教育成本的理論與實際
﹒字建與
教育成本的不斷提高，教育經費的急劇增加，似乎已成為第二次世界大戰以後，先進國家或開發中國家共同的趨勢。據統計 世界上大部份國家，最近二十年間(從→九五 0 年到一九七 0 年)，其教育經費增加五借到十倍，同時，教育經費佔國民生產毛 額和政府總預算之比率亦增加二倍到三倍之多，因而教育經費的籌措、分配與運用，已成為各國故府尤其是教育行故當局施放的 重心，教育成本理論與實際的探討，已成為最重要的課題。 近二十年來，我國各級各類教育之發展，至為迅速，其顯著者如 •• 九年國民教育之全面實施，專科職業教育之擴張改進，大 學教育之快速成長，科學教育與學術研究之著手加強，建教合作方案之全力推動，以及教育行敢與教學設施之力謀改善等，這些 重大之教育革新，所需投資數額甚為龐大，教育成本必然相對提高，故剖析教育資源，探討教育經費發展之狀況，在我國亦為當 務之急。 鑑於上述之動蟻，本文擬就教育成本的理論與實際二方面從事研析。就教育成本之理論方面而言，首從經濟學與教育學觀點 ，探討教育成本之意義及一般用法，獲致開宗明義的結果，並闡述教育成本可能涉及的各種類別及其涵義，以澄清教育成本之告 種概念。其次探討教育成本的決定因素，歸納世界各國教育成本提高的各種因素，以暸解各國教育成本發展之共同趨向。然後， 分析教育成本之結構，探討教育成本之共同模式，以便從事教育經費計畫之依據。 就教育成本之實際方面而言!首先比較世界主要國家教育成本有關之資料，例如 •• 教育成本之增長趨勢、教育成本佔國民生 ，產毛額、國民所得、政府總預算之比例，以及學生單位成本等，以收他山之石，可以改錯之效。其次，分析我國最近十年來，告 一級教育總支出、各級各類教育費用增減情況，教育經費與國民生產毛額、政府總支出之關係以及學生單位成本等，以瞭解我國教 育經費支出與分配實況。最後綜合各項研究結論與發現，並提出建議 ρ 一 ,金、教育成本的意義與類別
〉…-教育成本為教育經濟學上極為重要的概念，這種源自經濟學的教育成本概念，可為敬育行故決策之重要依據。通常在經濟學 ω ﹒上-，成本的概念起源於貨物或勞務的生章，一位資源所有人將某項生窟要素售予生產者所接受的給付，即是成本。(註一)這種 教育成木的理論與質際師大學報 第二十三期 ( 70 ) 成本，就資源所有人而昔日，部其消費之捨棄，就生產者而且一一間，為其所付出的貨幣，以及生產時要支付的工資、利息與其他各項費 用。因此經濟學上，將成本當為生產價格的重要決定因素，作為探討長期或妞期生產的固定成本 (2" 。已 gmC 變動成本( 4MMHEEogω 仲)和總成本 (ZZ-gmC 之基礎。(註二) 成本概念在教育上的實際用法，與經濟學上稍有差異。教育成本在教育上通常的用法，將其視為與教育支出(旦 cnm 丘。 SH OMnHMOD 門口 ZHOω) 的同義字，亦可通稱為教育經費或教育費用。實際上，教育成本即是教育生產要素，如 •• 教師或行政人員、書 籍或資料、設備、建築、土地和校舍等教育投入的貨幣支出;這些一貨幣戚本項目常與非貨幣支出，即各種機會成本相對。(註
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教育部門乃是教育服務的生產者，如同其他各組濟部門一樣，理論上亦可適用戚本概念。教育部門的產品，乃是人類知識的 保存與擴展，人類文化的創造與發揚以及人力資源的儲備與壯大。這些教育產品，有且一是可以數量衡量的，如學校的就學人數以 及學術界有成就的人數等;有些一是無法加以衡量的，如文化的傳遞，心智的陶冶等，可見教育的生產與貨物、勞務的生產仍有所 不同，因而在實際上教育成本之計算，多偏重教育生產數暈的衡量。 其次，教育成本必鎮分別生產者與消費者成本的不同，因為教育的生產，生產者所露出的數量並不等於消費者所購入的數量 ，因此在估算教育成本時，必讀指明生產者成本或消費者成本。教育的生產者主要係指各級各類公私立學校、家庭或任何其他非 正式教育機構;教育的消費者則為在校學生或家庭。因此教育成本可區分為 •• 教育生產單位成本和教育消費單位成本。 教育消費成本主要指家庭為其在學子女支付接受教育的費用及其所支付的各項有關稅捐等，此外，家庭將其子女選入學校就 讀而不令其就棠，致使其拾棄所得(戶口。。目。峙。品。 5) ，這是家庭的教育饑會成本。至於教育生產單位成本係指各級教育機構 所編列的教育預算而昔日，其中包括人員薪資、房舍的保養維護費，設備費和折舊費等。(註四) 進一步言，教育成本負擔的主體雖可分為家庭和教育機構，但由於教育機構的經費預算，主要係由家庭負擔，即家庭所繳稅 捐與學雜費用，所以教育生產者與消費者的機會成本固有不同，但其貨幣成本部大體相等，因此教育生產者與消費者乃屬一體， 無分軒輕而為同一交易主體。本文所指教育成本主體，即為「整個國家」，因此教育成本宜解釋為國家為興辦及推展教育所需支 付的成本，易言之，所謂教育成本係指整個國家為致力教育工作，所支付的貨幣成本及非貨幣成本之計算。 上面已按述教育成本的意義與用法，故宜分別探討教育成本之各種類別，以進一步確定教育成本之精確意義。一般談及教育 成本主要可能涉及資源成本(門。曲。但門口。 g 且已或貨幣成本 (ggagωZ) 、當期價格 (2 門門。口拌均門戶口 2) 或不變價格( 8 口已呂骨質戶口。 ω 〉、資本成本 (3 。信 ω戶口。 ω2) 或當期成本、直接成本 (EHonHgm 畔的)或間接成本(古門口呂立 gm 仲 ω) 、社 會成本 (ωSE 戶口。 ωZ) 或私人成本 (UZSZgω2) 、貨幣成本或非貨幣戚本 (2 口 lB 。 BZ 品。。早已、學生單位成本(口口戶 "gm 阱。自己口已。旦)及項目戚本〈旨。"。門口。 ω丹田)等。試分別加以說明之。 資源成本與貨幣成本 •• 教育成本之計算常以物質單位或真實資源成本項目為代表，例如 •• 教師人數、教師教學時數，教科書 加數、教學空間坪數等。此外，教育成本之計算亦可依據貨幣價值和財政或貨幣戚本作為單位。前者稱為資源成本，後者稱為貨 幣戚本。 教育單位在一特定預算期間，常以總支出 (ZZHOM 胃口已 ZR0) 作為真實資源的重要指標，特別在支出項目再加以分類時 ，總支出雖組略，但極為實用。例如數學經費再細分 •• 教師薪資、職員薪津、教學材料費、維護費、修繕費、繕宿費、建築費等 ，這時總支出便可作為各種比較之重要指標。(註五 V 當期價格與不變價格 •• 在通貨膨脹期間，教育的真實資源隨著工資不斷飛漲，總支出的當期價格亦不斷提高，這種趨勢，賞 宜重視。例如 •• 一九七 0 年教育財政預算為一九六 0 年的二倍，若當時教育價格與工資上漲為百分之五十，則教育真實資源實際 上抵增加三分之一。基於這個理由，每年教育支出宜選擇某年為基期 (VSO 呵。自)，計算不變價格，進而建立一種教育價格指 數(且 gnm 泣。 s-有戶口。古兮")作為計算之準繩。例如 •• 若以一九六 0 年為基期，其指數值為一百，而一九七 0 年指數值若為 一百五十，則調整指數為一 OO/ 一五 Oo 進一步言，若教育支出當期價格一九六 0 年為了億美元，一九七 0 年為二億美元，則 一九七 0 年教育支出調整後的不變價格為一九六 0 年的三分之二，而二億美元的三分之二為一億三于三百萬美元，可見一九七 0 年的教育支出較一九六 0 年真實的增加為六于七百萬龔元，而非一億美元。(註六) 資本成本與當期成本 •• 教育支出之數字常包合資本費用或當期成本。一般而言，當期協本大多典人事服務費用、消費晶有闕 ，因此依告會計年度而異，年年必讀重新計算，所以文稱為定期重覆費用 (22 門 HS 仲 g 旦 ω) 讀操作成本(。 35 位口問 gωZ) 。資本戚本則大多屬於長期項目如 •• 土地、建築、設備等，這些項目使用多年，需要維護，因此修繕，維護費用最為重要，資本 成本大多計算資本項目。 當某一機構新成立時，如建立一所新大學，資本費用如借款或贈予款等，在教育支出中常佔很大的比重，但這些資本項目必 鎮長期折舊，分攤其服務費於告年，即以資本戚本抵是每年總成本的一部份，而某一特定期間的總戚本便是當期成本加上資本戚 本的總和。(註七) 直接成本與間接成本 •• 直接成本郎為貨幣支出，間接成本即是非貨幣支出，亦即機會之捨棄，或所得之捨棄。教育的直接成 本如 •• 聘僱教師、行政人員、輔導人員或工友，購買設備、資料、土地和建築等貨幣支出，直接成本或支出通常都列入教育預算 ，經過立法程序審核。 間接成本通常包含建築物的折舊和修繕費用，資本投資之利息等，以及故育用品之財產和稅捐之減免等。此外，最重要的間 〈童71 ) 教育戚本的理論與實際
