從資源基礎理論初探國家運動訓練中心之
運作模式規劃
戰寶華 國立屏東大學教育行政研究所副教授 劉育華 國立屏東大學教育行政研究所研究生一、 前言
2016 年香港羽球公開賽奪冠，讓 2009 年即進入國家運動訓練中心（以 下簡稱國訓中心）之戴資穎，因積分 超前而於世界羽聯（Badminton World Federation, BWF）排名成為新任之球 后，也是臺灣第一位登上世界排名第 一之羽球女單選手（洪偵源，2016. 11.27；國家運動訓練中心，2016a；教 育部體育署，2016.12.01）。但是數月 前，戴資穎於里約奧運出賽時，因未 穿贊助商優乃克（Yonex）之球鞋且未 使用其球 拍，才與 中華羽協 發生齟 齬，並因懲處與否而掀起萬丈煙硝， 其衝突背後隱藏著廠商贊助與選手適 應之長期矛盾（沈明璁，2016.08.16）。 鄧凱元（2016.08.19）即指出，羽協是 在 2014 年與優乃克簽約，但戴資穎從 國小六年級開始，即由臺灣本土品牌 勝利（Victor）長期贊助發展，不僅量 身訂作特製球拍，亦客製化專屬特殊 球鞋楦頭，以符合戴資穎左右腳大小 不一之特別情況，所以中華羽協應該 知曉，比賽穿用從小即熟悉之產品， 應比被迫強用陌生產品，勝算較大。 爰此，商業利益與球員表現之輕重、 短期贊助與長期發展之抉擇，取捨智 慧著實發人省思。 同時 2016 年里約奧運紛爭尚有謝 淑薇於賽前退出奧運網球單、雙打， 並宣布全 面退出 臺 灣網壇之 震撼彈 （鄒志中，2016.08.05），事前雖多方 幾經折衝，但終究因積怨已久而無力 回天，究其原因乃是國家隊教練遴選 之制度面問題，盧彥勳即認為，正本 清源之道即是建立超然立場、且具領 導及號召力的國家隊專任教練制度， 以解決長 期存在之 家長兼教 練的問 題，因為訓練到國際賽事時，國家隊 教練已不太需要再去指導選手，而是 多負責協調安排行政與溝通等事務， 因而需要立場超然又具聲望影響力之 資深教練出任，始能避免照顧自家人 之疑慮，又能兼顧每位選手之權益（楊 惠君，2016.08.01）。爰此，倘若臺灣 迄今仍未能整體思考國手選訓制度、 設置教練團隊計畫、規劃培育發展政 策等面向，相同紛爭仍會再次重演。 長期以來，國訓中心肩負起國家 運動選手培訓之重責大任，對人才選 訓、資源配置、制度規劃等潛藏矛盾， 應是知之甚詳。因此於 2015 年 1 月 1 日轉型為受教育部監督之行政法人後 （教育部體育署，2015），不僅是我國 競技運動 發展邁 入 新紀元 之 榮耀時 刻，更是解決上述沉痾已久問題之絕 佳時機，期能藉由負責推動國家級優 秀運動選 手暨教練 之培訓輔 導及進 修、中心場館營運管理及運動科學支 援訓練、國內外運動訓練機構合作交 流、以及推展競技運動相關事項等業務（國家 運動訓練 中心設置 條例， 2014.01.22）之機會，找尋迎刃而解的 因應良策，進而有效提升國家級傑出 運動選手之國際競技運動實力、優秀 運動教練之質量兼具育成能力，以及 建構優質化運動科學輔助之多元訓練 環境設施、運動團隊成員之職涯諮商 輔導機制。爰此，國訓中心應善用彈 性營運管 理之利基 ，並結合 理論實 務、整合社會資源、融合專業需求， 以協助建 立完善人 才培育之 選拔訓 練、強化專項運動訓練之實質績效， 進而達成提升國際運動競爭力之組織 使命願景與預期目標。
二、 文獻分析
(一) 國訓中心機構屬性 國 訓 中 心 前 身 為 左 營 訓 練 中 心 （以下簡稱左訓中心），乃為組訓參加 1976 年蒙特婁奧林匹克運動會，而向 軍方借用左營勝利營區，以作選手訓 練基地，1992 年再由教育部與國防部 以契約方式繼續借用，並由中華民國 體育運動總會代管。2001 年由體委會 接管左訓中心，並更名為國訓中心， 以落實選訓賽輔等業務。2013 年因政 府組 織改 造，改由 教育部體 育署管 理。2015 年依法正式改制為行政法 人，繼續 推動國家 運動訓練 事務迄 今，以培育優秀運動人才、提高國際 競賽 成 績 為目 標 （ 國家運動 訓練中 心，2016b）。 行政法人之設立乃是確保公共事 務之推動與運作更具效率及彈性，且 其具有專業需求或須強化成本效益及 經營效能之特定性質，又不宜完全由 政府機關 或民間 團 體 辦理之 特定事 務，以保障及促進公共利益（行政法 人法，2011.04.27）。