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Criticism on the Russia higher education reform:
from strategy to teacher education
香港教育學院 評估研究及發展中心
2009 年香港將進行 3 年初中、 3 年高中、 4 年大學的學制改革，這對香港的教育戰略與師訓教育方面都提出 新的要求，在借鑒西方發達國家的經驗的同時，俄羅斯作為中國的友好鄰邦，其經驗也值得我們研究。客觀 的說，每個國家的教育改革對於其他國家來說都有重要的參考價值和值得借鑑的地方。本文從三個角度介紹 俄羅斯教育改革，並且希望能通過這樣的介紹給讀者一個對俄羅斯教改的全新認識。本文也希望藉著這篇文 章能為中俄兩國教育的互相瞭解發揮一點微薄作用。俄羅斯教育，教育改革，高等教育，教師教育
Abstract
Hong Kong will start its strategic education system reform. This poses new challenges to the Hong Kong education system policies and teachers' training policies. It is a worthwhile exercise to borrow some of the experience in educational reform from other western countries, in particular, China's neighbor, Russia. Objectively, all experiences within the field of educational reforms from any nation are useful to a certain extend. This paper forms 3 criticisms on Russia educational reform in the hope of enriching readers' understanding of Russia's educational reforms and helping in the exchange of educational reforms experiences between Hong Kong and Russia.
Keywords
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俄羅斯經歷解體後，採用休克式療法對經濟 體制改革，對整個俄羅斯的教育衝擊巨大（汪 甯、向麗華， 2005；顧明遠， 2006）。直到普京 上臺後，經過一系列的改革和頒佈重要的文件 如：《2010 年前俄羅斯教育現代化構想》等文件 來保證和恢復俄羅斯教育的發展，使得俄羅斯的 教育從因國家分裂和一系列的政治運動時期的停 滯狀態往好的方向轉變（李芳， 2006）。實際上 在俄羅斯，即使官方沒有進行現代化教育方針定 位之前，俄羅斯的教育改革也從未停止，如 20 世 紀80年代到90年代的所謂改革急速時期；90年代 後半期的“認識到必須從教育改革過渡到穩定發 展教育”的階段；2000-2003 年制定官方的教育現 代化方針的三個時期發展（H.E.鮑列夫斯卡婭、B. .鮑利辛柯夫， 2006 ， 20 － 26）。 尤其值得注意的是從 20 世紀末期開始，俄羅 斯注意到教育政策方面的研究，並認為教育政策 的發展與國家的發展是非常緊密的（肖甦、單麗 潔， 2005）。而在此之前俄羅斯經歷前蘇聯解體 的大變革之後，教育的發展並不是很樂觀，教育 經費投入也相當少，這種情況到 2002 年才開始有 所改變。 2002 年俄羅斯進行大量的教育經費投 入，投入的資金總額達到750億盧布，教育整體投 入增長速度是包括從前蘇聯時期以來首次超越軍 事預算開支，這項舉措正說明俄羅斯教育戰略的 轉變（汪甯、向麗華， 2005）。 實際上俄羅斯教育戰略的轉變和普京總統的 上臺有著密切的關係，他上臺後開始注意到教育 的發展對國家的重要性，並在多個重要場合表示 要進一步對教育改革的決心和宣佈一系列的措施 來改變俄羅斯現有教育的狀況（李芳， 2006）。 俄羅斯政府在 2001 年 12 月 29 日發佈的《2010 年 前俄羅斯教育現代化構想》的 1756 號政府令（薑 君， 2 0 0 6 ），其主要內容是提出了保證教育品 質、拓寬覆蓋面和提高效率的任務，並使得教育 在思想上可以貫徹《教育法》提出的教育應該非黨 化、非政治化、非意識形態化的轉變（顧明遠， 2006）。