如何合情合理地調漲大學學費？ ／ 1

臺灣教育評論月刊，2014，3（5），頁 01-03

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如何合情合理地調漲大學學費？

彭森明 國立清華大學榮譽講座教授

一、前言

大學學費一直是社會大眾關心的 事。許多人們都希望學費越低越好， 最好是免費。但這是不理性的，因為 教育是花錢的志業，而不是賺錢的生 意，要獲得高品質的教育，沒有適當 的經費是不可能的。我們不可能要馬 兒好，又要馬兒不吃草。 大學辦學經費誰來付?主要是由 政府，民間財團，學生及家長三方分 攤。以前大學教育不很普及時，其經 費 極 大部 分來 自政 府 ，學 費可 以 壓 低，但當大學教育擴張，而政府收入 沒有相對增長時，政府分配給各校的 經費也就越來越少。若學校要提升或 維護高尚的教學品質，以培養社會優 秀人材，錢從哪裡來?尤其是在社會對 學校的教學與研究的期待與要求有增 無減的情況下，沒錢做不了事。私立 大 學 也許 可以 請董 事 會投 入更 多 資 金，但公立大學在沒有大財團的支持 下，除了募款之外，只有調漲學費一 途比較實際。問題是何時調，調多少 才 算 合情 合理 。這 是 相當 棘手 的 問 題。本文針對此問題提出一些想法供 大家參考。

二、學校自我掌控機制

要 提 出 合 情 合 理 的 學 費 調 漲 訴 求，學校必須要有周全的前置分析與 探究工作。一些例子如下： (一) 定期檢視學校經費使用情形，包 括使用項目及其經費百分比，以 診斷學校是否有浪費現象或改進 之處，並設法落實節流措施以及 績效責任制。因此學校需建立自 我管控以及外在監督機制，讓經 費使用達到合情、合理、公平、 正義的原則，以及最高效益的目 標。 (二) 遵守經費使用透明化的原則，建 立社會對學校之信任。比如公布 學費及雜費支付項目及百分比， 顯示學費及雜費是否主要使用在 確保教學品質相關事務上，如教 師薪資、教學器材、學生活動等。 國外常有過高的比例使用在行政 人 事 與 業 務 上 的 現 象 ， 遭 受 批 評。希望國內沒有這種現象。 (三) 避免採用由學費收入中撥出一部 分來補助貧寒學生的措施，因為 被界定為「非貧寒學生」的家庭 經濟情況也有很大的差距，真正 高收入家庭不會很多，大部分學 生應是來自中等或中上層級的家 庭，「強迫」他們來資助貧寒學生 也不是很公平。因此，若是向校 友、家長及業界等籌款，由他們 自主捐款發揮善心，建置獎助基 金，專款專用，應是比較合情的 方法。 (四) 改 善 課 程 設 計 ， 減 少 開 課 班 級 數。目前有些課程內容可能分得

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大專校院學雜費 主題評論 第 2 頁 太細，開課的數量過多，班級人 數過小，這是學校教學經費增長 的原因之一。學校應時時檢視各 課程的教學效益，思考如何整合 課程內容，一方面充實課程內容 深度與廣度，一方面減少開課數 目，降低教學單位成本。 (五) 加強校務基金以及學校相關產業 的經營，增加收入，以貼補學校 辦學經費。目前許多學校有服務 收費措施，也是開源的辦法之一。 (六) 在做學費調漲決定之前，學校應 該進一步收集與分析一些資訊做 為調漲的依據。比如檢視教學單 位成本（unit cost），並與同儕學 校做比較。另外應充分與學生及 家長溝通，並傾聽他們的建言。

三、政府的職責

在學費調漲自主權未完全交給學 校之前，教育部也應提供學校一些相 輔的服務與支持，比如： (一) 定時檢視國際大學學費趨勢 首先可與一些特定國家比較，比 如歐美重要國家、澳洲、紐西蘭、中 國大陸、韓國、日本、香港、新加坡、 以及南亞國家等。以臺幣折算，依據 經濟指數，來看臺灣的大學學費是否 偏低還是偏高，做為考慮依據之一。 由政府透過駐外單位收集資料比 各校或個人來做要省時省力得多。教 育部曾在 2003 有過此類分析，結果顯 示臺灣的公、私立大學的學費其實並 不算高，因此各校要求調漲學雜費， 並不算是過分的要求 （2014, 3, 24 採 自 http://english.moe.gov.tw/ct.asp? xItem=7517&ctNode=505&mp=1）。 (一) 研討國內外有效控制經費開支的 學校特質與措施 國內外都有一些學校收費低，但 教學品質依舊良好。教育部可以深度 地去檢 視為何這些 學 校能夠 有此成 效，分析這些學校的特質、校務及教 學經營方式、以及經費籌募與運用策 略等，探討可供各校借鏡之處，提供 給各校做參考，以改進經費使用管控 機制。 (二) 鼓勵推展大學聯盟策略 國內許多大學規模小，但五臟都 需俱全，因此教學與行政資源不易發 揮最佳的效能與效益，因此政府應鼓 勵大學結盟，分享資源，一方面提升 學生學習機會，一方面降低經費的需 求，降低單位成本。同時也讓有限的 資源充分發揮其最大效益。 (三) 修訂政策與法規，鼓勵私人或機 構捐助非營利教育事業 非營利的教育事業是善心事業， 應鼓勵私人或機構捐助。比如提高扣 稅減免，以茲鼓勵。政府可建立全國 性獎助基金會，捐助者可直接將捐款 直接寄撥給基金會，由基金會依據獎 助辦法統籌支助各校貧寒學生，並公 布獎助名單與經額，供社會督察。另

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大專校院學雜費 主題評論 第 3 頁 外，捐助者也可以直接寄撥給學校， 指定專案專用。各校所有捐款的使用 都 應 由學 校獎 助金 委 員會 督導 與 查 核，以保證誠信。 (四) 政府宜挹注更多經費，增加學生 校內外工讀機會，鼓勵貧寒學生 自食其力，自力更生，也藉此獲 得實習機會，增進實務與人際互 動經驗。此種獎助方式，沒有學 生貸款負擔的後遺症 （如無力還 債），應是比較合情合理的獎助辦 法。 (五) 訂定子女教育經費儲蓄法案，讓 父母能以減免付稅額的方式，每 年儲蓄在法定內的經額，作為孩 子未來上大學學費之用。美國有 許多此類方案可供參考，值得國 內借鏡。

四、結語

總之，大學學費金額的訂定是一 件相當困難之事，需要考量的因素很 多，包括政府的經濟能力，學生及家 長的負擔，學校辦學的經費需求，弱 勢學生的關懷以及社會公平、正義的 原則 等。若學校能以 最高效力來辦 學，政府能以教育國民為內政優先， 社會大眾能發揮愛心，相信國內大學 的學費將能保持在合情、合理的範圍 內，並讓國人享受高品質的大學教育。 參考文獻  財 團 法 人 國 家 政 策研究 基 金 會 （2003）。大學學費調漲的成因與對 策。國政研究報告，教文（研） 092-014 號 （採自2014, 3, 26 http://www.npf. org.tw/post/2/1651）。