CH3 民主社會的政治參與
【單選題】
1. 編碼 0801781 難易度：中 出處：SUPER 講義
2018 年年底我國舉辦地方公職人員選舉及全國性公投，某一社會團體發起「青年民主返鄉列車」活 動，募資包車載青年返鄉投票。該社會團體表示，從統計資料發現，22～35 歲的青年投票率普遍偏 低，遠不及於中壯年及 65 歲以上的老年人口，據此推論青年大多「離鄉」就學及就業，相較於其 他年齡層多了「返鄉」的過程。綜上所述，對青年而言，主要是哪一個因素而影響其參與？ (A) 政治功效的意識偏低 (B)參與投票的成本較高 (C)權利行使受政府限制 (D)屬社會處境不利群體 解答 B 解析 從「募資包車」及「多了返鄉的過程」可知，青年參與投票須負擔額外的金錢與時間，即 參與投票的成本較高2. 編碼 0801782 難易度：易 出處：SUPER 講義
「公民投票」是一種直接民主制度，也是落實憲法「主權在民」的重要制度，當行政首長或民意代 表無法忠實落實民意時，透過公民投票的行使，展現人民對政治事務的影響力。對於人民而言，此 一權利具有下列何種意義或功能？ (A)制定或改變重大法律政策的權利 (B)落實憲法保障人民選 舉與罷免權 (C)對國家重要人事表達意見的管道 (D)彌補現代民主中直接民主的缺失 解答 A 解析 (B)應為創制權與複決權 (C)對政策（事）表達意見，非對人；對人事表達意見為選舉或 罷免權之行使 (D)公投為直接民主，用以彌補代議政治（間接民主）的缺失3. 編碼 0801783 難易度：易 出處：SUPER 講義
我國的行政首長選舉，不論是中央的總統選舉，或地方的縣、市長等選舉，都是採用相同的選舉制 度。關於此一制度的敘述，下列何者正確？ (A)以最終得票數多寡決定 (B)至少選出兩人以上首 長 (C)需獲得過半數選民支持 (D)通常會舉行第二輪選舉 解答 A 解析 (A)行政首長採單一選區相對多數制，故以最終票數多寡決定 (B)僅選出 1 人 (C)票數最 高即當選，無須過半 (D)採一輪投票4. 編碼 0801784 難易度：中 出處：SUPER 講義
「複數選區相對多數制」意指一個選舉區可選出2 位以上的當選者，選民投一票給屬意的候選人， 最終依應選的席次數目，由得票最高的前幾名候選人依序當選。然而這樣的選制，可能會對選舉活 動產生什麼影響？ (A)民眾因選制複雜不願參與投票 (B)同黨候選人採取共同競選策略 (C)小黨 推派候選人參選的意願低 (D)小黨難獲過半數支持被邊緣化 解答 B 解析 (A)複數選區並無選制複雜的現象 (C)複數選區因當選多人，小黨及無黨籍有生存空間， 參選意願較高 (D)相對多數制下無需獲得過半數支持5. 編碼 0801785 難易度：易 出處：SUPER 講義
人民的政治參與是現代民主政治運作的核心，藉由各種形式的政治參與，一方面賦予政府統治權力 的合法性與正當性，另一方面也讓政府的各項決策與施政有所依據，以回應民意需求。以「選舉」 而言，作為一種政治參與的方式，具有何種意義？ (A)民主國家中人民參政的途徑之一 (B)完全 不具有成本的政治參與管道 (C)投票率愈高，則代表該國愈民主 (D)舉行選舉是判斷民主與否的 指標 解答 A 解析 (B)選舉為參與成本最低，但非無成本，例如：時間成本、交通成本等 (C)投票率高代表 參與度高，但未必愈民主 (D)是否民主仍需參考其他指標，例如：是否保障人權、人民 主權之有無等6. 編碼 0801786 難易度：中 出處：SUPER 講義
學者吳親恩及李鳳玉透過「亞洲民主動態調查」資料庫，觀察東亞國家不同年齡層與政治參與的關 係。整體而言，以壯年人口參與種類最多，年輕群體次之，年長群體略少。此係年輕群體處於人生 起步階段，較關注於教育及家庭的形成，不認為公共政策能有重大影響，因此參與政治的動機較低。 年輕群體對於由政黨與政治人物主導的傳統型政治參與意願較低；相對的在非傳統型政治參與上， 則明顯高於其他群體。學者認為，此類型政治參與衝突性較高，挑戰現有的政經秩序，甚至伴隨法 律責任，年輕群體不同於壯年與老年者大多已經成家立業，較無包袱而有參與的可能。根據上述內 容，哪些因素是影響不同年齡群體政治參與的原因？(甲)法律規範；(乙)社會氛圍；(丙)成本與效益； (丁)政治功效意識；(戊)選舉競爭性。 ※傳統型政治參與：投票、提供政治獻金、參與競選活動、參與地方公共事務、聯繫官員及遊說等。 非傳統型政治參與：連署、請願、示威遊行、聯合抵制、罷工和罷課，及具有政治目的的武力活動。 (A)甲乙 (B)乙丙 (C)丙丁 (D)丁戊 解答 C 解析 敘述中指出，年輕群體「不認為公共政策能有重大影響」，因而參與動機低，即政治功效 意識較低；在非傳統政治參與上，年輕群體「較無包袱而有參與的可能」，代表年輕群 體因參與產生的成本低於其他群體，而有較高的參與7. 編碼 0801787 難易度：難 出處：SUPER 講義
根據我國《公職人員選舉罷免法》第35 條規定，選區的劃分每 10 年應依照人口數重新檢討一次。 經行政院與立法院協調後確定屏東縣及高雄市將各少 1 席、而新竹縣、臺南市則各多 1 席，並自 2020 年起實施。時任高雄市市長認為，縣市合併後，高雄市面積及人口都增加，如果高雄市減少 1 個席次，人口數與席次數不成比例，有違民主原則。根據上文敘述，此選區的劃分係針對何種公職 人員選舉？且其選舉制度為何？ (A)全國不分區立法委員：比例代表制 (B)縣、市議員：複數選 區相對多數決制 (C)區域立法委員：單一選區相對多數決制 (D)鄉、鎮、市長：單一選區相對多 數決制 解答 C 解析 受人口比例影響席次者，僅縣、市議員與區域立委；再者，從敘述中可知，重新劃分的影 響有跨縣市的現象，因此最有可能為以全國席次為討論目標（縣、市議員選區重劃分不 會影響其他縣市），故為區域立委選舉，採單一選區相對多數制8. 編碼 0801788 難易度：中 出處：SUPER 講義
法國學者杜佛傑（Maurice Duverger）根據其歸納出的結果指出，一國的選舉制度與其政黨體制有 密切關係。其主張之一，在社會分歧不嚴重的國家實施某一種選舉制度，選民為了避免自己的選票 形同廢票，因此趨向將票投給較可能當選的大黨候選人。這種選制不利於小黨或無黨籍候選人，易 傾向形成兩黨體系。綜上所述，「某一選舉制度」最可能是下列何者？ (A)比例代表制 (B)兩輪 投票制 (C)複數選區相對多數決制 (D)單一選區相對多數決制 解答 D 解析 根據「趨向將票投給較可能當選的大黨候選人」與「不利於小黨或無黨籍候選人」之敘述， 且易形成兩黨制之特徵，故最可能發生在單一選區相對多數決制的選制下
9. 編碼 0801789 難易度：中 出處：SUPER 講義
法國分別於2017 年 4 月 23 日及 5 月 7 日舉行總統大選，由於得票率前二高的馬克宏（Emmanuel Macron）與勒朋（Marine Le Pen）第一輪時僅分別獲得 24.01％與 21.30％的選票，即首輪無人獲得 50％的選票，因此必須進行第二輪投票。第二輪投票結果由馬克宏以 66.1％的得票率勝出（勒朋 33.9％），成為第 25 任法國總統。有別於我國總統僅以最終得票數多寡決定當選者，凸顯我國總統 選舉制度可能有何限制？ (A)舉行選舉費時與勞民傷財 (B)當選者的民意代表性不足 (C)對小黨 而言較不利其競爭 (D)贏者全拿使社會歧見增加 解答 B 解析 敘述中提及，首輪無人獲得 50％的選票，故舉辦第二輪選舉，並由馬克宏以 66.1％過半的 得票率當選，強調過半數支持的關鍵；再者「我國總統僅以最終得票數決定」，也彰顯 出未要求過半數的現象。因此相較於法國，我國的總統當選人可能會發生未獲得過半數 民意支持而有代表性不足的問題10. 編碼 0801790 難易度：中 出處：SUPER 講義
