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十二年國教實施成效初探-以中投區新移民子女為例 / 34

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十二年國教實施成效初探~以中投區新移民子女為例

蔡仁政 臺中市立順天國民中學校長 國立暨南大學教育政策與行政學系博士生

一、前言

教育是國家建設與經濟發展的重 要基礎,也是提升競爭力的不二法門。 因此,世界各國無不積極增加教育投 資並從事教育改革,希望藉此提升國 家競爭力。臺灣自 1968 年實施九年國 民義務教育後,國民素質有了很大的 提升。歷經多年研議,為持續提高國家 競爭力,並改善中小學的教育品質,政 府自 2014 年起全面推動十二年國教。 此波教育變革,不僅延長孩子的 受教年限,也同時關注學校教育品質 的提升;其中,包含了教師教學的精進 以及學生學習的改善。更透過高中職 入學制度的調整,引導親師生觀念的 轉化以及促發教育現場的質變。十二 年國教不僅能使教學趨向正常化,紓 緩升學壓力,並經由確保平均素質,以 及適性輔導升學等,引領臺灣學子邁 向 21 世紀。 截至 2014 年為止,新移民子女在 中小學所佔的比例已高達 10%,平均 每十位就有一位是新移民子女。因應 十二年國教的變革,這群台灣社會的 生力軍,如何自處?他們對於十二年 國教的看法如何?這些,都值得教育 實務工作者深入探究。 本研究首先就臺灣當前國民教育 的變革與因應提出說明,並就新移民 子女與十二年國教的關係簡要分析。 依據十二年國教的預期效益研擬自我 評估問卷,並以隨機抽樣方式,針對中 投區 103 學年度就讀國中三年級的新 移民子女進行實徵研究。經由資料的 統計分析,了解新移民子女有關十二 年國教實施成效的看法,同時歸納四 點建議,提供教育實務工作者與後續 研究之參考。

二、當前國民教育的變革與因應

教育改革一直是社會大眾十分關 心的議題,因為,所有的作為都牽動著 我們下一代的未來。以下僅就十二年 國教的內涵和預期效益,以及推動的 具體策略分別說明: (一) 十二年國教的內涵和預期效益 台灣自 1968 年起實施九年國民義 務教育,對於國民素質提升與振興經 濟發展有非常顯著的功效。歷經多年 研議與準備,將孩子的受教年限延長 為十二年的計畫終獲拍板定案,並自 2014 年 8 月起正式實施,而實施逾 46 年的教育制度也產生重大的變革。 歸納政府全面實施十二年國教的 理由有四:一是大部分的關鍵指標值 可於 103 學年度達成;其次,學齡人口 減少,政府教育經費負擔減輕;第三, 反映民意需求,積極回應社會期待;第 四,緩解當前中小學問題,提升高中教 育品質。而政府辦理義務教育的理念,

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則從原本培養忠誠國民的政治單一角 度,擴大到培養國家經濟發展所需人 力的經濟角度,促進教育機會均等的 社會正義角度,以及以學生為本,尊重 受教者的學習權等多元角度(行政院, 2013)。 十二年國教主要包括兩部分,分 別為前九年的國民教育,以及後三年 的高級中等教育;前者係以 6 至 15 歲 之學齡國民為對象,主要內涵包括:普 及、義務、強迫入學、免學費、以政府 辦理為原則、劃分學區免試入學、單一 類型學校及施以普通教育等;後者則 針對 15 歲以上之國民,主要內涵則有: 普及、自願非強迫入學、免學費、公私 立學校並行、免試為主、學校類型多元 及普通與職業教育兼顧等(行政院, 2013)。 政府更冀望藉由十二年國教的實 施,全面提升國家競爭力,並達到下列 六項預期效益(行政院,2013): 1. 國中教學趨於正常。 2. 國中階段過度升學壓力有效減緩。 3. 國中生平均素質獲得確保。 4. 中學生均能適性輔導升學。 5. 城鄉與地區高級中等教育資源趨 於均衡。 6. 高級中等教育趨於多元適性優質 發展。 (二) 推動十二年國教的具體策略 十二年國教不僅是台灣教育政策 的創舉,對於國中教育現場也確實產 生質與量的變化。除了藉由「多元學習 表現」引導並貫徹教學正常化外,取消 國中基測並改以「教育會考」為學生基 本學力把關,對於升學壓力的紓緩以 及學生平均素質的確保,也是眾所樂 見的結果。至於強化國中階段的適性 宣導並整併高中職資源,同時配合「志 願序」積分的採記以落實適性輔導升 學,推動的成效也慢慢展現。而高中職 免學費、低收入戶子女與偏遠地區學 生於申請入學時加分等「扶助弱勢」的 政策,不僅有助於適性輔導升學,更是 公平正義的具體實踐。

