台灣地區各縣市環保局推動環境教育現況之調查研究

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國立台中教育大學環境教育研究所

碩士論文

台灣地區各縣市環保局推動

環境教育現況之調查研究

指導教授：林明瑞博士

研究生：張世昌撰

中華民國九十七年七月

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摘要

環保局為各縣市推動環境教育宣導工作之主要角色，是各地方環境教育宣導工作的主要關鍵。本研究旨在瞭解各縣市環保局推動環境教育宣導工作運作現況及成效，並探討環保局環境教育宣導業務推動之問題，並提出環保局推動環境教育宣導運作之有效模式。故本研究主要分為專家訪談及問卷調查兩部分。專家訪談以環保局教育宣導課長、接受環境教育宣導對象之環保實務人員、環保署及教育局環境教育承辦科（課）長、及環境教育專家學者等，共計 13 名為專家訪談對象。問卷調查部分又分為環保局教育宣導人員及接受環境教育宣導之對象兩部分，以求達到上述三種研究對象相互檢核之目標。環保局教育宣導人員問卷部分，每縣市環保局 2 份，計發出 50 份，回收有效問卷 46 份，有效問卷回收率 92.0%，Cronbach’s α 值為 0.950；接受環保局環境教育宣導對象部分，分為：學校、社區、民間社團、事業等，進行分層隨機抽樣或叢集抽樣調查，共發出 767 份問卷，回收有效問卷 458 份，有效問卷回收率 59.7%（學校部分有效問卷 142 份，回收率 64.5%；社區部分有效問卷 114 份，回收率 64.5%；民間社團部分有效問卷 97 份，回收率 47.5%；事業部分有效問卷 105 份，回收率 52.5%）， Cronbach’s α值為 0.967，顯示本研究問卷可信度高。本研究重要結果如下：環保局之環境教育宣導工作之整體成果及績效介於「普通」及「良好」間；環境教育五項功能上，「知識」及「覺知」面向成效較佳，「態度」面向為普通程度，「技能」及「行動」面向較差；縣市環保局環境教育宣導工作人力普遍不足，且需兼辦其他業務，影響教育宣導工作成效，應補足人力，並持續加強專業知識及技能之訓練；環保局環境教育宣導業務分為教育宣導主辦單位之彙總整合及其他業務單位之協助兩大類；環保局的環境教育宣導經費並不足夠，環保局需努力爭取預算經費編列及與他機關分攤經費及或透過捐補助經費來籌湊。環保局推動環境教育宣導工作主要問題：業務龐雜，人力不足，溝通不良；補助社區學校經費機制不明確，核銷規定過於繁瑣；環境政策經常

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變動；僅重視法令宣導及知識傳播，缺乏環境倫理教育宣導內容，未與學校課程結合，無法配合社區在地活動；宣導著重完成交辦工作，未考量「環境教育」的目標；與其他機關合作不足，公共政策及工程未以身作則納入環境保護理念；未有效運用大眾媒體。環保局推動環境教育宣導工作之有效模式：環保局應設置專責單位及人員，訂定施政計畫及目標，並定期檢討改善；環保局的教育宣導主辦課與其他單位應分工合作及緊密聯繫協調；建立環境教育宣導工作合作平台，並結合民間企業與環保團體的力量；善用各研究機構及民間單位環境教育宣導專業人力，成立環境教育宣導講師團，協助環境教育宣導，強化環保志（義）工之制度，並建立分級認證及獎勵機制；加強環境教育宣導內容及改進執行方式，有創新的環境教育宣導活動或口號以吸引民眾關注，著重提高民眾環境保護行動之技能，並讓民眾能落實於日常生活中；加強垃圾減量資源回收、環境衛生整潔比賽、及限塑政策宣導、環保大使、環保主題活動（掃街、淨灘…）、電視廣播製播廣告及宣導節目等7項能有效提昇環保局環境教育宣導成效之工作項目。關鍵詞：環境教育、環保局、教育宣導成效、推動模式

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A Survey on Current Status of Environmental Education

Promoted by Environmental Protection Bureau in Each

County and City in Taiwan

Abstract

Environmental Protection Bureau is the leading role and key-role of promoting environmental education propagation in each county and city. This study aimed to find out current status and effectiveness of environmental protection propagation promoted by Environmental Protection Bureau in each county and city, to explore the problems for promotion of environmental education propagation by Environmental Protection Bureau and to propose effective mode of environmental education propagation promoted by Environmental Protection Bureau. This study was mainly made up of two parts, including: experts’interviewing study and questionnaire investigation. Expert interviews were carried out on 13 experts, including chief of Educational Propagation Section of Environmental Protection Bureau, objectives of environmental education propagation, chiefs of related section of Environmental Protection Administration and Education Bureau responsible for environmental education and experts in environmental education. The questionnaire investigation was constituted by two parts, including: educational propagation staff of Environmental Protection Bureau and objectives of environmental education propagation, to mutual check the results among three objectives mentioned above. Two copies of educational propagation staff questionnaire were sent to each Environmental Protection Bureau. 50 questionnaires were sent out and 46 valid ones returned. Valid recovery rate was 92.0%, with Cronbach’s αbeing 0.950. Objectives of environmental education propagation of Environmental Protection Bureau included schools, communities, NGOs and enterprises. Stratified random sampling or cluster sampling was conducted and 767 questionnaires were sent out and 458 valid ones returned. Valid recovery rate was

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59.7% (142 valid ones from schools, with valid recovery rate of 64.5%; 114 valid ones from communities, with valid recovery rate of 64.5%; 97 valid ones from NGOs, with valid recovery rate of 47.5%; 105 valid ones from enterprises, with valid recovery rate of 52.5%), with Cronbach’s αbeing 0.967. High validity of the questionnaire was shown by the results mentioned above.

Important results of the study were shown as follows. Overall achievements and performance of environmental education propagation promoted by Environmental Protection Bureau were between ‘common’ and ‘good’. For the five functions of environmental education, effectiveness of ‘knowledge’ and ‘awareness’ was better, effectiveness of‘attitude’wascommon and effectiveness of‘skill’and ‘behavior’was bad. The manpower for environmental education propagation of Environmental Protection Bureau of each county and city was deficient in responsible. Other concurrent affairs influenced effectiveness of educational propagation. Manpower must be made up and professional knowledge and skill training shall be reinforced. Environmental education propagation of Environmental Protection Bureau was comprised by both integration of the whole organization and supports from other sections. Funds of environmental education propagation were deficient and Environmental Protection Bureau must made efforts to acquire funds budgeting and appointed funds from our and other organizations or raise money through subvention.

Major problems for environmental education propagation promoted by Environmental Protection Bureau included complicated business, manpower sufficiency, bad communication, vague subsidizing mechanism for community and schools, complicated cancellation and verification regulations, frequent changes of environmental policies, over-attention to law and knowledge propagation, sufficiency in ethics of environmental education propagation, disconnection with curricula in school, not being able to combine with local activities of community, no consideration of the goal of “environmental education” while propagating important tasks,

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sufficiency in cooperation with other organizations, environmental protection concepts not being taken in public policy and engineering and ineffective application of mass media.

