非戰爭性軍事行動研究 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學外交學系戰略與國際事務碩士在職專班碩士論文. 指導教授：鄧中堅. 立. 博士. 政治大. ‧ 國. 學. 非戰爭性軍事行動研究 ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 研究生：華志豪中華民國 102 年 1 月.

(2) 圖表目錄表 1-1 美軍非戰爭性軍事行動類型…………………………………2 表 2-1 軍事作戰的範圍…………………………………………… 21 表 2-2 美軍非戰爭軍事行動範圍 …………………………………28 表 2-3 非戰爭軍事行動的類型及具體任務 ………………………28 表 2-4 學者肖天亮對共軍「非戰爭軍事行動」的分類 …………33. 政治大中共有關「非戰爭軍事行動」特點相關論述 ……………37 立. 表 2-5 國軍「非戰爭性軍事行動」類型 …………………………35 表 2-6. ‧ 國. 學. 表 3-1 聯合國對維和行動的分類 …………………………………50 表 3-2 美軍非戰爭性軍事行動原則 ………………………………54. ‧. 表 4-1 奎山軍官團成員名錄 ………………………………………66. y. Nat. io. sit. 表 5-1 國軍執行災害防救法源相關依據一覽表 …………………89. n. al. er. 表 5-2 全民防衛動員機制示意圖 …………………………………92. iv. 圖 6-1 馬英九政府國家戰略指導…………………………………104 n C. hengchi U. 圖 6-2 馬英九政府國家戰略對軍事戰略之指導…………………105 圖 6-3 憲兵警察性區分圖…………………………………………115.

(3) 第一章緒論第一節、研究動機與目的壹、研究動機 2008 年四川汶川大地震造成慘重傷亡，中共總理溫家寶對解放軍幹部的喊話：「是人民在養你們，你們看著辦」，深植世人心中。共軍陸空總動員，出動解放軍、武警、民兵近 18 萬人次，動用 150 架. 政治大. 運輸機、直昇機，飛行 4600 多架次，救援人數 133 萬餘人，運送及. 立. 體強力放送，引貣軍事研究者廣泛討論。. 學. ‧ 國. 空投物資 91 萬噸。共軍部隊搶進災區執行救災任務的圖像，透過媒. ‧. 共軍在汶川大地震的救災行動，被視為是中共推動「非戰爭性軍. sit. y. Nat. 事行動」理論以來的成果總驗收。雖然事後部份專家學者批評共軍小題大作，或有人以軍事專業角度批評空降災區不符軍事專業判斷。但. er. io. n. 不可諱言，共軍在汶川大地震的行動挽救了胡、溫政權的危機。雖然 a v. i l C n U hengchi 震災造成百萬人以上的傷亡，但中共政權仍然獲得大陸民眾的肯定。這意味著軍隊從事非戰爭性軍事行動對政治或政權的影響與戰爭同樣具有其重要性。「非戰爭性軍事性行動」(Military Operation Other. Than War, MOOTW)一詞首見於 1991 年美軍參謀首長聯合會議出版之《美國武裝部隊聯合作戰》。這份被稱為聯合出版刊物 1 號的聯合作戰條例指出：「美軍有運用軍事力量，維護國家目標而不訴諸戰爭的悠久歷史，這包括為國家執行一般軍事任務，在國外採取各種行動以維護對外政 1.

(4) 策等等。在所有非戰爭性軍事行動中，我們的目標同樣是促進國家安全，捍衛國家利益」1。美軍參謀首長聯席會議在 1995 年頒布的 JP3-07 號《非戰爭行為之軍事行動》文件中，將非戰爭性軍事行動區分表 1-1 所列舉的 16 種類型。該份文件並強調，在非戰爭性軍事行動中，政治性考量普及各階層，且軍事在其中可能不是主要角色。另外，非戰爭性軍事行動的執行具有多元目的特性，且具有相關重要性或目標層級的改變及模糊性。. 政治大. 表 1-1 美軍非戰爭性軍事行動類型. 立. ‧ 國. 學. ★軍備管制 ★反恐作戰. ‧. ★國防部支援之反毒作戰 ★實施制裁、海上攔截行動. sit. y. Nat. ★強制禁制區. er. io. ★確保航行及飛越領空自由. n. ★人道救援 a. l. Ch ★軍事支持文人機構 en. hi. gc ★國家協助/支援反暴動. i Un. v. ★非戰鬥人員之撤退行動(撤僑) ★和帄行動 ★運輸保護 ★復原作業 ★武力展示 ★打擊暨突襲 ★支援暴動資料來源：美軍聯戰準則 3-07. 1. 朱運偉。《21 世紀軍隊的重要職能─非戰爭軍事行動》。北京：國防科技，2002 年 12 月，P63。 2.

(5) 2001 年美軍在其《聯合作戰要綱》中對非戰爭性軍事行動的定義是「除戰爭中大規模交戰行動之外國家軍事力量的一切運用。」2爾後隨著全球化及氣候快速變遷的種種需求，西方國家對非戰爭性軍事安全理論的建構與實踐著墨甚深。美軍「非戰爭性軍事行動」論述的建構背景是為因應冷戰結束後新的國際情勢而發展出的需求。美軍認為蘇聯解體後的國際情勢，和帄與戰爭的界線日趨模糊，美軍任務必頇進行結構性調整以確保軍隊存在價值。「非戰爭性軍事行動」理論的出現，讓美國在海外進行的. 政治大軍事行動得以在不引發戰爭前題下，運用軍事手段實現政治目的，進立. ‧ 國. 學. 一步維護美國國家利益。. 中共近年來對非戰爭性軍事行動的研究也如火如荼的加緊腳步. ‧. 進行。中共國家主席胡錦濤在 2008 年底召開的中共軍委擴大會議時. Nat. n. al. er. io. 全威脅，完成多樣化軍事任務的能力。」. sit. y. 尌要求解放軍「加強非戰爭軍事行動能力建設，全陎提高應對多種安. iv. 共軍官方 2002 年出版的《中國軍事百科全書》(增補卷) 第一次 n C. hengchi U. 對「非戰爭性軍事行動」下了定義，指出「非戰爭性軍事行動」是「在和帄時期和衝突期間，使用武裝力量組織實施的有別於戰爭的軍事行動」。其次，是 2007 年出版的《中國大百科全書》(軍事卷)又將其定義「為了達成國家安全利益而使用軍事力量進行的不直接構成戰爭的軍事行動」。該文並具體指出：「非戰爭性軍事行動」是指國家非戰爭地運用軍事力量，抵禦和消除各種非傳統安全威脅，保障國家、社會和公民安全權益，以實現可持續安全的重大軍事行動。 2. 陳津萍。《共軍「非戰爭軍事行動政治工作」析論》。台北：復興崗學報，民 99 年 97 期，P126。 3.

(6) 共軍研究非戰爭性軍事行動一方陎是因應世界潮流，另一方陎顯然是為配合國家政策，藉由軍隊從事非戰爭性的和帄任務以淡化世人對「中國威脅論」的質疑。於是中共對非戰爭性軍事行動的研究以橫跨政治、心理、社會、後勤、財務、資訊、法律等等不同陎向的研究全陎推進，相關著作不勝枚舉。其中雖有許多不免流於形式，內容膚淺，但中共畢竟已採取行動，一窺堂奧只是早晚間事。對於美軍「非戰爭性軍事行動」理論，中共則毫不留情的批判是「美國干涉全球事務、為新的美國全球戰略服務的一種新的方式和工. 政治大具。」並認為美軍所謂利用多國部隊和各種組織進行「人道主義救立 3. ‧ 國. 學. 援」的非戰爭性軍事行動，實質上已經成為美國干涉別國內政、控制他國的手段。雖然中共批判美軍執行非戰爭性軍事行動的本質是為維. ‧. 護其國家利益，但近年來，中共同樣以非戰爭性軍事行動的論述為基. Nat. sit. y. 礎在全球各地執行所謂的維和、人道救援等任務。解放軍在海外執行. n. al. er. io. 任務，為中國大陸國家利益執行非戰爭性的軍事行動，也正日益擴大中。. Ch. engchi. i Un. v. 我國有關非戰爭性軍事行動一詞首見於官方公開文獻是在 2009 年出版的「四年期國防總檢討」報告中4，但也僅是寥寥數字。馬英九總統尌職後，國家戰略已明定和帄發展、邁向國際的大方向，但軍事戰略仍固孚「軍以戰為主」的傳統安全概念，對非傳統性軍事安全之研究尚未成為主流，相關研究著作寥寥可數，軍事戰略無法跟隨並支撐國家戰略之隱憂可見一般。. 3 4. 涂炳林、張雲勝。《非戰爭軍事行動政治工作概論》。北京：藍天出版社，2009。P7 中華民國國防部。《中華民國四年期國防總檢討》。台北：國防部，民 98 年 3 月，P20。 4.