師大學報 第二十三期 四 接戚本指學生因就學而捨棄之所得，這種成本是個人和社會捨棄之機會成本，在計算教育成本時應列入考慮項目。(註八》 社會成本與私人庇本 •• 如前所述，教育成本之主體可分個人及其家庭和整體社會國家，私人成本部由個人家庭所負搶之教育 成本，社會成本部私人成本之外，並包括由整體社會所負措之教育成本 b! 私人成本亦可視為個人及其家庭搶棄之磁會，學生之父 母捨棄投資住宅或股票之所縛，而投資於子女之教育，這是機會之捨棄，、學生進入大學就讀，花用學費、住宿費、犧牲休閒假日 、捨棄工作收入，這亦是機會之捨棄。 社會大量投資於學校教育，私人成本即大量降低。社會常透過稅捐、贈予、遺產稅等興辦教育事業，負擔大量教育成本。國 民教育部是國家負擔大部份經費，私立學校則由學生個人負擔大部份直接成本。社會成本是私人成本和公共戚本之總和。社會效 益之直接和間接成本之比較，即可作為敬育之社會投資的決策依據。(註九) 貨幣戚本和非貨幣成本 •• 貨幣戚本可能是直接成本或間接成本，亦可能是社會成本或私人戚本。就學生及其家庭而言，支付 學費即是一種直接貨幣成本，捨棄所得即是一種間接貨幣成本 o 非貨幣戚本亦可包括學生個人休閒娛樂時間之捨棄，社會對於學 校學童喧鬧聲音之忍受。 以三間學校為單位，非貨幣戚本通常亦包括時間分配之機會成本，一個學生學習一門功課，即是捨棄學習另一門功課之機會 ;一位教師從事教學工作，亦視為捨棄從事另一種社區工作之棧會。這些非貨幣成本都是學校教育成本的一部份。(註十) 學生單位成本 •• 所謂學生單位成本即是在一特定期間，一種教育機構平均每一學生所分享總教育支出之費用。這種學生單位 成本是非常實用的評量工具，其目的可作為比較各級各類各地區教育間，成本比較之依據。例如 •• 鄉村與都市學校間、初等與中 等學校問、普通中學與職業學校間、智仁勇各類學校間、公私立大學問等之比較，這些一比較結果，均可顯示教育經費運用與分配 之實況。 學生單位成本所指學生之人數，可依需要情形以註加學生數，或以畢業學生數為單位。所謂單位成本除以上述學生為單位外 ，街可計算教師單位成本、學校單位成本、學校面積單位成本等。(註十一) 項目成本 •• 所謂項目戚本，係計算教育生產的項目，亦部資源投入項目如 •• 教師、設備和建築等各項的價格，各項投入間之 價格，因各種原因而異，依此計算，可估算未來之教育成本。項目成本可以真實或貨幣戚本為單位，亦可以當期或不變價格為單 位，觀情況而定，但是計算項目戚本最重要的是要有具體的物質或黨質標準，如第一類的教師、每一平方公尺、∞× HN 長寬的黑 板等具體的計算單位。〈註十二) 上述這些成本類列與資料，配合政治壓力、社會實況、教育效果以及其他非貨幣成本與效益等之考慮，便可構成適當的教育 決策。
貳、教育成本的決定因素
( 73 ) 世界上大部份的國家，無論貧富，從一九五 0 年到一九七 0 年這二 十年間，其教育經費激劇地增加五倍到十倍之多，這種教宵經費的增加 率遠超過這些國家圓民所得和全部公共經費的增加率二倍或三倍之劇， 同一時期揖這)-迫一祖祖些國家教育經費佔一該該國國民生產毛額〈的 z 】吋 3叫 J) 和政府總預算 之比率亦增加二倍到三借。以加拿大為例，於一九五 O 年教育經費佔國 民生產毛額約百分之一=了佔故府總預算約百分之十五，到一九六 O 年教 育經費佔國民生產毛額比率增為百分之八.五，佔政府總預算比率增為 百分之二十七。(詳見圖一) 上述這些事實，引起大家關切許多教育問題、例如 •• 什麼是教育成 本增加的主要原因?什麼是未來教育成本的決定因素?如何根據教育成 本的決定因素來從事教育計畫? 教育成本的決定因素可分教育制度的內在因素與外在因素兩類。決 定數育成本的內在因素對於教育成本的增減影響甚大，舉凡教育人事費 、單位成本、教育成本結構、教育階層、規模經濟、平均成本、行事曆 、和教育成長階段等皆為重要的決定因素。例如 •• 教育是高度人力集約 的事業，因此百分之六十甚至百分之九十的教育經費被用於人事成本上 ，減少班級學生人數、降低師生比例、提高教師素質等措施，均可使學 生單位成本上卉。以蘇俄為例，小學每個班級增減一名學生，每年的教 育經費即有一千七百萬盧布的增滅，(註十三)其他國家的情形可能亦 是如此，可見教育成本內在因素的影響力。此項因素，留待下節討論。 關於決定教育成本的外在因素，主要在考慮影響教育資源及教育經 費來源與分配的若干因素，這些因素主要的有下列五項 •• ω 通貨膨脹的 影響 ;ω 教育需求增高的影響 ;ω 市場力量對於教育項目成本的影響; 教育成木的理論與實際區 ;zfZZM民間得
15 10 五.--由-
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--別的 50 60 50 60 50 60 50 60 50 60 50 60 50 60 50 個別的 加拿大肯耳牙買加厄瓜多爾錫蘭 日本 匈牙利波蘭 瑞典 摩洛蒂 固一:世界主要國家教育總支出佔國民生產毛額或國民所得以 及政府總預算比率圖(1950年與 1960年之比) 5。
師大學報 第二十三期 占 /、 州開教育歲計的影響;和份外國援助的影響。
、通貨膨脹
如前所述，近二十年東世界各國教育經費急劇地增加'事實上這種增加，大半是價格與工資通貨膨脹之結果。許多通貨膨脹 甚為嚴重的國家，如拉丁美洲的國家，其預算與薪資遺落於價格與工資之後，教育經費的購買力大受影響，提高教師與教育行改 人員素質便很困難，教育計畫工作領正規這種通貨膨脹所造成的問題。 此外，教育固然是通貨膨脹的犧牲者，教育也是通貨膨脹的促成者。教育經費的大量擴克，每年伯政府預算的百分之二十到 二十五，使得政府歲出越過歲入，足以造成通貨膨脹。總之，抑止通貨膨脹，從位期而音 7 教育經費可能較少，從長期而言，對 教育卸甚為有益。(註十四)二、教育需求的增加