Effective modes of environmental education propagation promoted by Environmental Protection Bureau were shown as follows. Special division and staff should be designated by Environmental Protection Bureau. Administrative plan and goal should be drawn up and reviewed for improvement regularly. Organizer of educational propagation and other divisions of Environmental Protection Bureau should cooperate and coordinate with each other. Platform of environmental education propagation shall be established and manpower from non-governmental enterprises and environmental organizations shall be combined. Professionals from each research organization and non-governmental organization should be invited; lecturer team for educational propagation should be established to help with environmental education propagation. Environmental volunteer system must be strengthened and levels of verification and reward mechanism should be established. Reinforced environmental education propagation and improved execution mode. Innovative activities for environmental education propagation should be figured out to attract the public, focused on improving for behaviors and skills of environmental protection of the public and let them practice in daily life. Reinforced trash reduction and recycling, environmental sanitation contest, propagation for plastic bag restriction policy, environmental protection ambassador and environmental theme activities (street clearing, beach cleaning), advertisement during broadcasting program and propagating program are seven items of improving effectiveness of environmental educational propagation of Environmental Protection Bureau.

Keyword: environmental education, Environmental Protection Bureau, effectiveness of educational propagation, mode of promotion

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目

錄

頁次摘要……… Ⅰ 英文摘要……… Ⅲ 目錄……… Ⅶ 圖目錄……… Ⅸ 表目錄……… Ⅹ 第一章緒論 ……… 1 第一節研究背景與動機……… 1 第二節研究目的……… 4 第三節研究範圍與限制……… 4 第四節名詞界定……… 5 第二章文獻回顧 ……… 7 第一節環境污染與現況……… 7 第二節環境教育的興起……… 9 第三節社會環境教育……… 12 第四節國內環境教育的組織及業務分工……… 14 第五節縣市環保局環境教育宣導工作內容……… 21 第六節環境教育宣導相關研究及其研究方法……… 25 第三章研究方法 ……… 32 第一節研究架構……… 32 第二節研究過程……… 36 第三節專家訪談法……… 38 第四節問卷調查法……… 42 第四章結果與討論……… 49 第一節專家訪談結果與討論……… 49 第二節環保局問卷資料分析……… 74 第三節環境教育宣導對象問卷資料分析……… 89 第四節環保局人員及環保局宣導對象對環境教育宣導之看法比較……… 97 第五節環保局環境教育宣導工作項目……… 111 第六節環保局環境教育宣導工作績效與功能……… 123 第七節不同背景之環保局受測者對環境教育宣導之看法比較…… 143 第八節不同背景之宣導對象受測者對環保局環境教育宣導之看法比較……… 174 第九節影響環保局環境教育宣導工作成果及績效之因子………… 219

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第十節環保局推動環境教育宣導工作運作有效模式……… 225 第五章結論與建議……… 230 第一節結論……… 230 第二節建議……… 234 參考文獻 ……… 236 附錄一訪談大綱 ……… 247 附錄二專家學者訪談名單……… 252 附錄三台灣地區各縣市環保局推動環境教育現況之調查研究訪談紀錄… 253 附錄四訪談效度檢核表……… 260 附錄五台灣地區各縣（市）環保局推動環境教育現況之調查研究（環保局部分）261 附錄六台灣地區各縣（市）環保局推動環境教育現況之調查研究（社團部分） 270

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圖目錄

頁次圖 3-1 研究架構圖……… 35 圖 3-2 研究流程圖……… 37 圖 4-1 環保局推動環境教育宣導工作運作有效模式圖……… 229

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表目錄

頁次表 2-1 社會環境教育活動參與者的組成及其角色目標……… 13 表 2-2 國內有關環境教育相關研究……… 27 表 3-1 專家學者訪談名單……… 40 表 3-2 訪談大綱審查專家名單……… 41 表 3-3 各縣市綠色學校取樣數目表……… 44 表 3-4 問卷審查專家名單……… 46 表 4-1 環保局受測者基本資料分析……… 76 表 4-2 環保局的環境教育宣導業務、人員配置及經費之問卷調查結果…… 80 表 4-3 環保局局內推動環境教育宣導業務是否有不合理或困難之處……… 82 表 4-4 環保局與各機關單位業務聯繫過程遭遇那些問題……… 85 表 4-5 環保局受測者對環保局環境教育宣導成效看法之問卷調查結果…… 86 表 4-6 環保局推動環境教育宣導所遭遇的問題……… 88 表 4-7 環境教育宣導對象受測者基本資料分析……… 92 表 4-8 環境教育宣導對象受測者與環保局接洽業務時感到不合理或困擾之問卷調查結果……… 96 表 4-9 受測之環保局人員及環保局宣導對象認為宣導工作未達環境教育五項功能之原因調查結果……… 100 表 4-10 受測之環保局人員及環保局宣導對象對於未達環境教育五項功能原因之卡方分析結果摘要表……… 103 表 4-11 環保局推動環境教育宣導應優先加強改善之措施……… 105 表 4-12 環保局人員及環保局宣導對象對環保局推動環境教育宣導的改善措施之卡方分析結果摘要表……… 107 表 4-13 受測環保局人員及環保局宣導對象對環保局環境教育宣導工作看法之 t 檢定結果……… 110 表 4-14 環保局環境教育宣導工作項目辦理對象及次數之問卷調查結果…… 120

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表 4-15 受測之環保局人員及宣導對象對環境教育宣導工作績效問卷分析摘要表……… 126 表 4-16 環保局人員及環保局宣導對象對環境教育宣導工作項目達到環境教育五大功能之勾選問卷結果……… 133 表 4-17 受測之環保局人員及宣導對象對環境教育宣導工作可達到環境教育五大功能勾選比例之卡方分析結果摘要表……… 140 表 4-18 不同背景之環保局受測者對於「環保局環境教育宣導業務、人力、經費及工作成效之看法」有顯著差異項目之摘要表……… 147 表 4-19 不同背景之環保局受測者對於「環保局局內環境教育宣導業務是否有不合理或困難之處」有顯著差異項目之摘要表……… 152 表 4-20 不同背景之環保局受測者對於「環保局與各機關單位業務聯繫過程有那些問題」有顯著差異項目之摘要表……… 155 表 4-21 不同背景之環保局受測者對於「環保局推動環境教育宣導所遭遇的問題之看法」有顯著差異項目之摘要表……… 158 表 4-22 不同背景之環保局人員受測者對於「環境教育宣導工作未達環境教育五項功能之原因」有顯著差異項目之摘要表……… 162 表 4-23 不同背景之環保局受測者對於「環保局推動環境教育宣導應優先加強改善之措施」有顯著差異項目之摘要表……… 165 表 4-24 不同背景之環保局受測者對於「35 項環境教育宣導工作之績效之看法」有顯著差異項目之摘要表……… 171 表 4-25 不同背景之宣導對象受測者對於「環保局環境教育宣導業務、人力及工作成效之看法」有顯著差異項目之摘要表……… 180 表 4-26 不同背景之宣導對象受測者對於「與環保局接洽業務時感到不合理或困擾之處」有顯著差異項目之摘要表……… 188 表 4-27 不同背景之宣導對象受測者對於「環保局環境教育宣導工作未達環境教育五項功能之原因」有顯著差異項目之摘要……… 193 表 4-28 不同背景之宣導對象受測者對於「環境教育宣導工作應優先改善及加強之措施」有顯著差異項目之摘要表……… 201 表 4-29 不同背景之宣導對象受測者對於「環保局 35 項環境教育宣導工作之績效」有顯著差異項目之摘要表……… 211