三、新移民子女與十二年國教

自 1980 年以來,隨著跨國婚姻的 日益增加,有關新移民子女在學校的 學習適應以及生活輔導,一直是大家 所關注的重要議題。尤其在十二年國 教全面實施後,新移民子女所受到的 衝擊,更值得大家持續關注。以下特就 新移民子女的現況以及十二年國教所 產生的影響分別說明: (一) 新移民子女現況說明 統計指出,台灣目前新移民人數 已由 2004 年的 33.6 萬人快速成長至 2013 年的 48.7 萬人,其中以中國大陸 及港澳地區配偶占 68%最多,其他外 國籍配偶則占 32%;新移民子女出生 數在 2002 年達到 3.08 萬人高峰後即 逐年下降,若以近年新移民子女出生 數之變 化 趨勢推估, 國中階段將在 2016 年達到高峰(教育部,2014)。

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2014 年新移民子女就讀國中小之 學生數逾 20.9 萬人,較 2013 年成長 3.01%。最近 10 年,儘管國中小學生 人數自 284 萬人降為 212.9 萬人,新移 民子女學生數卻由 4.6 萬人成長至 20.9 萬人,遽增 16.3 萬人,占國中小學生 數之比率由 1.6%快速增加至 9.9%(教 育部,2014)。 進一步比較發現,2013 年在籍的 國中新移民子女 52353 人中,中部地 區就有 14817 人(約佔 28.3%),其中, 臺中市有 5397 位(約佔 10.31%),南投 縣則有 1577 位(約佔 3.01%)。目前,臺 中市國中階段的新移民子女約佔全體 國中學生數的 4.98%,雖然比全國平均 值 6.29%來的低,但每 20 位國中生當 中,就有 1 位新移民子女。而南投縣國 中 階 段 新 子 女 所 佔 的 比 例 更 高 達 8.15%,遠超過全國平均值。預估未來 三年內,新移民子女所佔的比率將持 續攀高,顯見新子女的教育問題確實 值得關注。 (二) 十二年國教對新移民子女的影響 十二年國教實施後,有關後期中 等教育的選擇與分配,是攸關新移民 子女未來生涯發展與適性學習的重要 課題。此外,政府所推動的高中職免試 入學申請,分別採計「志願序」、「就近 入學」、「扶助弱勢」、「多元學習」、「教 育會考」等,以進行超額比序的做法, 對於新移民子女所造成的影響,非常 值得教育工作者深入探討。 賴翠媛(2006)研究顯示:新移民 子女之父母親的社經地位普遍偏低, 且其在學校主要學科的學習成就表現 也相對較低,同時,學習成就表現也會 因地區、母親國籍與家庭社經背景的 不同而有差異;儘管多數學校曾針對 新移民子女進行學習輔導,但只有兩 成學生接受過補救教學,且學校輔導 工作遭 遇主要的困 境 是家長 配合不 易、人力不足以及經費不足等。 另一方面的研究也指出:僅管國 中、小階段新移民子女的學習成就不 受到一般或偏遠地區的影響,且新移 民本身的國籍和其子女的學習成就無 直接相關;國小部分雖然不受影響,但 在國中 階段則會因 新 移民國 籍之不 同,而出現差異,且大陸地區之新移民 學生的表現優於其他國籍者,東南亞 地區則相對較低(王世英、溫明麗、謝 雅惠、黃乃熒、黃嘉莉、陳玉娟、陳烘 玉、曾尹彥、廖翊君,2006)。 綜言之,新移民子女隨著年齡增 長,在國中階段容易因為文化、語言、 社經地位等不利因素的催化,致使學 習成就相對較低,學習落差加大,對於 社團活動、服務學習的參與,教育會考 的準備以及適性輔導和志願選填等, 都產生一定程度的影響,也關係著十 二年國教的成敗。新移民子女由於受 到許多不利因素的干擾,在此波教育 變革中,更是首當其衝。如何化阻力為 助力,發揮個別的優勢條件,以克服劣 勢的困境,是所有教育工作者必須審 慎思考的地方。

