字會等等，也都在維護民眾水上安全工作上扮. 6.

(18) 演重要且關鍵的角色，許多民眾的生命都在千鈞一髮之際，蒙受救生人員的熱心協助得以保全生命安全。然而同時也因救生人員扮演如此重要的角色，承擔如此重大的責任，再加上救生人員的專業能力往往涉及其能否在自身安全的情況下，進一步協助、拯救溺水民眾，因而對其專業能力的培養便變得不得不多加苛求，且不得不多方探討以讓救生人員在拯救民眾的同時，更加有自信且有能力自我保護。進一步來說，救生人員之所以有能力能在風浪中、在海上救人，是因為有器材、有訓練、有經驗，但是颱風往往使河川產生大量湍急的泥水，加上許多突發的狀況，不但常使一般人失去寶貴的生命，甚至熟諳水性的救難人員也可能遇險。海象、水性總是瞬息萬變，近年來更由於台灣地理環境遭受破壞，許多溪流、河川地勢的改變已難確切掌握。因此有鑑於救生工作的危險性，以及救生工作人員在維護民眾水上安全上的重要性，完善規劃救生員的培訓制度並嚴加考核其專業能力的維持情形，實為民眾及救生工作人員人身安全嚴加把關所需之致（許奐章，民 8 9 ，頁 5 8 ）。現行的救生員及救生教練之培訓成效究竟如何？正如上述，許多救生協會及不可計數的偉大救生人員都為我國水上救生工作貢獻良多，也挽回許多即將喪命的民眾於懸涯的邊緣，但質疑培訓成效的聲音也同時存在著。諸如：一位合格的救生人員需要經過各種嚴格的課程訓練，其中包括靜水救生、海浪救生、船艇救生、特種救生、浴場管理、器材保養及急救訓練等課程，然而一位通過測驗取得合格救生員證照的救生員是否已經具備了處理各種危機的能力呢？這常是我們所質疑的地方（何忠鋒民，民 8 3 ，頁 6 8 ）。又如：近年來. 7.

(19) 國內休閒活動越來越發達，各處的海灘和游泳池戲水的人也越來越多，對於救生員的需求也越來越多，目前大部分的救生員都是經過嚴格訓練和通過重重考驗的人才，基本技術和知識並無問題，但是要擔任專職救生員還需要許多的基本認知（吳亮青，民 9 0 ，頁 7 5 ）。由此可見，當前擔任水上救生工作的救生員著實已具備相當豐富的專業救生技能與知識，但因其責任之重大、工作危險性之高，因此仍須透過更加嚴格的培訓來強化其危機處理能力、救生基本認知及相關專業技巧等等。誠如上述所言，水上救生工作實在是一項具高度危險性的服務性工作，除了需要熱心助人、服務他人的熱忱之外，更需要專業的知識及技能的輔助，才能讓救生人員在確保自身安全的情況下，進而拯救溺水民眾於千鈞一髮之際。因此如何規劃一套完善的培訓制度，讓救生人員透過嚴格的培訓過程，得以具備專業知識與技能，實踐其服務百姓、拯救溺水民眾、降低社會國家損失的服務熱忱，實在是一項重要且不容忽視的議題。三、參酌他國經驗，並審視我國當前培訓制度，以謀求完備培訓制度之建立。所謂他山之石，可以攻錯，目前許多先進國家對於水上救生工作的推行都相當有心得，也因長年的重視與推動，累積了相當豐富的經驗。透過國家與國家之間的交流，許多經驗得以分享並進而創造出更多新的想法與心得，也因此我國亦長年定期與他國進行經驗交流與分享，期盼透過相互的研究能使我國水上救生工作推行得更加盡善盡美。透過國際間的交流，我們也發現其他國家在推行水上救. 8.

(20) 生工作上值得學習之處，也吸引了國內各界關注水上救生工作人士的注目焦點。例如：英國皇家救生會創始於 1891 年，至今已有 100 年以上歷史，為世界最早發起並設有救生機構的國家，凌駕美、澳、加、南非各國，組織細密健全、行政分工、救生技術各方面都很值得學習（王清泉，民 8 1，頁 5 3 ）；澳洲海浪救生協會擅長於海浪救生，其技術器材及觀念尤其新穎有效，另從其訓練統計人數、救溺人數、防溺次數、擁有之救生器材統計數據可知，澳洲海浪救生協會組織之龐大，分工之嚴謹，也難怪歷次的世界水上救生競技大賽大都名列前矛，囊括前幾名，其在澳洲國內的救生服務工作，更是成果輝煌，如果能邀請一支教練團來台協助訓練，相信對於國內稍嫌不足的海浪救生技術與知識必定可提升不少（陳光明，民 8 2 ，頁 1 3 - 1 6 ）；再者，澳洲以全國 2 5 6 個海浪救生俱樂部為基礎，其組織系統為救生俱樂部→區分會→州救生 70,000 名，而澳洲人口僅有. 會→全國總會，會員總數超過. 1900 萬，相較於我國的 2100 萬人口，我們的組織只有縣市救生分會，再來即是全國救生協會，兩國無論是會員人數、訓練質量、器材、每年救溺人數等各方面均有極大差異，澳洲係超過 90 年的經營，才擁有目前的成果，反觀台灣，不知何時才能達到類似澳洲救生水準，使台灣海域更安全（許金德，民 8 5 ，頁 1 2 5 - 1 2 6 ）。除了水上救生組織及技術上的差異之外，也有學者注意到我國救生員及他國救生員在社會地位及工作尊嚴方面的差異 ------在澳洲的泳客非常聽從救生單位的指導，這實在非常難能可貴，反觀國內的救生員如糾正泳客的不當行為有時還會引來惡言相向，救生員的尊嚴與澳洲相較，有天壤之別，. 9.