易言之，組織法 人化優勢即是結合專業自主與彈性運 作模式以提升服務競爭力，因此國訓 中心植基於行政法人之屬性，不僅能 跳脫現行制度或政府架構之束縛，更 能援引企業經營管理之精神，使政策 抉擇更為多元、計畫方案更具彈性、 業務推動更有效率、訓練服務更顯效 能。 (二) 資源基礎相關理論 Barney 與 Clark（2007）指出，資 源基礎理論（resource-based theory）乃 是企業基於資源觀點，運用策略管理 技巧以創造持久競爭優勢之系統化論 點與應用化模式。其中資源基礎觀點 （resource-based view）乃植基於組織 具備迥異資源或能力，因而必須採取 不同策略做法，而抉擇關鍵在於策略 性資源條件與持久性競爭優勢，亦即 組織需思考價值性、稀少性、難以模 仿性與無可替代性之關鍵要素，始能 避免競爭者模仿相同價值創造策略， 而逐步減損組織未來競爭優勢（楊仁 壽、卓秀足，2013）。Warnier、Weppe 與 Lecocq（2013）亦指出，妥適運用 策略性資源攸關競爭優勢之建立與維 持。Bell 與 Dyck（2011）則指出，組 織可從不同角度重新定義資源之實質 意涵，亦即價值性非僅利潤極大化、 稀少性可作為檢視資源管理之時機、 難以模仿性可視為自我學習成長之機 會、無可替代性可當作達成顧客高標 準需求之機遇。洪世章（2016）認為，資源基礎 理論可再與核心能力、動態能力、破 壞式創新等理論融合，進而開啟成功 創新之變革契機，亦即由內而外以探 究核心能力、由外而內以界定獨特定 位、由繁而簡以掌握變革機會、由分 而合以發揮資源互補、由守而攻以突 破既有思維、由拒而納以發展全新架 構。首先，核心能力（core competency） 即是攸關組織長期營運績效之有形資 產與無形資源的綜合體現，涵蓋特殊 知識與技能、人力與財務資源、組織 形象與文化等面向。並能以顧客獲益 性、競爭獨特性、潛在擴張性等三項 標準來清楚界定（Ljungquist, 2007）。 其 次 ， 動 態 能 力 觀 點 （ dynamic capability view）乃是在環境不斷變遷 下，即便組織擁有獨特資源亦無法維 持長久競爭優勢，唯有運用增強、組 合、保護及重組有形與無形組織資產 之動態能力，始能讓組織與環境變遷 同步而形塑有利條件，進而造就長期 之競爭優勢（楊仁壽、卓秀足，2013）。 Kuuluvainen（2012）亦認為，善用理 論架構可具體化動態能力，諸如藉由 機會掌握、資源獲取、資源重組等面 向，足以分析動態能力轉化為營運能 力之良窳，以避免策略表述過於抽象 之困擾。最後，破壞式創新（disruptive innovation）則是克里斯汀生（Clayton M. Christensen）於創新者兩難（The innovator's dilemma）中，對績優企業 慣性思考其經營原則，所提出之醍醐 灌頂論點，因為所有組織資源都集中 於開發目前重要客戶最需要、可創造 最大利潤之產品或服務上，似乎並無 過多疑義，但事實上將會削弱組織之 競爭力，唯有維持性創新（sustaining innovation）與破壞式創新（disruptive innovation）兩種模式並存，始能化解 傳統性構思創新可能衍生之進退失據 的困境（Christensen, 2011）。Nagy、 Schuessler 與 Dubinsky（2016）則提出 三步驟協助組織確定創新是否為破壞 式創新，例如，界定創新與其特點、 界定創新於組織價值鏈中之定位、以 及比較潛在破壞式創新技術與目前價 值鏈所用 技術之差 異，亦即 結合功 能、技術標準與突破技術所有權等三 方面檢視其實質影響性，期能有效預 測與運用破壞式創新。 此外，資源基礎、核心能力以及 動態能力等理論觀點亦可融合企業資 源規劃（enterprise resource planning, ERP）之概念，期使組織能及時整合與 配置資源，以快速因應市場需求與組 織發展。雖非必要統整所有部門資訊 於單一軟體程式系統，但可運用其概 念彙整決策相關資訊，以便資訊分享 與行政溝通，亦即著眼資源系統化配 置，以利及時整合與規劃資源而做出 運用配置最佳化決策，同時兼顧營運 效益化評量，以便縝密思考與確實檢 核而展現組織營運績效性成果（Caiola & O'Sullivan, 2014; Monk & Wagner, 2013）。易言之，組織可運用企業智 慧、資產管理、資訊科技、供應鏈之 系統性規劃，整合決策控管、財務成 本、人力資源、生產規劃、後勤管理 等系統，以簡化作業流程、掌握即時 資訊、降低營運成本，並能快速提供 決策判斷，提升營運績效與因應能力。
