• 沒有找到結果。

中小學校長的角色與職責--如何促進學校與社區、上級長官、民意代表 的對話、溝通/ 41

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2021

Share "中小學校長的角色與職責--如何促進學校與社區、上級長官、民意代表 的對話、溝通/ 41"

Copied!
7
0
0

加載中.... (立即查看全文)

全文

(1)

中小學校長的角色與職責--如何促進學校與社

區、上級長官、民意代表的對話、溝通

劉依萍 臺中市神岡區神圳國中教師

一、前言

西諺有云 As is the principal, so is the school.「有怎樣的校長就有怎樣的 學校」。校長是學校的領航者,也是學 校形象的代言人,一位優質的學校校 長,必能精準掌握世代變化的趨勢, 並適度的展現出積極作為以帶領學校 團隊走向共同願景。換句話說,校長 的領導及魅力風格,對學校辦學具有 莫大的影響力。 近年,受到少子化危機的影響, 學齡人口逐漸下降,造成學校面臨減 班 超 額 的 莫 大 壓 力 。 為 吸 引 學 生 入 學,各校紛紛積極推動學校行銷,強 化 招 生 策 略 , 想 方 設 法 吸 引 社 區 家 長、學生青睞,目標要做到一個學生 都不能少。因此,校長的領導作為中, 是否能重視與校內外之公眾建立良好 的關係,用以結合多方資源,充分達 成學校目標;如何透過溝通、協調與 學校內部人員建立良好的關係,贏得 彼此的信賴與支持;如何透過傳播、 行銷增進校外公眾與學校之間的相互 了解以贏得資源與支援等,都是學校 成敗的關鍵所在。換言之,校長如何 運用良好的公關經營,增加外界正面 積 極 良 好 的 觀 感 , 提 升 學 校 整 體 形 象,減少負面印象,使社會公眾認同 學校辦學理念,化解學校經營危機乃 身為校長首要重視的課題。 筆者於國中服務十餘年中歷經過 數任校長,其各自對於學校內部教職 員間彼此的溝通聯繫、行政措施的宣 導、學校教師教學士氣之營造、教師 認同感之建立等實施成效明顯不同。 對於學校外部關係之經營,部分能適 時展現大刀闊斧的公關能力,積極向 外爭取各項經費,然部分只以保守的 姿態,期能校務穩定,不求發展與突 破。不同成長背景、不同個性及不同 領導風格,影響校長公共關係經營策 略之運用,更導致學校校務在推動上 某種程度的差異。有鑑於此,使筆者 領略到學校公共關係經營的重要性。 本文首先探討校長角色與職責之 意 涵 , 其 次 探 討 學 校 公 共 關 係 之 意 涵,最後提出校長如何促進學校與社 區、上級長官、民意代表的對話、溝 通之建議,期能為我國中小學校長公 共關係經營提供方向,使學校校務發 展推動上更有效能。

二、校長的角色與職責之意涵

(一) 校長的角色 校長無疑是學校最重要的靈魂人 物,是對學校經營成敗最具有關鍵性 的人物。一位優質的中小學校長,除 了本身要有正確的辦學及教育理念、 在做人處事上要能以身作則外,更要 有明確的角色認知。

(2)

林文律(2000)將好校長定義為:「是 真正全心全力投入校務,對學校行政事務 處理很有效率,很有條理,能以教師教學 及學生學習為重,做人公正,操守良好, 人際關係良好,政治手腕高明,能深獲全 校教師、家長的認同,學校同仁的愛戴, 能全心全力配合國家政策,努力配合上級 及外界其他各單位合理要求的人。」 林明地(2003)認為校長在學校所扮 演的角色有以下五種:(一)教育者(二) 行政管理者(三)文化領導者(四)專業 社群的一份子(五)個人自己。謝文全 (2004)則提出校長在學校所扮演角色有 以下七種:(一)主動積極的領導者 (二) 發展學校策略性計畫(三)進行合作式計 畫歷程(四)領導發展多樣化課程(五) 領導學生學習成果評鑑 (六)領導教職 員專業發展活動(七)權力的分享者。 綜合上述,可見校長所應扮演的角色 非常多元且複雜,面對不同的人、事、物 均須有不同之角色面貌並且要適時的切 換角色。 (二) 校長的職責 國民教育法第九條明定:「國民小學 及國民中學各置校長一人,綜理校務, 應為專任,並採任期制,任期一任為四 年」。法規中校長的職責以「綜理校務」 為主要規範,在理解上較籠統、也不明 確。校長身為學校首腦,校園中所有的 大小事務、疑難雜症,都是校長的職責 範圍所在,責任相當重大,以下提出國 內學者對於校長職責之觀點,以協助釐 清校長的職責角色。 徐發斌(2002)綜合多位學者之 看法,歸納出校長的職責有:(一)組 織與計畫(二)行政領導(三)事務 管理(四)教學領導(五)危機管理 (六)公共關係。李香蘭(2013)也 歸納出校長的職責角色包括有(一) 行政管理(二)教學領導(三)改革 推動(四)衝突協調(五)服務支援 教師(六)研究發展(七)公共關係。 綜上所述可知學校公共關係是校 長工作職責之其中一項也是促進學校 發展的重要影響因素。