(21) 因此如何提昇國內救生員的地位與尊嚴，也值得我們大家共同來探討（徐文隆，民 8 5，頁 1 3 0 ）。再者，我國水上救生工作之推行與他國相較之下，究竟如何？我國雖已累積 3 0 年之救生經驗，但相較於其他先進國家仍有一段距離，往後希望能藉由海外受訓來吸收先進技術及裝備，但是國際交流貴在長期互利，一次短暫的訓練絕對無法取得對方之全部精粹，我們實在有必要加強國際交流，並取得第一手資料，利用講習或出版方式傳授給社會大眾，讓國內救生技術與全球同步發展（王源欽，民 8 9 ，頁 3 0 - 3 1 ）。水上救生工作實在是一門需要不斷精進、不斷與他國互相學習的專業，許多學者也因此提出了沉重的呼籲，期盼政府與相關單位能透過國際交流來更新國內救生技能、知識與器材，以改善我國水上救生工作的推行情況，並期許有朝一日能向英國、澳洲等經驗豐富的國家學習，甚至迎頭趕上、並駕齊驅。在這些呼籲聲浪中，我們也體會到我國水上救生工作實在仍有許多進步的空間，誠如王源欽（民 89，頁 31）所言，水上救生工作經驗的交流貴在長期互利，我們也相信水上救生員、救生教練培訓制度的建立需要參酌他國經驗，並以長遠的眼光來加以詳加規劃，期盼透過本研究的進行，能夠引發各界對建立培訓制度的重視，進而共同關心、攜手合作來建立一個完善的水上救生員、救生教練的培訓制度。貳、研究目的根據上述研究動機，期望本研究能經由文獻探究深入了解並整理出我國水上安全救生員及救生教練的培訓現況，同時參酌他國的培訓制度與經驗，來重新審視我國的相關培訓制度，進而進行討論並提出相關建議予政府、民間等相關單. 10.

(22) 位參考。玆將本研究之目的一一分述如下：一、探討水上安全救生員及救生教練培訓制度的歷史演進二、探討水上安全救生員及救生教練培訓制度的內容三、探究與評析水上安全救生員及救生教練培訓制度的實施現況. 第三節研究意義與課題本研究擬藉由對我國水上安全救生員及救生教練的培訓現況的探討，來了解我國水上安全救生員及救生教練的培訓現況，並參酌他國的培訓制度與經驗，來重新審視我國的培訓制度。希望經由此份研究的進行與評析，能引發更多的人力與物力投入有關水上安全救生員及救生教練培訓制度的研究，以充實水上安全救生員及救生教練培訓制度的學術內涵，開拓水上安全救生員及救生教練培訓制度研究的學術視野，進而提供政府相關單位以及民間水上救生組織在培訓水上安全救生員、救生教練與建立培訓制度兩方面的參酌。. 第四節研究的方法與步驟壹、研究方法本研究在研究方法上主要採取文獻分析法，從研究論文、期刊文獻、官方文件、相關法令及公告的閱覽，並利用網際網路蒐集我國、美國、澳洲、英國等國家的水上救生員及救生教練培訓制度相關資料，探究所得文獻，進行文獻分析，以便達成研究目的。根據研究目的本研究依序分析下列主題：水上安全救生員及救生教練培訓之相關概念及有關研究、水上安全救生員及救生教練培訓制度之背景與歷史發展之分析、水上安全救生員及救生教練培訓之實施現況與相關法令規定，最後歸納研究發現，就實務工作與未來研究兩方. 11.

(23) 面提出相關建議。研究架構如圖 1-4-1 所示。我國水上安全救生員及救生教練培訓制度之研究文獻分析法一、探討水上救生員及救生教練. 培訓制度的歷史演進。. 二、探討水上救生員及救生教練. 培訓制度的內容。. 三、探究與評析水上救生員及救生. 教練培訓制度之實施現況。. 結論與建議圖 1-4-1 研究架構圖. 貳、訪談對象與內容為增加資料收集的深度與廣度，本研究曾透過訪談，以收集最新的資訊，訪談之對象與主要訪談內容如表 1-4-1 所示：. 12.