近二十年來教育成本的提高，另一項重要原因是教育需求的增加。造戲教育需求增加的原因亦有四項 •• ω 青少年人口空前的 增加，迫使許多開發中國家不得不大量擴充教育，以適應需要;的人民對教育的期望增高，千千萬萬的家庭視教育為個人上進的 管道 ;ω 政府採取教育機會民主化的公共故策 •• 許多開發中國家從一九六 0 年代開始普遍實施強迫性的初等教育，工業化國家則 連中等教育亦為義務教育，並鼓勵青年大量參與高等教育 ;ω 人力需求不斷擴充、提高與分歧，加以工業被術進步，經濟發展， 使教育成為經濟成長的主要角色。(註十五) 教育制度面對上述四種原因，毫無選擇地擴充教育人口，其結果在多數國家乃將政府預算大量投注於教育方面，但國家資源 有限，無法配合學生人數激增的需要，於是造成增加班級學生數、降低師生比例、教師素質木齊、教材設備不足等現象。 上述這種現象很明顯地會降低了學生單位成本，但是部提高 7 項目成本，特別是提高教師薪津以與其他行業爭取優秀的人才 ，所以到了後來不但學生單位成本提高，教育效果也因而下降。 教育的成本提高，效果下降表現最明顯的是造成大量的學生中途輾學或留級的情形。由於教育資源分配不當，學校對來自中 低階層家庭子弟缺乏適當教育，乃形成高度的中途輾學或留級，提高教育成本，浪費教育資源，因而教育的成本效果必讀從新估 量。(註十六) 三、市場的力量教育系統需使用各種貨物或勞務，因此教育可觀為貨物和勞務的購買者，教育投入必頭付予相當的價格，因此教育如同其他 購物者一樣，受布場力量之影響。通常教育的價格由教育本身作決定，教師的薪資結構或校舍建築都是此種實例。例如 •• 教育當 局規定人文學科與自然學科教師薪資相同，則前者可能供過於求，後者可能供不應求，於是學校聘請教師便發生困難。又如教育 當局常規定興建一間教室的最高成本，結果各校的教室不是建不成，就是可能偷工減料。 上述二個實例，說明教育的投入價格為各種市場因素所決定，有時亦為非市場經濟兮。口 lBRWZon 。口。 BZm) 即政府當 局所設定的固定價格所決定，這兩種決定因素都應合理掌握，以調劑教育資源之不足。 目前教育系統已成一龐大企業，為大宗貨物和勞務的購買者，其購買力足以影響市場價格，例如 •• 學校突然加倍採購學生圖 書，則圖書市場必將大幅浪動。又如 •• 學校大量鳩工構築校舍，則必將使建築費用大為膨脹。基於此，校舍興建最好說建築業不 景氣或建築業較為空閒時，事實上，學校建築又常迫不及待，無法等待這些時機。所以教育在市場是盲目的購買者，其經費使領 語慎、明智與妥當的運用，以使其獲得最高之價值。 總之，從經濟學上市場的觀點來看，教育為人類服務的購買者，亦是高級人力的生產者與消費者，教育系統與國家人力市場 的投入產生密切依闕，所以教育必讀重視人力市場的種種現象。(註十七)
四、教育歲計
從財政學觀點而言，教育成本的決定因素在於教育的歲計制度，然而教育歲計的決定因素又是什麼?有些教育行政者直覺地 認為是 •• 財政單位決定教育經費。從教育本位立場凍看，這個問答也許是對的，但真正教育歲計的決定因素包括下列四項因素 •• ω 公共需要與優先順序 ;ω 經濟成長率;紛教育歲計的來源與國民所得的變動 ;ω 國際貿易的變動。按試簡要說明之。(註十 八) L 公共需要及優先順序 •• 大部份國家在→九五 0 年代以後，政府歲計最重視教育事業，政府常犧牲其他部門的建設，撥出大 筆經費給教育部門。但其他部門的建設同樣需大量資金，因此一九六 0 年代末期，大部份國家教育經費在政府預算中的比例，已 漸趨穩定或下降，結果使教育系統的財政壓力，日益緊縮，教育的單位成本亦日漸提高，還是公共需要影響教育歲計的情況。( 註十九) 且教育與經濟成長 •• 教育經費的增加必須配合整體的政府歲計以及適應經濟成長率。例如 •• 過去每年教育預算成長率為首分 之十或十五，佔政府總歲計平均每年成長率的百分之五;現在教育歲計則降低為百分之宜的增加嚀。這種成長率的降低，加上教 育人口的增加，單位成本的提高，勢必使得教宵預算變得極為困難。 ( 75 ) 教育成本的理論與實際七
師大學報 第二十三期 八 在上述情況下，教育系統必讀尋求三種解決途徑 :ω 開闢新財源 •• 如增加地方政府之教育預算，鼓勵私人捐贈，課徵教育捐 等 ;ω 採取新發明，改進教學效率，降低單位成本，注重質的提高 ;ω 促進國家經濟成長率的提高。(註二十) 就教育與國家經濟成長之關係而言，國家生產總額成長率些傲的差異，可能使教育預算有很大的不同，如經濟成長率分別為 百分之四或百分之六，其教育預算可能相差百分之五十。 其次，一個國家要加速其經濟成長，即應增加儲蓄率，即降低消費率;或者提高生產建設如工、慶、交通、電力的投資率， 上述這二種辦法，可能煜期內會減少教育經費的增加率，但國家經濟成長後，教育經費即可隨之增加。 反之，教育為經濟成長的重要因素，經濟成長中領依賴豐富的人力資源，且需有適當的社會制度與政治環墳，無疑的，教育 有助於改善人力素質，促進有利經濟成長的環境，所以教育為經濟成長的有利投資。(註二十一)進一步昔日，所有的教育活動和 一切教育經費對於經濟成長並不具有同等貢獻，教育類別的需求因時地而異，教育是長期而經漫的投資，因此教育類別的選擇至 為重要。就經濟發展的初期而言，一般人已承認與職業訓練、就業有關的教育，最切合國家經濟成長的需要。 最後，教育在經濟成長中亦應與其他各種建設，如衛生、住宅、國家安全等相五協調，分別餒急先後，針對目前與未來需求 ，選擇最有利投資，以促進國家經濟之成長。 3. 教育歲計的彈性與多樣性 •• 二次大戰後，各國政府擴展教育機會，私人無法負擔龐大的教育費用，地方政府亦遭遇財故困 難的問題，因此大部份教育系統均更依頓中央政府的支持，使教育與政府其他部門直接相爭。 政府財政結構對於國民所得反應的情形亦影響教育經費，若一個國家每年經濟成長率為百分之六，其政府歲計是否亦步亦趨 ，獨親經濟學上所謂「國民所得的歲計彈性」而定。(註二十二)從教育觀點而言，倒是急切希望財政結構具有高度彈性，即隨 著經濟成長、所得稅、土地稅、消費稅、薪資所得稅、進口稅等之調整，教有經費亦能適當之調整。 其次，教育經費若僅依頓某一固定來源，頗不合理，亟宜改進口例如 •• 美國教育一向是由地方負責，但二次大戰後，教育擴 展，地方稅收不是應付，州政府乃介入擔負大部份費用(州稅包括消費稅、所得稅、較有彈性);但經費仍不足(特別是稅收較 差的州)，聯邦政府乃接出大筆經費，補助各地方辦理教育。此外，法國、蘇俄等先進國家亦大多一方面擴大中央政府的教育權 限，一方面將教育經費的負擔分攤於地方。(註二十三) 總之，無論貧富國家，未來教育資源的擴充與改善，都應建立於私人、企業界、與各級故府的基礎之上，惟有如此，才能擴 大與分化財政基礎，改善所得彈性，打破歲計瓶頸，擴充教育的財政基礎，以提高國家經濟成長率。 Ab 國際貿易 •• 過份依頓出口原料換取外湛的國家，特別是只有一種主要原料貨品的輸出圈，亟易受國際市場設動的影響。國 際市場波動、國家歲入、公共歲計及就業情形均受影響，將使該國在國際市場上的購買力減弱，亦使其教育經費頓受影響。
五、外國援助
在許多開發中國家，其教育經費有多種外國援助，但除了非洲國家，大部份開發中國家的政府教育預算中，外援數字所佔比 例並不大。無論外援多少，但外援可以彌補受按國若干技術上的不足，或提供研究發展方面的資源，以推行必要的創新與改革， 這些對受按國的教育發展，多會有實質的協助。 不過，外援亦非絕對有益，有時外援會破壞本國教育計畫，增加教育成本，甚至對地方教育歲計施加壓力;有時外援會突然 中斷，或來得太遲，亦會產生不良的後果。更典型的實例是外接用意雖好，卸不能針對受按國實際需要，常以不當的教育模式向 受援國移植，結果反而嚴重增加受按國教育成本(註二十四)，這些都是受按國教育行政當局廳予密切重視的問題。鑫、教育成本的共同模式
教育成本結構異常接雜，國與國間有所不同，一國之內，正式教育與非正式教育，正式教育中不同的教育類型、階段與地區 亦有差異，甚至同一類型學校內不同系科與課程的成本結構亦可能多所迴異。這種教育成本結構差異的原因，主要是受若干經濟 學原則和教學原理、邏輯的影響，探討世界各國成本模式，吾人可歸納其某些共同的特性。拉試分析如次。 司-‘、人事成本佔絕大比例