四、研究設計與實施

本研究旨在針對中投區(臺中市

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表 1 施測統計表 學 校 縣 市 別 班級 總數 學生 總數 全校新 移民子 女總數 三年級 新移民 人 數 實際回 收問卷 問 卷 回收率 有效 問卷 無效 問卷 A 南投 6 124 14 3 3 100% 3 B 臺中 45 1219 86 19 19 100% 19 C 臺中 12 248 32 10 10 100% 8 2 D 臺中 20 533 81 18 18 100% 18 E 臺中 47 1436 123 39 37 95% 37 F 臺中 27 732 94 37 36 97% 35 1 G 南投 41 1129 148 16 10 63% 9 1 合 計 198 5421 581 147 133 90% 129 (88%) 4 與南投縣)103 學年度在籍之國中三年 級的學生,探討十二年國教的實施成 效。有關十二年國教的實施成效,係依 據前述六項十二年國教預期效益,與 國 中 階段 有關 的四 個 部分 所擬 定 的 「 十 二年 國教 實施 成 效自 我評 估 問 卷」,包括教學趨於正常化、紓緩升學 壓力、確保平均素質、以及適性輔導升 學等四個構面,簡要說明如下: (一) 教學趨於正常化 1. 各科教學愈來愈活潑,上課變有 趣。 2. 評量方式多元化且容易達成。 3. 樂於參加職業試探活動以及技藝 課程。 (二) 紓緩升學壓力 1. 參加校外補習次數變少。 2. 把握並參加校內外各種服務學習。 3. 努力表現以爭取記功嘉獎。 (三) 確保平均素質 1. 調高國中生的畢業門檻。 2. 教育會考做為入學申請的評選項 目之一。 (四) 適性輔導升學 1. 低收入戶子女在入學申請時適度 加分。 2. 高中職免學費。 3. 高中職入學申請的制度規劃符合 自己的需求。 調查問卷採李克特氏五點量表模 式編排,以探討受試學生對於各構面 分項指標有關十二年國教實施成效之 個人看法;其中,「非常認同」為 5, 「認同」為 4,「還好」為 3,「反對」 為 2,「堅決反對」則為 1。依國中學生 人數比例,隨機抽取臺中市 5 所、南投 縣 2 所,總共 7 所國中,針對該校三 年級之新移民子女全部施測。共計發 出問卷 147 張,實際回收問卷 133 張, 有效問卷 129 張,實際回收之有效問 卷比率為 88%,詳如表 1 施測統計表 所示。 本研究以描述性統計、t 考驗、單 因子變異數分析以及 LSD 事後比較等 統計方法進行資料的分析。除了比較 孩子對於教學趨於正常化、紓緩升學 壓力、確保平均素質、以及適性輔導升 學等主要效益的認同程度外,也希望 進一步分析不同背景因素(例如:性 別、是否有兄姐、國籍、薪資、學歷、 學校等)對新移民子女有關十二年國 教推行成效看法的影響。信度分析結 果顯示,各子題α 係數介於 .722~.763 之間,問卷總 α 係數為 .755,表示信

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度良好。

五、研究結果與討論

(一) 研究結果 1. 整體而言,新移民子女對於十二年 國教普遍持正面肯定的態度,顯示 此政策的推動初步有達到預期效 益 。 其 中 , 對 於 適 性 輔 導 升 學 (M=3.809,SD=.570)的認同程度 最高,其他依序分別為紓緩升學壓 力(M=3.556,SD=.521)、教學趨於 正常化(M=3.491,SD=.493)、確保 平均素質(M=3.338,M=.708)等, 詳如表 2 十二年國教實施成效彙整 表所示。若從不同的背景因素分 析,新移民子女同樣對十二年國教 的實施持正面肯定的態度(M>3)。 2. 分別以 t 考驗與單因子變異數分析 交叉比較,發現:新移民子女對於 十二年國教實施成效的正面看法, 不因本身性別、父或母國籍、父或

