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社區自主關懷教育與防災推廣教育計畫

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Academic year: 2021

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目錄

社區自主關懷教育與防災推廣教育計畫

成果報告書

內 政 部建 築研 究 所補 助 計 畫 報告

中華民國 102 年 12 月

(本報告內容及建議,純屬研究小組意見,不代表本機關意見)

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目錄

社區自主關懷教育與防災推廣教育計畫

成果報告書

者 : 財團法人台灣建築中心

人 : 林杰宏

共 同 主 持 人 : 莊睦雄

員 : 洪志評

員 : 周文陽

員 : 陳以瑛

助 理 研 究 員 : 江建勳

內 政 部建 築研 究 所補 助 計 畫 報告

中華民國 102 年 12 月

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目錄 第一章 緒論... 1 第一節 前言... 1 第二節 計畫動機與目的... 3 第三節 計畫目標與預期效益... 5 第四節 計畫工作內容... 9 第二章 資料蒐集及文獻分析... 18 第一節 安全社區之概念... 18 第二節 國際及國內社區相關認證之指標及作法... 20 第三節 建議之國內安全社區指標及評估之建議... 28 第四節 坡地社區開發之資料庫建置架構與概要... 32 第三章 計畫執行成果... 43 第一節 歷年輔導社區效益分析... 43 第二節 本年度受理輔導對象及輔導方式... 53 第三節 網站資料建置維護... 75 第四節 坡地社區防災工作手冊編輯... 79 第五節 坡地社區防救災工作營造示範操作... 82 第六節 坡地社區防災工作情境影片製作... 100 第七節 社區自主防災觀摩會暨成果發表會... 111 第八節 其他工作項目... 116 第四章 輔導成果與建議... 135 第一節 研究成果... 135 第二節 建議事項... 137 參考文獻... 139 附錄一坡地社區防災安全設計問卷... 142 附錄二山坡地防災安全社區評選辦法(草案) ... 146 附錄三第二次專家諮詢委員會議紀錄... 176 附錄四期初簡報會議紀錄回應表... 181 附錄五期中簡報會議紀錄回應表... 185 附錄六期末簡報會議紀錄回應表... 190

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圖次 圖 1-2-1 坡地社區防災推動問題與對策 ... 3 圖 1-3-1 本中心舉辦之發表會 ... 8 圖 1-3-2 舉辦社區工作坊,輔導居民防災 ... 8 圖 1-4-1 計畫執行流程圖 ... 10 圖 1-4-2 結合網路資訊,提升自主關懷 ... 11 圖 1-4-3 坡地社區風險評估執行概念 ... 13 圖 1-4-4 坡地社區風險評估架構 ... 13 圖 1-4-5 鄉鎮層級坡地社區地質災害風險圖 ... 13 圖 1-4-6 社區層級坡地社區地質災害風險圖 ... 13 圖 1-4-7 社區防災工作坊活動情況 ... 15 圖 1-4-8 坡地社區自主防災工作手冊之簡要大綱 ... 16 圖 2-2-1 起動期推動流程 ... 21 圖 2-2-2 發展期推動流程 ... 22 圖 2-2-3 精進期推動流程 ... 23 圖 2-2-4 落實期推動流程 ... 23 圖 2-3-1 安全社區認證之指標與作法 ... 29 圖 2-4-1 各類土地開發審議流程 ... 32 圖 2-4-2 都市計畫平地個案變更審議流程圖 ... 33 圖 2-4-3 都市計畫山坡地個案變更審議流程圖 ... 34 圖 2-4-4 內政部審查非都市土地開發許可流程圖 (平地) ... 35 圖 2-4-5 內政部審查非都市土地開發許可流程圖 (山坡地) ... 36 圖 2-4-6 縣市政府審查非都市土地開發許可流程圖 (平地) ... 37 圖 2-4-7 縣市政府審查非都市土地開發許可流程圖 (山坡地) ... 38 圖 2-4-8 縣市政府審查非都市土地用地變更流程圖 (平地) ... 38 圖 2-4-9 縣市政府審查非都市土地用地變更流程圖 (山坡地) ... 39 圖 3-1-1 各年度輔導社區統計圖 ... 43 圖 3-1-2 各項災害徵兆發生比例圖 ... 44 圖 3-1-3 各縣市災害徵兆情形統計圖 ... 44 圖 3-2-1 申請及輔導社區流程 ... 54 圖 3-2-2 山坡地社區諮詢輔導申請縣市分佈 ... 56 圖 3-2-3 輔導社區篩選原則 ... 57 圖 3-2-4 應用 RS/GIS/GPS 之科學工具輔助坡地社區災害評估及風險管理 .. 58 圖 3-2-5B2 坡向圖 ... 59 圖 3-2-6B2 判釋敏感區分布圖 ... 59 圖 3-2-7 社區環境地質敏感區判釋圖 ... 60 圖 3-2-8B3 社區區域地質圖 ... 61 圖 3-2-9B3 社區地形彩繪明暗圖 ... 62 圖 3-2-10B3 社區坡向圖 ... 62

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102 年度「社區自主關懷教育與防災推廣教育計畫」 圖 3-2-11B3 社區坡度圖 ... 63 圖 3-2-12B3 社區等高線圖 ... 63 圖 3-2-13B3 社區環境地質敏感區判釋圖 ... 64 圖 3-2-14 自主關懷巡檢監測系統導入 ... 73 圖 3-2-15 山坡地社區自主關懷與諮詢輔導講習會 ... 74 圖 3-3-1 網站架構內容規劃 ... 76 圖 3-3-2 新聞區 ... 76 圖 3-3-3 檔案下載區 ... 77 圖 3-3-4 討論區 ... 77 圖 3-3-5 線上書籍系統 ... 78 圖 3-3-6 監測儀器說明 ... 78 圖 3-3-7 影像圖片區 ... 79 圖 3-4-1 手冊封面 ... 81 圖 3-4-2 手冊第二章部份內容排版 ... 82 圖 3-5-1 防災社區推動概念示意圖 ... 83 圖 3-5-2 防災社區推動示意圖 ... 84 圖 3-5-3 防災社區推動項目與流程 ... 86 圖 3-5-4 防災社區指導會議相片記錄與說明 ... 87 圖 3-5-5 防災社區的啟動啟蒙的活動相片記錄與說明 ... 89 圖 3-5-6 環境踏勘、議題對策的操作記錄與說明 ... 90 圖 3-5-7 防災社區防救災訓練、資料庫建置及社區防災工作研擬操作記錄與說 明 ... 92 圖 3-5-8 防災社區成果發表與演練活動記錄與說明 ... 96 圖 3-5-9 防災示範社區參訪活動照片記錄與說明 ... 98 圖 3-5-10 成果回顧與安全社區永續推動說明會活動照片記錄與說明 ... 100 圖 3-7-1 社區自主防災觀摩會暨成果發表會活動照片 ... 115 圖 3-8-1 受訪者職業分類比值 ... 116 圖 3-8-2 對於現在居住社區山坡地安全有疑慮分析圖 ... 117 圖 3-8-3 據我瞭解我居住的社區曾經接受山坡地社區輔導分析圖 ... 117 圖 3-8-4 您認為接受輔導社區成效如何分析圖 ... 118 圖 3-8-5 我認為對山坡地安全,社區本身應投入之改善費用分析圖 ... 118 圖 3-8-6 我將來購屋還會繼續選擇山坡地社區分析圖 ... 119 圖 3-8-7 貴社區之房價較週邊平地社區房價分析圖 ... 119 圖 3-8-8 我居住的社區有山坡地安全之專責組織分析圖 ... 120 圖 3-8-9 山坡地社區是否應成立山坡地安全防災之專責組織分析圖 ... 120 圖 3-8-10 完善之山坡地社區安全管理增強您購屋之意願分析圖 ... 121 圖 3-8-11 完善之山坡地社區安全管理,可提高山坡地社區住宅房價分析圖 ... 121