世界各國教師及教學行政人員的薪資待遇固然不同，但所有國家的人事費用，特別是教師成本都佔總教育成本絕大部份，其 原因是因為教育是人力集約的產業，無法像其他工業產品以資本及進步的技藝代替勞力。聯合國教科文組織內的國際教育計畫研 究所(且開可)曾歸納下述三種實例 •• (註二十五) ω 一九六五年蘇俄中小學教育經費中，大約有四分之三為人事費，其餘八分之一為經常費，六分之一為資本支出。 ω 一九六八年錫蘭中小學人事費佔學生單位成本百分之九十四。 ω 一九六七|六八年摩洛哥中學所有成本費用中，百分之九十五為經常費，經常費中百分之九十八為人事薪賀。 許多研究亦發現開發中國家較先進國家花更多經費於人事費上，其結果影響教學設備之改善，教育素質之提高甚鉅。 ( 77 )二、單位成本急增
世界各國學生單位成本的提高是個長期的趨勢，除通貨膨脹外，教師薪資隨著其他產業，勞工薪賀的提高，自應不斷調整， 教育戚本的理論與實際 九師大學報 第二十三期 O
( 78 )
結果同樣程度的教師某戚本每年均上升，因此學生單位成本勢必增加。反之，理論上，學生單位成本可因教育設計與教育技術的 革新而降低，但事實上，教育設計與教育按術的全面改革，是件非常困難的事，因此抵有逐步改革教育挂術'以減緩學生單位成 本增加的趨勢。三、教育成本結構扭為穩定
多年來教育成本的整個結構相當穩定，人事費、經常費、資本支出的比例亦甚為固定，英國教育經濟學家包萊克發現英國大 學人事費的支出比例於一九五二年與一九六二年十年闊無甚改變。(註二十六)這種教育成本結構穩定的現象顯示教育技術與實 際的保守性，亦說明蹉級組合及師生比例是教學的固定型態。命，後為改善教育成本結構，必氯對於教育事業不斷考核及創新，不 斷的研究與發展，以降低教育成本。四、教育階段愈高，教育成本亦愈高
一般而言，教育階段愈高，教育單位成本亦愈高，且在任何教育階訣，科學與技術訓練成本皆高於普通教育成本。此外，教 育人事費以外成本的比例隨著全部單位成本的增加而提高。站分別說明其理由。 教師人事費以外的成本費用在中等和高等教育階鹿為何較初等教育為高呢?其理由有四 •• ω 中學及及大學教師教學時數少， 薪資較高 ;ω 中學及大學的師生比例較低 ;ω 中學及大學的設備較昂貴，所需圖書較多 ;ω 中學及大學需付膳宿成本和各科獎助 學金。 表一、一九六四年泰國各級各類學校單位學生之經常費用〈幣值 •• 泰幣).
總 高師技中初 教 術等 等範職普等 育 平 業通 階 敬敬 教 敬敬 民 均 育育育育育 (1) 全 部 九一一一一 經 、、、、 一 四一三 O 二 常 八 二三六 O 六 一 三八七五一 費 (2)人
五二一 事 、、、 一 四二六八二 一 三 O 八七四 四 七六五四 O 草草 (1) 與 (2) 之 八 五七七八九 比 一 八 O 一七二 ※當年泰幣與美元交換率為一美元等於二 0. 八泰幣。關於科學及按術訓練課程通常需有較高戚本，這是因班級小、設備貴、且需有實驗費的緣故。 上述這些事實，故以一九六四年泰國各級各類學校學生經常費用為例，即可見某一斑。(註二十七)
五、現核經濟
••提高效率的關鍵
就經濟學上兢模經濟 (208 日古 ωohms-0) 原理而言，許多教育情境單位成本隨活動範圍之增大而降低，以至規模經濟 衰竭為丘，這種單位成本降低的現象為增進教育成本效果的有效方法。不過，經濟效率的提高並不一定保證教育效果的提高，我 們必讀同時考慮這二方面的情況以達到適當的平衡，易言之，我們必氯在有限的成本限制下，兼顧經濟效率與教育效率，以獲致 最高的教育效果。例如美國、蘇俄、挪威、愛爾蘭等國的學區合併便是兼顧教育與經濟利益的實例(註二十八)，將小型學校合 AU AU AU Aυ AU 9 自 圖二:象牙海岸電視教學學生人數與單位成本 關係圖 (學生數) 800,
000 (.79 ) 、 j 本 成叭" 位朋 咐HPnu tjnL rrk 教育成末的理論與實際 600,
000 400,
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000 10,
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O 1971師大學報 第二十三期 ( 80 ) 併成較大學校，郎可降低學生單位成本，亦可提高教學效果，不過，有些教育家仍認為要見童到較遠的學校上課，而不在本村內 學校就讀，亦會造成某些教育缺陷。 中學和大學更應注意規模經濟的問題，因為中學和大學課程較廣也較專門，需要不同的師資和昂貴的設備，科學和技術課程 也是如此，解決之道則在擴大棧構的規模，增加人數，以降低成本，發揮效果。 職業學校應注意規模經濟問題，甚受人重視。職業學校涉及各種行業訓練，各科較難招足學生，加上教學成本較昂貴，這是 值得研究的課題。黎巴嫩有位學者發現透過成本分析，將全國所有職業學校依其特色設置二、三種科別，然後將全國學生分發到 適當的學校就讀，並為他們安排舒適的住宿，這種方法成本最低廉，教學效果亦甚為良好。 大學的規模經濟問題亦十分種雜，每個國家都希望有它自己的大學，但有些國家實在太小太窮，無法設立昂貴的醫學院、工 學院等，因此聯合國教科文組織建議集中數國的財力，共同興辦一所一流大學，如泰國的亞洲理工學院，當可同時解決經濟及教 育問題。 利用大眾傳播，特別是教育電脆來從事教學工作，亦廳考慮規模經濟的問題 σ 廣播和電視教學無遠弗屆，可以招收大批學生 ，是現代有效的教育工具，因此廣播電棍教學必讀有良好規劃、充分利用其潛在的規模經濟的優點，以便充分發揮其經濟效果。 上圖顯示象牙海岸的電視教學，在有計畫和充分利用規模經濟優點下，學生人數激增，電親教學的單位成本也急劇下降，例如 •• 一九七三年學生人數約二萬名，學生單位成本約為五干元，至一九七七年學生人數若增至六萬名，學生單位成本將降至二千元以 下。(註二十九〉 六、平均成本遞減的現家 在規模經濟中，每增加一名學生的邊際成本 (5oBm 品古巴 g 且也要比現有每一學生平均成本為低，例如 •• 一所大學可 容納五于名學生，但目前註珊學生僅有二于五百名，平均每名學生所花費成本為四千元，若增收五百名學生，其總成本增加很小 ，近乎零，但每名學生平均成本則降為三千三百元，這時該所大學的規模經濟離枯竭偏遠，因為它仍可多容納二千名學生。非洲 巴貝多(因凶手泣。各地區曾以協同教學 (gmSEEF-口已發揮平均成本遞減的好處，故列表顯示如下 •• (註三十) 這種平均成本遞減現象對於教育計畫甚為有用，因為現有教育犧構常有未能充分利用的缺憾，運用平均成本遞減現象降低成 本，郎等於開創新財源。不過，這種「邊際交易」(宮門倒也戶自己 ZOBRES 亦非毫無限餌，一且容量達到飽和狀態，再增 加一名學生，其成本必將大幅上漲。
表二、巴貝多協同教學平均單位成本遞減情況 年 -圖. --‘-圖﹒-九七 九九九九 七七七六
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一般學校行事曆的安排，為配合教師、學生與行政人員休息時間，因而均未能充分利用現有教育設備與人力，但是為充分運 用預算與資源，現有習慣必績考盧加以改變。其方法在使學校的教室、實驗室、換場或圖書館，於察暑假、晚間或假日等充分利 用。美國中西部某些大學幾年前就證明稍為調整上課時間及增加學生宿舍，約可多招收百分之五十的學生，而且絲毫不影響教學 效果。 總之，透過成本分析，可使學校的設備與人力，在空間利用、教學時間、休閒假日等獲得充分利用，進而促進正式教育與非 正式歡育的成本，發揮最大效果。八、教育成長階段的影響