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第一章緒論

第一節研究背景與動機

工業革命以來，現代科技突飛猛進，隨著全球人口急速增加及追求經濟發展的結果，地球環境面臨到資源不足、生態破壞與污染負荷加遽的窘境，如臭氧層破洞、溫室效應氣體排放、酸雨、森林減少、土地沙漠化、有害廢棄物處理問題、資源耗竭及物種絕減生物多樣性消失等。世界各國鑒於地球惡化情勢嚴重，若不抑制或減輕這種劣化趨勢，大地的反撲將使人類面臨生存危機浩劫（蔡勳雄、胡思聰，2002）。於是 1972 年 6 月 5 日至 6 月 16 日，聯合國在瑞典斯德哥爾摩召開人類環境會議（United Nation Conference on the Human Environment），共計 113 個國家代表及超過 400 個環保團體熱烈參與，會中發表人類環境宣言（Declaration on the Human Environment），該宣言指出：人類如能明智地運用環境資源，將有助於人類享受開發的利益，並改善生活品質；如果運用不當，則對人類本身及環境帶來難以估計的災難；為了當代人類及後代子孫，維護和改善環境已成為人類發展的主要目標。且認為人類有足夠的能力在不犧牲環境品質的前提下，追求經濟發展與生活品質的改善。並於會中決議要求開始發展環境教育（environmental education），視其為全面解決世界環境危機重要因素之一（周儒，1986）。台灣地區四十年來，以廉價人力及環境污染成本賺取外匯的經濟奇蹟，帶來的不只是國民生活所得的提高，對於賴以生養育息的台灣土地也造成莫大的破壞與污染。七○年代多次鄉鎮間垃圾大戰及環保污染抗爭事件後，民國 76 年行政院終於將衛生署環保局提升為環境保護署，在推動污染源管制及防治工作同時，並將環境教育列為職掌之一，於環保署綜合計畫處下設置環境教育宣導科，開始進行全國環境教育工作。隨後各縣市環保局相繼成立，到民國 92 年連江縣成立環境保護局後，全國 25 縣市均完成設立環境保護局，在環保局組織業務中，於第一課（或綜合計畫課、環境管理課）編制人員，推動辦理教育宣導、環保義工、環保社區、辦公室做環保等工作項目。

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依據環境教育法草案（環保署，2005），環境教育主管機關在中央為行政院環境保護署，在縣市為縣市政府（環境保護局），負責環境教育之規劃、推動、輔導、獎勵及評核相關事項。而環境教育機構有二種，一為正規環境教育機構：教育部及其所屬各機構與各級公私立學校；二為非正規環境教育機構：正規教育機構以外其他從事環境教育之機關、機構、事業或政府立案團體。也就是一般大眾，從小孩到大人，除了環保專業人員教育及訓練外，接受環境教育來自二大管道，社會環境教育及學校環境教育。學校環境教育部分，民國 79 年教育部設立「環境保護小組」整合各級學校校園污染防治之輔導，並透過教育體系推動各級學校有關環境教育之工作。民國 80 年教育部設置「環境教育委員會」負責各部、會、局、署間環境教育工作協調、整合及追蹤工作。社會環境教育部分，其對象包括一般社區民眾、社會團體、學校機關、以及工廠事業單位…等，由中央環保署及縣市環保局負責環境污染防治及生活環保兩類之教育宣導，包括：空氣污染、噪音管制、汽機車排氣檢驗、河川及地下水體保護、土壤污染、飲用水安全、毒性化學物質管制、環境衛生用藥安全、登革熱小黑蚊之防治、廢棄物清理、環境衛生維護、資源回收、辦公室做環保、垃圾減量等。其他社會環境教育內容，尚包括：農委會的生態保育及水土保持、經濟部的工業污染防治技術、內政部的國家公園設立保護、及文建會的自然文化資產保存等，但整體而言，除了學校教育外，環保政令之宣導是由環保單位推動，所以由中央到地方的環保資料及環境教育宣導之資料大多來自各級環保單位（王懋雯，1990）。而大部分民眾認為環保機關在環境教育工作上應擔負更多權責。推行迄今，綜觀各縣市環保局推動環境教育工作情形，環境教育宣導業務分工於組織中的第一課內、綜合計畫課、或環境管理課中，但僅為業務項目之一，辦理一般性及綜合性的教育宣導；其他如：空氣污染、水污染、廢棄物清理或垃圾分類資源回收等環保事項，依其業務性質，由相關課室於政策推動時發佈新聞、辦理法規說明會及宣導活動。除了對一般大眾之教育宣導外，各縣市環保局針對社區民眾、學校、事業、社團等之環境教育宣導，仍以環境污染法規推動為宣導主軸，事業部分偏重於製造污染的工廠、農畜牧場的法令宣導與辦公室做環保；學校部分之教育宣導，

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則與教育單位配合環保知識之教育宣導，並透過表揚環保有功學校及人員來宣揚環保工作成效；社區方面則著偏重於社區總體營造、優良環保社區比賽評鑑表揚工作，以及環保義工大隊之成立及推動各項環境淨化活動。依據 1977 年聯合國 UNESCO 在蘇俄伯利西(Tbilisi)國際環境教育會中對環境教育的定義是：環境教育是一種教育的過程，在這過程中，個人和社會認識他們的環境，以及組成環境的生物、物理和社會文化成分間的交互作用，得到知識、技能和價值觀，並能個別地、或集體地解決現在和將來的環境問題（UNESCO,1980）。環境教育目標不只在教育民眾遵守法規，更在於培養具有對環境負責或具有環境素養的人（Rillo，1974；楊冠政， 1992；1993）。有環境素養的人應瞭解整個環境間相互關係和責任，並且具有解決現存問題和防止將來問題發生的知能。依據周儒（1993）研究之觀察：目前各縣市環保局之環境教育宣導推動工作，仍停留於政策性、片面的環保知識及環保法令規定之宣導，未有整體推動架構及策略，因而較難以達到改善環境的教育目標。時至今日觀之，環保局教育宣導工作仍以符合法令規定之宣導活動為主，對於培養具有對環境負責或具有環境素養的人的教育活動較缺乏。所以環保局應加強環境教育工作，透過教育宣導，不只讓民眾遵守法規，更要提昇民眾的環境素養，讓民眾能夠認識環境，促進環境覺知及敏感度，培養正面環境態度、熟稔愛護環境所需之技能，並能主動參與環境保護行動。環保局為地方上推動環保教育宣導之主要角色，為瞭解各縣市環保局推動環境教育宣導之現況與成果，及社會上社區民眾、學校、事業單位、社會團體等環境教育宣導對象對環保局環境教育宣導角色的認知與期望，所以本研究擬訪談環境教育宣導專家學者對於環境教育宣導之意見，及對各縣市環保局環境教育宣導承辦人員進行問卷調查，以瞭解目前各縣市環保局環境教育宣導之工作內容、人力、經費分配及推動情形，並探討其推動環境教育所面臨的問題及困難，同時並對環境教育宣導對象之社區民眾、學校、事業、社會團體等進行問卷，調查其對環保局環境教育宣導的瞭解，進而提出改進因應的模式，以作為環保署及各縣市環保局推動環境教育宣導的參考。