三、學校公共關係之意涵

建立良好的學校公共關係,對校 內而言能夠維持組織氣氛、凝聚教師 信念,對外則能夠藉以爭取更多的社 區、社會資源及經費等。若學校能積 極建立良好的績效口碑,藉以開發多 方企業贊助,獲得更多的資源經費, 則 可 以 改 善 教 學 環 境 、 更 新 教 學 設 備、扶助弱勢學生、推展多元課程、 社團等等,讓學生在最好的環境下學 習,提高學習成效。 (一) 學校公共關係的意義 林志成(2001)認為學校公共關 係是:「學校運用各種信息傳播方式, 透過校內外公關,形成學校、家庭與 社會民眾雙向回饋、多向交流的信息 網路;並使三者相互了解建立良好關 係,且使學校塑造良好形象,終獲社 會民眾支持、信任與協助,而能有效 發揮學校教育的功能。」王財源(2004) 認為學校公共關係是學校為建立良好

(3)

形象,促進學校發展,達成學校教育 目的,透過計畫性且持續性的與校內 外與教育有關人士之社會公眾,進行 雙向的溝通,以建立彼此的暸解、信 任、支持、協助良善互動之最佳利益 關係。蔡易均(2014)提出學校公共 關係是有計畫性、有系統且長期透過 傳播媒體與校內外有關人員做良好溝 通與互動,建立兩者和諧信賴關係, 以公眾利益為優先,持續有效運用內 外部資源與取得校內外共識,進而產 生對學校教育的認同、支持與信任, 進而達成學校效能與教育目標。 綜合上述,本文將學校公共關係 定義為:「學校經凝聚共識後,積極並 且有計畫性的與其內外部公眾進行長 期、持續且雙向的溝通交流活動,透 過多元的策略與行銷管道獲得更多正 向的支持與協助,在家長與社會公眾 的肯定與鼓勵下,使學校達成教育目 標,符應社會需求。」 (二) 學校公共關係的目的 對於學校而言,辦學主要的目的 在於提升績效與學校效能,良好的公 共關係經營有利於學校形象的塑造, 亦可提升學校整體效能,更能獲使家 長及社區人士的信賴,有助於學校行 銷 , 減 少 減 班 超 額 的 壓 力 。 何 麗 香 (2003)認為學校公共關係消極性的 目的在於化解公眾對學校的誤解;積 極性的目的在透過訊息的傳達,增進 學校與公眾間的了解,建立彼此的信 賴、支持與合作的良好關係。邱文貴 (2005)綜合多為學者看法,提出學 校公共關係其積極性的目的在於增進 學校組織與公眾間互動關係,提昇學 校教育效能與促進優質的社區環境, 是互蒙其利的好事;而消極性的目的 乃在於消弭學校與公眾間的誤解,袪 除障礙於無形的工作。 綜合上述學者之觀點,筆者認為 具備良好的公共關係經營對學校而言 相當重要,積極面在於能夠與公眾建 立共識,創造契機,爭取有關提升辦 學績效的各項資源或協助,消極面則 也期望能夠在危機發生之際,臨危不 亂,化危機為轉機,消除障礙,減低 危機所帶來的衝擊,化解誤會。學校 公共關係經營可以形成學校的形象資 產,對學校行銷能發揮很大的作用。 若缺少公眾的支持,學校將無以達到 預期的辦學績效。

四、校長如何促進學校與社區、

上 級 長 官 、 民 意 代 表 的 對

話、溝通

對校長個人而言,會做事與會做 人同樣重要,其人際關係的好壞將直 接影響學校的公共關係。人脈好的校 長常能透過其個人關係替學校爭取外 界資源。因此,校長若能妥善經營學 校公共關係,能使公眾社會了解校長 個人的賢能與魅力,更可提升校外公 眾對學校的正向觀感,以贏得各項資 源的挹注。以下分別提出校長如何促 進與各界的對話、溝通:

(4)