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圖次 圖 3-8-12 山坡地社區之安全與維護管理工作非常重要分析圖 ... 122 圖 3-8-13 山坡地社區之安全與管理維護工作是誰的責任分析圖 ... 122 圖 3-8-14 社區基地之地質因素之條件分析圖 ... 123 圖 3-8-15 相關水土保持設施之設計或施工廠商之信譽分析圖 ... 123 圖 3-8-16 山坡地社區當地之氣候條件分析圖 ... 124 圖 3-8-17 地震、風災及水災等天然災害分析圖 ... 124 圖 3-8-18 濫墾濫伐及基地水土遭人為破壞分析圖 ... 125 圖 3-8-19 社區水土保護設施未定期保養維護分析圖 ... 125 圖 3-8-20 山坡地社區一定是不安全的分析圖 ... 126 圖 3-8-21 住宅位於山坡地會影響我購買之意願圖分析圖 ... 126 圖 3-8-22 我相信專業技術人員對於山坡地住宅安全之研判結果分析圖 ... 127 圖 3-8-23 透過第三者公正團體對山坡地社區安全之評鑑可增加購買信心分析 圖 ... 127 圖 3-8-24 房仲業者之推薦會增加我對山坡地社區之購買意願分析圖 ... 128 圖 3-8-25 山坡地社區之水土保持設施應該接受定期維護保養分析圖 ... 128 圖 3-8-26 山坡地社區之安全與管理維護工作是誰的責任分析圖 ... 129 圖 3-8-27 完善之山坡地社區安全管理增強我對於山坡地社區購買意願分析圖 ... 129 圖 3-8-28 完善之山坡地社區安全管理會提高山坡地社區住宅房價分析圖 . 130 圖 3-8-29 資料庫開使用界面 ... 132 圖 3-8-30 輔導社區聯絡資料總表 ... 133 圖 3-8-31 社區基本環境資料表 ... 133 圖 3-8-32 社區輔導記錄表 ... 134

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102 年度「社區自主關懷教育與防災推廣教育計畫」 表 1-3-1 社區輔導成果統計表 ... 5 表 1-3-2 建研所坡地社區防災研究成果應用於本計畫情形 ... 6 表 1-4-1 講習會課程項目 ... 14 表 1-4-2 工作坊之辦理流程 ... 15 表 1-4-3 坡地社區自主防災觀摩暨成果發表會場次 ... 17 表 2-2-1 社區自主防救災團隊運作績效檢核表 ... 30 表 2-4-1 坡地社區開發規劃與施工階段書圖移交管委會資料檢核項目表 ... 41 表 2-4-2 坡地社區環境安全檢查基礎資料檢核項目表 ... 41 表 3-1-1 組織面向問卷 ... 46 表 3-1-2 環境面向問卷 ... 47 表 3-1-3 行為面向問卷 ... 49 表 3-1-4 資源面相問卷 ... 51 表 3-1-5 歷年輔導社區之環境、組織、行為、資源面向綜合分析 ... 52 表 3-2-2 102 年度輔導社區 ... 65 表 3-2-3 102 年度輔導社區現況與改善建議 ... 65 表 3-2-4 講習會課程項目 ... 75

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第一章 緒論

第一章 緒論

第一節 前言

台灣位於歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊接觸帶上,因而形成地質構造複雜, 為全世界地殼變動最激烈地區之一。每年頻繁的地震及颱風侵襲再加上人為土 地不當開發,經常造成山崩、地層滑動、地盤下陷、房屋傾斜龜裂、土石流等 嚴重災害,導致人民生命財產嚴重的傷害與損失。 尤其台灣的坡地住宅社區於民國八十年代為開發之最高峰,也發生多次坡 地社區災害事件,政府因此頒訂多項相關規定限制坡地社區開發。近年來,坡 地社區開發案件雖已大量減少,然既有坡地社區隨長期環境變遷、水土保持及 邊坡保護工程設施老化,每當有地震及颱風來襲時,其災害之潛在風險日益增 高。政府為提升社區安全,近年來已經依法檢核各坡地住宅區,規定該社區管 理委員會或管理負責人,應委託專業技師或團體提具改善措施、限期改良,至 於有危險之虞者,得依法勒令停止使用或依法代為履行,顯現坡地社區安全維 護課題之重要性。 從林肯大郡災難發生後,政府機關、學術機構及各相關團體均對確保坡地 社區之安全提出過不少建言,其中最直接且最有效的做法,即是透過科學儀器 監測之方式,對坡地進行安全監控的工作,透過完整的安全監測計畫落實坡地 安全管理工作,但完整的安全監測儀器的建置費用往往非社區所能負擔,因此 由專業技師提供專業的診斷及輔導,配合社區自主防災能力的建構是較為可行 的方案。國內推動社區自主防災能力之建構,主要由專家、學者與團隊輔導社 區進行防災演練、講習、訓練、實地踏勘等工作,一方面提供專業技術性之協 助,另一方面使社區建立自主防救災之經驗與能力。災害發生的第一時間之搶 救災機制,應以民眾的自助自救為主,政府機關的協助為輔,根據國外統計資 料顯示,如美國發生重大災害事件的生還者中,80%是由鄰居在災害發生後的 20 分鐘內搶救出來的,其餘才是由消防單位或救災隊伍以挖掘機械協助搶救受

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102 年度「社區自主關懷教育與防災推廣教育計畫」 困居民,可見災害發生當下,除發揮政府救災系統之效能外,社區民眾的自救 能力亦為救災要素,社區防救災的成效決定於防災技術深化落實於社區居民的 生活中的程度。 對於社區自主關懷相關課題,內政部建築研究所歷年來已有相當豐碩的研 究成果,本計畫將嘗試運用建研所相關研究成果於坡地社區防災輔導的各階段, 彙整坡地社區防災相關問題與經驗,分析社區面臨的問題與解決對策,以增進 山坡地社區環境之安全,因此,除了運用歷年研究成果運用於勘查、研判、改 善建議外,進一步結合高科技整合技術如地理資訊系統、Google-Earth 的技術, 藍芽及智慧手機 App 技術等運用於社區自主防災工作中,希望對居民之安全產 生實質之助益為本計畫之主要目標,本團隊將以社區關懷及協力團隊之角色定 位,提供社區支援並輔導其建立自主防救災之能力。