(24) 表 1-4-1 訪談對象與主要訪談內容一覽表編號. 姓名. 職務. 主要訪談內容. 房子治. 總會教育訓練組長高級水上救生教練. 培訓課程及訓練人數之請益. 張德忠. 南投縣支會總幹事高級水上救生教練. 培訓課程及訓練人數之請益；訓練教材及相關資料之提供. 方儀甫. 秘書長. 歷年訓練人數及實施現況之請益. 姜茂勝. 考試官台灣科技大學教授. 水上救生資料之借閱與請益. 邱桂林. 南投救生員協進會總幹事. 水上救生協會課程及相關資料提供. 張培廉. 秘書長. 1、歷年訓練人數 2、海浪救生總會發展歷史. 劉勝恩. 高級海浪救生教練. 訓練課程與訓練內容資料提供. 4. 中華民國游泳事業協會. 張仁宗. 理事長. 歷年訓練人數. 5. 中華民國游泳救生協會. 黃玄光. 秘書長. 歷年訓練人數. 6. 中華民國水意外防治教育學會. 陳三平. 土城聯絡處主任. 歷年訓練人數. 1. 2. 3. 單位. 中華民國紅十字會. 中華民國水上救生協會. 中華民國海浪救生總會. 參、研究步驟本研究進行的步驟如下：一、蒐集並閱讀相關資料，選定研究主題。. 13.

(25) 二、根據研究主題，蒐集相關文獻資料，界定研究主題與範圍，擬定研究計劃與實施進度。三、蒐集與閱讀相關資料。（一 )透過網際網路瀏覽我國有關水上安全救生員及救生教練培訓制度之網站內容，下載相關資料。（二）至各大學相關校系之圖書館，經由相關資料庫查詢、博碩士論文查詢，或其他光碟資料庫，查詢有關研究主題的期刊、報導、會議資料與博碩士論文。（三）查詢有關研究主題之專書，透過圖書館借閱或自行購買。（四）至政府與民間各水上安全救生組織查詢與研究主題相關的期刊資料、統計數據報告、及僅在機構內部流通的文件資料等。（五）參加學術論文研討會議，與相關專家學者討論並向之請教，同時收集相關論文資料。四、閱讀文獻，進行我國水上安全救生員及救生教練培訓制度之研究。五、根據研究發現，歸納結論，提出建議。六、完成研究論文之撰寫。. 第五節研究範圍與限制壹、研究範圍本研究範圍可依文獻分析之重點與研究對象之範圍等兩方面加以說明。一、水上安全救生員及救生教練培訓制度的研究範圍本研究係針對我國民國 33 年至 93 年期間之水上安全救生員及救生教練培訓制度進行探討，在收集國內外有關文獻. 14.

(26) 資料後，擬從以下三個部份來進行：水上安全救生員及救生教練培訓制度之背景與歷史發展之分析、水上安全救生員及救生教練培訓之相關概念及有關研究、水上安全救生員及救生教練培訓之實施現況與相關法令規定。二、研究對象的範圍本研究以我國政府水上安全救生組織與民間之水上安全救生組織等之水上安全救生員及救生教練培訓制度為研究對象，前者包括：消防署、各縣市消防局、海巡署等政府機構；後者包括：中華民國水上救生協會、紅十字會、海浪救生協會等民間組織。同時並參酌其他國家之培訓制度，諸如：美國、英國、澳洲等國家，以在了解我國培訓制度的實施現況之外，能參考他國之經驗，以收相互觀摩學習之效。貳、研究限制一、本研究雖已盡力收集相關文獻，但礙於我國政府與民間水上安全救生組織眾多且分布幅員廣大，無法一一造訪洽詢相關文獻，僅就具代表性之機構組織、實務與學術研究論述進行蒐集與閱讀，此一文獻蒐集過程難免有遺珠之憾。二、礙於研究時間與人力方面的有限，本研究僅限於參酌美國、英國、澳洲等國家的水上安全救生員及救生教練培訓制度，而未能更廣泛了解世界其他國家在水上安全救生員及救生教練培訓制度方面的實施情形與實施經驗，因此本研究之任何發現與評析，皆僅根據於我國及上述國家的實施制度與經驗而來，無法說明、解釋或推論到其他國家的實施情形。三、本研究採取文獻分析法進行研究，約莫可達成學術研究. 15.