一艘教育系統與戚本的成長可分三個階毆，郎平街而餒慢成長階段、快速成長階段和不平衡而繼續演進階設。按分別說明這 三個教育成長階肢的特徵'並分析其與教育成本運作的關係。 L 平衡而接體成長階毆 •• 這個階段為教育系統加速成長前一般正常的情形。這時小學就學人數低於學齡兒童的半數，中學及 大學就學率更低。教育經費佔國民生產毛額約百分之一武佔政府預算百分之十。教宵制度為傳統的文雅方式，教學效果差強人意 。各級學校畢業生大多從事教學、公職、法律或政治以及其他各種適當的工作。有些學生出國研究醫學或精深學科，且大多一去 不返。教育系統俑未培養工業、商業或農業部門所需的人力。 此外，整個教育系統為封閉式，其內部與經濟社會之關係'皆處於平衡狀態。學生人數呈金字塔型，各級學校希望升學人數 ( 81 ) 教育成本的理論與實際師大學報 第二十三期 四 ( 82 ) 大抵與上一級學校所能容納的學生數相近，輾學與留級生為數不騁。新進教師人數正符合需求，教學效率尚佳，抵有部份小學教 師不合格。學校各項設備尚稱充足，增新補舊尚稱合理，主要的資本支出亦獲得適當維護或增補。教學資料和教科書等供應亦適 當無缺。 在這種教育成長階段，教育成本運作的情況如何呢?各級學校教育成本與結構及其彼此間之關係'總是相當穩定。每年教育 的總預算大約提高百分之六至八，平均學生單位成本和教師單位成本亦略為增加。同樣的，各級學校學生人數逐年稍有增加。各 級學校教育總費用支出之分配，亦保持穩定，各級學校學生單位成本比例，除大學稍快外，大致相同。此外，除了從事大量新建 築之各年外，資本成本總佔經常支出中的極少比例。(註卅一) 。心教育急速成長階殷 •• 這個階設的產生來自 •• ω 青年人口的增加 ;ω 國家的獨立 ;ω 人類思想的開放 ;ω 國家發展的新契攘 等原因，教育系統突然面對重大的教育需求，十年間要增長一倍，新的學生潮流首先湧向初等教育，接著中等和高等教育也面臨 同樣狀況的衝擊。 於是教室、教師、教科書、實驗室、設備等模樣缺乏，擴大班級編制、尋找教學空間、聘請不合格的臨時教師等乃是首先想 到的廳急措施。所以教師素質降落、中途輾學與留級率增高及各級學校畢業生就業頓成問題。 在這種教育成長階段，教育成本運作的情況又是如何呢?首先值得注意的是教育經常費每年平均增加百分之十至十五，資本 支出亦較前增高。小學教育成本的情形是 •• 開始時，由於師生比例提高、聘用不合格的年青教師，乃有顯著的降低;但隨教師薪 賀的提高、教學年賀的增長、合格教師的增多、理級學生人數的穩定，學生單位成本乃再度上升。 中學與大學擴充的程度不若小學來得快，而且小學較低的成本，使得整個教育的平均學生成本趨低，但是當學生人數湧向中 學和大學，整個教育的平均學生成本乃星顯著增高趨勢。 各級敬育急速擴克的結果，十年間學生人數增加一倍，而全部教育經費亦增加三倍，都較國民生產毛額和全部故府預算增加 的比例為快。這時教育系統在各方面呈現不平衡的狀態，繼續不變，乃進入第三個階段。(註卅二) 在師資不再缺乏，教育成本提高的階段 •• 這個階殷全國人力已由過去置乏的情況，逐漸平衡，並有過剩。許多職位，皆由受 過教育者擔任，出國留學的學人也開始返國服務，原來擔心人力不足，現在則引起受教育人力就業不足之問題。(註付一二) 教師荒的問題已獲解決，愈來愈多學校畢業生因找不到最適宜的工作而湧向學校，學校得以相同代價聘請較優秀的教師，且 叮能發生教師過剩的問題。 學校為了聘請較多教師乃開始降低師生比例，擴充就學人數，但如此乃引起新的頭痛問題，部教育經費無法再大幅增加，以 往每年可增加百分之十五以上的經費，現在要爭百分之五的增加率皆有困難，而且學生單位成本仍不斷上升，致使教育系統面臨
財政壓力更形嚴重。 這個階技教育成本運作的情形是 •• 平均教師單位成本，平均學生單位成本二者都呈穩定提高。資本支出仍佔甚高比例，因此 經常費在現在與未來的累積乃愈來愈龐大，以維護各項建築設備。 這個階民教育系統已旱現新的均衡 •• 教師的供需已趨平衡、各級學校教育已有適當比例、教育產出與國家人力需求已有適當 之配合。這種均衡情況難以持久，隨著學校畢業人數的擴充，教育產出超出經濟社會的需要。同時，單位成本驚人提高，財政預 算增加每況愈下。這種教育成長的第三階段便是一九七 0 年代世界上大多數國家教育系統的實況。
肆、教育成本之因際比較
第二次世界大戰以後，無論先進國家或開發中國家，由於教育事業的迅速發展，教育成本形成一項龐大的開支，教育財政均 面臨重大壓力，因此各國負責教育計畫的人員在估算教育經費支出時，常採用國家間教育成本的相互比較，以瞭解本國教育成本 是否適當合理，並獲致各種借鏡。 當從事教育成本之國際比較時，首先應瞭解這種比較的各種限制。高希均先生曾具體指出比較各國教育支出的困難有六項 •• ω 貨幣換算與種率不同易造成混淆 ;ω 各國公共支出內容不確定 ;ω 採認中央政府的教育預算，易忽兢地方政府負擔的教育經費 ;ω 比較故府支出，易低估私人的教育支出;份各國對教育支出的定義與分類不相同;和紛教育支出的預算和決算有很大的相差 D(4 註卅四)可見欲作國際問教育成本之綜合比較，是一項非常困難的工作。 目前比較各國教育支出最常用的方法包括 •• ω 歷年各國教育經費之增加寧 ;ω 教育總支出佔一該國國民生產毛額的比率 ;ω 教 育總支出佔該國國民所得的比率 ;ω 教育玄出佔政府支出之比率 ;ω 每一學生的每年教育支出，即學生單位成本。(註卅五)本 節擬採用聯合國教科文組織(註卅穴)及最近各種可靠的比較資料，並以之與我國教育成本支出情形相對照，以明瞭我國教育成 本支出在國際上之地位。、教育經費增長之比較
( 83 ) 二次大戰後由於教育功能已由社會的外國力量，轉變為核心力量，教育被認為是一種投資，因此多數國家投入教育部門的經 費年有增加之趨勢。按根據聯合國教科文組織部份年鑑(註三十七)心，比較一九六 0 年等四個年代，世界主要國家教育經費增長 情形。 教育成木的理論與實際 一五師大學報 第二十三期 一六 據表三所墨現世界上十九個國家以其本國幣值當年價格計算(不受貨幣交換率之影響)，不計通貨膨脹，在一九六 0 年、一 九六五年、一九七 0 年、和一九七五年等十五年間，各國敬育經費皆有顯著之增加，除阿根廷因幣制改革，巴西和肯亞特別突出 外，各國在這十五年悶，教育經費增加皆在三倍以上，有高至近二十倍者。我國在這十五年間教育經費增加十五倍，至為快速， 我國教育經費增長率稍次於韓國、奈及利亞等圈，為世界上少數教育經費增長快速的國家之一(註三十八) 表三、世界主要國家教育經費增長情形〈單位 •• 本國幣值于元) 國 中美英新菲奈扭轉肯日以印西法丹加巴比阿 利根 拿 色 及 加律西 利 華 民 別 國國國坡賓亞蘭國亞木列度德國麥大西時廷 一九六 0 年左右 一扎、一一一七、()。。 =RJR)一、ooo 主四、七λ回 一、七一λ、入八四 一、=AR、四二九 七、一九四、coo 扎、一-EO、四四七 一一一、四-R、=2() 何一 -5 、七 -m 、=OR -0 、四OO -0 、丸。。、三一八 四一一、盟(一一一 一一=一、=七一 一三只、一一面 笠、回 OE -、一六八、回閃一一一 扎、四四七、一一一 一、一一百四、一夫= 一九六五年左右 。