為保證這份“構想”的實施，俄羅斯政府 制定了一系列的措施，如建立教育體制現代化的 法律保障；使人才培養的內容和結構適合勞動市 場的需要；擴大高品質教育的覆蓋面；建立獨立 的教育品質評估體系等（薑君， 2006）。同時還 提出了教育資訊化等來為加入歐共體國家統一教 學結構和學位體制所簽署的“博洛尼亞宣言”進程 做好準備（H.E.鮑列夫斯卡婭、 B. .鮑利辛柯 夫， 2006 ， 26）。 淺談俄羅斯高等教育改革───從策略到教師教育高了中等教育和高等教育的入學率等等（H.E.鮑列 夫斯卡婭、 B..鮑利辛柯夫， 2006 ， 25-26）。 綜合內地學者（王明琦， 2006；薑君， 2006）的 意見我們可以發現《2010 年前俄羅斯教育現代化 構想》的推出是將俄羅斯的教育改革推向了實質 性的階段。 從一個旁觀者的角度來看，普京上臺後決心 搞好教育，並且認識到教育政策與國家間密切的 關係，這對俄羅斯整個教育改革進程有著重要的 影響。而落實教育法中的教育“中立”原則，就是 非黨化、非政治化、非意識形態化的轉變，對俄 羅斯教育改革的實施給予一個寬鬆的環境保障， 使得俄羅斯的教育改革儘可能不受到外界影響， 尤其是政治與意識形態的影響，這非常有利於其 教改實施。
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解體前的前蘇聯擁有著世界上教學品質非常 高的高等教育體系和高等教育機構，但自解體 後，俄羅斯隨著教育資源投入的減少，高等教育 機構的人才流失嚴重（汪甯、向麗華， 2005）。 在 2001 年提出的《2010 年前俄羅斯教育現代化構 想》中明確的指出要振興俄羅斯高等教育，並且 使其回到原有的國際地位。 2003 年俄羅斯正式的 加入了《博洛尼亞宣言》，這是一個由歐洲 29 個 國家於 1999 年簽訂的重要文件，以提高歐洲教育 的品質及其在全球教育服務市場的競爭力，建立 起成員國之間在國民教育大綱方面的統一機制作 為其核心的內容。成功的加入博洛尼亞進程是俄 羅斯面向歐洲與國際接軌，並且恢復原有在基礎 科學和工科方面國際領先地位的重要一步（薑 國家競爭的能力，並且認為高等教育是俄羅斯留 在世界先進國家行列中的支柱。其在高等教育方 面的改革主要是通過下列四個方面：（一）制定 《俄羅斯聯邦高等教育多層次結構暫行條例》，高 等教育將逐步向兩個層次過渡：第一層次為不完 全高等教育，學制兩年，結業者授予不完全高等 教育（相當於中等教育程度）畢業證書（王明琦， 2006）；第二層次為基礎高等教育：加入博洛尼 亞進程使得俄羅斯的高校學制改變了原有的單一5 年制，引進了4年學士學位和2年碩士學位的教育 制度，這與原有的5年學制所獲得的專家資格學制 雙軌並進，最終讓俄羅斯的高等教育課程和歐洲 大學體系一體化更加靠近。不僅如此，俄羅斯也 在考慮引進西方的學分制度，使得高等教育和其 他國家對接更加暢通無阻（王明琦， 2 0 0 6 ；薑 君， 2006）。（二）對非國立大學和聯邦大學的 學生實行收費教育，也就是說俄羅斯只有大約一 半的學生將可以繼續享有國家財政撥款，其他大 學學生將自掏腰包（李芳， 2006）。（三）由於 俄羅斯的專業設置過於陳舊，所以將進行一個系 統化的統一教學大綱和對專業目錄的調整，這項 工作俄羅斯打算 2009 年前完成（B.M.茹拉科夫斯 基，2006，238-240）。（四）設立統一入學考試， 並且使得一些國家重點高校脫穎而出。這項改革 直接和大學撥款聯繫在一起，除上文提到學生自 費外，俄羅斯在高等教育階段還制定了教育券制 度，也就是分數高的同學無論去國立大學還是聯 邦大學，都將享受免費教育並給所去的高校按學 生數量帶來額外的財政補貼，這更有利於重點高 校的人才培養（李芳， 2006；B.M.茹拉科夫斯 基， 2006 ， 242-243）。俄羅斯將融入國際教育網絡被看成為教育現 代化的基礎，是俄羅斯再次崛起的保證，並且從 歷史的角度來看，不得不承認，今天俄羅斯的高 等教育改革確實是在整個俄羅斯國際教育史中最 新和最激進的（B . M . 茹拉科夫斯基， 2 0 0 6 ， 246）。尤其是加入博洛尼亞進程使俄羅斯的高等 教育由原來的中央集權管理的蘇維埃學校，轉為 與國際高等教育相容的教育空間中，將品質與市 場機制相結合，讓更多的人接受優質的教育，這 一點可以看到俄羅斯的教育正在向著一個好的方 向轉變和邁進（H.E.鮑列夫斯卡婭、 B. .鮑利辛 柯夫， 2006 ， 27-32）。