選舉參與雖然只是民主國家人民眾多政治參與的途徑之一，卻是最重要且最常見，因此是研究人民 政治參與的重要指標。圖為我國自 1996 年開放人民直選總統以來，歷次總統、副總統選舉的投票 率。我國人民參與總統、副總統投票行為的變化，可能對我國民主政治產生何種影響？ (A)低投票率使當選者有正當性不足的疑慮 (B)其他政治參與 途徑的需求增加而多樣化 (C)民主程度下降而使民主政治的發 展受限 (D)人民的政治功效意識因低投票率而提高 解答 A 解析 低投票率代表總統的當選是建立在少數參與投票者的 基礎上，無法代表全國人民的支持，因而有代表性及正當性不足的問題11. 編碼 0801793 難易度：中 出處：SUPER 講義
我國於2018 年年底舉行地方公職人員選舉，並且同時舉行 10 案的全國性公投。其中以「婚姻平權 法制化」、「性別平等與同志教育」等議題最受矚目，主要因為此議題本身即具高度社會爭議、朝 野政黨亦未能有所共識，因此透過公投探詢民意。除了落實主權在民的精神外，也彰顯公投的何種 作用？ (A)避免立法機關怠惰 (B)化解重大政策僵局 (C)解決行政與立法衝突 (D)簡化人民分 歧的意見 解答 B解析 敘述中指出，「此議題本身即具高度社會爭議、朝野政黨亦未能有所共識」，因此透過公 投化解重大政策僵局
12. 編碼 0801794 難易度：中 出處：SUPER 講義
由英國前首相卡麥隆（David Cameron）提案的脫歐公投，自 2016 年 6 月舉行公民投票決議脫歐後， 不論是國會內朝野政黨或者社會輿論民意，仍然延續著公投前的紛擾，甚至出現再次公投的呼聲。 時代雜誌（TIME）在一篇評論中指出，脫歐公投給英國人最大的震撼是：「原來我們並不了解自 己的同胞」。時代雜誌（TIME）的評論凸顯出公投制度的何種問題？ (A)造成政府機關逃避決策 責任 (B)必須遵守多數決的投票結果 (C)加深不同立場間的分歧對立 (D)不同立場間欠缺溝通與 理解 解答 D 解析 時代雜誌（TIME）的評論認為，因英國人未充分了解自己的同胞在這個議題上的意見， 造成公投前與公投後分歧不斷。意即不同立場之間並未能有充分的了解與溝通13. 編碼 0801795 難易度：易 出處：SUPER 講義
我國《憲法》第 14 條明文保障人民有集會結社之自由，加上我國社會的高度民主自由，人民常透 過組織志願性團體及社會運動的方式，表達意見。下列關於此一參與社會的概念，何者正確？ (A) 基於特定政治立場與意識型態而成立 (B)透過政府立法規範、由上而下的運作 (C)採群眾運動或 示威抗議才能有影響力 (D)目的為影響政府重大政策或國會立法 解答 D 解析 (A)基於特定公益理念與目標成立，不必然都是政治立場或意識型態 (B)採由下而上、自 發性參與的集體行動，影響政府政策 (C)另可透過遊說政府官員或立法代表、向行政或 立法機關陳情或請願、捐款支持候選人等，並非只能採取群眾運動或示威抗議才能有影 響力14. 編碼 0801796 難易度：難 出處：SUPER 講義
以下分別為立法院、總統及民眾曾善良向中央選舉委員會提出的3 個全國性公投的提案，提案人及 其議題如表所示。已知最近一次總統、副總統選舉選舉人總數為 2,000 萬人，本次投票權人數亦為 2,000 萬人。其中「丙案」共有 35 萬人連署、投票率 49％、有效同意票及不同意票分別為 1,000 萬 票及10 萬票。根據我國現行《公民投票法》之規定，下列敘述何者正確？ 案件 提案人 議題 甲 立法院 你是否同意撤換現任行政院╳╳部部 長？ 乙 總統 你是否同意全國高中職學生每週上學 2 天、休息 5 天？ 丙 年滿18 歲、未受監護宣告，且 已在臺設籍18 年的民眾曾善良 你是否同意未滿18 歲的中、小學學生 在校禁用手機等3C 產品？ (A)三案提案後皆應達法定連署門檻始得成案 (B)就提案的規定而言，僅乙、丙兩案得提案 (C)丙 案成案並達通過門檻，政府應形成政策 (D)曾善良雖能提案，但未滿 20 歲無法投票 解答 C解析 (A)僅丙案為人民提案，需進行連署 (B)總統提案僅得就攸關國家安全事項提案，因此(乙) 之提案不成立；(甲)則因預算、租稅、薪俸及人事不得作為公投事項，故亦無法成立 (D) 現行公投規定已下修投票年齡為18 歲
15. 編碼 0800894 難易度：中 出處：學習手冊
出生在高雄的小瑜大學畢業後就到臺北工作，因為平常工作忙碌，每到週末就只想待在家裡休息。 即使每到市長選舉時，看到藍綠陣營的競爭愈趨白熱化，到處都是催票、拜票的候選車隊，小瑜覺 得「不投票也沒關係，應該不差我這一票」，所以根本不想舟車勞頓地回到老家投票。請問：上述 小瑜的政治參與情形，符合下列何種概念？ (A)小瑜不回高雄投票是因覺得在外地工作有優越感 (B)小瑜覺得回高雄投票的成本高於在臺北放假休息 (C)擁有高政治功效意識的小瑜只參與總統大 選投票 (D)規劃「不在籍投票」可提高選民返鄉投票的成本 解答 B 解析 選民在參與政治的行動上經過理性計算，若覺得參與投票的成本高於效益，或產生擁有社 會資源的相對剝奪感，或對參與政治有低度的政治功效意識，選民將選擇不參與投票 (D)不在籍投票是讓選民可以選擇在非戶籍地投票，以減少選民舟車勞頓返鄉投票所花費 的時間和金錢成本16. 編碼 0800895 難易度：中 出處：學習手冊
針對太陽花學運占領立法院一案，臺北地院一審判決無罪，判決的重要理由是認為當時被告與民眾 進入立法院的行動，符合公民不服從的要件，並非「無故侵入」；但檢察官不服提起上訴，之後高 等法院二審再宣判，被告全數無罪。高等法院認為：本案的前題是導源於具爭議性的服貿協議的 「議事程序」，而檢察官在整體事件中，只是針對「言論」的部分追訴，並沒有起訴被告等人占領 立法院的行為本身是否構成犯罪，所以沒有抵抗權的問題。依據上文判斷，下列何者說法正確？ (A)二審認為占領立法院的行動符合公民不服從的概念 (B)地方法院認為占領立法院的行為屬於言 論自由範疇 (C)公民不服從必須採取違法行動，違法即應判決有罪 (D)學運人士針對服貿議題表 達訴求也是一種政治參與 解答 D 解析 (A)(B)題幹中表示，一審判決無罪的理由是因為符合公民不服從的要件，二審雖然一樣獲 判無罪，但高院卻認為沒有抵抗權的問題，只是依據檢察官追訴「言論」部分進行審判 (C)占領立法院雖為違法行動，但一、二審法院依據檢察官起訴的罪名均已判決被告無罪17. 編碼 0800896 難易度：中 出處：學習手冊