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第二節研究目的

本研究冀透過對專家學者之訪談、及分別對環保局教育宣導業務單位人員及接受環境教育宣導的社區民眾、學校、事業、社會團體之問卷調查，以瞭解各縣市政府環境保護局推動環境教育現況、成效、困難及可能的解決方法，以提出環境教育業務運作有效模式供環保署及各縣市環保局參考。根據上述研究背景與動機，本研究之目的分述如下：一、瞭解各縣市環保局辦理環境教育宣導業務之人力、業務配置及經費情形。二、瞭解各縣市環保局辦理環境教育業務運作辦理內容與工作成效。三、瞭解各縣市環保局環境教育宣導業務推動之問題及其改善措施。四、瞭解不同背景變項環保局人員及宣導對象人員對上述看法受不同背景變項之影響情形。五、提出各縣市環保局推動環境教育宣導業務運作有效模式。

第三節研究範圍與限制

一、研究範圍：

本研究為能瞭解各縣市政府環境保護局推動環境教育現況、成效、困難及可能的解決方法，以提出環境教育業務運作有效模式供環保署及各縣市環保局參考，所以研究母群體有三種：（一）執行環境教育宣導的各縣市環保局。（二）研究環境教育或具執行環境教育經驗的專家學者。（三）環保局之環境教育宣導對象的學校、社會團體、社區民眾及事業員工等。（一）環保局：係針對臺灣地區（含臺北市、高雄市）各縣市政府環保局之環境教育宣導單位主管及承辦人員進行問卷調查。

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（二）專家學者：係採專家訪談法方式，為兼顧理論與實際，故訪談對象選擇環保局教育宣導課長 3 名、環保署及教育局體健課環境教育辦理人員各 1 名、及參與環境教育宣導之社區、社會團體、事業單位、學校等相關實務人員各 1 名、環境教育領域專家學者 4 名，共計 13 名為訪談對象（三）接受環境教育宣導對象：則以各級學校、社會團體、社區民眾、事業單位中執行環境教育的實務人員為研究對象，進行分層隨機抽樣或叢集抽樣調查。

二、研究限制：

（一）因本研究僅限於各縣市政府環保局所推動之環境教育宣導業務，因此不能推論到各縣市非屬環保局所辦理的環境教育宣導業務之範疇。（二）本研究調查範圍九十五年度各縣市環保局所推動之環境教育宣導業務現況為限，研究結果不宜完全推論至其它年度各縣市政府環保局所推動之環境教育宣導業務。

第四節名詞界定

為使本研究所使用名詞意義明確，茲將本研究所使用的重要名詞界定如下：

一、環境教育：

依據聯合國 UNESCO 在伯利西 (Tbilisi) 國際環境教育會中之定義（UNSECO， 1977）及環境教育法草案（環保署，2005），

本研究環境教育

之探討內容，係指各縣市環保局運用正規及非正規教育方法及過程，

進行環境教育及宣導等相關活動，以培育國民瞭解人與自然環境、社

會環境之相互關係，促使國民瞭解遵守法令，並能增進國民改善環境

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所需的知識與能力。

二、學校環境教育：

本研究將環境教育過程分為兩類，其一為學校環境教育，指的是經由學校管道，以學校教職員工及學生為對象，以具有教育策略及教育方法推動的環境相關活動及教學，又稱為正規環境教育（formal environmental education）（汪靜明，2000b）。本研究是指環保局至學校進行教育宣導之部分。

三、社會環境教育：

社會環境教育是指透過社會、人力和物力等資源的結合，在正規學校體制外的教學環境中，來薰陶和教導社會大眾，使其受潛移默化產生關愛，並進而保護其周遭所處的自然和生活環境的教育（汪靜明，1995）。其包括家庭環境教育，又可稱為非正規環境教育。本研究是指環保局對學校以外社會各界進行之教育宣導部分。

四、環境教育實務人員

：本研究是指各縣市環保局、社區民眾、社會團體、學校、事業單位中執行環境教育宣導工作人員，其中環保局環境教育宣導工作為主要研究對象，社區民眾、社會團體、學校、事業單位人員為次要研究對象。

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第二章

文獻回顧

本研究主要探討各縣市政府環境保護局推動環境教育宣導現況及成效、困難及可能的解決方法，以提出環境教育業務運作適宜方式供環保署及各縣市環保局參考，所以本文之文獻回顧將針對：（一）環境污染與現況、（二）環境教育的興起、（三）社會環境教育、（四）國內環境教育的組織及業務、（五）縣市環保局環境教育宣導工作內容、（六）環境教育宣導相關研究方法等六節加以探討。

第一節

環境污染與現況

自十八世紀工業革命以後，由於科技文明的進步，經濟結構的改變，產業從農、林、漁、牧產業轉向工業、製造業，徹底改變了生產者與環境的關係。農業時期生產者看天吃飯，對自然環境十分的敬重；但工業革命以後，機器生產過程不用考慮天候影響，人與自然逐漸脫離，於是在經濟發展及追求利潤過程中，機器生產代替了手工生產，而生產需要大量的燃料及原料，人類憑藉科技力量肆意擷取自然的資源，使用各種科技產品及生活用品，而且稍有損壞即丟棄浪費，使得環境污染與生態破壞隨著資源大量開發與生產使用而來（宮本憲一， 1996；杜政榮、林高永， 2004）。重大的污染公害，如 1943 年美國洛杉磯光化學煙霧造成 400 人死亡， 1952 年英國倫敦煙霧污染事件造成 4000 人死亡， 1953 年日本水俁縣汞污染造成千人死亡，1968 年日本愛知縣米糠油中毒事件影響人數甚至達萬人以上。世界各國有鑑於環境污染問題日益嚴重，乃分別於 1972 年 6 月在瑞典斯德哥爾摩召開了首次的「人類環境會議」（ United Nation

Conference on the Human Environment），於 1992 年 6 月於巴西里約熱內盧召開「地球高峰會」（ World Summit），及於 2002 年 8 月於南非約翰尼斯堡舉行「永續發展世界高峰會」（ World Summit on Sustainable Development），其目的乃希望提出一些有效的策略及共同遵守的規範讓各國一起解決環境污染及生態破壞問題。三次會議中議題的發展過程，

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從「人類與環境」、「人類與地球」、到「永續發展」等議題，以及參與國家從 113 個、 172 個增加至 191 個，可知環境污染破壞及永續發展為當今世界重要議題之一，因此，保護和改善環境已成為全球人類生存和生活的當務之急（周儒， 1986；汪靜明， 1995；經建會， 2004；環保署， 2005）。臺灣地區近四十年來，隨著經濟發展，工業發達的結果，與世界各國相似，環境破壞和公害的問題也隨之產生，尤其是臺灣山地占土地面積的三分之二，土地資源有限，天然資源欠缺，人口密度居世界第二，工廠密度為世界第一，工業及畜牧業發達，交通頻繁，致環境負荷量超負荷、資源超限利用，造成環境污染及自然環境遭受破壞，以致青山不再、河水濁黑、都市公害頻頻，使昔日美麗之島失去自然靈秀之氣，及影響國民的生活環境（歐陽嶠暉， 1997）。綜觀全球及台灣環境問題，無論是資源耗竭、環境污染、生態破壞及氣候變遷，單靠環保專家及技術人員的防污技術仍無法有效改善，且隨著人口的增加與新科技的研發，污染問題益形擴大與複雜，此乃因環境問題的產生涉及社會大眾各階層人士的行為，若一般人仍缺乏公德心，只顧賺錢追求經濟發展，生活上又是大量生產、大量消費、大量廢棄的生活模式及行為，嚴重環境破壞及污染問題仍就無可避免（楊冠政， 1998；蕭新煌、朱雲鵬、蔣本基、劉小如、紀駿傑、林俊全， 2003）。為有效解決嚴重環境破壞及污染問題，聯合國早於 1972 年「人類環境會議」中即建議教科文組織發展「環境教育」，以協助各國解決日益嚴重的環境問題（楊冠政，1998）。而元庚鮮（ 2000）的研究也指出，若要改變人們的生活方式及對待環境的態度，使環保與生態保育的觀念深植人心，必須經由環境教育，讓人們自內心產生尊重自然，掌握個人行為對環境的影響，才是達成解決環境問題的主要途徑與治本之道。也就是環境教育是環境保護的基石與先驅工作（汪靜明，1996）。所以唯有透過環境教育工作，建立人們的環境倫理、知識及技能，喚醒人們覺知與行動，才能將日常生活與科技發展，融入生態面向及考量環境負載力與環境倫理，這樣才能有效改善環境污染現況及減緩全球變遷的惡化。