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母最高學歷等不同,而有顯著差 異。 3. 沒有兄姐的新移民子女對於十二 年國教實施成效的看法均高於有 兄姐者,其中,確保平均素質(t=-2.217,p<.05)部分,兩者的差異達 顯著水準。 4. 經單因子變異數分析與 LSD 事後 考驗發現:父母親薪資多寡,對新 移民子女有關十二年國教實施成 效 的 看 法 , 在 教 學 趨 於 正 常 化 (F=3.083,p<.05)與紓緩升學壓力 (F=4.115,p<.05)兩項的差異達顯 著 水 準 , 且 每 月 收 入 較 少 者 (25000~50000 元)高於收入較多者 (50000 元以上),至於每月收入最 少者(少於 25000 元)則未有顯著 差異。 5. 最後,有關不同學校新移民子女的 比 較 則 發 現 : 教 學 趨 於 正 常 化 (F=3.802,p<.01)和確保平均素質 (F=2.455,p<.05)兩項有顯著差 異。LSD 事後比較更發現,在教學 趨於正常化部分,僅學校 C 與其他 學校之間沒有顯著差異存在,交叉 比對,組間差異較明顯者集中在學 校 B、E、G 等,班級數均超過 40 班。至於確保平均素質部分,僅臺 中市學校組間差異達顯著水準,且 學校 D 均高於其他學校。南投縣兩 所學校與其他學校的組間差異則 未達顯著水準。 (二) 討論 1. 在 129 位新移民子女中,父或母為 越南籍者 51 位(佔 39.5%),中國 大陸籍者 50 位(佔 38.8%),印尼 籍者 18 位(佔 14%),其他則有 10 位。此與台灣目前國中小新移民子 女的國籍分佈,越南 40%、中國大 陸 37%、印尼 12%等,大致相符(教 育部,2014)。顯見本研究隨機抽樣 調查符合新移民子女分布現況。為 減少文化差異、語言不同等不利因 素對新移民子女所造成的影響,宜 針對重點國籍,如越南、中國大陸、 印尼等,分別規劃辦理以目標導向 為主的校本課程和升學輔導活動, 以符合新移民子女和其家長的實 際需求。 2. 有兄姐的新移民子女,對於十二年 國教實施成效的看法,普遍低於沒 有兄姐者,推測可能是受原有家庭 經驗影響所致。十二年國教是國民 教育的重大變革,新移民子女因兄 姐之前適用九年國民義務教育制 度,對於相關措施的推動,不免先 入為主,評價也趨於保守。 3. 研 究 指 出 , 適 性 輔 導 升 學 (M=3.809,SD=.570)在不同背景 因素交叉比較時,組間差異皆未達 顯著水準,顯示新移民子女對此構 面的看法趨於一致,且獲高度肯 定,顯示整體教育變革初步有達到 十二年國教所訴求的預期效益-中 學生均能適性輔導升學(行政院, 2013)。 4. 分析發現,在 129 位新移民子女中, 父與母最高學歷皆為高中以下者 有 112 位,且父母薪資每月少於 25000 元者有 45 位,25000~50000 元則有 66 位,顯示新移民家長社 經地位普遍較低,與賴翠媛(2006) 的 調 查 結 果 相 符 。 雖 然 賴 翠 媛 (2006)與王世英等人(2006)的 研究都指出:新移民國籍對於國中 階段孩子的學習成就會有影響。但 在十二年國教實施成效調查上,與 學習成就有關的紓緩升學壓力以 及確保平均素質等,不因國籍不同

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而有顯著差異。至於父母薪資與地 區差異對十二年國教實施成效所 產生的影響,則顯現在教學趨於正 常化、紓緩升學壓力、以及確保平 均素質等,與學習成就表現有關聯 的構面,這和賴翠媛(2006)的調 查結果相符。

六、研究建議

新移民子女面臨十二年國教,普 遍抱持正面肯定的態度。部分看法雖 因兄姐經驗、父母薪資、以及學校所在 區域不同而有差異,但在性別、父母國 籍、父母學歷方面則未有顯著差異存 在。綜合研究發現,歸納四點建議: (一) 持續加強十二年國教政策宣導, 並 就 細 節 部 分 研 議 具 體 改 善 策 略,以提高大家對教學趨於正常 化、紓緩升學壓力、確保平均素 質、適性升學輔導等十二年國教 之預期效益的認同度。 (二) 規劃跨文化、並以目標導向的校 本課程或活動,以符合新移民子 女與家長適性輔導升學的需求, 並減少低社經地位、文化差異、語 言不同等對新移民子女所造成的 影響。 (三) 針對教育變革,強化新舊制度之 比較與說明,避免新移民受先前 經驗影響,產生刻板印象,徒增十 二年國教確保平均素質之疑慮。 (四) 政策制定宜考慮地區差異,除加 強宣導外,更應研議並提供積極 性的差別待遇,以縮小城鄉差距 對新移民子女有關教學正常化與 以及確保平均素質的影響。 參考文獻  王世英、溫明麗、謝雅惠、黃乃熒、 黃嘉莉、陳玉娟、陳烘玉、曾尹彥、廖 翊君(2006)。我國新移民子女學習成 就現況之研究。教育資料與研究,68, 137-170。  行政院(2013)。十二年國民基本 教育實施計畫。102 年 3 月 1 日院臺教 揆字第 1010079097 號函。  教育部(2014)。新移民子女就讀 國中小人數分布概況統計(102 學年)。  賴翠媛(2006)。新移民子女就讀 國民中小學之學業表現及接受學校相 關輔導措施之調查研究。特教論壇,創 刊號,12-24。

數據

表 1  施測統計表  學 校  縣 市  別  班級 總數  學生 總數  全校新 移民子 女總數  三年級 新移民 人    數  實際回 收問卷  問    卷 回收率  有效 問卷  無效 問卷  A  南投  6  124  14  3  3  100%  3  B  臺中  45  1219  86  19  19  100%  19  C  臺中  12  248  32  10  10  100%  8  2  D  臺中  20  533  81  18  18  100%  18  E

參考文獻

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