高中時就發現自己有同志傾向的國華，常常在班上聽到反同婚的同學以嘲諷的語氣批評同志，甚至 在家裡也常看到父母邊看新聞邊說，「若自己的兒子是同性戀，不如掐死他免得丟人現眼」，讓國 華立志要投入婚姻平權的活動，改變社會氛圍。2018 年舉行婚姻平權的公投案前，社會爭議不休。 請問：下列何種論點會是國華可以主張的訴求？ (A)性別平等是基本人權，根本不應提出同性婚 姻合法化的公投提案 (B)婚姻制度是維繫社會文化的規範，社會規範變遷應考量各國國情 (C) 《民法》規定的一夫一妻制，屬於《公投法》中不得公投的項目 (D)婚姻屬《民法》範疇，另立 專法的公投案即使通過，也不具效力 解答 A 解析 支持同志婚姻平權者，認為同性婚姻與異性婚姻均為《憲法》保障的人性尊嚴與性別平等 權利，不容許以任何理由違反，不得作為公投事項；故國華較可能主張(A)。(B)為反對同性婚姻法制化的觀點 (C)《公投法》規定不得公投的事項為預算、租稅、薪俸及人事案 (D)公投結果對於全國均有約束力
【題組題】
18. 編碼 0801791 難易度：中 出處：SUPER 講義
我國立法委員自2008 年第 7 屆起設 113 人，其中包含區域立法委員 73 人，依各直轄市、縣市人口 比例分配應選名額，並按應選名額劃分為 73 個選區選出之；平地原住民及山地原住民各 3 人，不 另分選區；全國不分區及僑居國外國民34 人，依政黨名單投票選舉，由獲得 5％以上政黨選舉票之 政黨依得票比率選出之。 (1) 「區域立委」、「平地原住民及山地原住民立委」及「全國不分區及僑居國外國民立委」依序 分別採用下列哪些選舉制度？ (A)單一選區相對多數決制、比例代表制、複數選區相對多數決 制 (B)單一選區相對多數決制、複數選區相對多數決制、比例代表制 (C)比例代表制、複數選 區相對多數決制、單一選區相對多數決制 (D)複數選區相對多數決制、比例代表制、單一選區 相對多數決制 (2) 就「區域立法委員」而言，其選制的設計主要是為達成下列哪一目標？ (A)展現民意機關合議 制的特徵 (B)確保當選者具有民意代表性 (C)爭取地方利益反映民眾需求 (D)國會的組成能 反應多元利益 解答 (1)B (2)C 解析 (1) 題幹敘述即可知：區域立委 73 人且按應選名額劃分為 73 個選區選出，為單一選區相 對多數決制；原住民立委各3 人，不另分選區，採複數選區相對多數制；全國不分區 及僑居國外國民立委，依政黨名單投票選舉並依政黨依得票比率選出，故為比例代表 制 (2) 依題幹敘述，區域立委席次是依各直轄市、縣市人口比例分配應選名額，並按應選名 額劃分選出，即代表各選區之民意，因此肩負爭取地方利益反映民眾需求的責任19. 編碼 0801792 難易度：難 出處：SUPER 講義
國 際 組織 「國 際民 主 及選 舉 協助 研究 所」 （International Institute for Democracy and Electoral Assistance，簡稱 IDEA）曾經針對影響投票率的因素進行驗證，以了解這些假設是否成立。以下三 張圖分別呈現在不同的「選舉制度」、「人口規模」及「人類發展水準」之下（僅節錄三種因素）， 投票率是否有所差異。請根據圖中的資料，回答以下問題。 圖1 不同選舉制度投票率 圖 2 不同人口規模投票率 圖3 不同人類發展水準的投票率
→數據來源：國際民主及選舉協助研究所。
※半比例代表制（Semi-Proportiona）：選舉制度的比例性介於多數決制及比例代表制之間，並立制 （Parallel systems）與單記非讓渡投票選制（SNTV）即屬之。
※人類發展指數（Human Development Index, HDI）為聯合國開發計畫署所編制，是用以衡量各國
健康、教育及經濟領域之綜合發展成果。此研究將各國發展排名分為5 等分，圖中「第一組」即為 人類發展排名前1/5 的國家。 (1) 關於此研究結果的敘述，下列何者正確？ (A)選舉制度、人口規模及人類發展水準與投票率間 存在正向關係 (B)選舉制度是此三種因素中，造成投票率有所差異的最根本原因 (C)人類發展 水準愈高的國家，其人民參與投票行為的比例也愈高 (D)人口規模愈大的國家，因實施及參與 成本愈高而使投票率偏低 (2) 針對圖 1 的結果，下列哪一個推論較為適當？ (A)比例代表制是最多國家採用與最好的選制 (B)多數決制的投票成本最高因而投票率最低 (C)投票率與該選制的當選人數間呈反向關係 (D) 選舉制度的比例代表性愈低，投票率愈低 解答 (1)C (2)D 解析 (1) (A)選舉制度及人類發展水準與投票率之間有一定關聯，但從圖 2 可知，投票率並沒 有因人口規模而呈現正向或反向的關係 (B)僅得從圖 1 得知選舉制度與投票率的關 係，無從得知三種因素之間的影響 (D)從圖 2 中可知，人口規模與投票率間無明顯 關係 (2) (A)無法從資料中得知 (B)無法從資料中得知 (C)多數決制中可能當選一人（單一選 區）與當選多人（複數選區），因此三種制度皆可能當選多人之下，無法判斷是否為 影響投票率的變項 (D)三種選舉制度中，比例代表性由高而低依序為：比例代表制、 半比例代表制、多數決制；投票率亦是。因此，由此可知選舉制度的比例代表性愈低， 投票率愈低
20. 編碼 0801797 難易度：中 出處：SUPER 講義
我國2018 年年底舉辦 10 案全國性公投，其中以「同性婚姻」議題的相關公投案最受矚目、亦最具 爭議。在此之前，不同立場的社會團體即透過各種媒介宣傳其理念，或舉辦集會遊行活動表達訴求， 以期獲得支持。 根據公投結果（第10 案及第 12 案，皆通過），政府將不直接修改《民法》，以其他立法形式 落實公投結果與司法院釋字第748 號解釋之要求。然而，仍有團體出面反對通過「同婚專法」，質 疑政府違背民意與公投結果。 (1) 在此議題上，相關社會團體發揮何種作用？ (A)促使政府由上而下制定法律 (B)迫使民眾改變 其原有價值觀 (C)提供民眾非政治參與的管道 (D)藉由各種倡議手段影響民意 (2) 公投後反對專法團體的反應，凸顯出即使交付公投仍有何種困境？ (A)公投結果對政府不具拘 束力 (B)未必能解決社會爭議與對立 (C)人民僅能間接參與公共事務 (D)公投投票率低不具 有正當性 解答 (1)D (2)B解析 (1) 第一段敘述指出，不同立場的社會團體透過各種手段表達訴求，爭取民眾支持，故就 此議題上，透過各種倡議手段影響民意 (2) (A)此法即依釋憲及公投結果而產生，故此公投對政府產生拘束力 (C)公投屬於直接 民主的方式，並非間接參與 (D)題幹中未提及此概念
【綜合題組題】
21. 編碼 0801799 難易度：難 出處：SUPER 講義綜合題組