肉、RZ一一、too --主、軍七肉、吾一一一 一一昆對、自至 一=Jrt一、一回= 圓、。一-A、coo -恥、八丸。、七對這 一五、一一=頁、七一(扎 一(、-O四、coo 七一=、 h 四五 、四=一、七四恥、主七凡 一直、扎八五 一四、肉一一一一、一宅。 七。、七一(一一一 一文、一一一回 軍車間、丸回八 一一一 -0 、一一一一 一、入一九 Ja---R、Rλ七、ooo z、一直一一、一面一一 一九七 0 年左右 =、八置一〈、 E扎五 六=、-gA、COO 七、四一一一、zoo 七、丸。。、 2 頁 九、七一一入、()。。 三、軍八。、七八。 一奎、丸。一一、ooo λ、λc-3、DOO -、O七=、丸。。 一、閏八四、丸。一一、()。。 =八、ZZ八 一一一八、七扎一一、九軍七 一=-2、凡。。 九一〈、一一一六一〈 扎一。、七草一 =oo、四七λ 一一、軍=一、九一七 七。、入。。、OOO A、一(九七、一(扎= 一九七五年左右 -5 、-A一、一一-OR 丸。、耳目肉、回七入 一一一一、入九入、coc -0 、一〈七圓、四七四 一閩、干〈回一一一、OCO R-、內公一、一=co z-A、四七一、coo -扎、閃一〈一一、ooo =、七-R、OOO 閥、()九入、=七一一一、ooo 一、一一扎、肉=() 一 -2 一、入一(一一一、。一宅 主一一九、AOO Z九回、入 -z 一一 =、白一一一、-oo 一言二、RE( 一一一、目。一一、吾一九 扎一、 2月)。、ooo --一、。一(四、RZ 咒 o 一九六 OI 封 E 相 增長倍數 幣制更改 一一一-Eh =z一一一-R九 -T 三 一一﹒一且λ λ-R= 回﹒一 z﹒七六 =一﹒七閃 閃﹒間七 -O七﹒閃閃 一八﹒-ho --一﹒回凡 一于九七 一〈-一 -z z﹒回一一 一一﹒扎一 回﹒一(扎 一直﹒一一
二、教育經費佔國氏生產毛額之比較
國民生產毛額為國家經濟發展之重要指數，為瞭解世界各主要國家投資於教育事業之增長情形，可以教育總經費佔國民生產 總毛額的百分比，來說明教育經費發展的趨勢。由表四的資料顯示 •• 比較一九六 0 年至一九七五年間，各國政府教育經費在國民 ( 85 ) 表四、世界主要國家教育經費佔國民生產毛額百分比情形 國 中美英新 ~V 奈扭轉肯日以印西法丹加巴比阿 利根 拿 色 及 加律西 利 華 平 71U 民 國囡囡坡賓亞蘭國亞本列度德國麥大西時廷 一九六 0 年左右 二﹒ o 四﹒六 一一﹒一-一 四﹒六 一一一﹒一 二﹒四 二﹒九 一一﹒一一一 四﹒一 四﹒六 四﹒九 三一﹒一一 二﹒ o 二﹒」 n 川 四二二 四﹒ o 二﹒七 一•
教育戚本的理論與實際 均 一九六主年左右 三﹒一一一 四﹒二 二﹒七 -An--二 五﹒七 四﹒一 一 -7 四 二﹒一一一 六﹒七 四﹒四 五﹒六 一﹒八 一 -7 八 一一﹒一一一 二﹒ -n川 四二一一 五﹒一 五二二 了 O 八 一 -4 丸 一九七 0 年左右 一二一 .O 五.四 了 O 八.五 七﹒六 一一了五 四﹒五 二﹒九 五﹒七 四﹒三 四﹒四 四二一 五﹒四 一一了五 一一﹒一一 二﹒九 五二八 六﹒七 四﹒四五 四﹒五七 一九七五年左右 四﹒ o 五﹒一 二﹒九 七﹒六 七﹒一 四﹒七 四﹒一 六﹒七 四二二 五﹒九 四﹒一 五﹒六 四﹒一七
四六 O 六| 四﹒九七 一九六 OI 七五年 增長倍數 二﹒ oo --一一 一﹒一一{川 一﹒六五 二三一九 一﹒九六 一﹒四一 一﹒一一 -A 一﹒ oo --O 五 一三一八 0. 八四 一﹒七五 二﹒ O 五 0.八五 0. 六三 一﹒三。 一﹒六五 一﹒四九 一﹒四一 一七( 86 )
師大學報 第二十三期 八 生產毛額中所佔比例均有增加。一九六 0 年各國教育經費佔國民生產毛額百分比平均為三三二三，而一九七五年平均為四﹒九七 ，十五年間增長倍數為一﹒四一。中華民國教育經費佔國民生產毛額百分比在這四個重要年度間，亦星穩定之增加，但其比例稍 落於各主要國家平均百分比之後 •• 一九六 0 年為二﹒七(平均三﹒三三)，一九六五年為三﹒ O 八(平均三﹒九三)，一九七 0 年為四﹒四五(平均為四﹒五七)，一九七五年為四﹒ o 二(平均為四﹒九七)，而各年比例雖較某些開發中國家為世間，但較先 進國家例如 •• 比利時、加拿大、法國、西德、日本為低，可見我國教育經費佔國民生產毛額之百分比，尚可提高。三、教育經費與國氏所得之關條
各國教育經費與其國民平均所得有何種關係'亦是各國教育成本重要之比較資料。可惜聯合國教科文組織與我國教育統計， 此等資料尚付闕如口教育學家艾汀(可﹒開已已戶口已是各國教育成本比較之權威學者，他對於各國教育經費與國民所得之關係，曾 有重要發現，列於表五(註三十九)。 根據表五所列顯示美國為平均國民所得最高國家，其每人教育支出亦最多，而且一九五 OI 六 0 年間，教育投資增加最快。 從上項數字，一般而言，可說國家愈富強教育投資愈多，雖然無足移證據證明人力資源投資愈多國家愈富強，但若說國家財富與 教育支出有密切關係'則是無人會加否認的。 表五、世界主要國家教育經費與國民所得之關係(單位 •• 美元)一國(
比西英澳紐瑞加美 拿 西 利 別 時德國洲蘭典大國 一九六 0 年 平均國民所得 二、二三七 一、五二八 一、四七。 一二二 O 一 一、一八七 一、 O 三六 九八五 九八一 一九六 0 年 每人教育支出 一三八﹒四八 八九﹒六五 七三﹒七四 四九﹒五五 四一﹒四一 四五﹒六四 三七﹒三七 五七﹒二 O 一九六 0 年 教育支出佔 國民所得比率 國數 民宮一 所閃九 得支芙 比出半 率佔 六﹒一九 五﹒八七 五﹒。二 一一一﹒八一 三﹒四九 四﹒四一 三﹒七九 五﹒八三 四﹒ O 四 一一一﹒一一一 三﹒二O 二﹒四O 二﹒ O 六 二一﹒六五 一一一﹒一一一 三﹒三五 一九六 0 年 比一九五 0 年之 增加比率 五三% 八三% 五七% 五九 wm 六九 Mm 二 -Mm 一 λ% 七四%印巴錫宏厄哥葡日意愛有芬挪法丹 大蘭 都瓜倫 萄 拉多比 度西蘭斯蘭亞牙木制蘭蘭蘭威國麥 九七九 九六八 九 O 九 八 O 八 七三五 五二八 五一。 三四二 二三四 二一」〈 一七九 一六七 一二一一 -O 七 六四 四四﹒ O 三 三立了八七 四九﹒七八 五三﹒三三 四三﹒。四 一八﹒ oo 二六﹒五六 一八﹒二八 五﹒一七 四二二六 四﹒三八 三﹒ -AIA 五二二七 二﹒丸。 一﹒一八 四﹒五。 三了五。 五﹒四八 六卜﹒六(一 五﹒八五 7 四一 五.一九 五.三四 一一﹒二一 二﹒。二 二﹒四五 二﹒二O 四二二九 一一﹒七。 一﹒八五 二﹒六五 一﹒丸。 三一﹒三七 二﹒五七 三﹒三四 一一﹒ AA- 三了。三 四﹒七八 一﹒三五 一﹒一一一 一﹒二七 0. 六。 一一﹒九六 一﹒一一 -AU --二 O 七 O% 八四% 六三% -E 七% 七五% 三 Owm 七一% 一二% 六四% 六七% 九三% 二O 七% 四八% 一一四% 五開% 各國教育經費在其政府歲出總額中所佔比例之比較，不必經貨幣換算，即可得知其結果。根據一九六 0 年至一九七五年間的 資料，世界主要國家在這幾個代表年度中，各國政府開支中，似皆將教育支出列為優先，一九六 0 年為百分之一五﹒三二，一九 六五年為百分之一七﹒七八，一九七 0 年為百分之一七﹒ O 一了一九七五年為百分之一七﹒二穴，皆呈增加之趨勢。 根據我國教育統計資料顯示:我國教育支出佔政府歲出總額之比例，在上述四個代表年度中，分別為百分之一三﹒三一，百 分之三一一﹒二五，百分之一六﹒五一一'和百分之一四﹒一九，皆落於世界主要國家之後，又依教科文組織另一兩個統計資料顯示 •• (註四十)教育支出估政府歲出總額比例，一九六 0 年全世界平均為百分之一三﹒五，已開發國家為百分之三二﹒六，開發中國 家為百分之三二﹒一了一九六五年全世界平均為百分之一五﹒五，已開發國家為百分之一五﹒九，開發中國家為百分之一五﹒五 。我國教育經費之比例亦稍低，可見增加政府歲出預算用於教育方面，為世界各國共同趨勢，我國亦宜急起直追。