三、 運作模式規劃
(一) 規劃方向 國訓中心改制行政法人之後，其 運作經費多由教育部體育署或運動發 展基金補助。2016 年預算編列共三億 二千四百一十二萬五千元（國家運動 訓練中心，2016c），但不受立法院直 接監督，因而更應該秉持一切依法行 事之態度 ，避免成 為不易課 責之機 關。然而監察院與審計部 2015 年報告 中卻明確指出，因先期規劃欠周、執 行猶疑不定，國訓中心整建計畫歷時 15 年，迄今僅完成 1/4，其計畫一再變 更不僅讓前三次規劃案經費虛擲，且 因推動延宕而使整建成本深受通貨膨 脹影響，最後尚須由培育運動員計畫 經費中勻支 2 億元，始能完成發包（盧 沛樺，2016.09.13）。此外，國訓中心 目前不但體能設施數量不足，導致所 有選手皆須一起排序使用，並且亦無 泳池設備，以致選手須舟車勞頓向外 商借使用，同時移地訓練經費申報過 程冗長耗時，致使選手經常面臨出發 在即，卻未見補助之窘境（華舜嘉， 2016.08.12）。爰此，在行政法人化之 專業、自主與彈性的運作思維下，國 訓中心不僅需藉由工作流程、訓練數 量、場館品質等方面思考外，亦須透 過運作成本、決策時間、回應速度及 滿足程度等層面思考運作規劃，期使 能有效提升國家選手訓練成果，以符 應民眾對中心服務品質之殷切期待。 (二) 規劃策略 1. 簡化決策流程快速回應培訓需求。 國訓中心宜善用行政法人優勢， 著重創造 價值與無 可替代 之 關鍵態 勢，並結合專業自主與彈性之運作模 式，不僅能跳脫現行制度束縛以簡化 決策流程，亦能藉由人事、財務及採 購等制度鬆綁，引進多元專業人才、 注入更多社會資源、展現更大行政效 率，期能確實了解需求與快速回應。 2. 掌握國際趨勢強化科學訓練能力 國訓中心須掌握國際體壇發展趨 勢，著眼難以模仿之優勢利基，展現 重組有形 與無形組 織資產之 動態能 力，發展科學訓練之專業人力及專責 單位，避免不斷苦練才有成果之傳統 模式，期能突破選手瓶頸與提升訓練 成效。 3. 整合內外資源推動運動協會革新 國訓中心當妥適整合內外資源， 不僅能使政府補助發揮預期效益，亦 能善用民間充沛人力及物力資源，活 化體育專業組織，但須注重利益迴避 與合約衝突之潛藏問題，並於全盤規 劃資源配置與未來效益時，宜兼顧維 持性創新與破壞式創新等兩種模式之 分進合擊，期能發掘優秀運動人才與 提升整體競賽實力。4. 建立課責制度推動組織營運變革 國訓中心應植基於稀少性之核心 資源，突破慣性思維、掌握變革契機， 推動營運專業化、組織開放化、遴選 透明化、 作業標準 化之行政 管理思 維，並落實客觀之績效檢核系統，期 能建立權責相符之規範機制。 5. 規劃營運成本加強內外稽核制度 國訓中心於轉型為受教育部監督 之行政法人，仍需依賴體育署資金挹 注，在其具備逐年提升財務自主能力 之前，除 強化內部 檢核責任 與頻率 外，在會計與財務制度之規劃層面， 亦應增加更具體之外部監督機制，期 能有效降低營運成本與發揮資源最大 效益。 6. 提升營運效益開發資源規劃系統 國訓中心可參酌企業資源規劃之 概念，整合決策控管、財務成本、人 力配置、培訓規劃、療護支援等選訓 賽輔作業之相關資訊，期能快速提供 正確資訊以利專業經營與決策判斷， 進而確實提升中心營運效益與選手專 業表現。
四、 結語
