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「兩岸經濟合作架構協議(ECFA)」與農業生產─從農業科技面觀點Economic Cooperation Framework (ECFA) and Agricultural Production - From the Viewpoint of Agricultural Science and Technology

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(1)總編輯觀點. 「兩岸經濟合作架構協議(ECFA)」與農業生產─從科技面觀點. 247. 「兩岸經濟合作架構協議(ECFA)」與農業生產─ 從農業科技面觀點 楊純明* 行政院農業委員會農業試驗所作物組. 摘要 海峽兩岸於近期內謀思洽簽「兩岸經濟 合 作 架 構 協 議 (Economic Cooperation Framework Agreement; ECFA)」,引起國人 甚至於全球的關注。如何在利弊得失之中尋 求較有利的條件,讓各方互利互惠樂於水到 渠成,不僅是政府無可旁貸的責任,產業界 亦當視此時機為轉型升級好契機。民眾也當 本著求知求真精神,設法從各種資訊管道去 瞭解來龍去脈,才不至於茫然無知而瞎子摸 象,無法為個人利益早日規劃。ECFA 提供 了臺灣農業精緻化、精品化與國際化的難得 機會,重點在於新科技的導入、新經營模式 的運用及新市場的開拓,以及如何去整合資 源、建構通路及發揮創意,為農業開創出新 的品味和新的價值。 關鍵詞︰兩岸經濟合作架構協議(ECFA)、自 由貿易協定(FTA)、農業生產、農業 科技、精緻農業。. Economic Cooperation Framework (ECFA) and Agricultural Production ─ From the Viewpoint of Agricultural Science and Technology Chwen-Ming Yang* Crop Science Division, Taiwan Agricultural Research Institute, Wufeng, Taichung Hsien 41362, Taiwan ROC * 通 信 作 者 , cmyang@ tari.gov.tw 作 物 、 環境 與生 物 資 訊 6:247-252 (2009) Crop, Environment & Bioinformatics 6:247-252 (2009) 189 Chung-Cheng Rd., Wufeng, Taichung Hsien 41362, Taiwan ROC. ABSTRACT The most current hot issue across the Formosa Strait is the cross-strait talk of the Economic Cooperation Framework Agreement (ECFA) between Taiwan and Mainland. It is certainly the responsibility of the government to attain the better position and benefit in dealing with the negotiations. However, the local citizens are encouraged to find out What's On Guide, Things To Do and Where To Go, and the industries themselves should also take this opportunity to improve their competitiveness in the world market from the global view. In case of agriculture sector, farmers should consider that the ECFA provides an extraordinary chance for them to renovate agricultural technology, refine agricultural products and internationalize agricultural market. The key elements guided to regeneration of agriculture are the adoption of modern technologies, operation of new management models and diversification of world trades. With integrating of available resources, reconstructing of sales markets and revitalizing of creativity, it is more than possible that agriculture in Taiwan can find its own way to a higher level of fine taste and sector value. Key words: Economic Cooperation Framework (ECFA), Free Trade Agreement (FTA), Agricultural production, Agricultural science and technology, Quality agriculture.. 前言 近日因海峽兩岸謀思洽簽「兩岸經濟合 作 架 構 協 議 (Economic Cooperation Frame-work Agreement; ECFA)」 ,而引起國 人甚至於全球的關注。外銷型且競爭力較強 的產業莫不引頸企盼雙方早日達成共識,內.