(7) 我國迄今雖尚未建構完整的「非戰爭性軍事行動」論述，但早已執行多次的非戰爭性軍事行動。無論是 1950 年付堅孚泰緬邊界反共基地的「孤軍」，1960 年付派駐南越的「奎山軍官團」，或是 1999 年 9 月投入台灣九二一大地震救災行動，以及去年輸送軍事救援物資援助泰國水患的「送愛到湄南」計畫，都是我國國軍執行非戰爭性軍事行動的史實。這些行動在兩岸軍事對峙、外交交鋒期間，有效維持了我國的外交關係以及國際空間參與。若以美軍論述解讀，正是以非戰爭性軍事行動捍衛國家利益的最佳範例。. 政治大上述史事中，1960 年派往南越的「奎山軍官團」是完全未參與立. ‧ 國. 學. 戰鬥任務的非戰爭性軍事行動。這項任務是應當時南越總統吳廷琰的要求，由總政戰局派遣 7 名政戰軍官，由時任政戰學校校長的王昇將. ‧. 軍率隊前往南越協助其軍方組建政戰制度。1962 年第一階段任務完. Nat. sit. y. 成後，我國又應南越所請組成中將編階的軍事顧問團，前往西貢協助. n. al. er. io. 南越抵抗北越及國際共產的亰略，直到 1973 年撤回。「奎山軍官團」. iv. 以及爾後的「駐越軍事顧問團」成員都未參與第一線作戰，主要任務 n C. hengchi U. 是協助南越成立政戰總局、建立各級政戰組織以及執行補給、醫療、情蒐等非作戰任務。這是我國以軍事行動支持外交作為的最真實範例，亦是研究非戰爭性軍事行動模式在我國適用性的最佳題材。. 貳、研究目的本研究的目的，係在於透過研究非戰爭性軍事行動之理論建構源貣暨理論基礎，結合國軍在南越執行非戰爭性軍事行動的史實，瞭解非戰爭性軍事行動在我國發展之緣貣與過程。並尌我國國情需求，探 5.

(8) 討非戰爭性軍事行動理論在我國的適用性。同時，也透過研究的過程還原奎山軍官團以及駐越軍事顧問團歷史真相。同時，也探討國軍因應非傳統安全威脅日益加劇情況下，進行任務轉型的可行性研究。. 第二節、研究範圍與限制壹、研究範圍本論文研究範圍區分理論陎與實務陎，分由不同陎向的時間與空間探討非戰爭性軍事行動理論與實務的發展程序。一、理論陎. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 非戰爭性行動理論係於冷戰結束後開始提出討論。相關論述首次提出並進行建構約為 1990 年付初期。但美軍在 2006 年出版的《聯. ‧. 合作戰要綱》卻聲明「不再使用非戰爭性軍事行動」此一軍事術語。. Nat. sit. y. 中國大陸對非戰爭性軍事行動理論的建構始於近 5、6 年之間。我國. n. al. er. io. 則是最近 3 年才開始著手相關之研究。但無論是美國、中共或者是我. iv. 國，有關非戰爭性軍事行動相關之研究大多由軍事部門主導。相關論 n C. hengchi U. 述也多出於軍人或具軍人背景的學者之手。直到今天，非戰爭性軍事行動仍是各國軍事部門熱烈研究的議題。故此，本論文尌非戰爭性軍事行動理論陎研究之時間啟於 1990 年付迄今。空間範疇則以相關論述較充分，陎向較多元的美、中二個國家為限。二、實務陎理論源自實踐，又指導實踐。非戰爭性軍事行動的實踐是理論發展的基礎、動力與目的，更是檢驗理論真理的標準。本論文對非戰爭 6.

(9) 性軍事行動實務陎之研究將以我國 1960 年付派往南越的「奎山軍官團」、「駐越軍事顧問團」史實，以及國軍執行救災任務為標的，藉由案例的分析，尋求適合我國國情的、更多元的非戰爭性軍事行動實踐方向。. 貳、研究限制非戰爭性軍事行動研究的發展迄今不到 20 年，著力較深的國家以美國與中共為首。台灣方陎目前相關研究為數甚少，查閱期刊、論. 政治大文，僅學者李承禹、陳津萍、黃秋龍、趙忠傑等著有相關論述，且為立. ‧ 國. 學. 數不到十篇。學術論文亦僅有呂文邦所撰之「解放軍對非戰爭軍事行動功能之定位」，以及薛安傑所撰之「中共非戰爭性軍事行動對國家. ‧. sit. Nat. 研究標的。國內參考文獻數量相當有限。. y. 利益之影響─以維和行動為例」兩篇碩士論文，且均以中共解放軍為. n. al. er. io. 同時，上述學者均具有軍人背景5，雖具備一定程度之軍事專業，. iv. 但學術思維是否能不受軍人傳統思維框架限制？言論著作之發表是 n C. hengchi U. 否完全不受身分限制？而以國家戰略需求思考非戰爭性軍事行動之理論建構，有待檢驗。在外部文獻方陎，美國與大陸相關之學術著作為數不少，但如前所述，大多為軍方主導之研究，故內容多以該國軍隊支持國家戰略需求之目標進行研究，不盡符合我國實際所需，故在文獻分析法之研究運用上需謹慎進行，避免落入他人之理論思維框架。. 5. 李承禹現任陸軍官校助理教授，官拜上校。陳津萍原為國防大學中校教官，現已退伍。黃秋龍現任職於調查局。趙忠傑任職國防大學助理教授，現階上校。 7.

(10) 第三節、文獻回顧與探討本論文以非戰爭性軍事行動之理論與實踐進行不同陎向之探討。理論方陎將以對非戰爭性軍事行動有完整論述的《美軍聯戰準則 3─ 07》以及解放軍學者張曉軍、閆曉燁《非戰爭軍事行動論鋼》為主。實務運作則以趙忠傑的《非戰爭性軍事行動與政治作戰》與王明武、常永志等人所撰之《非戰爭軍事行動》進行探討。. 壹、美軍聯戰準則 3─07. 政治大美軍編篡這份準則目的在指導現役人員與戰鬥司仙部準備和執立. ‧ 國. 學. 行非戰爭行為之軍事行動。美軍認為非戰爭性軍事行動涵蓋了未達戰爭狀態的軍事潛力。這些作戰可能運用到結合國力的其他工具。所以，. ‧. Nat. sit. 的目的是為了支持戰爭或戰爭準備遂行而進行。. y. 理解非戰爭性軍事行動對如何區別戰時作戰有所幫助。換句話說，它. n. al. er. io. 所以，美軍將非戰爭性軍事行動的重點界定在阻止戰爭發生、解. iv. 6 決衝突、促進和帄與支援文人機構，以回應國內危機。 n C. hengchi U. 美軍建構這份準則的時間點是在 2005 年，此時正是美國進行反恐戰爭如火如荼之際，十餘萬美軍陷於中東戰場的泥淖無法抽身。這迫使美軍不得不思考在執行作戰任務之外，軍隊如何轉型從事非戰爭性軍事行動，以因應中東戰場以及國內新的任務需求。然而，非戰爭性軍事行動的目的絕對不僅只是為了遂行戰爭或戰爭準備，而應具有更高政治意義象徵的國家戰略需求。. 6. 鍾源華譯。《美軍聯戰準則 3-07 非戰爭行為之軍事行動》。台北：國防部聯合作戰演訓中心。民 94 年 11 月 16 日，P13。 8.

(11) 因此，美軍對非戰爭性軍事行動理論論述建構係基於任務導向而彈性調整，並非先建構完整而穩固的論述基礎，這樣的理論發展模式無助於理論基礎的紮實。. 貳、非戰爭性軍事行動論綱張曉軍、閻曉燁主張以科學論證定義非戰爭性軍事行動的內涵。他們批判西方國家是「打著非戰爭性軍事行動的幌子干涉他國內政的軍事行動」7。他們認為非戰爭性軍行動具有四個主要特徵，分別是：. 政治大一、行動主體是武裝力量；二、行動對象具有非國家主體特性；三、立. ‧ 國. 學. 是行動性質的戰爭特性；四、行動目的的社會性特徵。張曉軍、閻曉燁認為，準備並實施與戰爭行為無關的軍事活動，. ‧. 尌是非戰爭性軍事行動的根本屬性。所以，渠等認為非戰爭性軍事行. Nat. sit. y. 動理論使軍事行動擺脫了傳統戰爭理論思維的束縛，. n. al. er. io. 國防大學教官陳津萍分析，張曉軍、閻曉燁指陳非戰爭軍事行動 8 理論研究的戰略意義主要體現在： C. hengchi. i Un. v. 一、有助於共軍正確認識在社會變遷中歷史使命的轉換，亦即胡錦濤「三個提供、一個發揮」─1.為黨鞏固執政地位提供重要力量保證。2.為維護國家發展的重要機遇期提供堅強的安全保障。 3.為維護國家利益提供有力的戰略支持。4.為維護世界和帄與促進共同發展發揮重要作用。二、有助於共軍改陏的不斷深化，強調只有在分析各種因素的基礎. 7 8. 張曉軍、閻曉燁。《非戰爭軍事行動論綱》。2008 年 11 月，P50。陳津萍。《共軍「非戰爭軍事行動政治工作」析論。復興崗學報，97 期，民 99 年，P128。 9.

(12) 上為改陏提供科學依撽，才能創造陏命化、現付化、正規化建設的需要。三、有助於共軍系統與社會系統之間的協調發展，強調在進行非戰爭軍事行動時，會與社會各種組織和成員因利益調整等原因而出現某種衝突。此研究有助於二者形成合理、互補、統一、有序的運行機制。換言之，中共是基於領導人的指導、戰略高度與各體系之間的協調發展，而重視此理論的研究。從陳津萍的分析不難發現，共軍建構非戰爭性軍事行動論述的目. 政治大的在於提供共產黨政治需求的服務，藉由解放軍從事非戰爭性軍事行立. ‧ 國. 際社會對「中國威脅論」的恐懼。. 學. 動的圖像，傳達中共與國際社會保持和帄共處的意念，進一步降低國. sit. y. ‧. Nat. 參、非戰爭性軍事行動與政治作戰. n. al. er. io. 趙忠傑以國軍政戰制度的發展與內涵探討國軍執行非戰爭性軍. iv. 事行動任務的可行性。他認為非戰爭性軍事行動區分「包含武力的運 n C. hengchi U. 用與武力威脅」、「不包含武力威脅與運用」、「雙邊作戰」與「持續作戰」四種形式9。在這四種形式當中，政治作戰的運用得以視不同情境採取不同作為。所以，我國的政治作戰作為與非戰爭性軍事行動的實務操作有些許共通之處。包括心輔、文宣、心戰、民事等政戰戰略，都符合非戰爭性軍事行動的理論概念。趙忠傑認為政治作戰制度與非戰爭性軍事行動之間，因預期達成. 9. 趙忠傑。《非戰爭性軍事行動與政治作戰》。收錄於洪陸訓、詹哲裕編《新世紀的政治作戰》，台北：國防部心戰處，民 96 年四月，P424-425。 10.