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第一章 緒論

第二節 計畫動機與目的

坡地社區防災工作極其重要但也面臨不少推動瓶頸需要克服,檢討本團隊 歷年之推廣經驗有幾個重點,1.需要專業團體、社區組織、地方政府等三方團 隊密切配合。2.社區組織的凝聚及動員最為重要。3.專業技術與團隊之共同參與 協助。4.社區自主防災能力之培力與持續推動。以下為本年度計畫依據歷年推 動經驗分析之問題與對策圖 1-2-1 坡地社區防災推動問題與對策 : 圖 1-2-1 坡地社區防災推動問題與對策 山坡地社區安全防災面臨問題如下: 一、居民之防災意識不足: 居民對於居住社區之災害及風險認知不足,無法凝聚防災共識,關心所居住 社區之安全防災問題。 二、社區之防救災組織動員力不足: 社區未建立防救災組織,無法建立防救災之推動核心,對於防救災工作無法 有效持續推動。 三、缺乏長期支持之專業技師或單位: 山坡地防災工作涉及相當之專業技術,社區因欠缺經費,無法委託專業人員 提供技術性防災建議與改善方案,因此,常見防救災之工作與既設監測設備 荒廢。 四、社區管理組織人員更替頻繁,防災工作無法持續: 社區管理組織人員更替頻繁,防災之技術及工作無法深根有效延續。

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102 年度「社區自主關懷教育與防災推廣教育計畫」 提昇坡地社區自主防災能力之對策: 一、透過教育宣導工作激發自主防災共識: (一) 深入坡地社區辦理講習會,輔導社區居民自主防災關懷之概念。 (二) 辦理坡地社區自主防災暨成果發表會,對台灣各坡地社區、地方政府相 關人員推廣坡地社區防災應用技術與觀念。 (三) 坡地社區標準作業工作手冊編撰,運用於推廣社區防災之概念,增加宣 導推廣之成效,並可提供給相關單位利用。 二、辦理社區防災工作坊,建構社區防災組織: (一) 辦理社區防災工作坊,深根社區自主防災能力,凝聚居民防災共識,並 協助社區之防救災組織建構。 (二) 透過工作坊之辦理使社區建構為防災示範社區,並成為本計劃教育示範 之核心,輔導過程成社區防救災工作坊影片可利用對其它社區進行推 廣。 三、提供社區安全專業診斷及諮詢服務: (一) 整合專業技師成立社區防災服務團,提供專業之輔導及改善建議方案。 (二) 協助社區蒐集與重建防災相關資料,建立災害潛勢圖資及防災對策。 四、協助社區建立自主防災工作手冊及標準化防災作業流程: (一) 持續提供已輔導社區之防災巡檢結果研判與分析協助,必要時給予專業 支援。 (二) 建立社區與本中心團隊及專業技師之溝通與取得協助之機制。 五、運用科技工具提高居民參與防災工作之意願: (一) 建置專屬網站並持續蒐集提供坡地社區防災最新資訊與技術,提供居民 參考及成為與團隊及專業技師溝通的橋樑。

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第一章 緒論

第三節 計畫目標與預期效益

坡地社區如果缺乏適當的安全管理維護與自我體檢之意識,對於災害潛勢 之預警徵兆無法有效察覺,往往發生重大災變,引發人命、財產之重大損失, 實為吾人所不樂見。在當前供部門有限人力及物力條件下,針對既有坡地社區 進行全面安全體檢,實屬不可能,較為可行之道為教育訓練社區居民自主防災, 及早發現預警徵兆,並尋求專業人員之協助,事先發現問題並及早解決問題, 並且透過防災及緊急應變之整備、演練,當天然災害來臨時,社區除可以早一 步自行發覺徵兆,及早預警準備,將災害之損害降至最低,萬一不幸災害發展 亦能因為已作好應變的準備而不致慌亂造成二次傷害。 本中心在內政部建築研究所的指導下,嘗試將歷年之研究成果整合、轉化、 調整後,應用於坡地社區的安全防災工作,並引進專業技師資源,借力社區營 造、培力的方式逐步協助社區建立自主救災能力。本計畫迄今輔導之社區統計 及研究成果應用說明表如下: 表 1-3-1 社區輔導成果統計表 年度 99 100 101 102 合計 受理申請社區數 33 42 46 26 147 接受輔導社區數 15 19 15 10 59 辦理工作坊社區 數 1 1 1 1 4 辦理社區講習及 導入巡檢系統社 區數 5 5 5 5 20

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102 年度「社區自主關懷教育與防災推廣教育計畫」 表 1-3-2 建研所坡地社區防災研究成果應用於本計畫情形 輔導階段 運用之內政部建築研究所 坡地社區防災研究成果 運用情境 社區現況自 我檢視 1. 山坡地社區環境風險評估準則之 研究(一、二) 2. 既有山坡地住宅社區邊坡擋土設 施安全診斷基準之研究 1. 將一般山坡地社區常見之 危險徵兆整理成圖文對照 之表格,供民眾自行填報社 區內山坡地災害潛勢災點 及防救災能力現況。 2. 提供民眾自行盤點並描述 社區內地工及護坡構造物 健康狀態。 社區現勘、 診斷與安全 評估 1. 坡地社區生態防災工法參考技術 手冊集排水設施篇 2. 坡地社區生態防災工法暫行技術 手冊暨解說擋土設施及坡面保護 工編(含參考基本圖彙編) 3. 既有山坡地住宅社區環境影響因 子危險度量化評估之研究 4. 山坡地社區防災管理標章評估基 準研訂及示範操作計畫 5. GPS/GIS/RS 科技整合應用於大高 雄都會區坡地社區環境潛勢災害 防治技術之研究(二) 1. 提供專業計師進入社區協 助進行山坡地安全健診之 技術指引。 2. 用 RS/GIS/GPS 等技術對坡 地社區安全進行診斷評 估,供專業技師進入社區健 診之參考印證。 3. 針對社區有災害之虞之處 所提供防災之工法方案之 建議。 社區安全防 災工作坊 1. 防災社區制度建立之研究 2. 山坡地住宅社區災害衝擊情境模 擬與對策研究 3. 山坡地防災社區組織建構之研究 1. 利用防災社區之營造及協 助社區防災組織建構之方 法,培力社區自主防災能 力。 2. 透過工作坊及回溯重建社 區基礎資料,凝聚社區居民 防災共識。 3. 利用工作坊引導居民建構 社區防災地圖及自主防災 組織。 社區簡易監 測設備導入 山坡地社區安全防治輔導與推廣暨 RFID 安全管理示範案例應用計畫 4. 協助社區導入簡易坡地觀 測設備及巡檢系統,使防災 量測工作可以持續並傳承。 5. 作為智慧手機 App 巡檢系 統之開發參考依據