(2) 248. Crop, Environment & Bioinformatics, Vol. 6, December 2009. 需型且競爭力較弱的產業相對惴惴不安惟恐 更居弱勢,一般國人則雙手一攤『啥米攏嘸 知』 、 『嘸知圓丫扁』 。因此,如何在利弊得失 之中尋求較有利的條件,讓各方互利互惠樂 於水到渠成,不僅是政府無可旁貸的責任, 產業界亦當視此時機為轉型升級好契機。尤 其弱勢業界應當體認貿易自由化與國際化不 可抵檔之勢,勇敢挺立順應潮流,復藉此機 會自助人助一舉跨越瓶頸來大幅提升自我競 爭力,才能匯入世界經貿鴻流立自身於不敗 地位。民眾也當本著求知求真精神,設法從 各種資訊管道去瞭解來龍去脈,才不至於茫 然無知而瞎子摸象,無法為個人利益早日規 劃。 現有 153 個會員的世界貿易組織(World Trade Organization; WTO)自 1995 年元月 1 日成立以來,陸續訂定許多市場貿易規範 (WTO 2009)。然因 WTO 多邊談判進度緩 慢,為維繫本國內產業的外銷競爭優勢,許 多國家乃紛紛運用談判建立雙邊或區域經貿 協定(議),期望經由關稅的減免及非關稅措施 的撤除,促進貿易成長並增進相互經貿關 係 。 所 謂 「 區 域 貿 易 協 定 (Regional Trade Agreement; RTA)」係指透過區域間簽訂優 惠性的貿易協定,使得區域內各國家或地區 進行貿易自由化的程度較高於區域外,而依 照區域經濟整合程度的差異概可區分為自由 貿易區、關稅同盟、共同市場、經濟同盟及 完全經濟整合等五種(ECFA 2009)。其中,自 由貿易協定(Free Trade Agreement;FTA) 係 RTA 中整合程度較低的一種協定,由區域 內會員國透過簽署 FTA 形成自由貿易區,以 免除彼此間貿易之關稅及非關稅措施,但是 對於區域外國家仍維持其個別的關稅或其他 非關稅措施。例如中國大陸與香港簽訂之「內 地與香港更緊密經濟關係安排(所謂 CEPA)」,日本與新加坡簽訂之「日星新世 紀經濟伙伴協定」等,名稱雖有不同本質上 皆屬於自由貿易協定 FTA 之一種。東南亞國 協(又稱東南亞合作組織,簡稱東協,係一個. 集合東南亞區域 10 個家成立的區域性國際組 織; Association of Southeast Asian Nations; ASEAN)這幾年已分別與中國大陸、韓國、 日本、紐西蘭、澳洲、印度等國簽署自由貿 易協定,且自 2008 年 12 月起陸續生效實施。 韓國與美國、印度、歐盟的 FTA 亦將要逐一 生效,而韓國、日本也已與中國大陸進行 FTA 研究,東亞成為了全球最熱衷洽簽 RTA/FTA 區域並蔚為風潮(ECFA 2009)。反觀我國迄今 僅與中美洲 5 國簽有雙邊 FTA,占我國全球 出口總額僅 0.187%,對於占我國出口總額達 到 88.7%的美、歐與東亞國家,目前尚無法 簽訂任何雙邊 FTA,使國內產業及外銷產品 陷於極端不利的情境。預期未來「東協加三 (東協加上中國大陸、日本、韓國)」勢力的形 成,可能使得我國經貿邊緣化,在必須外加 關稅情況下,高價的國內產品將難以在此區 域與各國的低價產品競爭。而在兩岸簽訂 ECFA 後,政府當積極爭取更多項享有中國 大陸進口關稅之優惠來提升競爭力,同時對 於尚不符合 WTO 規範之大陸貨品仍應力求 禁止或限制進口,以免讓國內產業受到過多 衝擊(參考 Taiwan Thinktank 2009)。 依據 WTO 之統計,自國際關貿總協定 (General Agreement on Tariffs and Trade; GATT)時代至 2009 年 10 月 1 日止,全球共 有 266 個 RTA/FTA 生效實施,近年來更是 發展迅速,自 2000 年至 2008 年間每年約有 11~24 個 RTA/FTA 生效實施。因此,為避 免成為亞太 FTA 孤兒或被邊緣化,又為謀求 國內經貿生路得以持續發展,臺灣勢必要主 動出擊和各國洽簽 FTA,而 ECFA 的簽定是 邁向此一目標的關鍵第一步。正像編寫一本 故事書,首先必須擬定故事架構與大綱,其 後才能研議章節書寫內容。ECFA 即在洽商 兩岸經濟合作的框架,在當前國際客觀形勢 和政治現實前提下,ECFA 的洽簽是不得不 走的一道關卡,國人當有此認知才是。然而 ECFA 不是萬靈丹,也非有求必應,將來與 中國大陸乃至於和各國進行 FTA 協商時,主.