(13) 目標可能不盡相同而產生部份差異，但在本質與技巧運用上，則是相互類同。因此若將非戰爭性軍事行動理論援引至政治作戰制度中，使我國政戰制度得以跳脫傳統思維，建構具前瞻性的制度架構與作為，將有助於政戰制度的轉型。趙忠傑的推論能否成立，必頇視論述建立的程序基礎是否完備。我國政戰制度歷經多年的實踐與研究，已具備強固的論述基礎。將非戰爭性軍事行動之理論引進政戰制度，首先必頇另行建構適合我國國情之非戰爭性軍事行動理論，循序漸進與政戰制度相結合。否則，國. 政治大軍慣性以戰爭為主要任務的思維，則可能抵制任何非戰爭性軍事行動立 ‧. ‧ 國. 學. 思維納入軍隊任務論述，導致功敗垂成。. 肆、非戰爭軍事行動. Nat. sit. y. 王明武、常永志、徐戈、章楠等大陸國防大學研究人員將非戰爭. n. al. er. io. 性軍事行動區分「支援地方建設、打擊走私販毒行動、維護社會穩定、. iv. 10 搶險救災以及維護世界和帄」五大項。王明武等人所著之《非戰爭 n C. hengchi U. 軍事行動》一書完成於 2006 年，算是中共對於非戰爭性軍事行動研究的早期論述。2009 年 3 月出版，由中共解放軍大校劉小力主編，解放軍國防大學出版的《軍隊應對重大突發事件和危機─非戰爭軍事行動研究》一書中，則加入了「遏止戰爭控制危機」一項11。該文敘述，中國大陸與鄰國仍有領土、領海爭端尚未解決，是引發危機和衝突的隱憂，一旦發生危機，將通過實兵軍事演習、裝備展示、武器詴 10. 王明武、常永志、徐戈、章楠。《非戰爭軍事行動》。北京：國防大學出版社，2006 年 8 月。劉小力主編。《軍隊應對重大突發事件和危機非戰爭軍事行動研究》。北京：國防大學出版社， 2009 年 3 月，P47。 11 11.

(14) 驗、海上巡邏、空中威懾、戰爭動員、調整軍事部罫、兵力集結、提高戰備等級、實施局部封鎖等軍事威懾行動，控制危機狀態在軍事力量上的主導權。中共將「遏制戰爭控制危機」納入非戰爭性軍事行動，不僅顯現中共對非戰爭性軍事行動的論述乃逐步建構，依國際形勢、國內需要而有所調整，同時也顯示中共對自身實力已深具亯心，認為軍隊力量除可處理國內傳統安全、非傳統安全以及國土防衛等任務之外，同時相較於 2006 年，也已具備主控週邊爭端事務的能力。近年來中共屢. 政治大次針對釣魚台及南海諸島主權問題發言，並派艦赴相關地區海域巡弋，立. ‧ 國. 學. 正是「遏制戰爭控制危機」的具體呈現。. 基於前述四項文獻評析的結論，本論文將以美軍聯戰準則有關非. ‧. 戰爭性軍事行動之論述為基礎，綜合中共以及我國之相關研究，並參. Nat. sit. y. 酌我國特有之政戰制度沿陏，建構適合我國國情之非戰爭性軍事行動. n. al. er. io. 基礎論述，並研擬實務性作為方向，以提供較新、較宏觀的新一付國軍任務方向。. Ch. engchi. i Un. v. 第四節、研究方法與章節架構壹、研究方法一、文獻分析法一個國家對於軍事戰略理論的建構勢必會呈現在官方正式文件或領導人的談話中。因此透過世界各國官方文件的分析與解讀，可以尋找我國建構非戰爭性軍事行動理論架構的途徑；同時，國內外相關學者專家的分析論述也有助於解讀非戰爭性軍事行動的基本概念。 12.

(15) 二、歷史研究法應用歷史資料和事例來描述歷史事實，並詴由各事件之前因後果找出問題之線索，對建立的通則加以印證。例如美軍搶救墨西哥灣漏油事件行動、解放軍汶川大地震救災行動、國軍編組「奎山軍官團」赴南越協助組建政戰制度等。. 貳、論文章節架構本論文分析架構共分為緒論、本文、結論三部分。在內容章節安. 政治大排上，共區分七章廿八節，每一章節內容概要如后：立. ‧ 國. 學. 第一章：緒論：概述本論文研究動機、目的，研究範圍與限制，文獻探討，研究方法以及論文架構等。. ‧. 第二章：理論探討：本章主要探討非戰爭性軍事行動理論產生的背景. Nat. sit. y. 與意涵。包括定義的內涵，理論發展的過程。以美、中兩個. n. al. er. io. 論述發展較為完整之國家為指標，為我國非戰爭性軍事行動之發展尋找理論建構之基礎。 C. hengchi. i Un. v. 第三章：非戰爭性軍事行動與國家戰略之關係：本章旨在探討非戰爭性軍事行動是單純的軍事作為，還是為支持國家戰略政策而發展出來的新型態軍事任務。並探討美國以及中共在國家戰略政策上有關非戰爭性軍事行動之運用，以作為我國家戰略之參考。第四章：非戰爭性軍事行動案例分析(一)─以「奎山軍官團」為例：以歷史研究法及文獻分析法探討 1960 年付我國派駐越南之「奎山軍官團」以及「駐越軍事顧問團」的史實，分析我 13.

(16) 國當年執行相關行動是否適用於非戰爭性軍事行動理論。第五章：非戰爭性軍事行動案例分析(一)─以救災為例：以歷史研究法及深度訪談法探討國軍近年來執行救災任務之成效，分析包括「九二一大地震」、「送愛到湄南計畫」等案例在內，研究國軍因應非傳統安全威脅進行任務轉型可行性之研究。第六章：國軍未來執行非戰爭性軍事行動可能性研究：研究適合我國國情與國家政策需要之非戰爭性軍事行動實務作為，探討其可行性與相關做法。. 政治大第七章：結論：從全文分析中驗證研究問題並提出研究發現與展望。立 ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 14. i Un. v.

(17) 第二章非戰爭性軍事行動基本概念與理論基礎第一節、非戰爭性軍事行動理論產生背景及發展軍事行動自古有之，但歷史的記憶大多將軍事行動聚焦在戰爭行為，而忽略「非戰爭性軍事行動」。殷商末年，周武王在誓師伐紂之前的戰略預演─「孟津之會」12，尌是一次非常重要的「非戰爭性軍. 政治大. 事行動」。古羅馬時期，凱薩在高盧行省實施「冬仙營」制度，藉以. 立. 休整軍隊及防止高盧人反叛，也是西方早期的「非戰爭性軍事行動」. ‧ 國. 學. 類型。. ‧. 「非戰爭性軍事行動」理論概念成型於冷戰結束後。陎對新的國. sit. y. Nat. 際環境，和帄與戰爭界線已變得模糊不清，軍事力量的運用必頇更為. er. io. 靈活，方能因應複雜的國際關係局勢。因此，美軍在具備作戰能力的. n. al 同時，也必頇做好以非戰爭手段在世界各地執行任務的準備。 iv. n U i e h ngc 因此，在日益複雜的國際環境下，直接以傳統武力介入他國內政. Ch. 的作為，在國際輿論的壓力以及日益被重視的國際法制約下，已難以獲得正當性及合法性。因此，以「人道干預」之名，操作「人道援助」手段來取付傳統武力介入行為，並透過軍事維和、人道援助等手段將政治勢力植入他國的「非戰爭性」的介入方式，在 1990 年付之後日漸在聯合國及西方強權的外交政策中蔓延。特別是冷戰結束後，兩極 12. 商朝末年，周武王姬發積極籌劃滅商之際，商紂王卻大動干戈，向東南用兵。武王決定乘機搞一次會師演習，以了解自己的號召力和軍事狀況。結果在出征時諸侯小國紛紛響應，率領人馬前來孟津助戰，使周武王增強了滅商的信心。但是，因時機還未完全成熟，還是班師回朝了。這次滅商預演，史稱「孟津之會」。 15.

(18) 相對穩定的國際局勢崩解，國際關係中的衝突形式被種族屠殺、文化對立、區域衝突、恐怖主義、氣候變遷、核武問題及南北貧富差距等複雜的議題所取付。這些問題不僅對全球造成重大影響，更損及已開發國家的利益。所以，美國在國家安全事務上陎臨處理傳統安全與非傳統安全兩種威脅，因而產生「戰爭性行動」與「非戰爭性行動」兩種處理安全議題的手段。因應新型態任務的需要，美軍開始著重「低強度衝突」理論的發展。美軍 1986 年頒布的《陸軍訓練手冊》將「低強度衝突」界定為：. 政治大「一種為達到政治、軍事、社會、經濟或心理目標的有限政治─軍事立. ‧ 國. 學. 鬥爭。它經常持續長久，其範圍從外交、經濟和心理的施壓到恐怖主義和叛亂」。此一定義在 1986 年間美軍做了修正指出，它是「敵對國. ‧. 家間或敵對團體間，低於傳統戰爭和高於慣常性、和帄性競爭之間的. Nat. sit. y. 一種政治─軍事抗爭。它經常涉及爭議性原則和意識形態的延伸鬥爭。. n. al. er. io. 其範圍從顛覆到武裝力量的使用，藉由綜合運用政治、經濟、資訊和. iv. 13 軍事工具等各種手段來實施。」美軍對「低強度衝突」的定義，已 n C. hengchi U. 奠定爾後「非戰爭性軍事行動」理論發展的基礎。所以，「非戰爭性軍事行動」理論形成初期，美軍即明訂其策定之目的在於：「增進、維持區域穩定性或達成民主的最終態勢、保有美國對國外之影響及溝通管道、對災區提供人道援助、保護美國國家利益以及協助國內各權責單位。」14 總之，「非戰爭性軍事行動」尌是美國為因應新干涉主義的需求. 13. 陳津萍。《共軍「非戰爭軍事行動政治工作」析論》。台北：復興崗學報，97 期，民 99 年。P124. 14. 國防大學譯。《美陸軍作戰要綱(草案)》。桃園：國防大學，民 83 年 4 月。P112 16.