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第一章 緒論 本年度社區自主防災推廣教育之工作項目如下: 一、 專業技師資源導入提供社區安全診斷及輔導 邀集專業技師對接受輔導之坡地社區進行現地踏勘,並撰寫勘查報告,內 容包括首先重建社區基本資料,包含:社區概況說明、自然環境與交通概況、 現地勘查結果等,並針對可能之致災地點提出改善建議,定期追蹤其改善情況。 並透過現地勘查之過程對社區總幹事、主委等進行社區安全防災之自主關懷教 育輔導,使社區居民及重要防災組織幹部能親身體驗了解社區之安全現況,同 時鼓勵社區義工踴躍參與,經過輔導成為自主關懷與安全防災的種籽,希望在 專業技師離開社區後能持續關心社區之安全防災工作。 二、 辦理講習會提昇社區防災概念 社區自主關懷與防災教育推廣已執行多年,且防災意識逐漸崛起,為了更 能擴大推廣坡地自主關懷與安全管理教育宣導作業,將透過社區營造的方式將 防災之觀念融入社區居民生活中。因此計畫團隊將配合社區的相關活動辦理防 災講習課程,在活動中穿插社區自主防災講習會,藉由社區活動融入自主關懷 防災觀念,講習課程將包含:依據社區勘查及診斷之結果製作成淺顯易懂之因 地制宜之社區防災環境及地圖資料、社區常見災害與處理對策、自主關懷巡檢 機制說明及穿插常民化及居民感興趣的課程,如建築節能、綠建築、住宅整建 等、建築防水等課題,增加居民參與之興趣,透過輕鬆淺顯的方式引導認識坡 地災害的成因、種類,使居民得以充分認識所處社區的災害環境及徵兆,並具 備防災自救的能力。 三、 整合中央及地方資源辦理成果發表會推廣坡地社區防救災技術 分別於北、南部地區共同辦理坡地社區自主防災暨成果發表會,針對社區 管委會幹部、專業人員、中央及地方政府建築防災相關人員推廣坡地社區防災 應用技術與觀念,整合運用建研所歷年研究成果,除了使相關研究成果可以推 廣運用外,也提供相關專業人員相互交流學習的機會。

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102 年度「社區自主關懷教育與防災推廣教育計畫」 圖 1-3-1 本中心舉辦之發表會 四、 舉辦社區工作坊,培養社區自主防災組織 在輔導社區建立自主關懷防災能力過程中,最重要的是協助社區建立具有 凝聚力及執行力的防災組織,因此,本(102)年度遴選出楓丹白露社區進行社 區防災工作坊的營造活動,獲選為示範社區之重要條件為社區已建立完整之管 理組織者。工作坊的活動形式將以活潑互動的方式進行,將專業技師完成的社 區災害熱點地圖、防災工作重點、對策及後續自主巡檢工作重點等評估成果, 製作相關掛圖、模型及教具,透過生動活潑之方式引導民眾認識社區之防災工 作重點。透過工作坊之辦理使居民更重視自主關懷社區與防災工作落實,並整 合社區內人力資源、尋求社區專業人士協助,鼓勵專業機構、學校及專技人員 等作社區輔導計畫,提供社區之安全管理協助。活動過程將製作影帶及教材及 社區活動之過程記錄,後續透過輔導社區網絡及相關學習觀摩精進。 圖 1-3-2 舉辦社區工作坊,輔導居民防災

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第一章 緒論 五、 整合社區及各界資源,建立輔導諮詢之管道 建置電子化之網站資訊系統並持續更新內容,成為社區居民與輔導技術人 員和本輔導團隊之交流互動平台,網站建置相關資料介紹社區中裝設之簡易監 測儀器、自主關懷巡檢作業所需之相關表格或技術文件資料、論壇討論功能, 提供社區居民與輔導單位或相關專家學者交流之機會、社區歷史資料之資料倉 儲管理,其中,對於資料格式、數值表示、圖層等歷史資料,已與專家學者共 同討論其管理之統一格式,或是其他相關網站資訊之交互查詢方式,同時評估 此系統與社區自主關懷巡檢系統/網路系統部分整合的可行性,盼能增加民眾使 用的便利性,提供更實質之幫助。

第四節 計畫工作內容

坡地社區若缺乏適當的安全管理維護,將可能導致災害的發生,基於防患 未然的觀念,社區災害防制的方向勢必以「社區自主關懷與安全防災」為主, 故社區自主安全管理之推動有其必要性,本計畫架構主要係由自主關懷巡檢系 統的開發,協助社區居民安全巡檢,將其應用推廣於社區自主關懷教育,計畫 執行流程圖如下:

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102 年度「社區自主關懷教育與防災推廣教育計畫」 計畫開始 101年度建研所坡地 防災研究成果分析 社區輔導報名申請啟動 第一次專家會議 · 101年度輔導成果檢討 · 102年度坡地社區標準作業 工作手冊編撰討論 RS/GISPS技術 應用於坡地社區 災害評估 第二次專家會議 · 遴選防災示範社區 自主關懷講習 社區防災工作 坡地社區標準作業工作手冊 編撰 彙整成果效益 第三次專家諮詢會議 · 社區輔導成果檢討 · 坡地社區標準作業工 作手冊定稿 結論與建議 坡地社區標準作 業工作手冊編撰 研討會及講習訓練辦理 社區現勘及診斷 圖 1-4-1 計畫執行流程圖 資料來源:本計畫製作

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第一章 緒論 一、計畫執行方法與內容 本計畫主要係經由自主關懷巡檢系統的開發,協助社區居民安全巡檢,期望 透過社區防災工作之推動結合自主關懷巡檢機制,激發社區居民之安全管理意識, 同時達到教育輔導之效果,其執行方法分述如下: (一)坡地社區防災資源整合 1. 建研所歷年成果應用與社區資料蒐集與調查 近 10 年國內推動社區防災的政府機關包含內政部建築研究所、內 政部營建署及行政院災害防救委員會等,本計畫主要利用建築研究所相 關歷年研究成果,參酌以往推動經驗,擬定出一套社區自主關懷作業項 目及注意事項之工作要點與流程,同時結合自行開發之社區自主巡檢系 統,提供坡地社區防災輔導工作使用,包含在社區現地勘查前事先調查 好該社區的基本資料,包括地質、水文、建物資訊等,選定示範社區利 用「RS/GIS/GPS 系統進行災害及風險評估」,使專業技師在現場勘察前 便能充分了解該社區現況,給予適當的專業診斷與改善措施建議。 2. 持續坡地社防災專屬網站資訊蒐集,充實自主防災相關資訊 拜科技發展之迅速,對於資訊的掌握已是相當容易,因此若能輔導 居民使用網路,自主利用網路查詢蒐集氣象資訊與坡地相關資訊、新聞, 並與社區附近的消防單位建立聯絡管道,便能掌握居住環境之隨時慨況, 從災害發生前的一些小徵兆開始防制,即可減少或避免災害發生。中心 亦可在颱風、豪雨或是地震等氣候變化前後,主動與社區居民聯絡,了 解社區情況,給予專業知識,並將社區資訊蒐集、整理後回饋給社區, 如此可使社區居民對於自主關懷之落實更為完善。 圖 1-4-2 結合網路資訊,提升自主關懷