(3) 「兩岸經濟合作架構協議(ECFA)」與農業生產─從科技面觀點. 題和項目尚有賴產、官、學、研、民等有識 之士深謀遠慮後擬訂,又是一條條漫長的岐 嶇之路。. 爭議的 FTA 簽定前例 FTA 的簽定本當依照平等互惠原則商議 內容,惟由於立場、觀點與情勢的不同,難 免存在歧異或形成強弱兩方。舉鄰近韓國與 美國的 FTA 談判為例,韓美兩方早在 2006 年 2 月就宣布展開 FTA 的對談,來消除關稅 壁壘,卻引起弱勢的農業及電影工業的強烈 反彈。認為受到壓迫的產業於是在首都首爾 進行多次逾萬人的遊行抗議活動,南韓政府 乃據此於對美談判過程中要求部分項目的例 外,雙方於 2007 年遂在妥協中達成簽約。我 國外交部前部長黃志芳早在 2006 年 3 月 10 日於立法院的報告中,說明未來對美國溝通 的重點將是爭取於 2007 年洽簽臺美 FTA,更 表示希望能夠在 2007 年前完成談判。前駐美 代表吳釗燮也表示,因為美國和韓國已簽署 FTA,身為美國第九大貿易夥伴的臺灣為了 避免在經濟上遭到邊緣化,亦希望能比照美 韓 FTA 的做法盡早進行協商。然由於對美的 諮商過程非常複雜,涉及授權法案期限及行 政部門處理 FTA 的優先順序,以及臺-美-中 三方的政治氣氛,迄今仍未能正式端上抬面 進行官方會談。如今兩岸局勢舒緩,臺美關 係亦恢復以往的密切互動,在時機已趨成熟 下臺美之間的 FTA 商談諒可在近期內展開。 而在 ECFA 簽定之後,除了美國,預料我國 也將分別和東南亞國協中的新加坡、馬來西 亞、越南等多國接觸,洽簽雙邊 FTA 事宜。 我們可以先從單一國家洽簽 FTA 一步一步開 始,以循序漸進方式突破外交困境。 其實,臺美早於 1994 年 9 月間簽署「貿 易 暨 投 資 架 構 協 定 (Trade and Investment Framework Agreement; TIFA)」作為雙方推 動貿易、投資與商業合作關係之平台,該協 定也是臺美雙方解決經貿關切事項最重要之 諮商管道。最近一次會議係於 2007 年 7 月中. 249. 旬於美國華府舉行,雙方曾就 FTA 及其他議 題進行諮商,且均有具體結論。我國和美國 長期以來一直維持良好的貿易關係,2006 年 臺美雙邊貿易達 610 億美元,美國係我國第 三大貿易夥伴,我國則是美國第九大貿易夥 伴。在此會議中雙方也簽署了農業諮詢機 制,俾加強農業合作並處理雙方農業面臨的 困難;如我國進口稻米將改採「關稅配額 制」,配額以外的進口稻米將課徵高額關稅; 我國也希望促成如龍眼等農產品銷售至美 國,美方則希望我國更加開放美國牛肉產品 的進口。惟畢竟 TIFA 還不算是自由貿易協 定,固然可以解決妨礙貿易與投資的障礙及 加強雙方的經濟關係整合,仍應簽定真正的 FTA 來保障彼此經貿利益。同理,ECFA 亦 為兩岸自由貿易的開端,僅提供大綱式大方 向的框架,仍需雙方針對議題商談,減輕一 旦 FTA 簽定後可能帶來的負面衝擊。. 兩岸經濟合作架構協議(ECFA)簡介 行政院經濟部於 98 年 4 月 13 日在立法 院第 7 屆第 3 會期之經濟委員會第 8 次全體 委員會議中,曾向最高民意機關立法院提出 了「兩岸經濟合作架構協議(ECFA)構想及推 動重點」報告,明白指出政府推動洽簽 ECFA 是為應對當前嚴峻國際經貿環境的作法,期 以建構更優質、穩定及具可預測性的兩岸經 貿經營環境,擴大兩岸貿易及投資,以利吸 引外資來台布局、設立營運總部,並舒緩臺 灣經濟邊緣化之危機,推動臺灣成為全球創 新中心、亞太經貿樞紐、臺商營運總部(ECFA 2009)。本方案隨著第 4 次江陳會的啟動,目 前已由研究評估階段進入兩岸雙邊研商。依 照規劃 ECFA 係參照國際間其他架構協議(如 東協與中國大陸、韓國、日本、印度等國所 簽訂的架構協議等)的作法,將未來要推動的 後續協議、開始協商的時間、協商內容的大 綱以及主要的經濟合作事項等予以條文化。 兩岸經貿關係的「正常化」、避免在區 域經濟整合體系中被「邊緣化」、以及促進.