(27) 上對現象的描述與詮釋，雖然研究者本身即為紅十字會水上安全救生組織的一員，長年接觸水上安全救生工作，對於紅十字會的運作模式相當了解，但礙於研究者本身對政府水上安全救生機構的認識有限，再加上當前針對水上安全救生員及救生教練培訓制度此一主題所進行的研究相當缺乏，因此可能會影響本研究在詮釋、評析當前水上安全救生員及救生教練培訓制度方面的深度與準確性。. 第六節名詞釋義與用語規定本研究所涉及之重要名詞的意義界定如下：壹、名詞釋義一、水上（水域）安全救生救生的意義是在第一時間內將受難者救起，確保其生命安全，水上安全救生則強調當水上危險事故發生時，如何以正確的技術和方法緊急施救，以維護其安全。因此，本研究所稱之「水上（水域）安全救生」係指水上（水域）安全救生人員本其專業之救生技巧及技能，因應水上危險事故之發生，所實行之水上（水域）安全救生的專業工作。二、水上（水域）安全救生員經水上（水域）安全救生培訓課程、取得證照，並以維護民眾水上（水域）安全為職志之人員稱之為水上（水域）安全救生員。水上（水域）安全救生員主要職責與特性有： 1 、防止意外發生，遇事能作出有效拯救及急救之團隊成員；2、能夠識別潛在危險及作出適當的預防措施； 3、監察泳池與戲水環境以確保泳客與戲水民眾之安全； 4、具備忍耐性、支援性及有禮貌，並需要經常與不同年齡、背景及泳術之泳客、. 16.

(28) 戲水民眾作友善接觸； 5、在必要時可運用其所被授與的權力來確保泳客、戲水民眾遵守泳池或戲水規定； 6、救生員可以是全職、兼職或義務；7、按照泳池或政府法令規定執行職務； 8、曾受過處理泳池或戲水意外事故之專門訓練。三、水上（水域）安全救生教練本研究所指之水上（水域）安全救生教練係指，具備水上（水域）安全救生員資格（持有水上安全救生員證），並曾接受過水上（水域）安全救生教練專業訓練課程者，其中專業訓練課程大致上包含：各種游法、基本潛水教學、國際救生組織介紹、救生競賽實務、急救教學、船艇救生教學、海浪救生教學、靜水救生教學、靜水救生教學實習、游泳教學法、救生班教學實務、浴場管理、救生反應、綜合教學、激流救生教學、教學實習等訓練課程。四、水上（水域）安全救生員及水上（水域）安全救生教練培訓制度所謂水上（水域）安全救生員及水上安全救生教練培訓制度係包含在水上（水域）安全救生員及水上（水域）安全救生教練前，拔擢有潛力或適合成為水上（水域）安全救生員及水上（水域）安全救生教練之人才的挑選過程，以及以系統的、多元的、嚴格的課程與評鑑方法，提供現職的水上（水域）安全救生員及水上（水域）安全救生教練或有意成為水上（水域）安全救生員及水上（水域）安全救生教練之人士專業培訓的培育管道。貳、用語規定一、救生綜合與維護水上安全有關的用語包括：救生、救難、防. 17.

(29) 溺、搜救、防災等，其中較廣為水上安全維護組織所運用的即是「救生」，因此本研究乃採用「救生」此一用語來說明，以維護民眾水上安全為職志之水上救生人員在水上危險事故發生之際，所從事的急難救助專業工作。二、培訓培訓或可稱為培育（ p r e p a r a t i o n ）、訓練，意指為使就業人才更加卓越，發揮更佳的專業能力，在每個人投入每項工作之前，增加與增進其職前的各項教育、訓練、培植、養育的方案計劃之功能。也就是說水上安全救生員及救生教練的培訓，是指在投入水上安全救生員及救生教練工作之前，為確保其專業素質及發揮其最佳潛力，所提供的各項教育、訓練、培植與養育計劃。. 18.

(30) 第二章我國水上救生員及救生教練培訓制度之歷史演進台灣處於亞熱帶，四面環海，內陸又溪流密佈，適於水上活動之發展，但又因民眾缺乏水上安全常識，或因場地設施不良等因素，台灣地區每一年都有數以千計的人在水中發生事故，有鑑於此，各水上救生組織本著人溺己溺的人道精神，招募許多熱心人士一同投入水上救生的工作，以實際的行動來關懷我國民眾的戲水安全（陳長文，民 9 1，頁 2 ），而水上安全教育與救生志工培訓工作能夠落實的主要關鍵在於教練人才的培育工作上，因此在各水上救生組織所擔負的神聖使命當中，培訓專業的水上安全救生人員與救生教練，來推動水上安全教育及水上救生工作，是相當關鍵且重要的一環（房子治，民 9 2 ， 2 版）。我國以水上救生為宗旨的團體組織，主要系統有「中華民國水上救生協會」、「紅十字會」及「海浪救生總會」，此三大組織是我國目前擁有教案、師資、訓練系統，並長期推出計劃性訓練課程的水上安全救生組織。其中，「紅十字會」是人盡皆知的世界性組織，從事於廣泛的各種救濟工作，而「中華民國水上救生協會」，顧名思意係專門從事水上安全救生工作與救生員訓練的組織，為「國際救生聯盟」（ I L S ）之創始會員，係國際救生會議、國際救生比賽及活動之我國代表。中華民國海浪救生協會則成立於民國 82 年 3 月 27 日，於民國 9 2 年 4 月 2 8 日奉准升格為「中華海浪救生總會（ N a t i o n a l C h i n e s e S u r f L i f e S a v i n g A s s o c i a t i o n ，簡稱 N C L S A ）」，中文簡稱為「海救總會」（取自 93 年 4 月 10 日中華民國水上救生. 19.