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102 年度「社區自主關懷教育與防災推廣教育計畫」 (二)導入專業技師資源提供社區診斷輔導 1. 結合地方政府鼓勵所轄坡地社區提出輔導申請 坡地社區防災的工作是否可以持續與所轄地方政府是否能投入並 持續給予社區支援有關,因此本年度將擴大輔導範圍至基隆市、臺北市、 新北市、桃園縣、新竹市、新竹縣、苗栗縣等北台七縣市之坡地社區為 輔導對象,透過地方政府之推廣增加社區參與的意願,並希望計畫團隊 輔導完成後,由地方政府持續支持推動社區防災工作。 2. 專業技師現勘診斷 邀集專業技師對所受理輔導之坡地社區進行現地踏勘,發掘社區中 所面臨之災害問題,將社區潛在的災害徵兆點出,並針對問題研擬因應 對策,提供社區管理委員會及居民在相關社區自主關懷與安全防災知識 的諮詢服務,經由社區現地勘查後,技師將撰寫勘查報告,內容包括: 社區基本資料、社區概況說明、自然環境與交通概況、現地勘查結果, 並針對問題點提出改善建議,定期追蹤期改善情況。另對透過現地勘查 之過程對社區總幹事、主委等進行社區之自主關懷教育輔導,使社區居 民能親身體驗,同時,鼓勵社區義工踴躍參與,成為自主關懷與安全防 災的種籽。 3. 應用 RS/GIS/GPS 之科學工具輔助坡地社區災害評估及風險管理: 本年度將利用建研所 96 年~98 年之研究成果 RS/GIS/GPS 系統工具 輔助申請輔導社區進行數值化坡地災害風險評估,其成果可增加專業技 師進入社區現勘診斷之成效。其執行步驟將蒐集示範區遙測影像、GIS 資料(地形、地質、水文、坡地災害目錄、市府 1/5,000 環境地質圖、中 央主管機關環境地質災害資料等)、現地調查與技師巡檢報告等,以 3S(RS/GIS/GPS)技術為基礎,建立坡地社區風險評估執行概念如(圖 1-4-3)坡地社區風險評估架構如(圖 1-4-4),鄉鎮層級坡地社區地質災害 風險圖如如(圖 1-4-5)所示,進而透過現地調查與技師巡檢報告成果,降 尺度篩選優先防治敏感區,參考建研所(2005)「既有山坡地住宅社區危 險度量化評估表」進行現調結果量化獲致邊坡危險度,整合前述鄉鎮層 級坡地社區風險評估分級圖,繪製社區尺度「坡地社區環境地質災害總 體風險如(圖 1-4-6)」,據此建立分級管理與災害防治建議。

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第一章 緒論 (三)社區自主防災培力 1.舉辦講習會,教育居民主動關懷社區 配合社區當地文化活動辦理社區自主關懷與安全管理輔導教育說 明會,灌輸居民防災知識,提升社區自主防救災意識,同時以有獎徵答 方式吸引居民對講課內容的興趣,期望達到社區自主關懷與安全管理輔 導教育效果;透過自主關懷與安全管理之心得分享、相互交流、彼此提 問與比較下,使與居民對社區安全管理與自主關懷能有更真實的體悟, 激發社區居民自主關懷之意識,落實社區安全管理的推動。本年度社區 安全防災講習會將遴選出 5 個坡地社區舉辦,其中講習會時程為半天, 每場次約 30 人,講習會課程規劃如下: 大 面 積 範 圍 遙 測 判 釋 專 家 現 地 調 查 確 認 1.衛星影像:坡地社 區廣範圍與鄰近整體 集水區內。 水系 建物 衛星影像 航空照片 現地調查 2.航空照片:坡地社 區1.5km範圍內。 3.現地調查:坡地社 區150m範圍內。 汐止市 水系 建物 示範社區 圖 1-4-3 坡地社區風險評估執行概念 圖 1-4-6 社區層級坡地社區地質災害風險圖 圖 1-4-4 坡地社區風險評估架構 圖 1-4-5 鄉鎮層級坡地社區地質災害風險圖

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102 年度「社區自主關懷教育與防災推廣教育計畫」 表 1-4-1 講習會課程項目 議題 授課講師 議題說明 社區現勘結果與建 議;坡地社區災害 潛勢徵兆與防制對 策 專業技師 社區環境常見災害徵兆說明並提供改善之建 議,以及常用監測儀器的介紹。案例經驗分 享,輔導社區防災環境之現勘及診斷結果介 紹。 社區安全管家- 1. 社區與居家安 全防護知識 2. 雲端健康照護 服務 3. 智慧型心臟體 外去顫器急救 操作(AED) 中保關懷社會 福利基金會 透過簡單的實地教學,教授社區居民遭遇緊 急事故時,如何透過簡易器具來達到自救的 目的。 社區巡檢系統操作 教學-社區巡檢點 實地操作 蘭陽技術學院 技術團隊 藉由宣導社區自主關懷巡檢系統提供相關社 區參考並進行交流。 2.辦理社區防災工作坊,推廣社區自主安全管理觀念 本計畫以協力推動模式對社區進行社區安全管理與自主關懷輔導 教育,藉由具體自主安全管理推動機制,協助社區整備防災組織以為防 災協調之平台,並提供訓練使社區組織能夠自主運作,教導社區民眾災 害時應採取的應變措施與疏散避難行動等自主安全管理知識,組織社區 自主安全管理團隊,建立社區防救災聯絡網,激發社區居民「自助救濟」 的觀念,增加社區抗災能力,降低損失並迅速復原的永續自主安全管理 社區。遴選楓丹白露社區,實際進行災害防制的工作坊之操作,細目與 步驟如下,相關的活動教材及活動過程將錄影供其他社區觀摩學習之用 ,工作坊之辦理流程如下:

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第一章 緒論 表 1-4-2 工作坊之辦理流程 項次 工作坊階段 課程內容 1 共識凝聚溝通階段  召集社區自主安全管理團隊組成與指導會議  社區自主關懷與安全管理的啟動與啟蒙 2 專業資源導入階段  社區防救災資料庫建置  輔導社區環境診斷  擬定社區自主安全管理議題與對策 3 居民參與防災意識 啟蒙階段  製作社區自主安全管理地圖模型  建立社區防救災應變組織  整備社區自主安全管理教育器材 4 社區防災組織整合 階段  辦理社區自主安全管理暨輔導教育  辦理社區居民說明與溝通會議 5 防災持續推動階段  推動永續社區自主關懷與安全管理 圖 1-4-7 社區防災工作坊活動情況 3.坡地社區自主防災工作手冊 社區居民為達居安思危,具備自主防災概念是必備的。本年度計畫 著重於社區自主巡檢與防治觀念進行輔導,以淺顯易懂的坡地社區自主 防災工作手冊,引導居民對於整體環境、大地現象或建築構造物等可目 視的異常徵兆保持高敏感度,培養主動對社區自我檢查的習慣,以確保 坡地社區之安全。

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102 年度「社區自主關懷教育與防災推廣教育計畫」 圖 1-4-8 坡地社區自主防災工作手冊之簡要大綱 4.社區自主防災觀摩暨成果發表會 辦理坡地社區自主防災觀摩暨成果發表會,內政部建築研究所自成 立以來便持續進行有關社區安全管理與災害防制、建築物施工安全技術 及都市與建築防洪減洪技術相關之研究工作,已累積多年經驗及成果。 今年計畫團隊在 10 月 16 日及 10 月 18 日分別於北、南部舉辦共 2 場坡 地社區自主防災觀摩暨成果發表會,向國內專業人士、學術研究機構、 社區居民及社會大眾輔導推廣本計畫於執行期間於社區所推動之各項 成果,發表議題包含坡地社區常見災害徵兆解說、坡地社區自主防災實 務,並邀請代表性社區前來進行經驗分享與成果展示。

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第一章 緒論 表 1-4-3 坡地社區自主防災觀摩暨成果發表會場次 發表會場次 發表會主題 發表議題 成果發表圖 北部場次 坡地社區自主 防災觀摩暨成 果發表會 1.坡地社區自主防災工作 之作法 2.坡地社區之災害徵兆與 防制對策 3.認識災害潛勢地圖與應 用 坡地社區防災經驗分享  楓丹白露社區 南部場次 坡地社區自主 防災觀摩暨成 果發表會 1.坡地社區自主防災工作 之作法 2.坡地社區之災害徵兆與 防制對策 3.認識災害潛勢地圖與應 用