(4) 250. Crop, Environment & Bioinformatics, Vol. 6, December 2009. 我國經貿投資的「國際化」乃政府推動簽署 ECFA 的三個主要目的(ECFA 2009)。目前雖 然兩岸都是 WTO 的成員,但是彼此之間的 經貿往來仍有許多限制,政府於是希望透過 ECFA 來促成兩岸之間正常化的經貿關係。 區域經濟整合為全球趨勢,全世界已有超過 250 個自由貿易協定,簽約成員彼此互免關 稅,若不能和主要貿易對手簽訂 FTA 將面臨 被邊緣化的威脅。藉由兩岸的簽署協議及後 續和其他國家洽簽雙邊自由貿易協定,可幫 助我國融入全球經貿體系,並吸引跨國企業 以我國作為進入東亞的經貿投資平台。未來 簽了 ECFA,兩岸不少產品可以減免關稅促 進進口,因而增加外商來臺投資的誘因,將 可讓臺灣的工作機會因此增加。 兩岸經濟合作架構協議之名稱暫訂為 「兩岸經濟合作架構協議(ECFA)」,是我方 一項暫時性的作法(ECFA 2009),事實上正式 的中、英文名稱尚需要等未來雙方協商後才 能確定。簡單的說,ECFA 可謂是兩岸的關 稅減稅架構協議,以減免關稅及優惠市場為 二項主軸。總而言之,係希望在簽署正式協 議之前藉以規範兩岸之間經濟合作活動的基 本協議,且經由此一「架構協議」擬訂出架 構、綱要及目標,具體內容日後再行協商。 因為正式協議通常需要長時間的協商,為免 曠日持久、緩不濟急,在考量實際需要下先 簽署綱要式的架構協議。有了這樣的基礎 後,對攸關生存關鍵之產業即可先進行互免 關稅或優惠市場開放條件之協商,將協商完 成的所謂「早期收穫(early harvest)」者先予 執行,以達到立即回應我國面臨國際經營困 境產業亟需排除關稅障礙的需求。國際上亦 有類似前例,如東南亞國協和中國大陸、韓 國、日本、印度等國都簽有架構協議。 可預期此協議將非一般的 FTA,而是屬 於兩岸特殊性質的經濟合作協議,在不違背 WTO 精神前提規範兩岸經濟合作事項,如同 兩岸已簽署的海空運等九項協議。實際內容 將由雙方秉持對等、尊嚴、公平的原則協商. 決定,參考東協和中國大陸全面經濟合作架 構協定及我方的需求,惟將不涉及主權或政 治問題,又將會符合「國家需要」、「民意支 持 」、「 國 會 監 督 」 三 原 則 (National Policy Foundation 2009)。至於如何擱置爭議、存異 求同、先易後難,則需透過雙方的睿智來化 解諸種困難。在內容方面,ECFA 可能包括 商品貿易(排除關稅和非關稅障礙)、早期收 穫、服務貿易、投資保障、防衛措施、經濟 合 作 及 爭 端 解 決 機 制 等 多 項 (ECFA 2009, Taiwan Thinktank 2009),但是在可預見未來 不會進一步開放中國大陸農產品進口(COA 2009b) , 也 不 開 放 中 國 大 陸 勞 工 來 台 工 作 (Council of Labor Affairs 2009)。 而 簽 署 ECFA 後的可能發展,則包括了取得領先競 爭對手國進入中國大陸市場之優勢、有助於 產業供應鏈根留國內、外人投資增加成為外 商進入中國大陸市場之優先合作夥伴與門 戶、以及加速臺灣發展成為產業運籌中心等 (ECFA 2009)。 然而,不可諱言 ECFA 帶來了機會,同 時也帶來了挑戰,有得必有失。有鑑於此, 政府當盡全力爭取更大的利益,減少最多的 衝擊,在 ECFA 條文中附加防衛機制。政府 對於弱勢產業及其就業人口應主動予以「振 興輔導」 ,對於尚未受損之產業應給予協助以 「體質調整」 ,對於已受損產業、企業與勞工 則應提供「損害救濟」 。如此多管齊下,才能 化解民眾心中的虞慮,弱勢產業才能獲得實 質的輔助。行政院經濟部據此已研擬「因應 貿易自由化產業調整支援方案」 ,以來自各部 會 公 務 預 算 及 基 金 的 950 億 元 總 經 費 (2010-2019 年為期),對未來可能受影響產業 及 勞 工 提 供 各 種 支 援 措 施 (MyEGov 2009, Mainland Affairs Council 2009)。行政院勞 委會表示,依研究結果顯示將來洽簽 ECFA 雖然對我國整體而言是有利的,仍不免有部 分勞工會受到影響,勞委會已編列 364 億作 為 各 項 因 應 措 施 經 費 (Council of Labor Affairs 2009)。.