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第二節環境教育的興起

1960 年代卡遜女士（ Rachel Carson）的「寂靜的春天」（Silent Spring）於紐約客的刊載及出版，喚醒人們對工業化發展及 DDT、農藥等化學品危害的警覺，以及對環境議題的覺知，環境教育學者海姆利區（ Heimlich， 2002）認為環境教育真正的濫觴始於「寂靜的春天」出版以後。另 1966 年李奧帕德（ Aldo Leopold）「沙郡年記」（A Sand County Almanac），闡述發揚環境倫理，一直到 1970 年 4 月 22 日世界地球日活動 2000 萬人以上的參加，引爆全球環境保護活動的開展，而環境教育也就受到更大的重視。

環境問題解決之道不僅靠技術，而是全民皆應負責，所以解決環境危機之道端賴發展環境教育，美國遂於 1970 年 10 月通過環境教育法案（Environmental Education Act）（楊冠政， 1998；李聰明， 1979）。美國實施環境教育法後， 1971 年國際自然保育聯盟（ IUCN ）在瑞士 Ruschlikon 召開歐洲環境保育教育會議，會議的宣言稱：「就現在人類對環境逼害日趨嚴重的狀況下，環境保育教育已成為歐洲各國迫不及待的工作，這種教育的目的是在使人類對自然資源的利用和保護環境，以免受污染及其因素所侵害」（楊冠政， 1998）。聯合國鑑於環境問題是全世界所共同面對的問題，於 1972 年召開人類環境會議開始，就建議教科文組織發展環境教育，協助各國解決日益嚴重的環境問題（楊冠政， 1989）。而自 1975 年起聯合國教科文組織（ UNSECO）及環境規劃署（ UNEP）所進行的「國際環境教育計畫」（ IEEP），全球已有 136 個國家參與，可見環境教育也受到全球的重視（高慧芬， 1990 ）。 1975 年貝爾格勒的國際教育會議中所制定的貝爾格勒憲章（Belgrade Charter），更是明白宣示環境教育的目的：「促使世界人類認識並關切及其相關問題，具備適當的知識、技術、態度、動機及承諾，能個別地或整體地致力於現今環境問題的解決及預防新問題的發生」。到 1977 年 10 月聯合國教科文組織（ UNESCO）和環境規劃署（ UNEP）在蘇聯伯利西（ Tbilisi）召開的國際環境教育會中之將環境教育定義為：「是一種教育過程，在這過程中，個人和社會認識他們的環境，以及組成環

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境的生物、物理和社會文化成分間的交互作用，得到知識、技能和價值觀，並能個別地或集體地解決現在和將來的環境問題」（ UNESCO，1977，引自楊冠政， 1989）。此次會中宣言並進一步說明環境教育的目標： (一 )培養意識，及關切都市和鄉村間有關於經濟的、社會的、政治的與生態的相互關係、動態變化平衡。 (二 )為每個人提供機會去獲得保護環境及改進環境所需要的知識、價值觀、態度、承諾和技能。 (三 )為個人、群體和社會整體創造出對環境有利的新行為類型。然而，隨著現代科技突飛猛進，在全球人口增加及追求經濟發展的結果，地球環境仍然持續的惡化，於是， 1992 年巴西里約熱內盧「地球高峰會議」中乃依據 1977 年伯利西（ Tbilisi）國際環境教育會議宣言及建議於「 21 世紀議程」（ Agenda 21）的第 36 章中，強調環境教育為永續發展的重要措施之一，應持續加強啟發培養大眾的環境覺知，並加強環境教育人員的訓練。教育在永續發展的推動及培養個人思考環境與發展議題的能力方面，扮演著非常重要的角色，尤其是達成環境與倫理上的覺知、價值與態度、技能及行為等，並能有效的促使民眾參與永續發展的政策決定 (聯合國， 1992)。十年後，2002 年 8 月於南非約翰尼斯堡舉行「永續發展世界高峰會（ World Summit on Sustainable Development）」，會後發表「高峰會永續發展行動計畫」及「約翰尼斯堡永續發展宣言」，除了降低環境污染破壞，並期望以行動落實全球永續發展（環保署，2005）。而要達到永續發展的目標，重要方法之一，為經由環境教育培養新的環境倫理及價值觀，藉以完成態度與行為改變。從歷年來國際重要環境教育會議結論或宣言中，周儒（ 1993）研究歸納環境教育具有下列三項性質： (一 )「環境教育」是一個認知的教育過程。它和其他所有學科領域相關，而且實際上建立在所有其他學科及領域的工作上。因此，它是一個

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整合性的跨科技教育。它的目的是促進人們對於人與生態環境及自然資源間的整體性認知，並且因而能夠進行清晰而正確的思考。 (二 )「環境教育」是一種情意教育過程。它是強調以前述的認知為基礎，藉著教育的過程發展與個人的道德倫理觀、生活價值觀，以及生命的信念等有關的意念、情意、美感等內蘊情緒。環境教育亦為了建立個人對環境的建設性態度。 (三 )更重要的，「環境教育」亦是一個發展個人作選擇、作決定，且擬定自我行為準則的技能教育過程。期望使個人對環境抱持的價值觀及態度可以轉化成具體的行為及行動。這些行為是經過個人對「人與環境關係」的認知及對有關資訊的理性判斷後，從眾多替代方案中進行抉擇而做成的決策，並付予實施之。簡而言之，三項性質說明了環境教育從認知、情意、倫理、技能、行動的教育過程中，培養出具負責任環境行為的公民。也唯有正確的環境教育，才會有達到永續發展的目標（周昌弘，1990）。為期國民能對環境有正確的認知與態度，理性的關切與解決環境問題，培養具有環境素養，能自動參與環境保護、積極採取環境行動之公民已刻不容緩，而這些均有賴於環境教育之推動（黃文煜，1995）。我國的環境教育工作雖然起步較晚，但解決環境問題仍以環境教育為首要，然而教育為百年大計，需建立完善的環境教育制度，並持之以恆的推動環境教育，才能解決環境問題（陳永仁、劉佳鈞，1994），如此環境教育理念之推廣與落實，才能對環境保護措施發揮功效，所以本研究將探討縣市環保局環境教育之角色功能及推動情形，以有效朝永續環境之境界發展。