日前某一公民團體向中央選舉委員會提出一全國性公投案，提議將原人工流產應在妊娠 24 週 內施行改為8 週內。該團體主張，胎兒在 6 至 8 週就有心跳，因此墮胎應限制在 8 週後禁止，且現 行規定是於 1985 年發布，不符合當今少子女化的時空背景。經過中選會審議後，認為有釐清相關 疑點的必要，因此將依法舉行聽證。但消息一出，隨即引發「女性身體自主權」與「胎兒生命權」 等面向的爭論。 臺大婦產科名醫接受媒體採訪時表示，8 週以下的胎兒僅能檢查心跳、確認胚胎長度是否合理， 無法確認胎兒有無染色體異常等重大問題。而胎兒超過 24 週才屬於獨立個體，可以在子宮外存活。 更重要的是，女性幾週流產的問題涉及醫療專業、倫理等許多層面，投票者不見得對法律、倫理、 醫療層面都了解且參與其中，根本不適合藉由公投決定。 也有醫療性社會團體就此提出質疑，「孕婦對墮胎與否的選擇權，為什麼要讓渡給民意？」衛 生福利部部長陳時中更直言，「又不是公投的人要生」，此事將邀集相關團體與專業醫師進行討論， 並蒐集婦女團體意見，再向中選會反映、溝通。 (1) 從各界對此事的反應，可知核心爭議為何？ (A)民間團體是否得作為提案主體 (B)基本人權是否得作為公投項目 (C)主管機關是否得干涉成案與否 (D)參與公投是否應具備相關專業 (2) 因公投制度本身的限制，若此議題交由公投決定，恐造成何種結果？ (A)加深社會各界對立與分歧 (B)僅具全國民意調查的效果 (C)淪為民粹主義或多數暴力 (D)簡化意見形成二分法選擇 (3) 對於前述關於公投的爭議與限制，應如何因應？請針對「爭議」與「限制」分別提出一個建議 解答 (1)B (2)C (3)①審視基本人權是否得作為公投項目，或對提案事項研擬客觀具體的標準 ②在公投前，各界能透過溝通討論、理性思辨，對公投議題都能有充分的了解 解析 (1) 第一段敘述指出此議題涉及「女性身體自主權」與「胎兒生命權」，即人權範疇的爭 論 (2) 公投本身即透過多數民意作成決策的依據；另外，第三段敘述中，醫療性社會團體也 對以民意作為決策的質疑，都顯示單以民意為依歸可能淪為民粹主義或多數暴力 (3) 可參考課本議題 2 中「公投的反思」 非選．評分標準 完全給分 能分別針對「爭議」與「限制」各提出一個可行的見解。 部分給分 僅能就「爭議」與「限制」其中一部分提出可行的見解。不給分 無法提出任何見解，或所提出之見解未能切合提問。
22. 編碼 0800910 難易度：中 出處：學習手冊
公投開票後見到不少網友表示，原來世代間對議題的認知差距已擴大如此。以平權公投為例， 40 歲以上的公投權人有 1,270 萬人，未滿 40 歲的有 748 萬人，再對比支持同志議題的年齡層分布， 這個差距的原點就比較可理解了。 此外臉書近來的運算法，僅讓意見相近之人相親，還有 LINE 群組封閉又密集的對話，更加深 了不同年齡族群的意見隔閡，減少了非同溫層間的對話可能。溝通渠道上悄然形成的世代隔絕，正 悄悄分化臺灣。 高齡化所形成的「銀色民主」（Silver Democracy），也令人開始對未來的政策形成，抱有難以 周全的疑慮。「銀色民主」是指高齡化社會下，高齡人口的總票數，在1 人 1 票的運作前提下，對 政治運作有高度的影響力，以其人數上的優勢，維持或改變其所心儀或不滿的制度與政策，讓民主 制度與多元面貌，換上單一高齡的雪銀圖像。 這樣衍生的影響何在？正因社會各方價值不一，透過折衝與協調，讓利益趨向最大化，才是民 主制度的真諦。然而，民主制度卻在少子高齡化的發展下，階級之間的利害調整已高度傾向特定世 代，讓民主體制響起變奏的序曲。 談及銀色民主絕對不是把長者參政與弊病畫上等號，只是邀請大家一同想想：當投票權人彼此 間意見相左，卻囿於世代票數差距，還有溝通渠道無法正常交流，讓人口數具優勢的族群，或為捍 衛自身價值不願溝通，以人數優勢凌駕議題討論，甚至讓青年世代增生被壓迫之感。放任如此對立， 只會讓受迫方的壓力在檯面下迅速堆積。 (1) 「銀色民主」對公民政治參與的影響最可能是： (A)高齡世代的政治功效意識將遭到削弱 (B)青年世代參與投票的成本會高於效益 (C)高齡世代政治參與的效益將因此降低 (D)青年世代政治參與的意願會比以前高 (2) 上文是某位學生所蒐集的報告資料，請問他的結論應該會是： (A)高齡世代參與政治的弊病叢生 (B)法規限制青年世代的政治參與 (C)欠缺討論協商的民主將遭反噬 (D)公民投票會造成世代價值對立 (3) 如果你對公投結果不滿意，那麼除了選舉途徑外，你還可以採取什麼方式來推動自己重視的政 策議題？（問答，寫出一種即可） 解答 (1)B (2)C (3)①組成或參與志願性團體 ②發起或參與社會運動 解析 資料來源：王鼎棫（2018 年 11 月 26 日）。銀色民主的浪頭襲來：當「世代價值」成公投 關鍵。法律白話文。 2019 年 10 月 21 日 ， 取 自 ： https://plainlaw.me/2018/12/26/%E7%8E%8B%E9%BC%8E%E6%A3%AB%EF%BD%9C%E 9%8A%80%E8%89%B2%E6%B0%91%E4%B8%BB%E7%9A%84%E6%B5%AA%E9%A0 %AD%E8%A5%B2%E4%BE%86%EF%BC%9A%E7%95%B6%E3%80%8C%E4%B8%96% E4%BB%A3%E5%83%B9%E5%80%BC%E3%80%8D%E6%88%90/ (1) 本題主要為擷取訊息。從文中可知銀色民主對高齡世代有利，因為人數優勢，故在參 與政治的效益大於成本，也進一步拉升政治功效意識，認為自己有能力影響政策。反之青年世代在參與政治時的成本將大於效益，因為參與投票也難以克服人數劣勢，政 治功效意識也因此降低 (2) 本題主要為統整解釋，需觀看全文後做出結論。(A)文內已經強調銀色民主絕對不是 把長者參政與弊病畫上等號，且此點也非結論 (B)文中有提到的相關法規只有 1 人 1 票的部分，並未限制青年世代的參與，而是因為高齡世代人數較多，使青年世代在參 與時有相對剝奪感 (C)欠缺溝通協商與包容多元的民主，會在世代對立與多數暴力 下反噬民主機制 (D)此句邏輯有誤，文章意思並未指「公民投票」會造成世代對立， 而是高齡化社會下，欠缺討論的民主與政治參與會加劇世代對立 (3) 本題為省思評鑑。 非選．評分標準 10 分 ①能夠填答專有名詞「組成或參與志願性團體」或「發起或參與社 會運動」 ②能具體完整寫出其中一種倡議手段：遊說政府官員或立法代表、 向行政或立法機關陳情或請願、捐款支持候選人、甚至動員群眾進 行示威抗議 5 分 僅簡略寫出部分概念或單詞，表達不完整者，例如：只寫遊說、請 願、捐款、抗議、陳情等 0 分 填答非上述內容或未作答
CH4 社會安全與勞動參與
【單選題】
1. 編碼 0801824 難易度：中 出處：SUPER 講義
我國全民健保之投保人，根據不同投保費率而繳交保費，再由政府透過重分配把資源移轉到需要的 人身上，例如：健康的人繳保費，可以將資源轉移給重症病患；年輕的民眾通常也較不常使用健保 資源，便可以移轉給年長者。這樣的作法主要在彰顯社會保險的何種精神？ (A)公平原則 (B)風 險分攤 (C)效率原則 (D)使用者付費 解答 B 解析 (B)從所舉案例可知，重症患者與年長者較需要使用醫療資源，則將全體民眾繳交的保費 移轉至相對需要者，故為風險分攤的概念 (D)使用者付費亦為其精神之一，但與本題意 旨無關2. 編碼 0801825 難易度：中 出處：SUPER 講義
社會安全制度是我國基本國策中明文規定的政策，1949 年起政府即陸續建置，1990 年代更被稱為 社會福利的「黃金十年」。關於我國社會安全制度的發展，下列敘述何者正確？ (A)以社會救助 為主，社會保險及社會津貼為輔 (B)早期以急難救濟為主，後轉為關注不同群體 (C)1990 年代就 已將所有社會福利政策一次到位 (D)社會安全制度實施迄今，已完善且有效實踐 解答 B解析 (A)以社會保險為主，社會救助及社會津貼為輔 (C)1990 年代後仍持續辦理國民年金、長 期照顧等措施 (D)1990 年代面臨體系之間欠缺整合，立法繁多卻執行不力，未能適時回 應社會問題；近年則有財政危機與社會變遷等困境
3. 編碼 0801826 難易度：易 出處：SUPER 講義