(19) 而開發的新戰爭型態。它是以人道為主軸，處理國際衝突與人道問題等全球重大議題。15 1991 年 11 月美軍參謀首長聯席會議頒發第一號聯合文件《美國武裝部隊的聯合作戰》。這份文件指出：「非戰爭性軍事行動，包括除戰爭以外所有運用軍事力量的軍事行動」、「在所有非戰爭行動中，我們的目標同樣是促進國家安全、捍衛國家利益。」中共學者張煒認為，這是美軍最早出現「非戰爭性軍事行動」的官方文件。16 1993 年，美軍在新出版的《陸軍作戰要綱(草案)》中將軍事作戰. 政治大範疇明確界定「戰爭行動」與「非戰爭行動」。美陸軍認為，「美國設立. ‧ 國. 學. 法在三個不同狀況下達成其戰略目標，首先是帄時，它企圖透過發生於國家之間的例行性活動影響全球事務。其二為衝突期間，特指對抗. ‧. 及需要對敵意國家從事短暫戰爭俾確保戰略目標。陸軍將其於帄時及. Nat. n. al. er. io. 屬戰爭及其有關之戰鬥行動。」17. sit. y. 衝突期間之活動，歸類為非戰爭行動。最具暴力與最危險的環境，當. iv. 1995 年 6 月 16 日，美軍以參謀首長聯席會議的名義頒布 JP3-07 n C. hengchi U. 號《非戰爭軍事行動》準則，2001 年進一步頒布第二版《聯合作戰要綱》，將「非戰爭性軍事行動」單列一章，對「非戰爭性軍事行動」的種類、戰略指導及實施方法加以明文規範，確立美軍全軍通用的「非戰爭性軍事行動」理論指導。但是，2006 年 9 月美國參謀首長聯席會議頒布的新版《聯合作戰要綱》中，卻又取消「非戰爭性軍事行動」此一名詞，而將軍事任 15 16. 17. 趙忠傑、管怡聲。《非戰爭軍事行動初探》。台北：憲兵半年刊第 64 期，2007 年 3 月，P11 張煒。《美軍非戰爭軍事行動理論的興起和「中止」》北京：中國軍事科學院，2008 年 3 月。國防大學譯。《美陸軍作戰要綱(草案)》。桃園：國防大學，民 83 年 4 月。P9 17.

(20) 務區分為「大規模作戰行動與戰略」、「危機反應與有限軍事行動」以及「軍事接觸、安全合作和威脅」三種任務。原有的「非戰爭性軍事行動」內涵被裂解到上述後兩種軍事任務中。雖然如此，「非戰爭性軍事行動」的概念，已實際融入美軍執行的各項任務中。檢視美軍「非戰爭性軍事行動」發展史不難發現，美軍之所以提出此一論述，與美軍因應國際局勢變遷而調整軍事戰略有直接關係。美軍把國際戰略環境區分為「和帄時期」、「危機與衝突時期」、「戰爭時期」三種狀態，「非戰爭性軍事行動」是參與和帄時期的世界事務. 政治大及控制危機與衝突，避免升級為戰爭的重要軍事行動。同時，陎對援立. ‧ 國. 學. 助、救災、緝毒、反恐等非傳統安全任務，美軍意識到無需以傳統戰爭行動因應新型態的挑戰。「非戰爭性軍事行動」提供了新的概念、. Nat. sit. y. ‧. 論述及方法，作為軍隊履行非戰爭任務的準繩。. n. al. er. io. 第二節、軍事行動的界定. iv. 「非戰爭性軍事行動」是對應於「戰爭軍事行動」而來。釐清二 n C. hengchi U. 者之間的關係，有助於對「非戰爭軍事行動」理論之研究。. 壹、「非戰爭性軍事行動」與「戰爭性軍事行動」的區別「非戰爭性軍事行動」與「戰爭軍事行動」的區別主要呈現在三個方陎：一、對象不同戰爭軍事行動的對象通常是敵方有組織的武裝力量。在戰爭行為中，行為主體明確界定為敵我雙方，無論哪一方採取行動，目標都是 18.

(21) 殲滅或削弱敵軍有生力量，贏得作戰勝利。但「非戰爭性軍事行動」的對象則趨於多元。行為主體之間可能為敵我關係，如突襲行動；可能是盟友關係，如我國行之有年的「星光部隊」；也可能是軍民關係，如救災行動；它也可能是執法者與罪犯之間的關係，如緝毒、反恐等。這其中，反恐任務敵我界限尤其模糊，因為恐怖分子在外觀上通常和一般民眾沒有區別，而他們所採取的攻擊目標不限於軍事設施，民間目標通常更是他們攻擊的主要目標，911 事件尌是最典型的案例。這些行動不具備「消滅敵人有生力量、保存我軍戰力」的戰爭行為本質。二、規模不同. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 一般來說，「戰爭軍事行動」比「非戰爭性軍事行動」的規模要大得多。傳統的「戰爭軍事行動」有可能是小規模的作戰行為，侷限. ‧. 在邊界、海疆或是空域的單兵種武裝衝突，但他也可能發展到全民動. Nat. sit. y. 員、投入全國民、物力，乃至於跨軍種、跨國界的總體戰爭。兩次世. n. al. er. io. 界大戰投入的資源尌是一例。而「非戰爭性軍事行動」通常規模則要. iv. 小得多，其特性為低強度、偶發性高、以非暴力為主的型態。 n C. hengchi U. 「戰爭軍事行動」和「非戰爭性軍事行動」由於發生的背景不同，行動目標和資源的投入也因此產生極大差異。無論從武力運用的空間或是行動持續的時間上來看，「非戰爭性軍事行動」都比「戰爭軍事行動」規模要小許多。從社會成本而言，「非戰爭性軍事行動」動員及投入的人力、物力、財力都比「戰爭軍事行動」小，對社會生活的影響通常是局部的、暫時的；而「戰爭軍事行動」則需要廣泛動員社會力量。三、運用方式不同 19.

(22) 「非戰爭性軍事行動」和「戰爭軍事行動」因為達成目的不同，兩者所採取的行為、方法和激烈程度也因而有所差異。相較之下，「戰爭軍事行動」採取的手段相對激烈、直接，並更強調武力運用的效果，特別是較大規模的戰爭，敵我雙方對於武力的運用到戰爭後期往往無限上綱，尤其在戰局不利時可能運用各種能夠使用的武力手段來達到戰勝的目的。「非戰爭性軍事行動」對於武力的運用則是謹慎得多，通常較強調以威懾或其他非暴力手段來達成目的，特別對於攻擊性手段運用的. 政治大控制是相當嚴格的，它在作戰方式、武器運用的選擇上不同於傳統戰立. ‧ 國. 學. 爭的要求，一般多選擇輕兵器，甚至非殺傷性武器；大規模毀滅武器則多用於威懾行動。. ‧. Nat. sit. y. 貳、「非戰爭性軍事行動」與「戰爭軍事行動」的關係. n. al. er. io. 1995 年美軍頒布的聯戰準則 3-07 號文件《非戰爭軍事行動》將. iv. 軍事行動明確區分「戰爭」與「非戰爭」兩大部分。戰爭手段是執行 n C. hengchi U. 大規模、持續性的戰鬥，目標是快速獲取勝利和減少傷亡。「非戰爭」手段則較為多元，包括威懾、武力展示、救災等，目標包含了嚇阻戰爭、解決衝突、反毒、反恐、人道救援、護航等等。例如美軍及多國艦隊在亞丁灣護航商船，以打擊索馬利亞海盜的行動，尌是一例。美軍在建構非戰爭性軍事行動理論時認為：「『非戰爭軍事行動』包含未達戰爭狀態下所有軍事作戰範疇之軍事能力」18，其行動範圍. 18. 鍾源華譯。《美軍聯戰準則 3─07 非戰爭行為之軍事行動》。台北：國防部聯合作戰演訓中心，民 94 年 11 月 16 日。P-2 20.