在國際比賽場合競爭，不僅是競 技實 力 之 表現 ， 亦 是整體 國 力 之展 現，因為一位優秀運動員之養成與培 育，不只 需要全盤 性之人力 資源規 劃，亦須系統化之資源配置管理，始 能落實選訓賽輔之業務目標，提升整 體國際競技實力及締造輝煌運動賽事 佳績（彭臺臨，2015），所以不僅應著 重事前之公平篩選與慧眼獨具、事中 之潛能開發與合宜培訓、亦須注重事 後之生涯規劃與就業保障，並配合長 期及穩定之資源挹注，始能讓優異選 手無後顧 之憂之全 心投入訓 練。爰 此，國訓中心應藉由行政法人之專業 經營變革，著眼價值性、稀少性、難 以模仿性與無可替代性之關鍵要素， 增加自主管理效能，進而提升競賽實 力及訓練品質，並善用 SUPER 之思維 內涵，亦即：S=專業能力（Specializing capacity ）、 U= 運 用 智 能 （ Utilizing intelligence）、P=堅持紀律（Persisting discipline）、E=消除限制（Eliminating limitation）、R=強化成就（Reinforcing accomplishment），期能整合專業人才 及社會資源並展現行政效率與專業能 力、掌握國際趨勢及科學訓練並善用 動態能力與組織智能、注重利益迴避 及合約衝突並兼顧雙元創新與自我管 理、突破慣性思維及資源依賴並落實 課責制度與內外稽核、提升營運效益 及訓練成果並建立規劃系統與規範機 制，促使達成培育國家級優秀運動人 才和提升 國際運動 競爭力 之 終極目 標。綜合而言，政府預算有限、社會 資源整合不易，而運動項目與選手眾 多，在僧多粥少之困境下，國訓中心 應藉由改變現況以創造未來理想情境 之策略性 目標，建 立系統化 管理思 維，運用內外部優勢，以快速回應需 求與判斷抉擇，提升營運績效與因應 能力，並配合政府徹底執行各項運動 政策之承 諾，讓 臺 灣運動強 國之願 景，得以開創嶄新共贏之新契機。參考文獻 行政法人法（2011年4月27日）。 沈明璁（2016.08.16）。戴資穎贊 助商爭議，戴爸希望只是誤會。今日 傳媒，取自http://www.nownews.com/ n/2016/08/16/2207302 洪世章（2016）。創新六策：寫給 創新者的關鍵思維。臺北市：聯經。 洪偵源（2016.11.27）。臺灣第一 人，戴資穎將登世界球后。ETtoday 東森新聞雲，取自http://sports.ettoday. net/news/819103 國家運動訓練中心（2016a）。戴 資穎。奧運國手小檔案，取自http:// www.nstc.org.tw/2016olympic/athlete28 .html 國家運動訓練中心（2016b）。中 心沿革。取自http://www.nstc.org.tw/ HomeStyle.aspx?Page=6e351cf8-5134-4adc-b65f-f9f5e1ffdf46 國家運動訓練中心（2016c）。國 家運動訓練中心105年預算（經立法院 通過及總統公布）。取自http://www. nstc.org.tw/upload/FileUploadList/2016 0315110740054.pdf 國家運動訓練中心設置條例 （2014年1月22日）。 教育部體育署（2015）。國家運動 訓練中心行政法人之願景及目標。國 民體育季刊，44（1），4-7。 教育部體育署（2016.12.01）。戴 資穎勇奪2016年香港羽球公開賽冠軍 BWF公告榮登世界羽球后座。體育署 新聞專區，取自http://www.sa.gov.tw/ wSite/ct?xItem=33545&ctNode=300&m p=11 彭臺臨（2015）。國家運動訓練中 心策略管理。國民體育季刊，44（1）， 14-20。 華舜嘉（2016.08.12）。經費少、 體制差，前游泳國手：後悔走這條路。 TVBS新聞，取自http://news.tvbs.com. tw/sports/668645 楊仁壽、卓秀足（2013）。組織理 論與管理：個案、衡量與產業應用（第 二版）。臺北市：雙葉。 楊惠君（2016.08.01）。謝淑薇風 波擴大恐遭除名，一哥盧彥勳說話應 建立國家專任教練制度。民報，取自 http://www.peoplenews.tw/news/eaf374 f4-1f31-4098-b635-e31fa8981ceb 鄒志中（2016.08.05）。謝淑薇震 撼退出奧運，永久從臺灣網壇退休。 兩岸時報，取自http://sina-news.com/ 2016-03-14-01-41-12/752-2016080501. html
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