社會學家亞莉．霍希爾德（Arlie Hochschild，1940～）在第二輪班（The Second Shift）一書中指出： 『已婚女性如果就業，她不僅白天要外出工作，晚上回家後還得繼續第二輪班的工作操持家務。對 許多職業婦女而言，沒有下班這回事，因為下班後仍要上「做家務」的班。』據此，「第二輪班工 作」具有何種特性？ (A)屬於婦女的責任 (B)發生在公領域中 (C)應為家務性勞動 (D)具市場 交易價值 解答 C 解析 (A)雖以女性居多，但並非女性的責任 (B)偏私領域 (D)多不具市場交易價值
4. 編碼 0801827 難易度：易 出處：SUPER 講義
為因應當代社會不斷改變的勞資關係，並替勞工創造一個優良而受到保障的工作環境，政府於2011 年實施新「勞動三法」，以提升勞工地位及改善勞工生活，促進社會正義。下列關於我國現行勞動 三法之敘述何者正確？ (A)勞工依《勞資爭議處理法》具有處理勞資爭議之協商權 (B)最低基本 工資及最高工時應依《團體協約法》協商而定 (C)勞工依《工會法》組織加入工會，有助於促進 勞工團結 (D)警察、公務員及學校編制內之教師依法享有團體爭議權 解答 C 解析 (A)協商權為《團體協約法》所保障之權利 (B)應為《勞動基準法》 (D)基於公眾服務 之目的，排除警察、公務員及教師等職業行使爭議權5. 編碼 0801828 難易度：易 出處：SUPER 講義
根據《勞工保險條例》規定，訂定此制度的主要目的為保障勞工生活，促進社會安全，並由中央主 管機關統籌全國勞工保險業務，於必要時提供醫療、生育、傷病、失能、老年及死亡等給付。據此， 可知勞工保險具有下列哪一種特徵？ (A)由政府負責出面主辦 (B)以人民稅收作為財源 (C)參加 對象為全體人民 (D)屬於社會救助的類型 解答 A 解析 (B)財源為保費，且無從自敘述中得知 (C)敘述中已指出為了保障「勞工」生活 (D)屬 「社會保險」6. 編碼 0801829 難易度：易 出處：SUPER 講義
下表為社會安全制度的分類比較，哪一個項目中的敘述完全正確？ 項目 社會保險 社會救助 社會津貼 (A)保障理念 保障國民生存權 防止生活風險事故 促進特定群體之生 活機會平等 (B)性質 依據風險分攤原 則，由國家推動的 制度 為了照顧低收入 戶、中低收入戶及 救助遭受急難或災 害者 提供均等現金給付 給特定目標人群(C)保障對象 繳費的民眾 社會處境不利的群 體 繳費的民眾 (D)財源 稅收 稅收 稅收 解答 B 解析 正確者如下表所示： 項目 社會保險 社會救助 社會津貼 (A)保障理念 防止生活風險事故 保障國民生存權 促進特定群體之生 活機會平等 (B)性質 依據風險分攤原 則，由國家推動的 制度 為了照顧低收入 戶、中低收入戶及 救助遭受急難或災 害者 提供均等現金給付 給特定目標人群 (C)保障對象 繳費的民眾 社會處境不利的群 體 特定群體 (D)財源 投保人、政府與雇 主共同分擔 稅收 稅收
7. 編碼 0801830 難易度：易 出處：SUPER 講義
我國全民健保制度曾在實施之初，臺北市政府因中央要求地方政府補助被保險人保費，有侵害其財 政自主權之虞，而聲請大法官解釋。大法官於「釋字第550 號」中指出，依《憲法》第 155 條、第 157 條，及《憲法增修條文》第 10 條皆明示國家有實施社會保險制度、推行全民健保之義務。所謂 「國家」的範圍，應兼指中央與地方政府，且地方協力中央全民健保保費，並無侵害其自主權核心 領域，因此認為並無違憲。從上文敘述可知，我國健保制度具有下列哪一特徵？ (A)地方政府須 承擔民眾全部保費 (B)由政府依憲法負起主辦之義務 (C)目的在於保障人民的經濟需求 (D)由民 眾自行評估是否參加保險 解答 B 解析 (A)由政府、雇主及投保人共同承擔 (B)由大法官解釋內容即可以得知，其餘皆未在敘述 中出現 (C)主要為保障國民健康並防止生活風險事故，而非經濟需求 (D)我國全民健保 採強制納保8. 編碼 0801831 難易度：中 出處：SUPER 講義
社會津貼是一種國家的方案、給付與服務體系，提供特定群體以協助其滿足社會、經濟、教育與健 康的需求，使社會得以維繫下去。下列何者即屬之？ (A)國民年金 (B)失業給付 (C)中低收入老 人生活津貼 (D)因受災之急難救助 解答 C 解析 (A)為社會保險 (B)為社會保險 (D)屬社會救助9. 編碼 0801832 難易度：中 出處：SUPER 講義
圖為我國社會安全制度發展，關於發展的歷程與特徵，下列敘述何者正確？ 註：1 現為軍人保險條例；2 現為公教人員保險法；3 現為兒童及少年福利與權益 保障法；4 現為身心障礙者權益保障法；5 現為兒童及少年福利與權益保障法。 (A)早期的社會安全制度以縮小貧富差距為主 (B)保障對象從全體人民到關心少數群體需求 (C)21 世紀後的制度，與高齡化及少子化有關 (D)政府角色因財政危機從主動轉而被動提供 解答 C 解析 (A)以急難救濟為主 (B)少數群體到全體國民 (D)從被動轉為主動
10. 編碼 0801833 難易度：中 出處：SUPER 講義
臺灣兒童暨家庭扶助基金會（簡稱：家扶基金會）是臺灣著名的民間非營利組織，以「經濟扶助」 及「兒童保護」為兩大服務主軸，透過認養、社會工作服務，以及提供貧困家庭扶助等方式，協助 18 歲以下弱勢兒童、青少年及其家庭，迄今已幫助逾 20 萬名國內兒童成長自立，幫助逾 4 萬名國 外兒童改善生活。從家扶基金會的運作，可以得知下列哪一訊息？ (A)福利服務的供給，逐漸轉 由多元管道提供 (B)民間組織已經取代政府供給民眾福利服務 (C)多元的服務輸送模式，較有助 於實現公平 (D)非營利組織能免於公平與效率的價值衝突 解答 A 解析 (A)此例為民間組織實施社會福利的實例，代表社會福利不必然由政府提供，此即所謂的 多元管道 (B)政府仍需供給福利服務，並未被取代 (C)多元輸送模式的好處較政府提供 者，具有選擇性及效率 (D)敘述中未提及是否有價值衝突的問題11. 編碼 0801834 難易度：中 出處：SUPER 講義
資料一 行政院內政部於2018 年 4 月 10 日宣布，我國老年人口已遠超過 7％門檻，達總人口的 14 ％，正式進入「高齡社會」，且老年人口在亞洲各國中排名第三。 資料二 如圖所示，圖為2017 年各年齡層健保醫療支出比例。根據資料一與資料二的訊息顯示，我國社會可能面臨下列哪一困境？ (A)資源濫用降低健保效率 (B)制度改革推動愈來愈難 (C)全民健保負債漸漸偏高 (D)各種社會福利排擠嚴重 解答 C 解析 兩份資料顯示，我國老年人口數量與比例皆增加，同時健保支出的比例亦以老年人口為最 多。亦即全民健保的支出相對增加，使負債偏高
12. 編碼 0801835 難易度：中 出處：SUPER 講義
圖為我國各級政府支出比例的歷年統計資料圖，其中關於「社會福利支出」的敘述，下列何者正確？ (A)由政府負責社會福利的支出，有助於實現社會公平 (B)社會福利是政府支出最多者，顯見社會 福利需求高 (C)因社會福利支出無法減少，使得我國財政支出龐大 (D)1990 年～2000 年間大幅增 加，與「黃金十年」有關 解答 D 解析 (A)無法從圖中得知 (B)支出比例最高者為「教育科學文化支出」 (C)財政支出中，社會 福利並非占最大宗，且亦無法得知整體支出是否過於龐大13. 編碼 0801837 難易度：中 出處：SUPER 講義