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第二章 資料蒐集及文獻分析

第二章 資料蒐集及文獻分析

第一節 安全社區之概念

國際安全社區認證(Safe Community Designation)中英文資料蒐集與檢討 一、 中文參考資料: (資料來源:http://www.safecommunities.org.tw/safecommunity/) 「安全社區」是指一個社區能在社區民眾的共識下,結合社區內所有資源, 共同為減少各種意外或故意性的傷害、營造更安全的環境、促進人際和諧,並增 進每個人身體、心理與社會全面的安適而不斷努力的運動,並符合全球推動發展 國際安全社區的六大指標: (一) 安全社區必須具備一個基於夥伴和合作關係、負責推動社區安全促進工 作的跨領域團體來指揮的基礎架構。 (二) 安全社區計畫必須是長期性和永續性的,計畫內容要涵蓋所有性別、所 有年齡層,所有環境和所有情況。 (三) 安全社區必須要有以高危險群和高危險環境為目標對象的計畫,以及對 易受傷的族群推廣安全的計畫。 (四) 安全社區必須有一個能將當地事故傷害的頻率與導因進行文件紀錄的 計畫。 (五) 安全社區必須有對計畫內容執行過程及改善效果的評估。 (六) 安全社區必須能持續性的參與國內和國際的安全社區網絡活動。 通過認證是責任的開始,而不是任務的結束,已通過的國際安全社區每 5 年須再認證一次。 台灣推動安全社區計畫陸續獲得世界衛生組織(WHO)社區安全推廣協進 中心認證,自 94-97 年已有 7 個社區取得認證,98 年又有 4 個社區新增加入國際 安全社區網絡,包括高雄市左營區、嘉義縣新港鄉、宜蘭縣冬山鄉及台中縣和平 鄉,目前(2013 年 2 月)為止,台灣有 19 個社區被公開認證為「國際安全社區」。 截至目前全球已有 272 個獲得國際認證之安全社區。台灣最新通過的 4 個社區各 有其特色,各簡要介紹如下:

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102 年度「社區自主關懷教育與防災推廣教育計畫」 (一) 左營安全社區 由高雄市原生植物創價協會輔導,為因應左營成為三鐵共站所在地,挾 帶大量人潮與車潮衝擊社區生活安全,結合社區內大型醫院辦理監測登 錄作業與分析,進而提供社區道路危險點的改善社區道路安全。此外該 社區地理環境由農業區轉變為住宅區,人口結構快速轉變,多為幼年、 老人留守家中,故由社區志工與社區大專青年針對居家與社區生活環境 進行安全檢視與維護。 (二) 嘉義縣新港鄉 是典型農業鄉鎮,近年夏日氣溫不斷增高,曾於 96 年造成農民因環境 熱傷害死亡事件。因此承辦本計畫的嘉義縣扶緣服務協會,透過社區家 戶口耳相傳及結合農會、老人會體系,推動環境熱傷害預防,至目前未 再發生死亡案例。另為預防老人常發生的跌倒事故及提供老人日常娛樂 活動,每週固定邀請前雲門舞集舞者及社區老師前往社區教導阿公、阿 嬤健康操活動身體。另為關懷新住民生活,也推動新住民考照班,除讓 新住民瞭解台灣交通安全法規外,也藉此教育活動,協助其適應台灣社 會文化並促進心理健康。 (三) 宜蘭縣冬山鄉 為當地衛生所推動的安全社區計畫,自 93 年開始啟動,推動議題包括 居家安全、休閒與民宿安全、校園安全、農業安全及道路安全等等。值 得一提的是,在推動社區老人安裝浴廁扶手預防跌倒工作的成效顯現後, 也促使宜蘭縣政府為十二鄉鎮的獨居與低收入長者安裝浴廁扶手,使這 些長者在浴廁跌倒率由 33.86%降至 25.12%,成效非常良好。 (四) 台中縣和平鄉 由行政院原住民族委員會於 96 年開始補助和平鄉健康促進推廣協會推 展。在觀光休閒安全議題上,鑑於前往谷關溫泉區泡澡的遊客眾多,為 避免民眾於高溫中泡澡而發生心臟不適事故,結合業者在溫泉區設置提 醒鈴聲,提醒民眾泡湯過程定時起身活動,減少因持續處於溫泉高溫所 帶來的不適。另為服務體弱或年長者,特別增設溫泉溫度較低之溫馨池, 以預防泡澡時突發事故。

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第二章 資料蒐集及文獻分析

第二節 國際及國內社區相關認證之指標及作法

「社區」(community) 概念並無明確的界限,範圍可能大小不一。雖然我 們無法確切的說出其地點,但我們依然感覺它的存在,例如台灣各地的「公館」、 「北門」與「厝」等概念均是最佳的寫照。社區最簡單的說法是:它是一群人, 住在一定的地方,他們具有地緣感覺與集體意識,並且從事共同的日常活動。總 的來說,社區概念具有五個要素:(一)一群居民:人口特徵表現在社區組合上; (二)地理空間:包括自然環境與公共設施等生活空間;(三)社會互動:居民 間有社會網絡建立與社會互動形成;(四)組織體系:具有組織結構且有組織運 作現象;(五)心理情感:居民間具存有相當共識、心理依賴與歸屬感。 就個人與社區關係的角度來看,社區可提供五種重要功能:(一)互助:社 區是守望相助的體系,可提供居民社區安全與鄰里關懷;(二)參與:社區的各 種機構與社團,可滿足居民參與社區活動;(三)經濟:社區是生產、分配、消 費與銷售體系,可滿足居民基本需要;(四)社會化:社區的所有文化活動透過 鄰里團體、社區活動與社區學校等機構對居民產生重要的社會化影響;以及(五) 社會控制:社區的價值、規範、風俗習慣與生活方式會對居民產生相當程度的約 束力與控制力。 就以上之概念,國內近年大力推廣各類型之公寓大廈、社區評選,以獎勵的 方式,鼓勵各社區動員申請,藉以提升社區及居民之生活品質。台北市與新北市 長期作為推動社區發展之先驅,以下就雙北地區實施成效卓越之「優良公寓大廈」、 「環保社區」、「低碳社區」作簡單介紹,依其評選之流程與基準,分析其制度之 各個面向,是否能整合並導入國際安全社區之精神。

一、 國際安全社區認證之指標與作法 (一) 國際安全社區的定義 「安全社區」是指一個社區能在社區民眾的共識下,結合社區內所有 資源,共同為減少各種意外或故意性的傷害、營造更安全的環境、促 進人際和諧,並增進每個人身體、心理與社會全面的安適而不斷努力 的運動。 (二) 國際安全社區指標