( 87 )
四、教育經費佔政府歲出總額之比較
教育成木的理論與實際 九( 88 )
師大學報 第二十三期 表六、世界主要國家教育經費佔故府歲出總額百分比情形 一九六五年左右 國 中美英新菲奈紐韓肯日以印西法丹加巴比阿 利根 7J1j 民 均|閻國國被實亞蘭國亞本列度德國麥大西時廷 ←一一|一一一一一 一九六 0 年左右 一二.四 一四﹒三 九﹒五 O i 四| 三二﹒ o 一五﹒ 三﹒四 一八﹒八 一八﹒五 二二﹒八 二一﹒五 一 o ﹒三 一七﹒八 一三﹒九 二二﹒七 一八﹒囚 一七﹒二 -0. 五 一二﹒ -A 三了四 一九﹒五 一三﹒二五 一七﹒七 λ五、學生單位成本之比較
一九七 0 年左右 一九七五年左右 二 O -九六 OI 七五年 增長倍數 0. 八。 一﹒一四 一﹒二三 一﹒二丸 。.七三 一﹒一一一 一﹒四七 一﹒五九 0. 。三 0. 八六 一﹒ oo 0. 八三 一﹒占 AP--0. 八六 。 0. 四 O O 0. 九七 一﹒ O 七 揉討世界各國學生單位成本之比較，因各國幣制不同，兼以文獻資料調至時間範圍不盡一致，且因各國經濟狀況，物價水準 各有不同，殊難有劃一之比較標準'惟就現有資料，作一概覽，亦可發現某些重要事實。 拿 色 及 加律西 利 華平
一 -7 四 一。.六 一一了四 一 λ ﹒ λ 二﹒四 一五﹒一一 一七﹒二 一八﹒六 一五.。 一九﹒七 一六﹒七 二四﹒一 一四﹒。 二八﹒四 七﹒四 一九﹒五 二0. 五 一四﹒二 一七﹒ o 二四﹒二 -0. 。 九﹒ o 一一 0. 。 一五﹒八 二四﹒六 一五﹒四 二八﹒ o 一 0. 一七﹒ λ 一六﹒五 七|四八 二|一九| 六|九 L一| 一七﹒ o 一﹒ oo鼓將世界上某些主要國家其學生單位成本資料，履列如表七。(註四十一)從下表所列世界各主要國家學生單位成本資料， 可分兩組 •• 一組為先進國家如美國、日本、英國、法國等，其學生單位成本皆甚空間，超出我國各級各類學校平均學生單位成本之 上。另一組為低度開發國家如非洲各國，其學生單位成本則甚低。由此可知各國學生單位成本與其國家經濟發展有密切關係，國 家愈富強，其學生單位成本亦愈高。 表七、世界主要國家學生單位成本比較 u 一學生單位成本 日一(木國幣值) 國一一、一八二﹒ 00 美元 木一二六二、九 O 六圓 國一五九四錯 國一三、四三三法郎 亞一七六﹒一四美元 美一六六﹒ O 五美元 塔一五一﹒九四美元 彭一四二﹒七一美一月 非一二六﹒二 0 美元
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喀查中加上達茅法英日美|國 利 伏宿塔 里 麥 民 國 中 叫幸 學生單位成本 (折合新臺幣) 四四、九一六﹒ 00 元 三二、八六三﹒ 00 元 三九、二O四﹒ 00 元 三四、。三二﹒ 00 元 二、八九三﹒三二元 一一、五O朮﹒九0元 一、九七三﹒七二元 一、六二二﹒九八元 九九五﹒六0元 八五六﹒一四一河 六九二﹒七四一兀 一二、五六四﹒八八元 一四、四六六﹒六四一兀伍、我國教育成本之剖析
年 備 註 度 一九七二 1 七三 一九七二 一九七二 1 七三 一九七。 一九六五 一九六五 一九六五 一九六五 一九六五 一九六五 一九六五 一九七四 一九七五 以一究三八 以八兌一 以一兌六六 以一兌七 以一兌三八 (下同) 近十年來我國各級各類教育之發展，至為迅速，其顯著者如九年國民教育之全面實施，專科職業教育之擴張改進，大學教育 之快連成長，科學教育與學術研究之著手加強，建教合作方案之全力推動，以及教育行政與教學設施之力謀改善等。(註四十二)這些重大之教育革新，所需投資數額甚為龐大，教育成本必然相對提高，故剖析教育資源，探討教育經費發展之狀況，實為當
務之急。 ( 89 ) 教育成本的理論與實際師大學報
( 90 )
第二十三期 前行政院經合會(現改組為經建會)人力發展工作小組有鑑於此，曾對於民國四十八學年度至民國五十七學年度十年悶，我 國故府教育投資實況作過比較分析，提出建立教育長期歲出政策之建議，是為我國深入研究敬育經費之始。(註四十三) 時過八個學年度(民國五十八學年度至六十五學年度)，在經濟上適逢世界能源缺乏，經濟不景氣之危攘，我國經濟成長頗 受影響，在教育上近八年來我國各級各類教育無論量與質皆有相當之膨脹與改善，因此亟宜針對此種經濟與教育之變革，探討我 國教育成本支出發展與分配之實況，使國家教育資源，作最合理之分配與運用，並對國家全面發展作最有效之貢獻。、各級教育總支出
最近八個學年度我國政府用於教育之總支出，以當時幣值計算，民國五十八學年度為七、三四七、四九四千元，增至民國六 十五學年度為三五、一 OO 、 OOO 干元，八年間增加三倍有餘口從表八之最後一列數字顯示，總教育支出三年增加率缺乏一致 之趨勢，有年增高達百分之四二﹒八七者，亦有低僅百分之五﹒四八者，呈起伏曲線。顯示我國過去八年教育之預算未曾作長期 而有計劃之規劃。 各級各類教育費用伯教育總支出之比例，以中等教育所佔最高各年約在百分之四十左右，但最近八年有逐年緩慢下降之勢。 其次為初等教育費用，各年約估教育總支出百分之二十多，且有逐年增多之趨勢，六十五學年已增至百分之三十三。高等教育費 用估教育總支出第三位，從民國五十八學年佔百分之一一一一﹒五三，降至民國六十五學年度之一五﹒ o 一。此外，敬育行政、學前 教育、社會教育、國際文教及其他費用佔教育總支出皆在百分之十以下，最近八年教育行政費用稍有昇高趨勢，其他各項費用則 很平穩。 年 表八、最近八年政府各級教育經費支出之比較(單位 •• 于一兀)育教前學!敢行育教l 學
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、各級各類教育費用增滅之比較
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91 ) 最近八年我國各級告類教育費用隨著教育總費用之增加亦墨增加之趨勢。(詳見表九)在各級各類教育費用中，教育行政費 用以民國五十八學年度因為配合實施九年國民教育之結果，故該學年度增加比率為百分之三一六﹒三四為最高，而六十四學年度 教育成本的理論與實際 一 一 一一 一師大學報 第二十三期
( 92 )
二四 較上一年增加百分之一四二﹒七亦很高。學前教育以民國五十九和六十一學年度增加較大，初等和中等教育各年費用墨現平穩之 增長，而高等教育在民國六十一學年度與社會教育在民國六十二學年度均有減少預算費用之情形，其他告年費用亦較前一年增加 。國際文教費用變動較大，有突增至較前一年增加百分之二百者，亦有較前一年突減至百分之七三﹒七五者，其他告年亦高低五 見，可見國際文教之預算費用，隨政策之變動，增減最大。 年 度 表九、最近八年政府各級教育經費年增減率之比較 (wm) 學 負r'\ r'\以 泛 gg| 育-.