我國《民法》第1018-1 條規定：「夫妻於家庭生活費用外，得協議一定數額之金錢，供夫或妻自由 處分。」以明確的法律規定，保障因家務勞動而未能投入市場勞動的一方。此制度的產生，主要與 家務勞動的哪一種特徵有關？ (A)偏向於私領域內的活動 (B)性別分工上大多為女性 (C)沒有明 確的薪資與產值 (D)對社會的貢獻程度較低 解答 C 解析 (C)因家務勞動而未能投入市場勞動，即缺乏市場勞動的薪資所得，因而制定自由處分金 的制度，故選之14. 編碼 0801838 難易度：中 出處：SUPER 講義
一國的勞動參與狀態，向來被認為是能否促進社會經濟永續、穩定社會的重要基礎，對整個國家及 社會有著重大的影響。但下列何者較「無」直接相關？ (A)改善職場性別不平等 (B)強化政府稅 收的基礎 (C)提升消費能力及經濟活動 (D)維持社會安全制度的運行 解答 A 解析 改善職場性別不平等需要社會文化或制定特定措施，勞動參與活絡與否與之無直接相關15. 編碼 0801839 難易度：中 出處：SUPER 講義
日劇「月薪嬌妻」描述女主角求職接連碰壁、男主角因工作忙碌無暇處理家務，擅長家務的女主角 被推薦到擔任工程師的男主角家中幫傭。後來兩人簽定結婚契約，表面上是夫妻，但實際上卻是勞 雇關係。女主角打理家務，讓男主角工作後回家獲得良好的居家生活品質；男主角則每個月支付工 資，讓女主角獲得經濟報酬。從劇情中反映出家務勞動與市場勞動分別具有什麼特徵？ (A)家務 勞動因技能精熟而得予以量化 (B)市場勞動需要有家務勞動的支持 (C)家務勞動屬於單一性別角 色的天職 (D)市場勞動與居家生活品質相衝突 解答 B 解析 (A)家務勞動的特性即難以量化，與是否精熟無關 (B)從「讓男主角工作後回家獲得良好 的居家生活品質」的敘述可知 (C)非單一性別的工作，但社會上確實由女性承擔居多 (D)敘述中並未描述相互衝突的現象16. 編碼 0801840 難易度：中 出處：SUPER 講義
圖為勞動部統計之「我國近年來男、女性勞動參與率的概況」，請根據此資料選出適當的描述： (A)整體勞動參與率向來低於其他國家 (B)提早退休的現象已漸成為市場趨勢 (C)兩性間差距逐漸 縮小但仍存在差距 (D)我國近十年來人口維持穩定的數量 解答 C 解析 (A)並無他國資料可供比較 (B)並無「年齡」之資訊，故無從得知 (D)圖中未有人口數 量之統計17. 編碼 0801841 難易度：中 出處：SUPER 講義
根據周刊調查顯示，家中未成年子女的主要照顧者，高達 74％是女性；即使在雙薪家庭，也有 58 ％由女性擔任教養工作，男性共同分攤的比率也只有接近7％。在家事上，超過 60％家庭最主要做 家事的人是女性；在雙薪家庭中，也有近4 成主要由女性做家事，男性願意共同分攤家事的比率， 約只有 1 成。從該調查內容可知： (A)女性在做家事及教養子女的能力較男性高 (B)若男性為主 要收入來源者較不願分攤家務 (C)無論是否就業，家務勞動責任多偏向女性 (D)參與就業不平等 是家務由女性承擔的原因 解答 C 解析 (A)因分工不均使女性必須承擔較多的家務勞動，而非因為從事家務的能力較高 (B)雙薪 家庭中的女性仍須負擔家務，顯然與是否為主要收入者無關 (D)敘述中未提及就業不平 等現象18. 編碼 0801842 難易度：難 出處：SUPER 講義
行政院主計處公布我國 2018 年勞動相關數據中，潛在勞動力未參與勞動的現況如圖所示，下列對 此現況的論述何者適當？ (A)該年屬身心障礙的男性人口數多於女性 (B)仍存在「男主外、女主內」的刻板印象 (C)兩性皆 因教育程度提高而影響勞動意願 (D)市場勞動因女性有參與家務勞動而提升 解答 B 解析 (A)此為「比例」，因此無法直接推論出人數 (B)女性未參與勞動的原因中，「料理家務」 即占有 50％，可見「男主外、女主內」仍有一定影響 (C)求學及準備升學有助於提高教 育程度（累積教育程度），但無法得知提高以後參與勞動的意願 (D)圖中無法得知市場 勞動狀況
19. 編碼 0801844 難易度：中 出處：SUPER 講義
近年多次發生航空業罷工事件，除了對勞資雙方產生重大影響外，也因產業性質間接影響到社會大 眾而引發不滿。因此，有人認為勞工具有團體協商權與資方協商就已足夠，不需要再用爭議權這種 極端的手段來解決爭議。但有學者表示，爭議權的行使，是團體協商不成的最終手段，如果不賦予 勞工爭議權，團體協商便如同「集體行乞」。上文中出現的主張內容表達出何種概念？ (A)罷工 會對社會大眾造成不便 (B)罷工是協商不成的消極作為 (C)罷工是抗衡資方的重要手段 (D)航空 業應排除爭議權的行使 解答 C 解析 學者主張「爭議權的行使，是團體協商不成的最終手段，如果不賦予勞工爭議權，團體協 商便如同集體行乞」，說明了爭議權的地位及重要性20. 編碼 0800897 難易度：中 出處：學習手冊
美美利用國三畢業的暑假和家人安排出國旅行，無奈遇到航空公司空服員集體罷工，一下子改航班， 一下子又停飛，讓美美氣到快爆炸，最後在交通部的協調下，雙方終於簽訂團體協約，美美才能開 心出國度假。請問：下列關於此罷工事件的敘述，何者較正確？ (A)「雙方」終於簽訂團體協約 的雙方指的是交通部與工會 (B)空服員罷工是集會結社自由，其法源依據是《工會法》 (C)罷工 雖然影響公共利益，卻是勞工訴求權益的手段之一 (D)政府是基於社會安定優先於勞工權益的主 張而介入協調 解答 C 解析 (A)團體協約是指資方與勞工在協商出共識後所簽訂的協約，故雙方是指資方與工會 (B) 勞工依據《工會法》組織工會，但罷工權是依據《勞資爭議處理法》 (D)政府雖然為了 避免工會長期罷工影響社會安定而介入，但並非認為社會秩序比勞工權益重要，而是思 考應如何協助勞資雙方取得共識以結束罷工事件，恢復航運21. 編碼 0800898 難易度：中 出處：學習手冊
我國有許多社會福利政策，例如：中小學免費營養午餐、公車免費、老人票半價等優惠。有人認為 這是一種促進實質平等的好政策，亦有人認為政府資源有限，不但排擠其他施政，納稅人也要負擔 沉重的福利支出。下列說法何者較符合上文意涵？ (A)國家財政困難，社會福利均應設排富條款 (B)我國基本國策為政府應免費提供社會福利 (C)納稅人要求政府檢討或廢除社會福利制度 (D)政 府實施社會福利政策應考慮公平與效率 解答 D 解析 題幹中表示，雖有人支持優惠性的社會福利政策，能促進同世代不同階級的公平，但也提 醒國家財政有限，不必要的福利支出可能產生排擠效應，造成納稅人的負擔，使福利支 出缺乏效率，也可能傷及不同世代的稅負公平性；故選(D)。(A)社會福利有其必要性，不 可能均設排富條款 (B)基本國策只提及應提供社會福利，並未要求政府免費提供 (C)題 幹說明對社會福利制度的正反觀點，並未要求廢除社會福利制度22. 編碼 0800899 難易度：中 出處：學習手冊