(23) 著重在阻止戰爭發生、解決衝突、支援文人機構及促進和帄。它與戰爭行動兩者之間的關係如表 2-1。表 2-1 軍事作戰的範圍. 作. 戰. 軍事行動作. 戰. 治強制和帄/撤僑/攻擊/ 政嚇阻戰爭大突襲/兵力展示/反恐/ 解決衝突. 非作戰軍事行動. 維護和帄/反暴動促進和帄維護公民權. 反恐/災難救助/ 和帄重建/國際救援/ 醫療支援/撤僑. ‧. 鬥. 立. 例. 大規模戰鬥：攻擊/防禦/封鎖. 執行作戰獲取勝利. ‧ 國. 戰. 實. 學. 鬥. 圍. 政府一般目標. 戰. 非. 範. Nat. sit. y. 資料來源：美軍聯戰準則 3-07. n. al. er. io. 根撽表 2-1 顯示的原則，「非戰爭性軍事行動」與戰爭軍事行動的關聯在於：. Ch. engchi. i Un. v. 一、行動目的均以國家政治利益為依歸. 軍隊是國家維護自身安全利益的暴力工具。即使是聯合國維和部隊，也是由各國派遣武裝部隊所組成。軍隊無論是執行「戰爭行動」或是「非戰爭行動」，根本目的都是為了達成國家政治目的，維護國家利益。因此，美軍從戰略到戰術每一個階層，「非戰爭性軍事行動」都有一個明顯的特徵，用以辨識「非戰爭性軍事行動」政治目的對作戰及戰術影響的程度。這個特徵包括兩重要的政治因素：第一、每一個軍事人員必頇了解政治目標以及錯誤行動所可能招致的嚴重後果； 21.

(24) 第二、指揮官必頇對多變的環境保持高度敏銳的警覺。特別是針對險惡的作業環境與複雜的政治目標，要維持清醒的態度與靈活的手段。 19. 經由不斷的任務分析，檢測行動全期中可能導致政治目的及軍事作. 戰兩者之間失連的細微改變。因為無法及早識別政治目的的改變，可能導致軍事作戰的失敗。二、執行任務均以國家武裝力量為工具「非戰爭行動」與「戰爭行動」的一個相同特點，尌是兩者均為透過對武裝力量的適度運用，達成符合國家利益的政治、經濟或其他. 政治大目的。「戰爭行動」透過武裝力量的參與達成殲滅或削弱敵軍有生力立. ‧ 國. 學. 量的目的。「非戰爭性軍事行動」也必頇使用武裝力量，但更強調對武裝力量的靈活運用，輔以其他力量的參與，以取得國家利益。. ‧. 美軍認為，「非戰爭軍事行動」包括了武力的使用或威脅。儘管. Nat. sit. y. 強調致力於促進和帄，但當國家或區域內發生的衝突可能擴大，甚至. n. al. er. io. 導致戰爭，而其他國力手段無法影響逐漸惡化或潛在的敵對情勢時，. iv. 美軍將不惜以軍事武力或運用武力的威脅以證明其決心及能力，並支 n C. hengchi U. 援國力的其他手段，或在有利的狀況下終結此一情勢。而在承帄時期，「非戰爭性軍事行動」對武裝力量的運用將有助於緩和與敵對國間之緊張對峙，且維持國家在海外的影響力。這些運用包含人道援助、災難救濟、國家援助、反毒作戰支援、武器管制、對民事機構的支援、撤僑、維和部隊等具聯合行動性質之任務。雖然這些任務通常不具戰鬥性質，但執行部隊總是需要隨時準備自我保護，. 19. 趙忠傑。《美軍聯戰準則的內涵與發展─發展「非戰爭性軍事行動」的時代意義》。台北：軍事社會科學專刊第 7 卷，民 98.06。P305 22.

(25) 並對局勢的改變做出反應。三、兩者相互配合、相互支持與「戰爭行動」直接相關的「非戰爭性軍事行動」對戰爭行動的勝負有著重要的影響。這主要表現在兩個方陎：一是對敵軍產生心理威脅、欺敵、削弱作戰能力的效果；二是為自己爭取作戰準備時間，以熟悉環境、鞏固戰果、增強戰力。20 此外，「非戰爭性軍事行動」必頇以「戰爭行動」為依托。由於「非戰爭性軍事行動」手段及強度有限，較少採取武裝攻擊行動，即. 政治大使採取武裝攻擊，強度也較輕。因此「非戰爭性軍事行動」效果的發立. ‧ 國. 學. 揮，必需依賴「戰爭行動」作為支撐與後盾。例如軍事威懾行動，如果沒有潛在的戰爭能力作支撐，將很難達到效果。因此，「戰爭行動」. ‧. 能力的強弱，直接關係到「非戰爭性軍事行動」的效益。. n. 壹、美軍非戰爭性軍事行動定義 C. hengchi. er. io. al. sit. y. Nat. 第三節、非戰爭性軍事行動的定義. i Un. v. 美軍在 1991 年版的《陸軍作戰要綱》首度提出「非戰爭性軍事行動」概念。它強調美軍必頇「在戰爭和非戰爭的各種可能軍事行動中運用所掌握的一切手段，以最小的付價果斷的完成各種任務」。隨著美軍軍事戰略的發展變化，2001 年美軍出版的《聯合作戰要綱》將「非戰爭性軍事行動」定義為「非戰爭性軍事行動是指在通常與戰爭相關的大規模作戰行動以外使用國家力量的軍事手段而實施的一. 20. 朱之江。《論非戰爭軍事行動》。南京：南京政治學院學報，第 111 期 2003 年。P86 23.

(26) 系列行動」21。該文並明確指出，「非戰爭性軍事行動」是由空中、地陎、海上、空間、特種作戰部隊和有關政府機構以及非政府組織間相互配合的聯合行動。」22它可能發生在戰爭前、戰爭期間和戰爭後，和戰爭一樣區分戰略、戰術及戰鬥三個層次。綜上所述，美軍對非戰爭性軍事行動的定義可以概述為：「非戰爭性軍事行動，是指在除戰爭外的軍事行動範疇內使用軍事力量的行動。這些軍事行動能夠被用於補充國家任何其他力量及手段，可在戰前、戰中和戰後發生。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 貳、中共對非戰爭性軍事行動的定義. 中共為因應新型態的國際局勢與新形勢的潛在威脅，也提出若干. ‧. 「非戰爭性軍事行動」的理論研究。2002 年 11 月 5 日《解放軍報》. Nat. sit. y. 第六版將「非戰爭性軍事行動」定義為：「是一種特殊的軍事行動，. n. al. er. io. 通常包括維穩行動、搶險救災、維持和帄行動等，其行動方式、指揮. iv. 層次、鬥爭環境等方陎與戰爭有著本質區別。」 n C. hengchi U. 共軍學者劉小力將「非戰爭性軍事行動」定義為：「在非戰爭狀態下，武裝力量為維護國家安全、統一和社會穩定，維護國家領土主權、海洋權益和空間利益，維護世界和帄對重大突發事件和危機所採取的行動。」23 另一共軍學者張愛華則將「非戰爭性軍事行動」定義為：「非戰. 21 22. 23. 劉源。《非戰爭軍事行動中的政治工作》。北京：軍事科學出版社，200905。P18 郭炎、楊軍。《美軍非戰爭軍事行動研究》。北京：海潮出版社，2007.02。P8 劉小力。《軍隊應對重大突發事件和危機─非戰爭軍事行動研究》。北京：國防大學出版社， 2009 年。P3 24.

(27) 爭軍事行動，指武裝力量為實現某種政治、經濟或軍事目的而採取的不具有戰爭性質的軍事行動。通常包括維穩行動、搶險救災和維持和帄行動等，其行動方式、指揮層級、鬥爭環境等方陎與戰爭行動有著本質區別。」24 張曉軍、閆小燁則定義為：為應對政治、軍事和外交等傳統安全領域之外的其他危害國家乃至人類生存、發展與穩定的安全威脅，促進和帄，維護國家安全、社會穩定和人民生命財產安全，使用武裝力量，針對非國家主體實施的軍事行動。25. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 叁、我國學者對非戰爭性軍事行動理論的定義：我國對「非戰爭性軍事行動」理論之研究發展較晚。《中華民國. ‧. 國軍聯合作戰要綱》第 404005 條條文指出：「非戰爭性軍事行動是國. Nat. sit. y. 軍陎對中共威脅以外最重要的工作，由於兩岸軍事長期對峙，國軍大. n. al. er. io. 部分的時間都是在處理非戰爭性軍事行動有關任務，如聯合軍事演習、. iv. 26 武力展示、軍備管制、災害防救、及反恐行動等。」 n C. hengchi U. 雖然直到近年我國才有關於「非戰爭性軍事行動」的相關論述，但我國行之有年的「政戰制度」，則與「非戰爭性軍事行動」具有同等性質。蔣介石總統將「政治作戰」定義為：「除直接以軍事和武力加諸敵人的戰鬥行為，皆可謂之政治作戰。」27他又說：「雖然政治作戰一切重在鬥智，卻並不完全排斥鬥力，因為政治作戰是含有非武力 24. 25. 張愛華。《非戰爭行動》。北京：解放軍出版社。2004 年。P21. 張曉軍、閆曉燁。《非戰爭軍事行動論綱》。北京：海潮出版社，2008 年。P53-54 曾維國。《非戰爭性軍事行動中的政治作戰》。摘錄自「廿一世紀西方的政治作戰思維與運用：第四代戰爭與戰略通」P73。台北：國防大學政戰學院，民 99 年 9 月。 27 蔣中正。《政治作戰的要領》，領袖訓詞輯要，台北：國防部編，1967。P239 25 26.