(一) 如何促進學校與社區的對話、溝 通 學校存在於社區之中,與社區間 關係相當密切。針對校長如何促進學 校與社區的對話、溝通,筆者以自身 擔任行政工作的實務經驗提出下列三 項建議︰ 1. 積極瞭解並分析學區社區背景 學區「學齡人口數」、「國小新生 人數」、「國小畢業學生人數」、「家長 社經背景」、「社區組織團體或族群」、 「政治派系」等,都是學校經營公關 的重要資訊。校長除了關注相關數據 以外,應多加利用親師座談時間與社 區家長密切溝通,並拜訪社區領袖人 士(如鄰里長),以瞭解當地生活習 性、社區團體或族群的特質。再者, 也要能夠積極參與社區大小活動(如廟 宇活動、婚喪喜慶等),藉此深入社區, 與公眾建立良好關係,促進彼此的交 流與互動。 2. 主動開放讓社區瞭解學校 學校可利用下列方式使社區民眾 能充分瞭解學校︰(1)設立學校公關 小組,善用大眾傳播媒體,主動在學 校舉辦重大活動時撰寫新聞稿提供給 媒體記者,爭取發表報導的機會。(2) 在學校出版的刊物上提出辦學亮點、 多元社團活動、軟硬體設備與資訊多 媒體等。(3)加強親師溝通管道如學 生手冊、師生聯絡簿等。(4)於學校 對外的大型牆面製作看板或布條宣傳 學生各項優異表現。(5)建立學校社 群 臉 書 粉 絲 專 頁 , 主 動 邀 請 社 區 民 眾、家長及校友加入、隨時更新發佈 學校重要資訊或活動報導,藉由一傳 十、十傳百的力量,強化民眾良好觀 感。 3. 友善提供社區服務並妥善運用社 區資源 學校有必要適度開放活動場地、 運動設施或圖書閱覽室,與社區民眾 共享資源。透過協助辦理社區文教活 動,適當提供人力、物力以支援社區 活動,增加社區與學校休戚與共的互 動機會。也可邀請社區人士擔任學校 義工、協助教學、指導社團、蒞校演 講分享經驗,或由專業人士提供專業 支援、建教合作等,立下社區與學校 互動、互信、互惠、互賴的良好根基。 (二) 如 何 促 進 學 校 與 上 級 長 官 的 對 話、溝通 學校與上級長官雙方關係建立在 法定權威之上,視為隸屬的關係,且 上級長官對學校有著監督、輔導的責 任。針對校長如何促進學校與上級長 官的對話、溝通,筆者以近年行政工 作的觀察提出三點建議︰ 1. 適宜的應對態度 「與人為善」是校長需具備的處 事態度,台灣的社會相當講究人情, 與上級長官間關係的分寸拿捏、應對 進退,在在考驗著校長,關係處理得 當自然能降低學校辦教育的障礙或阻 力。然,與上級長官之間亦可能出現 意見相左或者利益衝突的時刻,此時 校長則應基於保護學校的立場,堅持

(5)

己見、擇善固執,並試圖尋找雙方認 同的共識,以維護學校及學生的權益。 2. 積極執行上級長官所交辦或推動 的事宜 近 年 來 , 教 育 政 策 改 革 變 動 快 速,加上行政人才的流失,許多教師 失去兼任行政的意願。校長首先應建 立積極的行政組織文化,提供同仁積 極向上的動力與支持,以提升各處室 的辦事效率,努力達成績效不拖延。 行政團隊若能具備用心積極的做事態 度,時常在小細節處加以留意,展現 細膩心思,甚至能於制式規範中創新 發想,建立特色,樹立良好口碑,除 了讓上級長官印象深刻之外,也等於 為學校建立良好正面的形象,得到上 級長官的信賴支持,更有助於行銷學 校。 3. 洞察學校具體需求,與上級爭取建 設經費 「窮不能窮教育,苦不能苦孩子」 這句話並非口號。舉例來說,當學校 遭 遇 重 大 天 然 災 害 , 導 致 災 損 嚴 重 時,校長要能帶領行政團隊細心查察 學校四周,並積極向上級反映提出具 體需求,以爭取學校所需的建設經費 補助,改善校園環境。又例如當學校 藝才或體育校隊屢屢在比賽中表現傑 出 , 卻 苦 無 更 精 實 的 設 備 以 向 上 提 升、爭取更高榮譽時,校長要能洞察 學校所欠缺,充實各項設備,讓學生 能贏在起跑點。 (三) 如 何 促 進 學 校 與 民 意 代 表 的 對 話、溝通 民意代表通常代表人民監督政府 機 關 運 作 與 學 校 之 間 的 關 係 相 當 微 妙。民意代表代替人民監督學校、接 獲投訴時協助到校關切,或代替民眾 表達對學校行政措施的看法等,都是 屬於居中協調的潤滑劑。然而對學校 而言,民意代表也是學校向政府爭取 經費及爭取各項支援的有力人士,藉 由他們的陳情發聲,有時能使學校獲 得更大的效益。針對校長如何促進學 校與民意代表的對話、溝通,筆者以 近年行政工作的觀察提出三點建議︰ 1. 建立有力人士資料庫,適時更新及 維護 俗話說「見面三分情」,充分交 流、透過溝通能使人與人之間的關係 更和諧。校長到任後務必努力經營人 脈,建立地方有力人士的聯絡方式資 料庫,除了電話號碼以外,通訊軟體 LINE、臉書等,都是可善加利用的媒 介。校長應積極主動,透過與民意代 表人士面對面的溝通或是通訊軟體上 的交流互動,更容易培養感情,爭取 支持。 2. 與民意代表維持夥伴關係,正向互 動,使之成為學校助力 由於少子化的影響及教育選擇權 的法規保障,家長參與學校事務的意 願日漸增多,經常看到家長請託民意 代表到學校關切的事件。校長作為若 太過一廂情願、一意孤行、違反民意, 可能招致不良的結果。因此,若能秉