(5) 「兩岸經濟合作架構協議(ECFA)」與農業生產─從科技面觀點. 兩岸經濟合作架構協議(ECFA)與 農業生產 兩岸以往經過多次的協商,於 97 年 5 月 20 日前已承諾開放 1,415 項農業產品,然自 97 年 5 月 20 日迄今則未再開放任何一項,維 持 830 項農產品管制自中國大陸進口(COA 2009b)。由於農業被視為 ECFA 簽定後受衝 擊較大的產業,未來的協商可爭取保留、不 開放、較長期程開放或調適期等配套措施, 以爭取較長的調適空間。一方面使產業免於 立即開放或降稅之情境,另方面在開放的過 程中輔導產業強化競爭力或轉型,並協助運 用貿易救濟機制及適時提供預防性輔導,以 避免產業受損,又為產 業 爭 取 調 適 空 間 以 減 緩衝擊。 相對的,國內農業界亦當有自助人助的 體認,及早採取因應的配套措施與策略。例 如,營造農業生產環境的優質化,來生產量 穩價高的安全農產品;加強產品等級與營養 標示,來獲得消費者認同而吸引國人採購國 產農產品;有效配置農業資源,來降低生產 成本而提升農產品競爭優勢,進而促使我國 農業永續經營發展。農民和農產(民)組織也當 導入新觀念、新思維、新做法,為自已開拓 更寬廣的道路。例如,將「 以 大 陸 為 工 廠 」 的 廉 價 產 品 及 小 農 規 模,調 整 為「 以 大 陸 為市場」的大經濟發展及大集團模式,為 農業經營開創新格局。其次,各界應努力建 立起臺灣製(made in Taiwan; MIT)產品的高 標準驗證作業流程與生產履歷,以使國內農 產品都能貼上驗證標章來廣為宣傳,並與大 陸農產品區格,同時可作為對大陸進口產品 之檢疫、檢驗及監測等用途。當『臺製產品, 必屬佳品』從口號落實為現實之後,人人愛 買臺製農產品,如此對大陸產品將何懼之有! 行政院農業委員會為因應全球化及國際 貿易自由化,確保農業永續發展,發揮臺灣 農業科技優勢與地理條件,基於健康、效率、 永續經營的施政理念,提出「精緻農業健康. 251. 卓越方案」,該方案於 2009 年 5 月 7 日業經 行政院通過施行(COA 2009a)。有趣也有意義 的是,精緻農業被認定為六大新興產業之 一,而且係這六大產業之中唯一同時兼具生 產、生態與生活等機能的生產事業,又是唯 一創造國人優質環境的服務產業,更擁有自 然保育及人文建設等多元功能。再值得一提 的是,該方案提供了前瞻的農業願景,並給 國人創造了新的生活價值,且為子孫留下美 好的生態環境與清新家園。 此方案的推出正巧契合政府推動 ECFA 的時機,透過開發好產品、提升服務品質、 開拓新市場、促進農村活化及提供優質生活 品質等作法,有效提高農業的競爭力,真正 將農業科技落實於產業的運作,實現臺灣農 業成為全民共享的健康農業、科技領先的卓 越農業及安適時尚的樂活農業。更由於可以 帶動國內農業精品的全面生產,若能再加上 新經營模式的實施與新市場的開發,必將活 化農業生產、升級農村人力及提高農民收 益,充分展現農業的「軟實力」 ,具體實現(1) 健康農業─深化安全驗證,打造健康無毒島; (2)卓越農業─領先科技研發,打造卓越農科 島;(3)樂活農業─重塑農村風情,打造樂活 休閒島等三大農業願景。然而,新生命誕生 之前必有陣痛,黎明之前必經黑暗,在達成 目標前需要克服許多面對的挑戰。例如,簽 署 ECFA 及各國 FTA 之後的貿易自由化與國 內外市場的激烈競爭,全球暖化造成的氣候 快速變遷及天然災害發生頻率的升高,為維 持產業優勢必須導入新科技新做法的艱苦調 適期,農村人口逐漸老化所需新人力的引入 與培訓,針對農業外部價值及效益的展現與 宣傳等。而針對簽定 ECFA 後的貿易自由化 及市場開放,雖然短期內不涉及農業市場的 開放,長期而言仍將不可抵擋。未來在進行 相關的協商時,農委會可以採行中華經濟研 究院建議的「多步到位」策略,善用農業科 技,技術性的把關、漸進式的開放、有條件 的進口,以化解立即且全面開放的巨大衝擊.