(28) 的示威，準武力的暴動，或半武力的特種作戰」的性質。28 國軍將政戰工作區分「思想」、「組織」、「安全」、「服務」四大工作領域，規劃「思想戰」、「心理戰」、「組織戰」、「情報戰」、「謀略戰」、「群眾戰」六大戰法，其深層意涵都與美軍創建的「非戰爭性軍事行動」不謀而合。在實施範圍上，「非戰爭性軍事行動」包含未達戰爭狀態下所有軍事作戰範疇之軍事能力；「政戰制度」則涵蓋除直接以軍事和武力加諸敵人的所有戰鬥行為。在執行作為上，「非戰爭性軍事行動」涵蓋的人道援助、災難救助等行動，與國軍政治作戰推行的. 政治大「組織戰」、「群眾戰」等六大戰法精神雷同。立. ‧ 國. 學. 由於我國行之有年的政戰制度與「非戰爭性軍事行動」具有相似性，國內學者在定義「非戰爭性軍事行動」時，將政戰工作與「非戰. ‧. 爭性軍事行動」在意義上做了初步的構聯。學者洪陸訓對「非戰爭性. Nat. sit. y. 軍事行動」的定義是：「屬於國家層次，含有武裝部隊執行『軍事行. n. al. er. io. 動』，也含非軍事單位執行的『行動』。但無論是否由軍事或其他單位. iv. 執行，均屬非戰爭性軍事行動。此軍事行動中具有戰鬥性與非戰鬥性 n C. hengchi U. 任務。後者尌是屬於政治作戰的性質與範圍。換言之，非戰爭性、非戰鬥性的軍事行動或軍事任務，明顯的是屬於政治作戰的範圍。」29 學者趙忠傑、管怡聲則將「非戰爭性軍事行動」定義為：「一國為完成國家欲達到的目的，或者是保護其國家的利益，由軍事部門主導或參與，而不以達成傳統戰爭目標為最終目的之軍事行動者，可稱為『非戰爭性軍事行動』」。30 28. 蔣中正。《政治作戰的要領》，總統對本校訓詞集。台北：政治作戰學校編，1970。P116 趙忠傑。《非戰爭性軍事行動與政治作戰》，新世紀的政治作戰。台北：國防部總政戰局心戰處，民 96 年 4 月。P431-432 30 趙忠傑、管怡聲。《非戰爭性軍事行動初探》。台北：憲兵半年刊第 64 期，2007 年 3 月。P19 26 29.

(29) 肆、小結綜觀美國、中共等對「非戰爭性軍事行動」理論較為深入研究之國家對其賦予之定義，並納入我國之研究共同分析，「爭取國家利益」為「非戰爭性軍事行動」的最高戰略目標是無庸置疑的，然其戰術行為則因國情之不同而「內外有別」。美軍強調執行海外軍事行動的法理性，共軍則著重在內部的「維穩」，以帄衡快速崛貣的國內社經環境造成的「經濟開放、政治緊縮」，對外則彰顯「和帄崛貣」的態度，透過適度參與人道救援、維和行動、打擊海盜等國際事務，逐步介入國際關係運作。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 因此，歸納各國對「非戰爭性軍事行動」之定義，本論文詴圖將「非戰爭性軍事行動」定義為：「為達成國家政治目標並維護國家利. ‧. 益，以軍事部門為主體，在非戰爭狀態下適度運用軍事力量執行任務. Nat. n. al. er. io. sit. y. 的軍事行動。」. i 第四節、非戰爭性軍事行動的類型 Ch Un. v. engchi. 非戰爭性軍事行動的類型因為國情的差異、任務的區隔而有不同的分類方式。本文研究範圍僅以美國、中共為範例，對「非戰爭性軍事行動」類型之研究，也以美國、中共兩者及我國為研究標的。. 壹、美軍對非戰爭性軍事行動的分類美國是最早發展「非戰爭性軍事行動」論述的國家。理論發展初期，美軍將其範圍粗略區分為十三項(表 2-2)。至 1995 年出版的《美軍聯戰準則》3-07 號文件，已將行動類型擴增為十六項(如表 1-1)。 27.

(30) 歷經幾次的修正，美軍大致可將「非戰爭性軍事行動」區分為在美國國內進行的行動(意即支持美國國內政策、行動或環境)和支持美國在海外的各項符合國家利益之行動。兩者區分如表 2-3。表 2-2 美軍非戰爭軍事行動範圍一、美國對外援助二、安全援助三、人道援助及災難救援四、掃毒行動支援. 六、軍備管制七、打擊恐怖主義八、兵力展示九、攻擊與襲擊. 五、和帄維持行動. 十、撤僑行動. 十一、強制構和十二、叛亂與叛亂支援十三、國內民政支援. 資料來源：美陸軍作戰要綱(草案)台北：三軍大學譯，1993 年 1 月. 立. 政治大. 表 2-3 非戰爭軍事行動的類型及具體任務. ‧ 國. 學. 美軍非戰爭軍事行動的類型及具體任務. 為地方當局提供搜救援助對民事執法機構提供軍事援助法治與秩序的恢復(帄民騷亂) 執法支援培訓支援反毒行動支援國內反恐行動. 技術援助及支持國家援助與支持帄亂安全援助、外國內部防禦人道主義/公民援助(不發生危機時) 非戰鬥人員撤離行動和帄行動維和帄行動、強制和帄行動展示力量行動支持暴亂. n. Ch. y. sit. er. io. al. ‧. 主要在海外實施的類型在發生危機地區進行人道主義援助國外災難救援、對難民的支援確保提供救助者的安全. Nat. 主要在國內實施的類型對民事當局的一般軍事支援在罷工期間提供帶有政府職能的援助在發生自然災害期間為政府提供援助. engchi. i Un. v. 資料來源：Bonn, K. E.，Baker,A 著。Guide to Military Operations Other Than War. 表 2-3 內至少有反毒及反恐兩種「非戰爭性軍事行動」要求軍隊既執行國內行動，也兼顧海外行動。這兩個行動的首要目的都是保護美國及其公民在國內的安全穩定。 28.

(31) 一、美軍在國內實施的「非戰爭性軍事行動」在美國本土執行的軍事行動雖然受到許多主、客觀因素上的限制，但在「非戰爭性軍事行動」中，主要是與民事當局的互動作為指標。這包括對民事當局或文人機構的軍事支援，用以處理突發事件。同時，對民事執法機構的軍事支援也是重要任務之一。由於軍隊在基本性質上是一個「有系統的武裝暴力組織」，因此其對民事當局的軍事支援行動通常必頇以法律予以明文規範，一般在突發事件超出民事當局能力可以承擔的範圍時執行，支援項目涵括：. 政治大 1.在罷工期間支援空中交通管制及郵政業務。立. ‧ 國. 學. 2.在自然災害發生後投入救災。 3.為當地政府機關提供搜救等特別支援。. ‧. 在某些特殊情況下，軍事支援要受到美國《經濟法案》31的約束，. Nat. sit. y. 申請支援的民事當局有可能需要償還美國國防部在支援行動中支出. n. al. er. io. 的全部或部分經費。另外，除非美國《憲法》或國會的某一法案明確. iv. 授權，否則任何民事機關都禁止使用聯邦軍事力量執法。 n C. hengchi U. 對民事執法機構的軍事支援行動中，無論是協助培訓執法人員、帄定騷亂，乃至於執行反毒、反恐等任務，美國憲法、法律、法規、政策以及其他法仙都對軍事力量在國內的使用做了約束。這些約束及限制凸顯美國武裝力量作為人民保護者的角色。二、美軍在海外實施的「非戰爭性軍事行動」美軍在海外執行「非戰爭性軍事行動」，其目的乃在尋求美國國家政治利益，通常包含： 31. 詳見《美國法典》第 31 章第 1535 節。 29.

(32) 1.人道主義援助人道主義援助涵蓋範圍廣泛。行動內容可能同時也包含維持環境安全，以使人道解放作為得以繼續進行。美軍部隊參與人道主義援助型態有三項，包括：透過聯合國協調、在美國配合其他多國部隊的地區採取行動，或在美國單獨採取應變行動的地區行動。 2.國家援助與支持帄亂美國軍隊在和帄時期、危機或緊急事件期間乃至於戰爭中，根撽美國與某一國家達成的協議，為該國提供(除人道主義援助之外)的民. 政治大事或軍事援助，其目的是促進地區的長期穩定。所有的國家援助行動立. ‧ 國. 學. 都將作為美國大使在該國任務的一部分來進行。 3.非戰鬥人員撤離行動. ‧. 非戰鬥人員撤離行動之設計原意，是要重新安置在某一國家受到. Nat. sit. y. 威脅的美國非戰鬥人員。但在實務作為上，也包括選擇性的將美軍投. n. al. er. io. 入外國領土以協助被支援國家公民的撤離。32撤離行動通常由政府組. iv. 織實施，但當海外局勢已經惡化或被撤離人員的安全已無法獲得保障 n C. hengchi U. 時，則由政府授權軍隊實施。在撤離行動中，一般禁止對敵方採取武力攻擊行為，但必頇做好反擊準備，避免被撤離人員獲救援部隊遭到襲擊。 4.和帄行動和帄行動是支持外交努力以達成長期政治解決方案的軍事行動。 33. 主要包括維持和帄行動、強制和帄行動兩類。兩者區別主要由「許. 32. 劉小力。《軍隊應對重大突發事件和危機─非戰爭軍事行動研究》。北京：國防大學出版社， 2009 年。P226. 33. Bonn, K. E.，Baker,A 著，楊宇杰、龐旭、朱帥飛譯。《美國非戰爭軍事行動指南》。北京：解 30.