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第三節

社會環境教育

1975 年貝爾格勒憲章（Belgrade Charter）中，即明白指出環境教育主要對象可分為兩類（ UNESCO， 1975，引自楊冠政， 1997）： 1.正規教育部分：包括學前教育、小學、國中、高中及大專高等教育，以及教師們與環保職業人士的訓練與再訓練。 2.非正規教育部分：包括青少年與成人，涵蓋社會各階層，無論是個人或團體如社區家庭、工人、商人、管理人員、社會團體 … 等。其中「非正規教育」部分即為「社會教育」與「環境教育」結合成社會環境教育的範圍（楊冠政， 1997）。另汪靜明（ 1995）的研究指出「社會環境教育」是指透過社會、人力和物力等資源的結合，在正規學校體制外的教學環境中來薰陶和教導社會大眾，使其受潛移默化產生關愛，並進而保護其周遭所處的自然和生活環境。雖然社會環境教育為一種非強制與義務性的非正規教育方式，但是在當前兩種主要環境教育的管道中其卻扮演了整體環境教育推動體系中的輪軸角色，其重要性不容忽視，並值得進一步全面推動。黃淑貞（ 1995）的研究也指出環保課題是今日全國關注的焦點，其工作成果有賴於完善的環境教育，單靠學校教育系統，要讓受教育者於學校畢業後，仍持續良好的環境行為是不夠的，應該加入社會環境教育，才能達成環境教育目的。汪靜明（ 1995）另外從參與者的角色分析（如表 2-1），指出社會環境教育之進行，可分為供給者、中介者與接受者等三類型，其中社會環境教育的供給者及中介者亦可通稱為推廣者，包括有：政府機關、社教機構、環保團體、環教專家、傳播媒體、企業團體、學校社團、社區家長及民意代表等，而接受者（學習者）為環境之施教對象，即社會大眾。就當前社會環境教育宣導工作現況，環保機關依環保政策、實施策略，研訂相關宣導計畫，所以環保機關除了為供給者外，並扮演著推廣者的角色，其為環境教育宣導工作的主要機關，其他團體則扮演者推廣者與中介者傳遞之角色。

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表 2-1 社會環境教育活動參與者的組成及其角色目標活動參與者組成主要功能 _目標推廣者供給者中介者政府機關社教機構環保團體環教專家傳播媒體企業團體學校社團社區家長民意代表策略研究政策宣導計畫訂定經費支助場地提供活動設計活動執行教育評量協調溝通研究發展教育宣導活動推展學習者接受者社會大眾活動研習價值澄清生活實踐學習行動（修改自汪靜明，1995）因為社會環境教育宣導工作主要由環境政策擬定及執行之環保機關來推動，所以行政院環境保護署成立時，即於綜合計畫處第三科編制環境教育宣導專責人力進行全國環境教育宣導工作，而「環境白皮書」中亦明白指出，環境教育與宣導是環境保護的基礎，惟有透過教育的力量，才能讓全民瞭解資源保育、環境保護及永續發展等人與自然環境之間的關係，也才能藉由意識、知識及技能的提昇，價值觀的改變，促使國民主動保護環境，達到資源永續利用，白皮書並強調全民環境教育需從學校環境教育及社會環境教育兩方面著手（環保署， 2005）。鄧銘、劉佳鈞（1995）研究也指出，環境教育如果單靠環保單位來推動，不僅力量有限影響層面小，同時也不易生根落實，結合社會資源及配合民間團體和社區的組織與力量，掌握適當的途逕，且持續落實執行各項環保政策及工作，方能達到預期的效果。綜合上述，環保機關進行社會環境教育，需與社會各界合作，透過社教機構、環保團體、企業團體、教育單位、學校社團、社區協會、大眾傳播等管道、媒介，經由經費支助、場地提供、活動設計執行、競賽評比、協調溝通等方式，才能將層面擴大，有效落實環境教育宣導之功能。所以本研究探討環保局辦理社會環境教育之工作內容與成效，及其問題與改善措施。

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第四節

國內環境教育的組織及業務分工

環境教育為解決環境危機而來，行政院（ 1987）「現階段環境保護政策綱領」也指出，環境係國家資源，其為國民生存及生活之憑藉，所以其品質之良窳，攸關國家與社會之發展。為達成保護自然環境、維護生態平衡、改善環境品質、減少公害等目標，提昇環境品質、增進國民福祉之目的，執行策略之一為「推動環境教育宣導及培訓人才，發展環境保護科技」。依據該綱領，行政院並核定「環境教育要項」，以為全面推行環境教育之依循，並指定環境教育的推動由環保主管機關統籌辦理，其七項策略可歸類成三類：（一）建立完整之環境教育體系。（二）加強各級學校環境教育、培養環境保護及環境教育專業人才、加強環境教育研究。（三）積極推動社會環境教育，推動國際環境教育合作，輔助及獎助推動環境教育之個人或社團（行政院， 1992；環保署， 2005）。依據汪靜明（ 1995）研究指出，環境教育有四大內容：（一）生態概念（二）資源保育（三）公害防治（四）環境衝擊等。從推廣單位探討，環境教育推廣系統包括八個系統：（一）教育系統（二）環保系統（三）農林系統（四）內政系統（五）觀光系統（六）社教系統（七）傳播系統（八）民間團體等。以中央政府之分工，除了生態概念及資源保育教育內容涉及農林系統之農委會、林務局、林試所等，與內政系統之內政部營建署國家公園管理處以外，環保系統為環境教育內容主要之供給者與推廣者，教育系統、觀光系統、社教系統、傳播系統、及民間系統則為中介者角色比重大於供給者角色。所以本節主要探討環保機關環境教育之組織與業務分工。

一、社會環境教育宣導

環境教育主管機關在中央為行政院環境保護署，在地方則為縣（市）環境保護局（環保署，2005）。所以為了推動環境教育，在中央政府環保機關方面，依據「行政院環境保護署組織條例」，環保署自民國 76 年成

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立以來，即由綜合計畫處第三科掌理關於環境保護教育政策、方案之研訂及推動事項，包括環境保護宣導計畫之研訂、督導、執行及評估事項，環境保護教育輔助教材之編訂及推廣事項等。並透過地方政府、青少年團體、民間團體、社會大眾等四種管道進行環境教育宣導工作，包括環境宣導媒體製作，環境教育資料庫規劃，環境教育研習活動等，以及績優環保企業與義工表揚（汪靜明， 1995）。在地方政府環保機關方面，依據「台灣省各縣市環境保護局組織規程」及精省後各縣市環境保護局組織規程，縣市環保局綜合計畫課負責各項環保教育之宣導及實施事項。所以，地方政府從民國 77 年，台北市環境保護局、高雄市環境保護局及台灣省環境保護處之成立、台灣省政府核定臺北縣等十二縣市成立環保局，88 年精省台灣省環保處併入環保署，到民國 92 年連江縣成立環境保護局後，全國 25 個縣市均完成設立環境保護局，負責當地縣市環境教育宣導工作。在環保局組織業務中，於第一課（綜合計畫課或環境管理課）設置了環境教育宣導單位，編制人力，負責整合當地縣市環境保護教育及宣導工作，以及環保義工、社區環境改造、辦公室做環保等相關工作。另依據環保相關法令規定，包括空氣污染防制法、水污染防治法、土壤及地下水污染整治法、飲用水管理條例、海洋污染防治法、噪音管制法、廢棄物清理法、資源回收再利用法、毒性化學物質管理法、環境用藥管理法、環境影響評估法、公害糾紛處理法等，皆於母法或細則所規定主管機關職掌工作包含環境教育宣導事項，所以除了綜合計畫課有專人辦理教育宣導外，其他業務課室也有相關宣導事項，也就是各業務課室推動污染防制整治工作時，並應進行空氣、水、土壤污染防治、廢棄物清運、資源回收、毒化物運作、環境衛生用藥使用、飲用水管理等相關業務之教育宣導工作（環保署， 2006）。環保機關成立以來主政推動環境教育宣導工作，依據近期環保署中程施政計畫，環境教育宣導為工作重點之一，其執行策略包括：環境預防及永續發展、環保生活創新典範、資訊公開全民參與等三大策略，執