(31) 協會網站 h t t p : / / w w w. n w l s a . o r g . t w / ）。以下將藉著回顧各救生組織成立的過程，來了解我國水上救生員及救生教練培訓制度之歷史演進情形。. 第一節水上救生員及救生教練培訓法令的緣起紅十字會水上安全工作大隊和中華民國水上救生協會，是國內兩大最富盛名的水域救生組織，各自都擁有 3 0 年以上的悠久會史，對於國內的水域救生有著舉足輕重的影響力。兩個水上救生組織長年深入民間團體結合社會力量，並透過部分消防、軍、警單位和學校社團進行推廣訓練，順勢成為國內數一數二的龐大組織，也擁有最豐富的財力、人力為後盾；夏季戲水旺季裡，分散於全省各地的分會除了訓練工作及會務推展之外，各危險水域的義務救生駐站則是年度重點課題，不可諱言，這兩大組織正是國內水域救生元老級的主流團體。除此之外，中華民國海浪救生協會、中華民國游泳事業協會、中華游泳救生協會、中華民國水意外防治教育學會等則可稱之為後起之秀，各自擁有不同的組織訴求和教育系統，新興團體在篳路藍縷的發展歷程當中，部分團體也有突破培訓人數之數字迷思，從而締造質重於量的絕佳成績，同時也獲得國際各水域救生組織的肯定（彭宗弘，民 8 9 e， 9 版）。隨著水上救生組織的成立，彼此之間的互相競爭與學習，使得訓練課程不斷精進、資格認定也逐漸從嚴，培訓人數也以等比速度增加，在多方的努力之下，我國水上救生員及救生教練培訓制度也漸漸成形，從而逐步踏上常軌。水上安全救生之培訓工作的草創時期，重點主要著重在一般性的水上安全救生技能訓練，之後才開始正式培訓水上救生員，. 20.

(32) 建立證照制度，進而進行水上安全救生教練的培育、證照發與及換證制度等，同時隨著時代背景的變遷，政府相關單位也才逐漸正視培訓制度之法令訂定等相關議題。時至今日，培訓制度已逐步採取分級方式進行，依受訓人員不同的背景，施以不同專業程度之救生人員訓練課程，例如：中華民國水上救生協會即將受訓人員的培訓制度分級成：「初級救生員」、「救生員」、「救生教練」、「 I R B 快艇救生教練」、「考試官」，並詳細規劃入訓資格、培育師資、授課時數及內容與結業資格等等。我國水上安全救生訓練組織的發展，也已由單一培訓組織獨立進行，到培訓組織多元成立；培訓課程也從重視救生技能之培訓到因應不同訓練對象全面規劃適合的課程；發照制度方面更由資格授與到證照制度的建立，進而累積可觀的受訓人數。然而儘管我國的水上救生訓練工作早於民國 33 年即已開始，但相關的法令制定，卻一直到了最近幾年政府相關單位才有了實際的行動。內政部消防署於民國 90 年、民國 91 年分別頒發與修訂的「協助執行災害防救工作民間志願組織認證辦法」、「協助執行消防救災工作民間志願組織專業訓練認證須知」，是政府輔導民間組織運作的第一步；緊接著，體委會於民國 9 2 年修正的「國民體育法」，以及民國 9 0 年修訂的「國民體育法施行細則」，亦才初步規範了救生人員的發證規定。由此可知，政府法令制度的建立效率遠遠落後於民間救生組織救生及培訓工作的發展步伐，而每當重大水上意外事故發生之際，政府未能善盡督導之責的陳年弊病常常成為社會群眾撻伐的焦點，然而儘管社會群眾對政府期待如此之殷切，時至今日卻依然未見完備且具體的法令與專責單位來. 21.