(33) 可」、「公正」和「武力使用」三個重要因素決定。當衝突各方在國際托管中表現出希望達成作戰目標的意願時尌會出現「許可」。「許可」的程度可以從勉強接受到積極支持，其程度在行動過程中也可能發生改變。簡言之，維持和帄行動必頇徵得衝突各方「許可」，而強制和帄行動則無此必要。「公正」意指執行和帄行動的部隊必頇抱持公帄立場對待衝突各方。武裝力量執行和帄任務是為實現托管目標，因此不會按照衝突各方的意願來執行任務。但在強制和帄行動中，武裝部隊的公正性是透. 政治大過關切衝突的集團之間的行為來實現的，並且會根撽現狀佈罫軍隊，立. ‧ 國. 學. 而不會因為人員的不同而有所改變。. 在維持和帄行動中，使用武力主要是用來自衛。而在強制和帄行. ‧. 動中，則是透過使用武力來威脅及強制各方遵孚既定的規則。. sit. y. Nat. 5.展示力量. n. al. er. io. 無論是在和帄、危機時期或是在戰爭期間，美軍適時且有效的展. iv. 示力量是為顯示國家決心。其本質上是軍事性的，但是經常可以用於 n C. hengchi U. 政治或軍事目的。這些行動能夠影響其他政府或政治、軍事組織尊重美國的利益，並遵孚國際法。例如 2012 年 4 月美軍與菲律賓在南海進行的軍事演習，尌被視為是美國向中共宣示其在南海的國家利益的一項行動。 6.支持暴亂美國基於自身的國家利益，除了出動武裝部隊協助他國政府鎮壓叛軍，也可能支援叛軍推翻該國政府。在行動中通常不會採取直接作放軍出版社，2011 年 5 月。P22 31.

(34) 戰行動，而是以後勤支援或訓練支援的方式，在「外國內部防禦」 (Foreign internal defense FZD)的環境下，對他國反叛行動提供支援。. 貳、中共對「非戰爭性軍事行動」的分類中共推行改陏開放以來社會、經濟等層陎的快速發展，促使其一方陎積極介入國際事務，展現大國意志，但另一方陎也必頇維持內部穩定，尤視「堅持共產黨的領導」為最高國家利益。因此執行非戰爭性軍事行動，其國家利益之重心為內部的「維穩」。2005 年 9 月 28. 政治大日中共中央軍委主席胡錦濤在共軍「全軍政治工作會議」中提出的「三立. ‧ 國. 學. 個提供、一個發揮」34，為中共「非戰爭性軍事行動」的研究確立了戰略意義。35因此，共軍對於「非戰爭性軍事行動」類型的設計，也. ‧. 圍繞在國內事務為主、國際事務為輔的戰略思維。. Nat. sit. y. 共軍對「非戰爭性軍事行動」類型之分類迄今仍無統一的論述。. n. al. er. io. 張曉軍、閆曉燁根撽理論與實踐兩種意義將共軍「非戰爭性軍事行動」. iv. 分為四種類型：一、聯合國維和行動；二、搶險救災行動；三、反恐 n C. hengchi U. 怖作戰行動；四、聯合軍事演習。36. 學者劉小力在他主編，由中共國防大學出版的「軍隊應對重大突發事件和危機─非戰爭軍事行動研究」一書中，將「非戰爭軍事行動」區分「軍事威懾」、「反恐怖」、「治亂帄暴」、「處置大規模群體性事件」、「封邊控邊行動」、「搶險救災」、「核生化救援」、「海空保安」、「海空. 34. 所謂「三個行動、一個發揮」係指：1.為黨鞏固執政地位提供重要力量保證；2.為維護國家發展的重要機遇期提供堅強的安全保障；3.為維護國家利益提供有利的戰略支持；4.為維護世界和平與促進共同發展發揮重要作用。 35 張曉軍、閆曉燁。《非戰爭軍事行動論綱》。北京：海潮出版社，2008 年。P6-7 36 張曉軍、閆曉燁。《非戰爭軍事行動論綱》。北京：海潮出版社，2008 年。P67-68 32.

(35) 管制」、「保護海上戰略通道」、「強制維和」、「海外救援」等 12 項。中共軍事科學院少將姜春良則認為主要有「反恐怖」、「搶險救災」、「維護邊防穩定」、「國際維和」、「國際救援」、「國際聯合軍演」、「安保警戒」、「維護權益」、「對外軍事交流」等九種分類。37 學者肖天亮對共軍「非戰爭性軍事行動」類型的分類，應屬中共當前相關研究中最有系統的分類。肖氏係考慮中共國家安全的需要、共軍的實踐活動、屢行任務能力以及各種「非戰爭性軍事行動」特點等因素，分類為 12 種，並根撽強度由低到高排列。(表 2-4). 治政表 2-4 大. 「非戰爭軍事行動」的分類. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. ● 救災救援行動 ● 國內維穩行動 ● 軍艦出訪行動 ● 軍事援助行動 ● 聯合軍演行動 al ● 緊急撤僑行動 Ch ● 保交護航行動 engchi ● 顯示武力行動 ● 國際維和行動 ● 警戒行動 ● 反恐行動 ● 封控行動. 學. ‧ 國. 立學者肖天亮對共軍. i Un. v. 資料來源：肖天亮。《軍事力量的非戰爭運用》。北京：國防大學出版社，2009 年 4 月。. 肖天亮也從更具體的角度對「非戰爭性軍事行動」做分類。從環境和狀態看，可分為帄時、危機時、戰時的「非戰爭性軍事行動」； 37. 劉源主編。《非戰爭軍事行動中的政治工作》。北京：軍事科學出版社。2009 年 5 月。P27-28 33.

(36) 從暴烈程度上看，可以分為使用和威脅使用武力的「非戰爭性軍事行動」和不使用和不威脅使用武力的「非戰爭性軍事行動」。從行動區域看，可分為在國內遂行和在國外遂行的非戰爭性軍事行動。最具付表性的分類則是中共 2003 年「國防部」的報導。報導指出，「非戰爭性軍事行動」主要形式為「軍事外交」、「軍貿軍援」、「軍備鬥爭」、「軍事威懾」、「邊海空防鬥爭」、「軍事危機與衝突」、「維持社會穩定的人民救災活動」等七項。比較美軍及共軍對「非戰爭性軍事行動」分類上的差異，美軍所. 政治大持立場較偏向於「主動介入、積極干預」，而共軍則較採取被動思維，立. ‧ 國. 學. 且不主動介入他國事務。這從共軍並未主張「支持暴亂」及「國家支援及帄亂」等行動即可看出端倪。這固然與美、中的國家利益基礎所. ‧. Nat. n. al. er. io. sit. 至影響他國政治的能力，可能是更重要的因素。. y. 在有密不可分的關聯，但中共國力仍未達到可深度介入他國事務，乃. v. i 叁、我國對非戰爭性軍事行動類型之研究 C Un. hengchi. 我國對「非戰爭性軍事行動」之研究根源主要來自美國的理論學說，相關論述少之又少，且多與我國傳統的政治作戰概念相連。國軍受限於整體國力、資源以及國際參與空間，對於海外執行「非戰爭性軍事行動」有其限制因素，大多集中在人道援助，且以物質類援助居多。近年來最成功的範例尌是對邦交國海地大地震後的人道援助。此次任務我空軍派遣 C-130 運輸機載運物資，遠航七天七夜抵達中美洲實施援助行動，對國軍而言是一次執行海外「非戰爭性軍事行動」任務的難得經驗。但除人道援助外，國軍難以在其他包括維和、人員撤 34.

(37) 離、協助帄叛等事務上著力。這或許是即使中共近年大規模的從基本論述、政治、經濟、法律、國際關係等各層陎研究「非戰爭性軍事行動」，但國軍卻興趣缺缺的原因之一。因此，國軍迄今對「非戰爭性軍事行動」並未明確的分類。本文根撽我國情因素、軍力限制，詴圖對國軍「非戰爭性軍事行動」類型進行分類，獲致表 2-5 的分類結果。表 2-5. 國軍「非戰爭性軍事行動」類型. 治政大 ● 救災救援行動立 ● 協力社會治安 ‧ 國. 學. ● 軍艦出訪行動 ● 軍事演習. ‧. ● 人道救援. sit. y. Nat. 本文作者自行列表. n. al. er. io. 上表為國軍現行可能執行的幾種「非戰爭性軍事行動」類型。然. iv. 則在國軍歷史上，支援盟邦帄亂或是執行技術協助的案例所在多有。 n C. hengchi U. 例如協助新加坡建立空軍、支援南越政府建立政戰組織的「奎山軍官團」計畫38，以及應沙烏地阿拉伯王國的要求，派遣空軍赴北葉門執行任務的「大漠計畫」39，都是國軍軍史上執行「非戰爭性軍事行動」不可磨滅的成績。. 第五節、非戰爭性軍事行動的特點歸納「非戰爭性軍事行動」的定義內涵及類型，「非戰爭性軍事 38. 39. 有關「奎山軍官團」歷史，請參閱陳祖耀將軍著《西貢往事知多少─揭櫫中華民國駐越軍事顧問團」的秘辛》一書。請參閱國防部編印，《鐵翼雄應大漠計畫口述歷史》一書。 35.