蔡政府上任至今，《勞動基準法》歷經五次修法，其中又以首次修法推動「一例一休」引起的爭議 最大。一例一休是規定所有勞工每週可以有一天例假（不限週六、日），以及一天的休息日，以確 保勞工有足夠的休息時間。然而，也有人主張缺乏彈性的勞工休假，會減損企業的競爭力，反而不 利勞工權益。上述內容反映出哪兩種觀點的衝突？ (A)勞權意識與民主政治的矛盾 (B)經濟發展 與勞動權益的兩難 (C)全球互賴與產業獲利的衝突 (D)國家競爭力與工作平權對立 解答 B 解析 題幹描述一例一休的原意是在確保勞工的休息時間，此為勞動權益。但政府規範的剛性休 假，無法適用於所有新興行業，可能使部分企業無法彈性運用人力以致獲利減少，此乃 從國家經濟發展的層面分析，故政府制定政策時應權衡企業主需求以及保障勞動權益二 者，使勞資雙方在合意下創造雙贏；故選(B)【題組題】
23. 編碼 0801836 難易度：中 出處：SUPER 講義
有鑒於軍、公教及勞工，參加軍、公教或勞保均享有老年給付之保障，而農民參加農保卻沒有老年 給付項目。因此，為照顧農民晚年生活，立法院於 1995 年制定《老年農民福利津貼暫行條例》， 並發放老農津貼。但已領取社會保險老年給付或其他政府發放之生活補助或津貼者，則不得重複申 領老農津貼。 然而自實施以來，每逢選舉就成為各政黨或候選人的競選支票，不斷加碼的問題；此外，經濟 狀況甚佳之農民仍享有福利津貼，不符社會上對公平正義之期待，因此修法規定自2012 年起，每 4 年依消費者物價指數成長率調整發放金額；2013 年起實施「排富」之措施，所得或土地及房屋價值 超過法定門檻者，則不得領取。 (1) 從題幹敘述可知，老農津貼應屬於哪一種類型的社會安全制度？ (A)具有使用者付費特徵的社 會保險 (B)政府或民間組織辦理的社會救助 (C)保障已繳交保費農民的社會保險 (D)保障無 老年給付農民的社會津貼(2) 不得重複申領老農津貼與排富之作法，與下列何者的理由相同？ (A)民間企業援助弱勢家庭、 企業提供獎學金 (B)健保由投保人、國家與雇主三者共同分攤 (C)家庭年所得低於門檻享有就 學之學費減免 (D)購買經濟部核定之節能家電，享退稅優惠 (3) 老農津貼實施及改革過程，凸顯什麼問題？ (A)人口老化使福利需求增加 (B)考量公平而無法 顧及成本 (C)資源過度集中於特定群體 (D)政黨競爭使資源支出增加 解答 (1)D (2)C (3)D 解析 (1)根據老農津貼發放的目的，可知其為促進特定群體（參加農保卻沒有老年給付的農民） 之生活機會平等（照顧農民晚年生活），故屬於社會津貼 (2) (A)強調福利服務得由民間提供的多元性 (B)為風險分攤的概念 (C)題幹中，不得重 複申領與排富措施是基於公平正義的考量，該選項同為排富的概念 (D)此為政府促 進公共利益（節能減碳）的措施 (3) (B)「排富」政策是為了公平，但並非無法顧及成本 (D)文中提到成為競選支票而不 斷加碼，造成財政負擔，因此有政黨競爭使資源支出增加的問題
24. 編碼 0801843 難易度：中 出處：SUPER 講義
圖為我國行政院主計處公布之「女性勞動參與率」（按年齡分）之統計，請根據提供的資訊回答問 題。 (1) 關於我國女性勞參率的變化，下列敘述何者正確？ (A)因承擔較多的家務勞動，使得女性的勞 參率通常偏低 (B)就時間而言，所有年齡層的女性勞參率皆較於過去高 (C)受少子女化人口減 少影響，15～19 歲勞參率逐漸變低 (D)勞參率在 30～34 歲明顯降低，與因婚育退出市場有關 (2) 若政府欲針對女性提高其勞動參與，則下列哪一項政策較有成效？ (A)推動準公共化幼兒園及 增加育兒津貼 (B)提高失業補助金與放寬申請補助條件 (C)制定獎勵生育政策，提高女性生育 率 (D)調降大學學費，鼓勵年輕人繼續升學 解答 (1)D (2)A 解析 (1) (A)圖中僅女性之數據，無法比較而做出「偏低」的判斷 (B)就 15～19 歲的勞參率而 言，反而是過去較現在高 (C)女性勞參率的計算應得知 15 歲以上女性民間人口及勞 動力人口之數量，因此即便少子女化使總人口減少，若當時的勞動力人口偏多，亦可 能出現高勞參率 (D)30～34 歲大多為女性生育之年齡，可能因此退出勞動市場而使 勞參率明顯降低 (2) (A)承上題可知，女性勞參率明顯降低的原因與婚育有關，因此須提供能協助托育的 政策，使女性得以重返職場，故選之 (B)將使勞動意願降低 (C)單純只提高生育率 使女性育嬰的需求提高，反而無暇投入職場 (D)鼓勵繼續升學即延後投入市場，反 而不利提高勞動參與25. 編碼 0801845 難易度：難 出處：SUPER 講義
2016 年 6 月發生華航空服員罷工行動，同時也是我國空服員罷工的首例。雖事前歷經多次協商，但 未能達成共識而破局，因此由桃園市空服員職業工會在取得合法罷工權後，自 6 月 24 日起發動罷 工行動，不再供應服務。罷工期間共計取消122 個航班，華航損失約 5 億元。後來歷經 4 小時半協 商，勞資雙方達成初步共識，勞方訴求獲得同意，罷工圓滿落幕。 (1) 空服員得合法罷工主要是來自哪一部法律的保障？ (A)工會法 (B)團體協約法 (C)勞動基準 法 (D)勞資爭議處理法 (2) 工會與此次罷工行動之間有何關係？ (A)發動罷工行動是組織工會最主要之目的 (B)爭議權的 發動建立在工會的組織與團結 (C)工會協商次數愈多則罷工的成功率愈高 (D)工會是建立協商 機制與促進對話的媒介 解答 (1)D (2)B 解析 (1)《勞資爭議處理法》第 5 條明定勞工的爭議行為，即指勞資爭議當事人為達成其主張， 所為之罷工或其他阻礙事業正常運作及與之對抗之行為 (2) (A)根據《工會法》第 5 條規定，工會的任務包含團體協約之締結、修改或廢止；勞 資爭議之處理（罷工），及勞工教育等 (B)由題幹敘述可知，罷工行動由桃園市空 服員職業工會所發起 (C)罷工是透過暫停供給勞務造成資方損失，進而影響資方決 策；因此損失愈高則愈能對資方產生壓力而成功，與協商次數無必然關聯 (D)選項 本身並無錯誤，但與題意不符26. 編碼 0801846 難易度：難 出處：SUPER 講義
勞動部8 月 14 日召開基本工資審議委員會，決議自 2020 年 1 月 1 日起，每月基本工資調整至 23,800 元、每小時基本工資調整為158 元。勞動部則再次強調，勞雇雙方約定之工資不得低於法定基本工 資。 媒體報導指出，會議過程勞資僵持不下，雙方毫無交集，一度暫停各自帶開小組討論。資方代 表認為，近日美中貿易戰已衝擊產業界，基本工資訂得太高反影響勞工就業機會；但勞方代表表示， 提高基本工資有助於提升勞工消費力，以及可促使企業思考轉型、升級。 (1) 從勞動部的說明可知，基本工資具有下列何種意義？ (A)維護勞動市場中自由競爭的機制 (B) 衡平資方與勞方之間的利益分配 (C)透過公權力保障勞工的勞動條件 (D)促使企業經營者思考 轉型或升級 (2) 勞、資方代表的論點認為，政府在制定相關政策時應顧及何種結果？ (A)政策過度干預恐影響 企業與市場的正常運作 (B)調和勞動權益與經濟發展可能逾越政府權限 (C)未考量國際情勢並 做調整將無法與國際接軌 (D)著重既有權利及義務的規範而無法與時俱進 解答 (1)C (2)A 解析 (1) (A)由政府介入勞方與資方的工資訂定，應為公平正義之考量，而非放任市場自由競 爭 (B)敘述中並未有利益分配之概念 (D)此為勞方代表之意見，非政府介入的主要 用意 (2) (A)從勞資雙方代表的主張可知，雙方皆認為基本工資訂得太高／太低都會對市場產 生影響（勞工就業機會、企業轉型等），故選之27. 編碼 0801847 難易度：難 出處：SUPER 講義