(33) 承擔起維護民眾水上安全的重責大任。綜合上述，我們不難發現：水上救生訓練的民間組織隨著彼此的競爭，不斷地追求進步，各自的培訓制度也逐漸成形，然而相對地在政府機關方面，有關水上救生人員培訓的法令制度卻一直缺乏完備的規劃，同時也沒有專責的單位督導國內水上救生與培訓工作的進行。再者，儘管政府相關單位已初步訂定出水上救生培訓的相關法令，但有關水上救生人員之培訓與發照工作仍然完全交由民間組織自行推動與運作，導致政府相關單位不但無法確實掌控水上救生人員的專業素質，甚至連歷年來的訓練人數都不甚清楚，這實在是國內水上救生培訓工作中的一大弊端，亦是我國民眾水上安全的一大隱憂，急待有關單位積極尋求改進之道。隨著社會的進步，人們生活水準提高，休閒機會增多，水上活動花樣日多，旅遊機會增加，與水接觸機會也相對地增加了，遭遇意外或不測的機會卻也相對地升高，而水上意外事故發生的原因很多，概括而言，不外是對水上安全缺乏認識、缺乏技能、缺乏管理、缺乏制度、缺乏組織、缺乏設備所致（武育勇，民 8 7，頁 6 7 7 ）；再者，也因為週休二日的實施，國人更加重視休閒旅遊活動，各類水上活動亦呈現一片榮景，但每當人們到溪流、海濱享受戲水弄潮之樂的時候，卻往往因為一時的疏忽而發生意外，因此增進民眾水上安全知識教育及推動水上安全救生志工培訓工作，成為當前重要的課題（房子治，民 9 2， 2 版）。有鑑於台灣地區風土民情的特色，維護民眾水上安全早已是全民共識，期盼在政府與民間相關組織的努力之下，有朝一日水上活動安全之維護也能成為全民運動，同時政府單位也能早日建立完備的法令依. 22.

(34) 據，確實負起督導與輔導民間水上救生組織發展之責，並與民間組織攜手合作建立起更加完備、成熟的救生人員培訓制度，進而同步推展預防性與補救性的水上安全救生工作，共同維護我國民眾之水上安全。. 第二節水上救生員及救生教練培訓課程之演變中華民國紅十字會早在民國. 33 年即已開始進行水上安. 全救生的訓練，當時由英籍水上安全救生教練在上海傳授水上安全救生術；民國 37 年在高雄開班訓練水上安全救生人員，同時舉行多次救生發表會，介紹水上安全救生的重要性，開始引發社會各界的重視。民國 50 年則邀請美國紅十字會水上安全救生高級教練莫瑞爾（ M r. D o n a l d M a r r l l ）來台，協助我國紅十字會籌畫、發展各種水上安全教育訓練事宜；並於民國 5 2 年開辦的首屆水上安全救生員訓練班時，再度商請美國紅十字會水上安全教練來台訓練，又於同年年底著手訓練第一期水上安全救生教練，之後，水上安全救生員之訓練均由國內之教練負責，每年訓練了不少的水上安全救生員（陳長文，民 91，頁 2； 9 3 年 4 月 1 0 日中華民國紅十字會網站 h t t p : / / w w w. r e d c r o s s . o r g . t w / R e d C r o s s / i n d e x . j s p ）。由我國紅十字會早期水上安全救生訓練的發展過程，可見我國之水上安全救生訓練除了英籍水上安全救生教練的啟迪之外，主要在學習美國的經驗，其中的影響亦包括了水上救生員及救生教練之培訓課程的規劃。成立於民國 5 9 年的「中華民國水上救生協會」則師承馳名國際的「澳洲海浪救生會」，透過該會的指導、協助與訓練，成為專門從事水上安全救生工作與救生員訓練的組織，時至. 23.

(35) 今日「中華民國水上救生協會」所訓練出來的救生員或救生教練約佔目前海水浴場、游泳池僱用之救生員 80%以上的比例，在維護民眾戲水安全工作上有重要的貢獻。「中華海浪救生總會」成立於民國 8 2 年，目前分支單位遍佈各縣市及高中、大專院校，其訓練課程內容符合澳洲、美國等先進國家的訓練標準，與國際水準一致。該會所開設的各級訓練課程包括：海浪救生員訓練班、海浪救生教練訓練班、青少年救生訓練班、國際標準充氣式救援艇救援班、噴射撬救援訓練班，以及自動體外心臟除纖（電擊 / A E D ）訓練班等救援專長訓練班（資料來源：h t t p : / / t w. c l u b . y a h o o . c o m / c l u b s / s l s a r o c ）。後起之秀諸如：「中華民國游泳事業協會」（由全省和游泳事業相關的業者所組成，除了救生議題之外，水質、經營管理是該組織的重點項目）、「中華游泳救生協會」（原始會員為游泳教師協會）、「中華民國水意外防治教育學會」各擁有其不同組織訴求和教育系統，在蓽路藍縷地努力發展之下，也獲得國際各水域救生組織的肯定（彭宗弘，民 8 9 e， 9 版）。由上述救生組織發展的歷程可見早期主要在學習他國的水上救生技能，並透過宣導活動引發社會各界對水上安全的重視後，在逐步開始從事水上救生員、水上救生教練的訓練，進而推展水上安全救生及救生人員的訓練工作。在課程的部分，也由訓練技能的學習到訓練救生人員課程的規劃與發展，除了學習如何從事水上安全救生之外，更加積極學習如何訓練本國的水上安全救生人員。再者，我國水上救生組織的後起之秀，則奠基於之前組織發展的經驗，較快銜接上國際發展的趨勢，更朝向與世界接軌的方向邁進，從而發展. 24.

