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論教育部獎補助私立大專校院校務整體發展經費得補助學生 / 14

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臺灣教育評論月刊,2016,5(5),頁 14-16

私校獎補助款改補助學生 主題評 論 第 14 頁

論教育部獎補助私立大專校院校務整體發展經費

得補助學生

潘世尊 弘光科技大學幼兒保育系教授 弘光科技大學教務長暨教學資源中心主任

一、前言

教育部於民國 105 年修正發布之 「教育部獎勵私立大學校院校務發展 計畫要點」、104 年 修正發布之「教育 部獎勵補助私立技專校院整體發展經 費核配及申請要點」,目的皆在落實私 立大學校院與私立技專校院全面提升 教育品質,鼓勵學校健全發展及推動 整體特色,並縮小公私立大專校院之 教育資源差距。 以「教育部獎勵補助私立技專校 院整體發展經費核配及申請要點」為 例,規範獎勵補助經費之資本門應優 先支用於教學儀器設備,經常門則以 改善教學及師資結構為主,並應優先 保留百分之三十以上的經費用於教師 編纂教材、製作教具、改進教學、研 究、研習、進修、著作及升等送審等 用途。 因此,這些經費並不能用以補助 學生。然而,教育部統計指出近年私 立大專院校學生申請就學貸款人數每 年均超過 25 萬人,為公立大專院校申 請人數的 4 倍(林志成,2015)。以此 推估,私立大專院校可能有較多學生 須 籌 措完 成學 業所 需 之學 費與 生 活 費,因而耗費較多時間打工而影響學 習。學習成效不佳,又可能影響其畢 業與就業。因此,私校獎補助款是否 用以補助經濟弱勢學生,是一可探討 之問題。

二、本文

研究指出家庭平均月收入及社經 地位較高者,其子女就讀公立大學的 機會與比例也較高(陳正昌,2005; 張鈿富、葉連祺、張奕華,2005;楊 瑩,2014)。教育部「獎勵私立大學校 院校務發展計畫要點」及「獎勵補助 私立技專校院整體發展經費核配及申 請要點」,旨在透過獎補助經費的提供 讓私立大學校院與私立技專校院藉由 辦學品質的提升,提供學生更為優質 之就學環境。因此,規範獎補助經費 之資本門應優先用於教學儀器設備, 經常門則是以改善教學與師資結構為 主。就此而言,也可說是促進教育機 會均等的一種措施。 然而,就如前文所述,較多私立 大專校院學生申請就學貸款,甚至可 能因經濟壓力而過度打工,導致影響 學 習成效、 畢業資 格 與未來就業 機 會。筆者所任職學校有感於部份學習 成效不佳學生乃因家庭經濟壓力忙於 打工,因而開辦「購買工時」方案, 讓功課成績落後被預警的清寒學生每 周到校準備及複習課業 8 至 10 小時, 校方核發助學金(趙麗妍,2014),許 多學生也因而提升學習成效及解除預 警。

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私校獎補助款改補助學生 主題評 論 第 15 頁 以此觀之,教育部獎補助款得用 以補助學生,也是促進教育機會均等 的一種可能方式。惟凡事常是一體兩 面,當將經費用以補助學生,可用以 改善整體辦學環境之經費額度勢必減 少。連帶的,學生學習成效也可能受 到負面影響。 因此,若要修改現行要點,讓私 校獎補助款也可用以補助學生,仍須 兼顧辦學品質的改善和提升,因它受 惠的是全部學生,可能產生的效益不 能忽視。另外,補助對象宜為因家庭 經濟困難而對學習造成重要影響之學 生,且可透過機制的設計讓獲補助學 生確實將時間用於課業之學習。 從另一個角度來看,私校獎補助 款已將各校助學措施成效納入補助金 額核算項目,以「教育部獎勵補助私 立技專校院整體發展經費核配及申請 要點」為例,補助核配基準於助學措 施部份核計項目包含提撥學雜費收入 逾 3%之差額經費、弱勢學生助學計畫 之助學金、生活助學金(含緊急紓困 金)、住宿優惠、工讀助學金及補助弱 勢學生(含原住民、身心障礙與低收 入戶家庭學生)經費。 「教育部專科以上學校學雜費收 取辦法」第 12 條規定獎助學金提撥比 率未達學雜費收入百分之三、助學機 制執行成果未達學校自訂之查核指標 及目標值之學校,應調降其學雜費收 費基準。各校學雜費所提撥之金額, 即用於前述「教育部獎勵補助私立技 專 校 院整 體發 展經 費 核配 及申 請 要 點」所列助學措施成效核計項目。因 此,就現行規定而言,私校獎補助款 雖未用於補助學生,但從其核配基準 與採計項目來看,其實已有將補助弱 勢學生與教育機會均等納入考量。 延伸上述,政府不同經費項目與 來源常被規劃用於不同用途。舉例來 說,教學卓越計畫和獎勵補助私立技 專校院整體發展經費之使用項目,教 育部就規範應有所區隔,以避免資源 重置而無法較為全面的提供優質學習 環境和資源。因此,若要將現行之「教 育部獎勵私立大學校院校務發展計畫 要點」及「教育部獎勵補助私立技專 校院整體發展經費核配及申請要點」 調整為可補助學生,也需通盤考量各 項經費規劃,以避免資源分配不均而 影響整體辦學品質提升,連帶對學生 學習成效造成不利影響。

三、結語

綜合上述,從大學教育實務現場 之角度言之,私校獎補助款用以補助 經濟弱勢學生,是促進教育機會均等 的一種可能方式,惟學校整體辦學環 境的改善也是實現教育機會均等的一 種機制,且受惠學生可能較為全面, 因而亦須納入考量。同時,若開放補 助學生,補助對象宜為確實因家庭經 濟因素而對學習成效產生重要影響之 學生,且可設法讓受補助學生投入學 習。 另外,依現行規定,私校獎補助 款雖不能用以直接補助學生,但其核 配基準已納入助學措施成效。因此, 私校獎補助款支用項目若要調整為學

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私校獎補助款改補助學生 主題評 論 第 16 頁 校得用以補助家庭經濟弱勢學生,也 應避免資源重置之問題產生,以使各 項經費發揮最大效益。 參考文獻  林志成(2015)。M型化 公、私 立大學學貸人數1:4。中時電子報, 取 自 : http://www.chinatimes.com/newspapers/ 20150321000351-260114。  陳正昌(2005)。社會階層背景與 大學入學機會。論文發表於屏東教育 大學初等教育學系第三屆「社會理論 與教育研究」學術研討會,屏東市。  張 鈿 富 、 葉 連 祺 、 張 奕 華 (2005)。大學多元入學方案對入學機 會之影響。教育政策論壇,8(2),1-2。  楊瑩(2014)。我國高等教育受教 機會公平性之探討。輯於中國教育學 會(主編),教改20年:回顧與前瞻(頁 247-284)。臺北:學富。  趙麗妍(2014)。念書有錢拿:弘 光科大購買學生工時。中時電子報, 2015.03.21 取 自 : http://www.chinatimes.com/realtimenew s/20141216004419-260405。

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