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行措施分別為（環保署， 2006）：（一）環境預防及永續發展：完成環境教育法之立法、加強學校環境教育三年實施計畫、協助地方環保機關成立及運用環保義工隊、透過大眾傳播媒體結合民間力量、配合各項環保政策需要加強辦理各類環保專業人員訓練等措施。（二）環保生活創新典範：進行社區生活環境改造計畫建立環保社區、政府及民間提供資源以活化社區為環境資源交流場所、擴大民眾參與環保事務、組織技術服務團協助社區執行環境改造計畫、運用環境教育志工團進行全國社區宣導環保措施、遴選優秀改造點及熱心參與人員予以表揚、經由清潔週、清潔日、海岸淨灘、登革熱病媒蚊及紅火蟻清除等活動宣導國民共同參與環境清潔工作等措施。（三）資訊公開全民參與：建立環境品質如空氣、水體、土壤等監測資訊公開機制，充實數位環境資料庫以建構知識管理系統、辦理環保國是論壇及環保網路共識論壇等措施。在執行環境保護宣導之內容形式方面，「行政院環境保護署辦理文宣活動作業要點」中說明，環保宣導之作業活動方式包括聚會（如研討會、說明會、演講會等）、表揚活動（對推動環保有功之機關、單位、團體、個人等）、藝文活動（如徵文、徵畫、攝影、有獎徵答）、展示活動（如展覽會、園遊會）、參觀活動（如環保之旅、親子活動）、民意調查、媒體文宣（如平面媒體廣告、廣播電視節目廣告、電子顯示看板）、環保運動（如保護環境行動、淨山淨灘活動、植樹、環保新生活、垃圾不落地）、文宣品等（環保署，1995）。這些活動方式，亦為地方環保機關進行環保教育宣導工作之執行方式。以花蓮縣環保局為例，該縣環境白皮書（花蓮縣環保局， 2001）說明了環保局環境教育宣導業務之分工，包括綜合計畫課主辦環境教育宣導，除了定期舉辦「環保小局長暨環保教師研習會」、「環保藝文競賽活動」、「辦公室做環保」、「環保義工招募、訓練及淨山」、「有機堆肥廚餘

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推廣」、「推展城鄉新風貌」等活動。其他業務課環教宣導分工，空氣噪音防制課掌理空氣、噪音之防制、稽查業務，針對固定污染源（包括營建工地）與移動污染源之排放對象實施宣導，固定污染源之防制宣導對象針對該縣境內各工廠、礦場、營建工地作為積極宣導之對象，其中又以水泥製造業、紙漿製造業、預拌混凝土製造業等廠商之列管事業單位為最多；移動污染源則針對自動汽機車、貨運車等之持有者與使用者進行宣導。該局每年進行之宣導工作，固定污染源因對象固定，場次為每年一至二場，移動污染源則分為南北兩區，大型宣導活動舉辦二場，小型宣導活動則五至十場不等，由此每年支出在宣導工作之經費約為二十萬至四十萬元不等。廢棄物管理課掌理廢棄物管理規劃、資源回收與環境衛生管理。在環保宣導工作中，經常辦理的活動計有「淨灘」、「環境整頓」與「資源回收」等項目。水污染防治課掌理飲用水監測、水污染、與土壤污染之防治、水質管理及檢驗監測等事項，所以每年皆舉辦飲用水相關宣導說明會、水質監測、河川巡守隊，以各機關團體、學校為對象實施宣導，同時也經常與局內其他業務單位或教育局合作辦理宣導與說明，並透過報紙、廣播等媒體進行大眾傳播宣導。環保局除了推動地方性環境教育宣導工作外，並配合中央政府政策辦理環境教育宣導工作，除了一般環境污染管制業務外，也配合中央政府當前之政策宣導或或歲時節慶，舉辦大型教育宣導活動。（一）特定節日宣導活動：四月二十二日地球日、六月五日世界環境日、十一月十二日義工日及水質監測日等。（二）環保評比遴選表揚活動：辦公室做環保、環境保護模範社區、環境保護有功團體、環境保護有功學校、教師、學生、義工及地方環保人員之遴選表揚。（三）專案政策：全國清潔日、清潔週、滅鼠週、垃圾分類資源回收、廚餘回收、限用塑膠政策、加強學校環境教育三年實施計畫、社區生活環境改造計畫、清淨家園關懷環境行動等。

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二、學校環境教育宣導

由於學校環境教育由教育單位主政推動，所以教育部（ 1980）為配合推動學校環境教育及加強學校環境污染防治工作，於民國 79 年 11 月成立「環境保護小組」，負責其所屬各級教育機構的環境保護及環境教育之整合推動，及各級學校校園污染防治之輔導工作。並在「九年一貫課程綱要」中納入環境教育議題，將環境教育融入學校教育中。而各縣市教育局體健課的學校環境衛生及美化學校環境業務項下也因此增加了推動所屬學校環境教育工作（台中市教育局， 2006）。行政院並在民國 80 年設置「環境教育委員會」負責各部、會、局、署間環境教育工作協調、整合及追蹤工作，但隨著「行政院國家永續發展委員會」之成立，環境教育委員會改制為永續會的永續教育組。在全球永續思潮下，環境保護小組擬定「補助地方政府辦理環境教育輔導小組計畫作業要點」（教育部， 2005），以配合「行政院國家永續發展委員會永續教育組」行動計畫表工作內執行「永續發展之環境教育」計畫。為了進行學校環境教育工作，環保署並與教育部會銜訂定「加強學校環境教育三年實施計畫」，其執行內容包括（一）訂定（修定）永續校園環境管理計畫（二）發揮環境保護小組組織功能（三）執行校園環境管理（四）培育環境教育師資（五）開發利用環境教材（六）舉辦環境教育教學活動（七）舉辦環境保護競賽、科學展覽及會議（八）落實推動生活環保（九）大專院校社團進行環境教育與環境保護工作輔導（十）建立功能性環境教育學習場域（十一）選拔表揚推動環境保護有功學校、教師及學生（十二）參加及舉辦國際會議等十二項工作。所以縣市環保局欲於學校中推動環境教育，需與教育局及學校合作，方能有效於校園中進行環境教育宣導活動，達教育宣導之成效。

三、小結

鑑於環境教育的重要性，「環境基本法」第九條中亦訂定：「各級政府應普及環境保護優先及永續發展相關之教育及學習，加強宣導，以提升國民環境知識，建立環境保護觀念，並落實於日常生活中」（行政院，