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102 年度「社區自主關懷教育與防災推廣教育計畫」 1. 安全社區必須具備一個基於夥伴和合作關係、負責推動社區安全促 進工作的跨領域團體來指揮的基礎架構。 2. 安全社區計畫必須是長期性和永續性的,計畫內容要涵蓋所有性別、 所有年齡層,所有環境和所有情況。 3. 安全社區必須要有以高危險群和高危險環境為目標對象的計畫,以 及對易受傷的族群推廣安全的計畫。 4. 安全社區必須有一個能將當地事故傷害的頻率與導因進行文件紀錄 的計畫。 5. 安全社區必須有對計畫內容執行過程及改善效果的評估。 6. 安全社區必須能持續性的參與國內和國際的安全社區網絡活動。 (三) 依據台灣社區安全推廣中心推動方式與國際認證申請(四年) 1. 起動期:(時間一年) 評估各社區資源整合與組織 建立狀況,並給 予建議。 圖 2-2-1 起動期推動流程 資 料 來 源 : 台 灣 事 故 傷 害 預 防 與 安 全 促 進 學 會 白 璐 教 授 選定條件適合的社區 (有合作意願高的主持人或單位、有特色) 社區資源訪查 籌組安全促進核心組織 評估各社區資源整合與組織 建立狀況,並給予建議 第二次協商會議 傷害資料收集用表件及其他文件收及討論 展開收集資料 架設網站 開始提供國內外相關資訊 邀請 WHO 安全社區組織主席及該組織會員代表蒞臨 確定未來之工作目標、 重點與項目 評估各社區工作方向與重點 並給予意見 初步協商會議 說明七項指標

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第二章 資料蒐集及文獻分析 2. 發展期:(時間一年) 評估第一年各社區安全促進計畫成果及第二年 計畫方向與重點。 圖 2-2-2 發展期推動流程 資 料 來 源 : 台 灣 事 故 傷 害 預 防 與 安 全 促 進 學 會 白 璐 教 授 安全社區發展座談會 持續收集資料,設計第一年安全 促進計畫,成立各工作推動小組 評估各社區第一年 安全促進計畫 參訪國外安全社區 執行第一年安全促進計畫 評估各社區第一年 安全促進計畫 安全社區發展研討會 各項活動及工作之記錄整理 文件整合及建立英譯檔案 社區觀摩第一年成果發表及檢討 第一年成果報告 第二年計畫目標、重點及項目 評估第一年各社區安全促進計畫 成果及第二年計畫方向與重點

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102 年度「社區自主關懷教育與防災推廣教育計畫」 3. 精進期:(時間一年) 評估第二年各社區計畫成果及 第三年工作方 向與重點。 圖 2-2-3 精進期推動流程 4. 落實期:(時間一年) 邀請並協助更多鄰近社區加入安全社區運動 圖 2-2-4 落實期推動流程 資 料 來 源 : 台 灣 事 故 傷 害 預 防 與 安 全 促 進 學 會 白 璐 教 授 安全社區 精進座談會 繼續資料收集並成立第二年 安全促進計畫聯合工作組織 評估第二年各社區安全促進計畫 執行方案 國外安全社區及傷害防制研討會 執行第二年安全促進計畫 資料記錄整理 評估各社區計畫執行情形 繼續文件檔案建置 安全社區觀摩第二年計畫成果發表及檢討會 第二年計畫成果報告 第三年計畫目標、重點及項目 評估第二年各社區計畫成果及 第三年工作方向與重點 安全社區長期發展討論會 落實第三年計畫 建立安全促進的長期推動機制 評估各社區第三年計畫方案並 協助其預作參與 WHO 安全社區組 織的準備 的準備 邀請 WHO 安全社區組織蒞臨評估指導 資料紀錄增修與整理 文件整合及檔案製作 申請加入 WHO 安全社區組織 舉行國際安全社區研討會接受 WHO 認證 繼續推動社區之安全促進 邀請並協助更多鄰近社區 加入安全社區運動

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第二章 資料蒐集及文獻分析

二、 國內社區相關認證之指標與作法 (一) 優良公寓大廈評選簡介

台北市都市發展局建築管理處主辦之優良公寓大廈評選,以「Enjoy Your Community Life!--優良社區,幸福人生」為主題。顯示優良公 寓大廈評選成為社區自我檢定的重要指標,並凸顯社區營造的重要 性。 舉辦優良公寓大廈評選活動之目的是希望透過居民自主積極參與 社區管理維護工作,發揮公寓大廈及國民住宅社區規劃及設計功能, 維護良好的居住環境品質,以助於優美的都市環境與城鄉景觀風貌之 形成。獎勵扮演第一線尖兵之居民以民主、自治方式參與社區管理維 護,且經長期努力已發揮良好績效,透過評選表揚,相互勉勵觀摩, 以全面提升居住生活品質。 評選由社區營造、管理實理專家共 18 人組成評審委員,分大、中、 小型公寓大廈,以及商務大樓組、風華再現組等,共選出各類組前3 名、優等獎及主題特色獎。 這項優良公寓大廈評選舉辦多年以來,各社區住戶對於包括大樓外 牆定期清洗、公共設備定期檢修等硬體維護都有一定共識。但對於社 區文化培養,需要透過住戶全體動員熱情投入,才能進一步提昇生活 品質。獲獎之公寓大廈平日就著重住戶情感凝聚,藉由傳統節慶活動 舉辦或是透過教育文化推陳出新,增加社區情感。 (二) 環保社區評選簡介 永續生活環保名,樂與地球共生息,社會資源再用善,區區成物不 毀棄。「生活環保、地球共生、資源再用、成物不毀」是環保社區所 秉持的理念,也因為這樣的共識,造就出許多風格的整潔美麗社區。 環境保護局推動環保社區之目的為: 1. 建立具地方特色之環保生態社區。

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102 年度「社區自主關懷教育與防災推廣教育計畫」 2. 讓民眾在自主經營管理與環保生態重建的過程中凝聚社區力量,重 新認識並關心家鄉土地上的環境與生態議題並採取環境保護行動。 3. 培養社區在地優秀人才並建構社區生態資源資料庫。 4. 藉由示範環保生態社區的推動,讓生態保育觀念在地紮根。 環保社區秉持著「居民參與,社區協力;就地取材,生活創意」的 方式來推動生活環境改造工作,包括推行垃圾分類、資源回收、社區 清境、綠美化、廢物再用以及古厝新生等。 原本雜草叢生的社區古厝,得以活化新生,成為社區營造的工作坊。 利用廢棄木頭電線桿改造成長椅凳、廢棄水泥涵管改造成花池、將廢 棄豬舍改造成小型景觀花圃及以廢棄水缸造景,做為社區特色。 「就地清理,不製造二次公害;親手美化,打造鄉里空間」是環保 社區的清境準則。為創造整潔及美麗的家園,居民共同選定若干環境 髒亂點,做為改造地點,除了選擇較大面積私人閒置空間加以綠美化, 更宣導居民們親手植栽,美化自己的庭院。另外,在各個環境髒亂點, 設置營建前後對照的景觀解說牌,願代代皆能了解環境維護的意義。 (三) 低碳社區評選辦法簡介 台灣身為地球村的一員,為了呼應全球資源永續利用及節能減碳趨 勢,行政院於民國 98 年的「第三次全國能源會議」中,提出建構「低 碳家園」的具體期程,將分為三個階段達到目標。期望以「低碳示範 社區」建構為基礎,並結合民間資源及力量,逐步發展「低碳城市」 及「低碳生活圈」,加速達到低碳家園與永續社會之遠景。 另外,我們也從國外的經驗得知,除了個人積極地採取減碳行動外, 若能藉由社區的力量來推動低碳行為,將會達到加倍的效果。著名的 低碳社區,如英國的貝丁頓(BedZED)、德國的弗班(Vauban)及瑞 典的維克舒歐(Växjö)等,這些地區皆擬定了長期減碳計劃,採用各 種低碳或永續措施,包括以再生能源替代化石燃料、實施綠色交通計