(6) 252. Crop, Environment & Bioinformatics, Vol. 6, December 2009. 與壓力。此外,對於較脆弱農產品不列入早 期收穫清單以延長調適期,再協助農民運用 貿易救濟機制及適時提供預防性輔導,以減 輕產業的受損程度。. 結語 貿易的自由化與國際化和市場的開放係 世界性潮流,對於邁向已開發國家之林的臺 灣更是不可抵檔之勢,兩岸洽簽經濟合作架 構協議 ECFA 僅是一個開端,未來還有更多 的自由貿易協定 FTA 等待我們去應付,國人 應勇敢坦然面對。惟有順應潮流與自助人 助,肯定自我和提升競爭力,才能安身立命 而『東方不敗』。農業人應當自我肯定與期 許,農業並非弱勢產業,而是天大地大了不 起的綠色產業,重點在於新科技的導入、新 經營模式的運用及新市場的開拓,如何去整 合資源、建構通路及發揮創意,為農業開創 出新的品味和新的價值乃當前要務。ECFA 提供了臺灣農業精緻化、精品化與國際化的 轉型機會,勝利成功是屬於那些能夠看清時 勢並掌握時機的先行者!會是你嗎?. 引用文獻 Bureau of Foreign Trade (2009) Introduction to ECFA. Bureau of Foreign Trade, Ministry of Economic Afffairs, Executive Yuan. Visit on Nov. 29, 2009. http://cweb.trade.gov.tw/kmi.asp?xdurl= kmif.asp&cat=CAT4008 COA (2009a) Guidelines for Establishing a Healthy, Excellent and Fine Agriculture in Taiwan.. Council of Agriculture, Executive Yuan. Visit on Nov. 30, 2009. http://www.coa.gov.tw/ view.php?catid=19950 COA (2009b) Questions & Answers. Council of Agriculture, Executive Yuan. Visit on Nov. 30, 2009. http://www.coa.gov.tw/view.php?catid=19417 Council of Labor Affairs (2009) Hot News. Council of Labor Affairs, Executive Yuan. Visit on Dec. 15, 2009. http://www.cla.gov.tw/ cgi-bin/SM_theme?page=41d35566 ECFA (2009) Economic Cooperation Framework Agreement. Visit on Nov. 29, 2009. http://www.ecfa.org.tw/ Mainland Affairs Council (2009) Mainland Policy. Mainland Affairs Council, Executive Yuan. Visit on Dec. 9, 2009. http://www.mac.gov.tw/ ct.asp?xItem=71381&ctNode=5630&mp=1 MyEGov (2009) My E Government. Research, Development and Evaluation Commission, Executive Yuan. Visit on Dec. 9, 2009. http://www.gov.tw/ National Policy Foundation (2009) NPF Commentary. National Policy Foundation. Visit on Nov. 30, 2009. http://www.npf.org.tw/ post/1/5561 Taiwan Thinktank (2009) Something You Must Know About ECFA. Taiwan Thinktank. Visit on Dec. 15, 2009. http://www.taiwanthinktank.org/ ttt/servlet/OpenBlock?Template=Article&lan=tc &category_id=3&article_id=1019 WTO (2009) World Trade Organization. Visit on Nov. 30, 2009. http://www.wto.org/.

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參考文獻

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