(6)

持著服務的精神,暢通溝通管道,廣 納意見,適時調整作法,妥善處理民 意 代 表 所 關 切 的 事 宜 , 積 極 與 之 聯 繫,不疏忽怠慢,尋求正向互動的方 式達成共識、保持夥伴關係,必能化 解危機,化阻力為助力,營造雙贏的 局面,協助學校永續經營。 3. 借力使力,沒關係也要想辦法找關係 民 意 代 表 最 重 視 的 就 是 選 民 服 務,學校可適度地轉化為請託人的身 分 , 基 於 合 法 以 及 依 法 行 政 的 基 礎 上 , 藉 助 民 意 代 表 的 政 見 發 表 與 推 動,主動積極向上級長官爭取學校所 需建設經費,充實學校環境設備。

五、結語

校長貴為一校之長,若能秉持誠 懇親和力的態度、積極主動出擊的意 願、具有創意及有解決問題的能力、 具備良好的溝通技巧、並且堅持以誠 實為本、以服務為目的的原則,必能 透過如此良好的公關經營,積極行銷 辦學績效,獲得社區、上級長官及民 意代表的認同、支持及協助,帶領學 校邁向精緻卓越、永續發展。 參考書目  王材源(2004)。國民小學學校公 共關係之研究–以中部四縣市為例(未 出版之碩士論文)。臺中師範學院國民 教育研究所碩士論文,臺中。  何麗香(2002)。花蓮縣國小女 性校長學校公共關係之研究(未出版 之碩士論文)。國立花蓮師範學院國民 教育研究所碩士論文,花蓮。  李香蘭(2013)。屏東縣國小校長 溝通行為與學校公共關係之研究(未 出版之碩士論文)。國立屏東教育大學 教育行政研究所碩士論文,屏東。  林文律(2000)。從校長必備能力 看校長培育。教育資料與研究雙月刊, 28,6-13。  林志成(2001)。學校公關之迷思 困境暨其推動策略。學校行政,11, 4-13。  林明地(2003)。校長學─工作分 析與角色研究分析。五南圖書出版公 司,臺北。  林明地(2011)。校長如何協助學 校建立與社區的多元互動關係。教師 天地,173,16-21。  邱文貴(2005)。國民中小學校長 推動公共關係之研究(未出版之碩士 論文)。國立花蓮師範學院學校行政碩 士班碩士論文,花蓮。  徐發斌(2002)。新竹縣國民小學 校長時間管理策略之研究(未出版之 碩士論文)。國立新竹師範學院學校行 政碩士班碩士論文,新竹。  張弘勳、蔡雅琳(2009)。學校經 營公共關係之探究。學校行政雙月 刊,62,120-148。

(7)

 蔡易均(2013)。臺北市國民小學 教師知覺校長領導行為與學校公共關 係之研究(未出版之碩士論文)。臺北 市立大學,臺北。  謝文全(2000)。學校行政。五南 圖書出版公司,臺北。  謝文全(2004)。教育行政學。高 等教育出版社,臺北。

參考文獻

相關文件

價值觀教育須結合學校和家庭教育,學校與家長必須緊密合作,才能

並會由 2019/20 學年開始,公營中、小學的教師職位全面學位化。因 應《行政長官 2018

本彙集輯錄了多篇學校經驗分享的文章,闡述「管理與組織」範疇的各項全校 參與訓育及輔導工作模式的重點,請參閱教統局網頁,索引: 本局向學生及家 長提供的服務 >

價值觀教育須結合學校和家庭教育,學校與家長必須緊密合作,才能

答6: 校本支援服務一般以一學年為單位,如原定會議時間遇上學

常識科的長遠目標是幫助學生成為終身學習者,勇於面對未來的新挑 戰。學校和教師將會繼續推展上述短期與中期發展階段的工作

目標: 發揮有效的行政管理,統籌科組的行政事 務,作為上層(校長與教務主任)及下屬

創校時期 社區背景 宗教背景 班級人數 學業水平 學生紀律 老師教齡 老師質素 老師參與 家長參與 家長照顧 社經地位.  學校強弱機危分析