三三 | 5 里去七益室主只|行 =二 -f:立 ?可 ζ:::> :rt. ^ 1='3 二三 I T，品 =二= g耳二二= -1三/'- g耳 l 且具L 01 學 01 前 毛主=三三三 ，毛主 -三三 I ";I<$,J.., 1='3 7丸歹可= "7、- ::<主:rt. I í.!X τ-'-" ，、_ -M，罕 -I~ 至二只恥三 5 三三只 l 背 初 等 教 育 一一 -zo --一﹒ -z 一扎﹒。一 一四﹒一九 九﹒回信 -R.
oz 四八﹒回一月 一七﹒七。 六六六六六六五五 年年年年年年年年 五四三二一 O 九八 中 等 二三 1='3 =三 - 1='3 I 現. . f、 二三 3王 7<::=三 •= 一- :rt. I 車夫=
世耳 :rt. IZEI 7丸 /'- - :rt. I """ 二三= g耳 J丸 f丸二三三三 ~I !=l 高 等 教 育 社 會 教 育 ※六十五年度增長率係六十五與六十四年度公立學校經費之比較。 資料來聽﹒﹒中華民國教育統計，民國六十五年，教育部緝。 一且一一﹒九二 二八﹒ λ七 四 2.λ 一〈 (負〉一內﹒=一一 主 -h 一一一 一 λ﹒=一七 Z() ﹒=丸 EZ ﹒四。一、教育經費與國氏生產毛額及政府總支出
一回-R一一 七七﹒八耳 二八 -O 九 一一一﹒四 λ (負)于奎 七 -OA --R.
DZ 回回﹒一一-R 國際文教 一至一 -AE --四五 六﹒一茵 (負 )-z ﹒固。 (負)主﹒主 一扎扎﹒七= 七。.四九 -ZT 一七 其 他 (負)一百一﹒里一 zz ﹒吾三 (負〉=一﹒菜一 (負)主主九一 (負)。﹒交一 一三()﹒一一一 一一回丘吉一一一 =R﹒七五一 我國教育總支出(包括民間教育費用)從民國五十八學年度起至民國六十五學年度逐年增長，而教育總支出伯國民生產毛額 之比率亦由民國五十八學年度百分之四﹒三增至民國六十五學年度百分之四﹒五九，稍見提高，但是民國六十一學年度與民國六 十三學年度教育總支出佔國民生產毛額之比率則略現降低，可能是受國際經濟波動之影響。 政府教育總支出從民國五十八學年度起亦有逐年增高之趨勢，而政府教育費用估政府總支出之比率在民國六十、六十一和六 十二學年度因受能源缺乏，國際金融波動之影響，每年降低百分之 0. 。一，百分之一﹒一六和百分之一﹒九八，因此民國六十 主學年度政府教育費用佔政府總支出之比率反較民國五十八學年度減少百分之 O ﹒三六，即從百分之二八.四二降為百分之一五 ﹒ O 六。(詳見表十)表十、近八年教育總投資與國民生產毛額及政府總支出之比較(單位 •• 千元) 增， 至三百三三三 λ 七 三畜皇室主妻室重 C> 7可工三歹可=三，包?可1m E三〉 王三 .=:::/丸
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五四三二一十九八 年年年年年年年年 佔政府歲出 總額百分比 總政 府教 支 出育 誠 增 誡 嚀 平 四﹒ -R) 四﹒回 -a 四﹒九一 h =一 -E 一一一 回﹒。七 一且﹒七扎 回.。一一 回﹒ ELm (誠〉 -R ﹒四一一一 -m-E 一一一 -R-z 一 -I EJA--一一 -2. 一一石一 -5. 扎=一 一回﹒一扎 -2. 。一 h 。-zo o--E D﹒丟 了回已 。.Z 目 。.一一八 。.一一一一-0.EK} 一川、 -O 耳、出回几 七、一穴。、一〈 λ 凡、 扎、。一(主、一一一一 扎、 O扎固、一=一一一一 扎、七==、 EA 出 一一、四八四、此軍回 -R 、七 Zλ 、干〈回=「 一-0 、仇芸一、自己 (號) (誠) (誠〉 7 咒 。﹒ -0 0. 。一 一﹒九八 一﹒ -R C.
EZ O--一七 。.A 七 (誠) 資料來聽 •• 中華民國教育統計，民國六十主年，教育部緝。、四、學生單位成本之分析
學生單位成本之調查研究乃符合當前世界教育趨勢，因廳我國教育需求之措施。教育部敢宵計畫小組根據各項教育統計及其 他有關資料，調查分析民國六十三、四學年度，我國公私立各級各類學校學生單位成本，並與世界其他國家各種資料，加以比較 參證，而獲某些一其體結果也站將一該項研究有關我閻公立和私立各級各類學校學生單位成本列於表十→和表十二。並分析其結果於 后。(註四十四) 付我國公私立各級各類學校學生單位成本為愈高階段之教育其單位費用亦愈高 •• L 民國六十三學年度公立大學學生單位成本為二七 IO 七八﹒五六元，公立專科為二三、二川一﹒ O 七元，公立高職為九、 五五一﹒ O 二元，去立高中為七、五一四﹒七八元，園中為五、三一九﹒二六元，園小為二、九五四﹒六三兀。 口，心民國六十四學年度公立大學學生單位成本為一-二、七四五﹒四二元，公立專科為二六、四三 O ﹒九九元，公立高職為一一 、二二二﹒八六元，公立高中為八、四二三﹒二八元，園中為五、六一二﹒三八元，國小為三、三五五﹒九三元。 q山民國六十三學年度私立大學學生單位成本為一三、六七九﹒ O 六一兀 γ 私立專科為九、八一 O ﹒ O 二元，私立高職為六、四 二 0. 一一元，私立高中為七、四一→﹒六 0 元，私立初中為四、九八八﹒二九元，私立小學為三、四七 0. 三→元。 ( 93 ) 教育戚本的理論與實際 二五( 94 ) 表 十 高高園小 (平 專 (平 大 (平 總 資料來源 •• 教育部教育計畫小組編印，公私立各級各類學校學生單位成木之調查研究，第八十頁。 一四、四六六﹒六四 師大學報 、我國公立各級各類學校學生單位成本 第二十三期 民 國 4 / \ 十 年 學 中 中 職(龍) (農) (工) (水) (家) (商) 均) 二、九五四﹒六一 五、一二九﹒二六 七、五一四﹒七八 一四、六六二﹒四三 一三、五六 0. 八二 -0 、四五九﹒七一 九、八一八﹒五四 九二二三六.八九 八、 O 八五﹒九三 九、五五一﹒O二 科(藝) (護) (農) (師) (體) (工〉 (南) (梅) 均〉 三三、 O 五八.六 O 一 二、九三 O.O 五一 二五、七五六 .O 九一 二四、二二四.六五一 二O、七九八.六四一 一二一 O 、二七九.三丸一 一九、丸六二.三七一 一九、五二二.三九一 二三，二《一 .O 七一 學(大) (研) 均〉 二六、九四八﹒二九 三五、四五八﹒九三 二七、 O 七八﹒五六 平 均 一二、五六四﹒ λ 八 民 十 四 --'司 /、 國 三、三五五﹒九三 五二。二﹒三八 八、四一三一﹒二八 一七、六O七﹒三三 一四、七八一﹒四三 一二、四三一了三二 二、六四九﹒二九 九、七九四﹒六二 九、四七八﹒OO --二一二二﹒八六 三七、三四七﹒一九 三六、六八二二一五一 三0、 O 三六﹒六八一 二八、 O 四二﹒四 O 一 二四、六四五﹒六四一 二二、八六五﹒九八一 二一、五一 0. 六九一 二二、二二六﹒四六 二六、四三 0. 九九 三四三 七五 O 四六九 五一八 四七五 二五八 年 一 -AA 卜 增 3日 一三﹒五八 五﹒五九 三了。九 一0. 。八 九﹒ oo 一八﹒六八 一八﹒六五 一七﹒四九 一七﹒二二 一七﹒五。 三了九七 一四﹒八八 -AA 川﹒六(一一 一六﹒一九 一八﹒五。 一一了七五 七﹒七六 三 7 三九 一四﹒一二 一五﹒四O -0. 。二 一七﹒二二 一五﹒一四 率
表十二、我國私立各級各類學校學生單位成本 f平角、 、大 f‘、 專