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關注一個地區的教改不得不去關注這個地區的 師訓教育工作，因為教師教育改革關聯整個教改過 程的成敗與否。因為無論教育政策轉變得再好，沒 有前㵟在職教師的配合，沒有在師訓過程中進行充 分的訓練和學習，其改革成果可想而知。 在俄羅斯有著悠久的尊師重教的傳統，尤其 是在俄羅斯農村見到教師，男的要脫帽，女的要 彎腰行禮。這樣的傳統保證了俄羅斯的教育體系 和教師教育的發展（H.X.羅佐夫， 2007）。俄羅 斯的師訓系統和中國內地有些類似，由專門的師 範大學和學院來完成，而小學教師教育一部分則 由中等師範學校來完成。但是由於常年的經費投 入不足，導致更多的學生不願意從事教師的這項 工作。俄羅斯教師工資最低時僅達到當地最低生 活保障㵟，這樣大大的減少了青年學生投入到教 師行列的熱情（孟繁紅， 2006 ， H.X.羅佐夫， 2007）。同時教師教育在學科方面的設置上也比 較單一，並且不能滿足教師教育的整體發展（孟 繁紅， 2006）。 面對上述問題，俄羅斯通過一系列的改革措施 來完善師訓教育：自 1991 年出現第一所國立師範 大學以後，更多的師範學院轉為師範大學，並且也 有一些發展較好的師範大學朝著綜合性大學的方向 發展，成為大學國際化的產物（李丹妍， 2007 ， H.X.羅佐夫， 2007）。另一方面在設置專業方面 將120個專業點設置在非師範類院校，打破師範類 院校獨領師範教育的局面，從而實現多元化的教師 教育體系，吸引了更多學生投身教育（李丹妍， 2007）。同時俄羅斯為減輕師範學生的財務負擔還 推出不返回式貸款，也就是師範學院畢業生無論是 否就讀國立大學和聯邦大學，只要從事教育工作， 其學習貸款費用可以不用償還給國家的政策，這大 大的激勵了青年學生報考師範院校的熱情（李芳， 2006）。在教師再培訓方面，將原有的教師進修學 院的職能交給師範學院來進行，這使得教師進修更 加專業化，並且保證了教師進修的品質。最後，俄 羅斯為了保證教師人才的穩定和師訓教育的發展特 別頒佈了《俄羅斯教育發展的國家學說》，其將教 師個性發展納入了未來教師教育的體系中，這對俄 羅斯教師教育的教育發展在法律上有了保證（H.X. 羅佐夫， 2007）。 總的來說，俄羅斯在師訓教育方面，雖然受到 前蘇聯解體的沉重打擊，但是俄羅斯從整個民族利 益出發，在普京上臺後，將俄羅斯政府對教師教育 方面進行政策傾斜，鼓勵學生增強學生對教育事業 的投入熱情，並且培養以復興民族教育為己任的教 育工作者，上述提到的改革措施對於俄羅斯當時的 社會環境來說可謂是銳意進取、大膽革新，而這些 韜略其中有一些值得我們參考借鑒。 淺談俄羅斯高等教育改革───從策略到教師教育齒相依，尤其是在中國剛剛建國初期，前蘇聯對 中國的影響，至今尚存。俄羅斯解體後隨著其政 治形態轉變而提出的教育應向非黨化、非政治 化、非意識形態化轉變的教育思想，使得俄羅斯 教育由前蘇維埃學校轉為與世界接軌的教育服務 體系，並且利用市場作為杠杆來進一步的調節教 育財政的投入，從而為更多的人提供優質教育 （H.E.鮑列夫斯卡婭、 B. .鮑利辛柯夫，2006 ， 27-32）。而加入博洛尼亞進程使得俄羅斯的高等 教育復興與國際接軌，這樣裏外雙管齊下策略讓 我們可以看到俄羅斯對教育改革的決心。為了配 合俄羅斯整體教改，教師教育方面所出臺的一系 列政策，使得俄羅斯的教育改革發展從根本上解 決了俄羅斯教育方面所存在的問題（H . X . 羅佐 夫， 2007）。 俄羅斯教育雖然經過一系列的改革，但是仍 然保留不少俄羅斯傳統教育形態，包括重視優秀 學生的發展、重視基礎科學建設、重視專業發展 等等。而教育作為受到各國政治、文化經濟影響 最為直接的產物，有變革的一面，也有不變革的 一面，因為變革是絕對的，而不變是相對的。隨 著時代的變化，社會的進步，俄羅斯教育改革和 其他國家的教育改革一樣只有不斷的變革和創 新，才能跟上時代的步伐，適應社會的發展（顧 明遠， 2006）。今天的俄羅斯教育改革，從歷史 的角度來看，我們不能簡單的斷定是成功還是失 敗（H . E . 鮑列夫斯卡婭、 B .. 鮑利辛柯夫， 2006 ， 26）。但是如果我們著眼於人民的生活和 國家的發展來看，俄羅斯的教育改革仍然有可取 之處和借鑒的地方（李丹妍， 2 0 0 7 ；孟繁紅， 2006；顧明遠， 2006）。尤其是俄羅斯在高等教 育一系列的改革過程中師訓教育的改革先於基礎 作用。 2009 年香港教育界將面對一個大的轉變， 就是 3 年初中、 3 年高中、 4 年大學的學制改革， 我們不能僅僅將目光匯聚在那些歐美國家，也應 關注這些和中國有深厚歷史淵源的鄰邦。希望兩 國通過教改過程中不斷的互相學習和總結經驗， 可以進一步的加深兩國教育方面的瞭解和發展。