(36) 出自身的特色。. 第三節水上救生員及救生教練訓練單位之演進水上安全維護工作之信念是預防重於救溺，當然溺水事件要完全根絕不發生是非常難的一件事，但是要將溺水事件減低到最少、最少之程度是可以透過政府、水上救生工作者、民眾大家共同努力來完成達到目標的。誠如我們所知，當前預防及救溺之工作大部分皆由水上安全救生人員所負責擔任的工作，由此可見訓練有素的水上救生工作者，在維護民眾水上安全上是多麼重要的一環（何忠鋒，民 8 0 ，頁 2 6 ）。目前我國水上救生員及救生教練之訓練主要由民間組織所進行，其中紅十字會水上安全工作大隊和中華民國水上救生協會，是擁有 3 0 年以上悠久會史的水域救生元老級主流團體，對於國內的水域救生有著舉足輕重的影響力，長年深入民間團體結合社會力量，並透過部分消防、軍、警單位和學校社團進行推廣訓練，順勢成為國內數一數二的龐大組織；其分散於全省各地的分會除了各危險水域的義務救生駐站之外，亦積極推動訓練工作及會務的推展。除此之外，中華民國海浪救生協會、中華民國游泳事業協會、中華游泳救生協會、中華民國水意外防治教育學會等後起之秀，各自擁有不同的組織訴求和教育系統（彭宗弘，民 8 9 e ， 9 版），新興團體在推動救生人員的訓練及水上救生實務工作方面的參與上亦不遺餘力、貢獻良多。在所有水上救生員、救生教練的訓練單位當中，中華民國紅十字會是最早從事水上安全救生訓練工作的民間組織，其在美國紅十字會的協助下，開始籌畫、發展各種水上安全教育訓練事宜；多年的發展，成果斐然（陳長文，民 91，頁. 25.

(37) 2 ； 9 3 年 4 月 1 0 日中華民國紅十字會網站 h t t p : / / w w w. r e d c r o s s . o r g . t w / R e d C r o s s / i n d e x . j s p ）。而成立於民國 5 9 年的中華民國水上救生協會，時至今日所訓練出來的救生員或救生教練約佔目前海水浴場、游泳池僱用之救生員 80%以上的比例，在維護民眾戲水安全工作上有重要的貢獻。再者，成立於民國 8 2 年的中華海浪救生總會，目前分支單位遍佈各縣市及高中、大專院校，其訓練課程內容符合澳洲、美國等先進國家的訓練標準，與國際水準一致，同時，中華民國海浪救生協會亦是國內最早有系統引進、實施青少年救生教育的團體，基於親水教育、強化適水能力愈早愈佳的教育原理，中華民國海浪救生協會效法澳、美、英、紐西蘭等國的教學體制，突破國內救生體系的年齡限制窠臼，將學員受訓年齡調降為 6 至 15 歲，也就涵蓋了國中小的學齡層，並於 82 年起陸續開班義務教學（彭宗弘，民 8 9 a ， 9 版）。除此之外，許多新興的水上救生組織在推動水上安全人員訓練工作上也投入了相當多的人力與心力。在上述民間組織的努力之下，每年都有許多熱心的人士響應號召、參與訓練，透過各民間水上救生組織有系統的訓練，培育出了許多優秀的水上安全救生人員，共同為我國民眾的水上安全把關，進而促進了廣大社會群眾的福利。在政府單位方面，協助救溺工作者主要為消防單位，民國 84 年 8 月 11 日總統修正公佈之「消防法」中明文規定：消防工作三大任務係為預防火災、搶救災害、緊急救護，然而隨著社會生活的進步，民眾知識水準的提高，再加上消防工作與民眾生活息息相關，因此，只要民眾有任何的「疑難雜症」，第一個直覺反應就是打「 1 1 9 」電話求救。據此，消. 26.

(38) 防工作的範疇，其實不止侷限於「三大任務」而已，舉凡捕蜂、抓蛇、救溺、救貓、救狗、送水 ……等等，種種為民服務、為民除害的工作也都必須執行，所以工作項目幾乎大到無所不包，也因此，各個消防員都得「十八般武藝」樣樣精通（鄭漢上，民 9 1 ，頁 6 7 ）。再者，所謂「廣義之消防」意指除預防及鎮壓火災之外，舉凡有害於人民生命、身體和財產等災害之救護、救助均可包括在內，而日本、韓國及我國消防機關，除火災之外，對於水災、風災和震災所引起之災害，亦不能置身度外，故其職責範疇顯然係採廣義之消防。因此儘管消防之內容，歷來只是指對抗火災之活動而言，但隨著社會的變遷，都市急速的擴展以及地區構造之變動，人們日常生活的周圍，開始隱藏了各種無形的危險。為因應日益增長的安全威脅，消防的機制已漸由單純的滅火活動，逐漸擴大為防災、急救及確保居民和百姓安全的範疇（唐雲明、陳清邦，民 9 1 ，頁 1 0 ）。據瞭解目前政府消防人員之水上救生的訓練工作主要委託中華民國水上救生協會、中華民國紅十字會等民間單位協助進行。其中，中華民國水上救生協會成立以來，與消防隊、局皆保持密切工作關係，尤其是訓練工作，經統計自民國 62 年起至 88 年止，曾代訓或協助訓練救生員班計 137 期，測驗合格發證消防救生員達 4,331 人，這批消防救生員在工作崗位上，20 多年來拯救溺水民眾達數千人，貢獻良多（中華民國水上救生協會秘書處，民 8 8，頁 1 ）。而政府單位與民間組織兩者之間此一良好的合作機制，即是民眾身家安全得以獲得保障的重要原因之一。除了消防工作的推動之外，消防署也於每年夏季來臨前，召集、協調各相關機關、地方政府及民間團體等，致力. 27.