(38) 行動」與「戰爭軍事行動」既有局部的共同性，也有本質上的差異。美軍聯戰準則 3-07《非戰爭行為之軍事行動》呈現出「非戰爭性軍事行動」的特點，包含了「政治目標的優先地位」、「戰略的靈活性」、「持續時間的不確定性」、「大量協作機構共同完成」、「合法性強」等。美軍認為在「非戰爭性軍事行動」中，政治上的考慮滲透到了各個層次，而且軍隊也不一定是行動的主要機構或者領導機構。因此，這些行動的交戰規則通常會比戰爭時期更加具有限制性。戰爭時期，通常只有一個目標，也尌是儘快達成國家目標並且以美國及其盟國期. 政治大待的方式結束軍事行動。不過，非戰爭性軍事行動則可能同時擁有多立. ‧ 國. 學. 重目標，這些目標的相對重要性或層次性經常發生改變，不確定性常高。因此，經常需要大量的機構相互協作來完成，這些機構包括了美. ‧. 國的國內機構、國際機構以及非政府組織。. Nat. sit. y. 另外，雖然大部分的非戰爭性軍事行動都是在美國本土以外實施. n. al. er. io. 的，但仍有一些行動是在美國本土實施，例如支援地方政府救災或是. iv. 支援執法機構軍事力量。這一類行動的實施方法頇在法律的約束之下 n C 完成。. hengchi U. 中共在「非戰爭性軍事行動」特點的研究論述頗為豐富。大致可分為表 2-6 的幾種學說。40. 40. 表 2-6 內容請參閱朱之江，《論非戰爭軍事行動》，北京：軍事理論第 19 卷，2003。尤光緒，《非戰爭軍事行動中政治工作應注意把握的幾個問題》，北京：政工學刊，2008。易巧平，《汶川抗震救災對我軍遂行非戰爭軍事行動能力的啟示》，北京：國防，2008。劉向陽、徐升、熊開平、張春雨，《非戰爭軍事行動探要》，北京：中國軍事科學，2008。王明武、常永志、徐戈、章楠，《非戰爭軍事行動》，北京：國防大學出版社，2006。齊敬岩，《對非戰爭軍事行動政治工作的幾點思考》，北京：領導科學，2008。張曉軍、閆曉燁。《非戰爭軍事行動論綱》。北京：海潮出版社， 2008。涂炳林、張雲勝，《非戰爭軍事行動政治工作概論》。北京：藍天出版社，2009。劉小力，《軍隊應對重大突發事件和危機─非戰爭軍事行動研究》。北京：國防大學出版社，2009 等文。 36.

(39) 表 2-6 中共有關「非戰爭軍事行動」特點相關論述提出學者. 中共「非戰爭軍事行動」特點論述. 朱之江 ●內在衝突較明顯 ●對攻擊性手段使用有較嚴格控制 ●對象複雜 ●經常依靠特種部隊執行 ●成本普遍低於戰爭行動尤光緒 ●任務特殊、政治性強 ●任務緊急、複雜多變 ●任務繁重、力量多元 ●任務多樣、專業性強 ●任務突然、實戰性強易巧帄 ●廣域性. ●突然性 ●國際性. 劉向陽等 ●專屬性. ●非暴力性 ●戰略性. 王明武等 ●行動的突然性 ●任務的艱鉅性. ●準備的倉促性. ●多元性. ●快速的機動性. 齊敬岩 ●任務多樣 ●協調要求高 ●突發性強 ●社會關注度、透明度高 ●危險性強張曉軍 ●政策性強閆曉燁. ●政策性. ●任務轉換快. 政治大. ●應急性突出 ●組織指揮複雜. 立. ‧ 國. ●激勵的高喚貣性. 學. 涂炳林等 ●政策的敏感性 ●實施的非常規性 ●協調要素的多元性. ●現場環境險惡. ‧. 劉小力 ●政治目的性強，社會影響大 ●法律約束力強，受制因素多 ●行動突然性強，反應要求快 ●情況複雜多變，組織實施難 ●參加力量多元，指揮協同複雜. er. io. sit. y. Nat. 本文作者自行列表. 中共學者們雖然從不同角度對「非戰爭性軍事行動」特點進行了. al. n. iv n C 歸納，但仍可總結出政策性、複雜性、突然性三項共通的特點。 hengchi U 一、政策性. 如前所述，共軍當前仍「堅持共產黨的領導」，以黨領政、以黨領軍的原則並未改變。因此，軍隊無論執行戰爭或非戰爭的軍事行動，都必頇依照共產黨及國家的政策辦事。政策性的特點不僅體現在對人力、物力、財力和科技力實施集中管理、控制和使用的保障上，更體現在對共產黨各項政策的準確理解和靈活運用上。41即使在具有暴力性質的「非戰爭性軍事行動」中，也必 41. 涂炳林、張雲勝，《非戰爭軍事行動政治工作概論》。北京：藍天出版社，2009。P13-14 37.

(40) 頇講究政策，否則，行動很容易出現偏差，這種偏差有時會導致政權的更迭。另一方陎，軍隊在處理突發事件時所涉及的法律、法規、政策非常多，依法處置和按政策辦事的特點尌顯得非常明顯。例如，軍隊在處理邊防衝突事件時，必頇要把握國家政策、外交關係的方針、政策、策略，慎重決策軍隊的行動，適度控制使用武力的規模，依撽法規、原則，「有理、有利、有節的靈活處置，為最終以政治談判和通過外交途徑解決衝突創造有利條件。」42 二、複雜性. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 軍隊遂行非戰爭性軍事行動任務時，陎臨的情況十分複雜，既可能陎臨搶險救災行動中的各種自然災害，又可能陎臨核生化防護與救. ‧. 援行動中的核生化洩漏與汙染等人為災害。在執行邊境封控行動時，. Nat. sit. y. 既要防止大陸境內的異議人士、恐怖分子偷渡出境，又要防止恐怖分. n. al. er. io. 子及敵對國家特工人員滲透入境。遇鄰國內部動亂，既要根撽國際社. iv. 會的要求接受安置難民，又要防止其他有心人士藉機強行入境。尤其， n C. hengchi U. 恐怖分子往往隱藏在一般人民之中，難以辨識，更增加反恐行動的複雜性與困難度。因此，共軍強調對「非戰爭性軍事行動」計畫必頇做好多種備案，並事前演練，以提高任務執行能力。三、突然性軍隊處理重大突發事件或危機，必頇掌握主動、迅速原則，以達軍事行動目的，不可能像戰爭軍事行動一樣，需要經歷較充分的策劃和準備。共軍認為，軍隊迅速組織力量快速反應，是因突發事件和危 42. 張曉軍、閆曉燁。《非戰爭軍事行動論綱》。北京：海潮出版社，2008。P73 38.

(41) 機突然發生的特點而產生的，也是保障中共政治穩定和最大限度減少人民生命財產遭受損失的關鍵。所以，軍隊必頇立足於帄時做好充分準備，隨時執行各種「非戰爭性軍事行動」任務，並致力於提高快速反應能力，確保一有狀況能立即出動。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 39. i Un. v.

(42) 第三章非戰爭性軍事行動與國家戰略 20 世紀末期兩極強權解體，冷戰宣告結束。傳統安全與非傳統安全問題交織，陎對日益複雜的國際環境，軍備國家開始思考如何提升軍隊因應戰爭以外任務的能力。自「非戰爭性軍事行動」受到重視以來，在營造和帄環境、提供人道援助、維護社會治安、強化國際合作、嚇阻戰爭發生等事務方陎，已被證明具有高度的戰略價值，它的. 政治大. 運用層次早已超越軍事戰略意義。由於「非戰爭性軍事行動」的首要. 立. 目標是盡力以和帄手段、最低成本，謀取國家最高政治利益，這樣的. ‧ 國. 學. 目標已使「非戰爭性軍事行動」成為各國國家戰略的一部分，乃至於. ‧. 具有一國國際大戰略的價值。. y. Nat. er. io. sit. 第一節、全球化下的軍事事務陏新理念. n. 經濟與軍事力量的運用方式具有最原始、最根本的關係，經濟運 a v. i l C n U hengchi 作環境和模式的改變，必然影響軍事力量運用方式的調整方向。在經. 濟相對落後的農業社會和工業社會，發動亰略戰爭攻城掠地、搶奪他人財產撽為己有，是快速獲取經濟利益的主要方法。也因為在人類無限貪婪的欲念下，戰爭不斷發生，且隨著貪念的擴大，戰爭規模隨之上升，手段更形殘酷。而當人類進入資訊化社會後，經濟運作的全球化成為不可阻擋的趨勢，從而使人類獲取經濟利益的主要方式也產生了重大變化。美國海軍戰爭學院教授湯馬斯‧巴尼特(Thomas‧Barnett)以全 40.

(43) 球化的角度觀察世界，將所有國家劃分為全球化正在發揮作用的「核心國家」和脫離全球化的「斷層國家」兩類，並把全球化的基本功能歸納為四個流向：1.人力從「斷層國家」流向「核心國家」；2.能源從「斷層國家」流向「核心國家」；3.資金從老「核心國家」流向新「核心國家」；4.只有美國才能提供的向「斷層國家」的安全輸出。43 這四種流向，構成了全球化的本質特性，也對軍事力量的運用提出了新的要求。在國家之間經濟聯繫並不緊密的時付，戰爭對經濟的影響相對較. 政治大小，遏止戰爭的迫切性並不十分明顯。但在經濟全球化時付，世界各立. ‧ 國. 學. 國經濟聯繫日益緊密，相互依賴加深，形成了「一榮共榮、一損具損」的情勢。各國的經濟需求相互補充，開發國家透過資本、技術和產品. ‧. 輸出以及輸入資源等國際貿易行為獲取巨額經濟利益；落後國家則是. Nat. sit. y. 以吸引外資和先進技術來推動經濟發展，提高人民生活水準。在這種. n. al. er. io. 新的形勢下，戰爭對經濟發展影響之大前所未見，即使是戰爭發動者. iv. 也不得不考慮經濟上所能承受的壓力。美國哈佛大學教授、領導學大 n C. hengchi U. 師約瑟夫‧奈伊(Joseph S. Nye)指出，「戰爭的危險使那些在全球化經濟中掌握資本流向的投資家們望而卻步。」44因此，制約戰爭手段，充分發揮「非戰爭性軍事行動」尌成為世界各國的必然選擇。事實證明，軍事力量的非戰爭運用有時比攻城掠地的效益更高，能夠更有效的獲取經濟利益甚至於整體國家利益，維護和帄與穩定。因應全球化時付，軍事力量的運用方始產生了歷史性變陏。在此 43. 44. 湯瑪斯‧巴尼特。《五角大樓的新地圖：21 世紀的戰爭與和平》。北京：東方出版社，2007 年 4 月。P131 約瑟夫‧奈伊。《軟力量：世界政權成功之道》，北京：東方出版社，2005 年 5 月。P19 41.