某高中生為撰寫一篇關於我國勞動參與相關的小論文，並與其他國家概況作為比較。將蒐集到的資 料繪製成圖後，其中一張如圖所示，請據此回答以下問題：→數據來源：中華民國勞動部勞動統計年報、OECD（2019）U.S. Bureau of Labor Statistics ※勞工組織率：所有可以加入工會的勞工中，加入工會的人數百分比。 (1) 下列何者最可能是該篇小論文欲探討之主題？ (A)我國的勞動權益意識 (B)我國的勞動參與趨 勢 (C)我國勞資關係的演變 (D)我國勞工保險的保障 (2) 為了強化論述，小論文中可能會出現哪一種數據佐證？ (A)勞工保險的投保人數 (B)我國全國 勞動參與率 (C)各國罷工次數與人數 (D)歷年基本工資的金額 解答 (1)A (2)C 解析 (1) 組織工會的目的在於團結勞工，進而能團結行使協商權與爭議權，向雇主爭取相關權 益，因此被視為是勞動權益意識的展現 (2) 工會的任務之一即勞資爭議之處理（罷工），因此工會組織率愈高代表愈有機會行使 爭議權；此外，罷工是勞工向資方爭取權益的重要手段，也代表勞工愈有勞動意識
【綜合題組題】
28. 編碼 0801866 難易度：中 出處：SUPER 講義綜合題組
我國「國家發展委員會」2019 年 8 月 30 日公布「中華民國人口推估（2018 至 2065 年）」資 料，推估未來長期人口變動趨勢，做為日後政府擬定人口議題相關政策的參考依據。其中「三階段 年齡人口結構」資料如圖所示，2019 年以後之數據皆為推估值。請根據推估結果回答以下問題： 註：「中推估」是指假設總生育率維持當前水準時而得之結果 →資料來源：國家發展委員會「中華民國人口推估（2018 至 2065 年）」，2018 年 8 月。 (1) 我國未來可能會出現下列何種現象？ (A)勞動力不足 (B)低薪成常態 (C)消費市場縮小 (D)房價居高不下(2) 我國社會安全制度可能面臨何種困境？ (A)制度改革時，政治與經濟阻力擴大 (B)制度趨於多元但複雜，而難以整合 (C)政府必須全面提供服務與承擔成本 (D)稅收縮減、財政能力差而影響運作 (3) 為了因應人口結構改變而直接造成的問題，政府應該提出什麼具體對策（請列舉 1～2 項）？ 解答 (1)A (2)D (3)投入人工智慧或開發自動化生產、延後退休時間、延攬外國專業人才等 解析 (1) (A)推估值顯示未來 15～64 歲人口持續遞減，因此勞動力人口不足 (B)無法從圖中資 訊得知 (C)消費市場可能因人口結構而改變（例如：銀髮族相關商品需求增加）， 但無法得知市場是否縮小 (D)無法從圖中資訊得知 (2) 勞動人口的所得為主要賦稅來源，故勞動人口減少將直接衝擊政府稅收，進而影響社 會安全制度的財務 (3) 因勞動人口減少，因此應以「增加勞動力」或「減少使用人力」為思考方向。例如： 以人工智慧或開發自動化生產減少對勞動力的需求；延後退休時間以妥善運用勞動力； 延攬外國專業人才補足國內不足之勞動力等 非選・評分標準 完全給分 能分別針對勞動力短缺提出兩大面向的對策：增加勞動力供給或 減少對勞動力需求的生產方式，寫出具體措施。 部分給分 ①能寫出上述其中一種面向的具體措施。 ②僅能寫出對策之概念，但無法舉出具體措施。 不給分 無法寫出任何概念或具體措施。
29. 編碼 0800911 難易度：中 出處：學習手冊
身心障礙女工遭遇的雙重歧視 在我們提倡性別平等多年後的今天，仍有不少在工廠工作的女性，提及工廠內部的工作與薪資 有不平等的狀況。像是男員工通常從事高技術性質的工作，薪資也比在生產線的女員工來得高。以 電子組裝工廠為例，男員工大多負責專業的、高技術性的生產線機臺操作，女員工則多為組裝作業 員，因此薪水比男員工低。 此外工廠計薪的方式有論件計酬制及月薪制，論件計酬是以個人的生產力來決定收入，做多少 就給多少，月薪制則是依工作天數給薪。但有身心障礙的女工提到，即使是採月薪制的工廠，其雇 主仍會預設立場，認為身心障礙的女工生產力較低，生產的價值會無法達到月薪制的給付水準，故 只採用論件計酬制來給薪。 身心障礙者對雇主來說，只是補充性質的勞動力，除了被認定生產力較低外，其所生產出來的 價值，還可能需要付出其他勞動力來協助（像是搬運成品），這些衍生出來的成本，就以論件計酬 制或給予低薪的方式來因應。然而這些身心障礙女工在職場面對上述不公平的勞動環境與待遇根本 無力抵抗，只能無奈地繼續撐下去。 身心障礙女性家庭與就業的兩難 舉例來說，患有小兒麻痺的女性如果懷孕的話，也跟一般女員工一樣，需要調整職務來兼顧養 兒育女及工作的權利。但小兒麻痺的女性可能在懷孕過程中，因為胎兒的重量與安全顧慮，而必須 從拄拐杖行走改成坐輪椅移動，一旦職場環境不適合使用輪椅，那麼就只能選擇辭職，或是冒險挺 著大肚子拄拐杖移動。此外，這些小兒麻痺婦女也跟一般女性一樣，多數擔任家庭主要照顧者的角 色，他們面臨的家庭與就業的考驗，因此也就更加嚴苛。(1) 上文所指的「雙重歧視」應該是： (A)男性員工與雇主對身心障礙女工的職場壓迫 (B)月薪制與論件計酬制都不利於身心障礙女工 (C)性別與身心障礙因素皆導致不公平待遇出現 (D)雇主認為身心障礙女工產值低且有額外成本 (2) 根據本文所做的整體勞動參與情形推論，何者最為適切？ (A)小兒麻痺女性的勞動參與率會比一般女性還低 (B)身心障礙女性的勞動參與率高於身心障礙男性 (C)身心障礙男性的勞動參與率會比一般女性還高 (D)一般女性員工的勞動參與率高於一般男性員工 (3) 文中提及「這些身心障礙女工在職場面對上述不公平的勞動環境與待遇根本無力抵抗，只能無 奈地繼續撐下去。」如果她們仍想試著透過團體力量爭取權益，則第一步可先發動什麼權利？ 又此權利受哪一部法規保障？（問答） 解答 (1)C (2)A (3)①團結權：組織工會 ②《工會法》 解析 (1) 本題為擷取訊息。(A)文章未提到男性對身障女工的職場壓迫或是歧視等行為，只有 提及職務分配與薪資結構的不平等 (B)文章並非此意，而是指身心障礙女工在月薪 制工廠，會被雇主改為論件計酬制 (C)身為女性與身心障礙者的雙重因素，造成雙 重剝削，第一段可看出性別造成薪資與職務分配的不平等，第二段則可看出一般女工 與身心障礙女工適用的制度不同 (D)此敘述擷取自第三段文字，但從文字脈絡難以 凸顯性別與身障因素的雙重歧視意涵，且此為偏見，尚看不出差別待遇 (2)本題為統整解釋。(A)從文章可知小兒麻痺女性與一般女性同樣面臨家務勞動的要求， 但小兒麻痺女性又多增添了障礙因素導致離職，故本選項為正解 (B)在同樣的障礙 條件下，只看性別的話，男性的勞參率會因為社會結構與性別分工而比女性高 (C) 身心障礙者往往被視為補充性質的勞動力，故就算身為男性，其勞動參與率也不見得 比一般女性還高 (D)從文章可知一般女性比男性多負擔家務，故勞動參與率應該會 低於一般男性員工 (3) 本題為省思評鑑。希望設身處地為身心障礙女性著想，如何透過團結方式踏出爭取權 益的第一步，而組織工會為團結的基礎 非選．評分標準 10 分 第一小題能填答「團結權」或「組織及加入工會的權利」，且第 二小題能填答「工會法」 5 分 ①第一小題填答非上述內容或未作答，但第二小題能填答「工會 法」 ②第一小題能填答「團結權」或「組織及加入工會的權利」，但 第二小題填答非上述內容或未作答 0 分 填答非上述內容或未作答