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2002）。我國環境教育組織分工發展，環保署已漸為中央政府推動社會環境教育宣導的主政機關，依據該署之業務職責，及「各級環境保護機關權責劃分表」，與環境教育法草案內容，縣市政府環境保護局為地方環境教育宣導主辦機關。教育部則主管學校教育體系內的環境教育及校園內環境保護工作之推動。所以環保機關進行環境教育宣導工作，除了污染源事業單位外，亦包括了社區居民、政府機關、學校、公司行號、事業單位、社會團體等社會大眾，其相關活動扼要如下：（一）社區居民：透過報紙、廣播、電視等媒體進行大眾傳播，宣導教育民眾有關環境清潔、滅鼠、垃圾減量、垃圾分類、資源回收、廚餘回收、有機堆肥廚餘推廣、限用塑膠袋等政策，及配合節慶及特定節日辦理大型活動，並辦理環境保護模範社區遴選表揚，及補助社區進行社區環境改造以達環境教育宣導之目的。（二）政府機關：與文化局、社會局、民政局等政府機關合作執行「社區總體營造」、「推展城鄉新風貌」等工作，並辦理辦公室做環保評比活動，及飲用水安全宣導說明會等，促進政府機關的環境知能。（三）義工及團體：除了進行環保環保義工招募、訓練，並透過義工及荒野協會之社會環保團體進行「淨山」、「淨灘」、「環境整頓」、「有機堆肥廚餘推廣」與「資源回收」等活動，以及透過環保義工與種子教師至社區、機關、學校、事業單位及公司行號協助環境措施、環保知能之教育宣導，並辦理環境保護有功團體、義工之遴選表揚。（四）公司行號：進行飲用水安全宣導、環境衛生、垃圾分類、資源回收等環保政令宣導，並透過辦公室做環保評比活動，將環保帶入工作中，讓大家時時做環保。（五）事業單位：依各項環保法令規定，由各業務課針對污染來源進行空氣、水、土壤污染防治、噪音管制、廢棄物清運、資源回收、毒化物運作、環境衛生用藥使用、飲用水安全等各項環保業務教

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育宣導工作。（六）學校：與教育局合作辦理「環保小局長」、「環保教師研習」、「環保藝文（作文、繪畫）競賽活動」、「飲用水安全」及「有機堆肥廚餘推廣」等活動，並辦理環境保護有功學校、教師、學生之遴選表揚，以及配合環保署與教育部所訂「加強學校環境教育三年實施計畫」進行學校環境教育宣導工作。而隨著永續發展的訴求，永續環境為永續社會、永續經濟建立之基礎，永續環境教育為建立永續環境所需之重要措施，且地方性的永續發展更是國家、全球永續發展的根基，加上未來行政院環境資源部成立後，由於業務涵蓋層面更除了空氣品質、水質保護、噪音管制、廢棄物、環境衛生與毒物、環境監測、更廣及水利、礦業、地質、地政、國土規劃、國家公園、國家風景區、氣象、林務、水土保持、生物保育及核能管制等項目（行政院，2002）。相對的，地方環保局的環境教育宣導的職責角色將愈來愈重要，所以本研究將針對縣市環保局於環境教育宣導工作中所扮演的角色及分工進行探討研究。

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第五節縣市環保局環境教育宣導工作內容

依前節所述，環保單位根據現行法令及分工，執行各項環境政策相關之教育宣導工作。而在國家環境保護計畫中，也說明政策宣導事項包括：（一）空氣污染方面：機車排氣定期檢測之宣導、固定污染源之低污染控制技術及替代清潔燃料之宣導、營建工程污染防制之宣導、禁止露天然燒之宣導、空氣品質惡化時政府對策與民眾配合之宣導、推廣使用低污染或零污染之消費產品。（二）水污染方面：推動家庭污水減廢、結合社區總體營造推動河川保育之教育宣導。（三）廢棄物資源回收利用與處理方面：資源回收之宣導、興建垃圾處理設施及垃圾處理之宣導、工業減廢示範及宣導、加強有害事業廢棄物清理回收利用技術推展訓練。（四）噪音方面：民俗噪音、土地分區使用之宣導。（五）毒性化學物質管理方面：正確使用毒性化學物質避免造成危害。（六）飲用水水質管理方面：自來水二次污染防止宣導、編印安全飲用水手冊。（七）環境衛生方面：動員民眾主動參與環境清潔維護、製作環境衛生環境蟲鼠工作手冊、宣導單張、海報影片、並應用各項媒體及活動場合加強宣導（環保署， 2006）。探討地方環保局執行環境教育宣導工作內容，首先以台北市政府為例，該府訂 2005 年為環境教育年，其執行策略包括：（一）運用環保義工人力資源，協助環保局推動環保政策。（二）透過高中及大專生培訓，提昇學生對環保認知，促使學生積極參與社區環保服務工作。（三）結合企業或機關團體資源，推動環境教育工作。（四）辦理環保有功遴選表揚，獎勵有功團體、學校、教師、學生及義工。（五）辦理學校環境教育巡迴宣導，做好環境教育紮根工作。（六）持續辦理環保法令宣導。前五項為整合型的環境教育宣導工作，第六項為依據空、水、廢、毒不

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同環保工作性質進行環保政令宣導。以大型宣導活動說明，包括有：臺北森呼吸 -北投貴子坑溪路跑暨環境認養活動、世界地球日活動、國立臺灣大學校園機車排氣定檢宣導計畫、守護河川大家一起來、「寶貝我的箱、環保大捕快活動」-海報競賽、國家環境日活動、清潔地球、環保臺灣 Clean Up the World、國際無車日、大同區斯文里「風華再現、家園改造」行動、94 年台北市高中職學校環保行動劇比賽、環保義工表揚頒獎典禮等活動（台北市環保局， 2005）。另外，從台東縣環境白皮書（台東縣環保局，2001）彙整 84 年至 89 年該縣辦理環境教育宣導活動成果，並以前節所述「行政院環境保護署辦理文宣活動作業要點」分類，包括：（一）聚會型式：國民中小學教師環境保護研習會、年度政令宣導說明會 -環境影響評估、陳情案件處理與環保罰款催繳宣導活動、國中環保小組運作研討會觀摩會、辦理垃圾分類資源回收宣導媽媽教室、生活環境改造計畫補助經費說明會、國外推動環境改造經驗及案例研習會、屏東縣車城鄉東海社區生活環境改造觀摩會、 20 個社區進行生活環境總體營造分區觀摩與座談會。（二）表揚活動：環保小局長。（三）藝文活動：配合環保處環保季活動環保概念新藝術創作比賽、生活環境改造影像紀錄巡迴講座。（四）展示活動：飛躍台東環保宣導活動、設立東部環境教育展示中心、台灣心環保情環保園遊會暨環保情宣導晚會、跨世紀國際原住民藝文嘉年華會、台東原住民藝文嘉年華會、2001 台東縣神奇寶貝系列活動。（五）參觀活動：慶祝母親節配合各局室機關辦理親子彩繪放天燈環保宣導活動、環保義工暨國小學童環境地圖繪製研習活動、富山國小畢業生學習發展成長營暨環境教育宣導活動、邀請各機關至環保局業務觀摩活動。（六）媒體文宣：利用縣內大眾傳播媒體、宣傳車、宣導看板及文宣資料加強環保宣導工作。

台灣地區各縣市環保局推動環境教育現況之調查研究

國立台中教育大學環境教育研究所

碩士論文