(39) 於整合各機關之力量來執行防溺工作。在內政部消防署. 92. 年加強防溺措施指導計劃中明白揭示：消防署於 5 月函頒「 9 2 年加強防溺措施指導計劃」，要求各消防機關確實執行，並督導所屬各級消防單位全面配合地方政府及相關機關共同執行，務期能透過本計劃，建立民眾安全防溺意識、選擇適當水上活動地點、熟習緊急應變搶救技能、提高警覺，避免溺水悲劇一再重演。其中，7 月至 8 月是防溺的重點時段，各縣市消防局已在轄內各危險水域實施防溺宣導、巡邏及設置警戒站、配置救生器材，並安排救生人員服勤。再者，國內消防幹部水難搶救能力之養成方面，消防人員必須接受的專業訓練有：救生員訓練（靜水）、救生教練訓練（靜水）、潛水訓練（靜水及動水兼具）、海浪救生訓練（動水）及激流救生訓練（動水）等五項，以培養其水域救生能力，配合「加強消防單位救溺整備」，提昇消防等相關單位溺水事故搶救能力，維護夏季水域活動安全，為戲水民眾提供最堅固的後盾。透過全國救生及救難團體於水上安全及救生工作方面的熱心推廣，溺水人數確實有下降的趨勢，然而數據仍然相當驚人。根據統計台灣地區每年都有超過. 400 人因溺水而死. 亡，其中又以青少年學生（約 7 至 2 5 歲）因疏忽、不諳水性，前往危險水域從事水上活而肇事生意外。炎炎夏日，戲水一直是民眾喜愛的消暑休閒活動，尤其是七、八月的學生暑假期間，游泳池、海邊或溪邊 ……等，總不乏戲水人潮。不過，每年台灣水上意外事件總是頻傳，引起社會大眾無限的關注與痛惜（方惠宗，民. 9 2 ），而驚人的統計數據或許正在告訴. 我們 ------因應我國特殊的風土人情，我們需要水上安全人員訓練單位為這個社會培訓更多、更專業的水上安全救生人. 28.

(40) 員；再者，民眾也該盡力提升自身的水上安全常識，配合政府規定及救生人員的指導，全體投入、共同致力於我國水上安全的提升，進而降低溺水事件的發生。. 第四節水上救生員及救生教練證照制度之改革民國 8 9 年行政院體育委員會的「游泳池、海水浴場之衛生及安全管理研習會報告書」中載明，十多年來，全台灣溺水死亡人數高達 8,000 人左右，平均每年有 700 多人因水喪生，這是個令人訝異且吃驚的數字，是台灣人民、業者及政府都必須張大眼睛看的數字。因此研究如何將水上活動與生活結合、有計劃逐年興建游泳池、協調教育主管機關加強游泳課的教學，並研究如何協助游泳池及海水浴場之從事人員加強在職進修取得證照以提升服務品質，是體委會今後要努力的方向（行政院體育委員會，民 8 9 ，頁 1 3 ）。同時也有鑑於推展水上安全教育，培訓大量水上救生人員，是社會對生命尊重與文明的指標（曾鴻文，民 8 8 ，頁 5 8 ），因此加強推動水上安全教育並培育水上救生人員已是刻不容緩的事。近年來我們也樂見各水上救生組織在招訓救生員訓練班方面不遺餘力，使得水上救生人員的數量激增，但如何提升救生人員素質，卻是民眾更加關心的議題。我國的水上安全救生訓練起源於民國 33 年中華民國紅十字會的推動，而水上安全救生人員之培訓則是從民國. 37. 年便開始萌芽。民國 50 年更在美國紅十字會的協助下，開始籌畫、發展各種水上安全教育訓練事宜；並於民國 52 年開辦首屆的水上安全救生員訓練班，同年年底亦著手訓練第一期水上安全救生教練（陳長文，民 91，頁 1；徐興泰，民 92，頁. 6-7 ； 93 年. 4 月. 10 日中華民國紅十字會網站. 29. http://.