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第二章 資料蒐集及文獻分析 畫(提倡以步行代替搭車、搭乘大眾運輸系統、推動電動車)、推廣 生態綠色建築、加強資源循環等,並改變國民日常生活的行為模式, 降低能源的消耗並減少二氧化碳的排放。 新北市政府為推廣低碳社區之先驅,其推動所轄社區符合綠建築、 綠色能源、循環資源、綠色交通及永續生活環境之綠色未來城市五大 面向,並推廣符合低碳概念之社區環境,落實低碳之發展,特訂定新 北市低碳社區標章認證制度作業要點。 評選為各縣市依需求個別訂定,再由其所轄之環境保護局執行,然 政府為促進低碳社會型態的轉變,現階段建設澎湖縣為台灣第一個再 生能源生活圈之示範低碳島。全面導入綠色能源與資源回收再利用體 系,以全島能源供應 50%以上來自再生能源為目標,打造潔淨生活低 碳島,推動澎湖為世界級低碳島嶼之標竿。 後續將以澎湖縣為範本,興建具省能源、省資源及低污染之低碳建 築,暨建立舒適、健康及環保之居住環境,澎湖縣特訂定低碳建築設 計準則,為低碳社區評選之參考。 (四) EEWH 生態社區及評估系統簡介 生態社區是人類在體認永續發展的重要性之後,所做的轉變及改革。 它是指指透過社區生態教育、資源調查規劃、省能源設計、廣泛的資 源保護及社區經濟與精神的提昇行動,期望社區在生態環境、社會及 經濟、精神及文化等三個層面都能永續的社區。生態社區內的自然資 源應是相對未受破壞,具有較高的生物多樣性並有長期的資源保護和 利用規劃。生態社區內的居民則以具備生態關懷、生態意識、生態知 識、生態決心及生態保育行動等為基本條件。

依據全球生態社區網絡(Global Ecovillage Network)之評量標準, 生態社區必需在生態環境、社群關係及經濟生活、精神及文化等三方 面都能永續,才能稱為生態社區。

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102 年度「社區自主關懷教育與防災推廣教育計畫」 社區營造及生態社區之規劃、設計是現階段政府施政的重點工作, 也是政府「綠色矽島」、「永續台灣」施政理想的具體手段。 其評估標準有五項指標: 1. 評估指標必須以符合本土法令、人文背景、社會條件為原則。 2. 評估內容盡量限制於內政部建築與都市政策能管轄的範疇內,其他 行政部會的執掌事務暫時不納入評估。 3. 所有評估指標必須能簡單量化操作,並能透過工程實務、市場機制 或公共政策以達實質改善之目標。 4. 評估系統必須有本土適用性,以逐步提升國內現有社區為目標,初 步應容許國內現行前 5%最佳生態社區合格為目標。 5. 評估系統必須兼顧城鄉差距,讓城鄉社區公平取得合格認證,以誘 導都市社區自然化、鄉村社區機能化為目標。 生態社區推動重點工作及策略為: 1. 生態教育及自然資源調查、監測、出版。 2. 自然資源規劃利用及省能源措施。 3. 生態工法及生態綠化理念之推廣。 4. 社區生物多樣性及河川、濕地、森林等具體保護行動。 5. 生態與傳統產業、文化產業結合之研發及輔導。 6. 有機農法之輔導及推廣。 7. 基礎產業之精緻化及個性化。 8. 社區福利及文化工作之推廣。 9. 在地保育及社造團隊之輔導。 10. 生態解說專業及服務行銷理念之建立。 目前生態社區已走向標章認證制度,其評估系統已由內政部建築研 究所提出研究成果,財團法人台灣建築中心配合執行之,由社區提出 申請,依生態、節能減廢、健康舒適、社區機能、治安維護等五大軸

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第二章 資料蒐集及文獻分析 向之評估指標得分評定:合格、銅級、銀級、黃金級及鑽石級標章。 台灣的社區總體營造已有十年的歷史與經驗,不論城市或鄉村,自 91 年度開始於營建署「新故鄉社區營造-社區風貌營造計畫」中,徵 選 20 個社區做為生態社區之推動示範,希望藉由綠建築、綠營建及生 態工法等理念及技術,達到生物多樣性、節約能源、二氧化碳減量等 效果,創造符合生態理念之社區。將來社區發展的問題已不再是興建 各項活動中心、遊憩設施、休閒公園或參與各類訓練活動等問題,而 是應如何更積極、更有規劃地提升社區之自然及文化特色,有更多具 體的社區生物多樣性保護及節能省源行動,提高社區生態及景觀美學, 以達成生態及經濟之永續發展。

第三節 建議之國內安全社區指標及評估之建議

台灣本島有三分之二強的面積屬於山坡地,因此學習大自然的法則,了解永 續經營的理念,乃為坡地社區不可或缺的常識。有鑑於此,彙整前二節有關國際 安全社區之概念、國外相關文獻闡述之內容及國內現有社區之獎勵推廣評選辦法, 本計畫希望藉國內既有之評選,比較遴選出最能符合國內推動安全社區概念之活 動模式,並希望導入山坡地防災安全社區之工作推動,透過安全社區評選活動並 建構國內安全社區網絡,透過社區間之觀摩學習、經驗傳承,增進坡地社區之自 主安全意識,達成除輔導推動以外之目的與效益。以分組範圍最大,獎項分布最 廣之優良公寓大廈評選最利安全社區評選之導入,後續可建議相關單位增設安全 防災特色獎,結合 90 年 6 月由建築研究所陳建忠 組長及張達德 教授所共同計 畫主持之山坡地防災安全社區示範計畫之內容與表單,建立安全社區認證之指標 與作法。圖 2-2-1 及附錄二。 綜上所述,建議未來國內安全社區評選制度之推動,應考量下面幾項原則辦 理: 一、評定對象(社區)之範圍建議不限定社區管委會之範圍為限,社區之範 圍應考量涵蓋區域內對於安全議題有共同意識,生活環境攸關之所有居

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102 年度「社區自主關懷教育與防災推廣教育計畫」 民,如此可使自主防災之組織能盡量完整,向心力也會更加凝聚,另外, 應考量將區域範圍內之社團團體如社區發展協會、地方文化組織等團體 納入,以便透過文化及社造將相關之防災作為內化到居民生活中。 二、評估指標除應具備量化可操作之特性外,應可反應社區之在地條件及特 色,並且鼓勵社區儘量利用本身條件發展因地制宜的防災及安全作為。 因此,評估指標內容應儘量著重在社區防災組織運作及日常運作之機制 之完整性,以避免制式指標無法給予公平之評核。 三、建立三階段查核機制,優先利用書面審查之方式降低社區參與評定之難 度及門檻;接續應進行社區實地之勘查,了解社區組織之日常運作及相 關防災工作之落實情形;後續亦應建立定期之稽查制度,避免社區因為 人員之更替而無法落實相關防災作為。 四、應儘量整合政府資源及民間企業資源給予社區適當的獎勵及支援,以對 社區形成激勵之力量,並且地方政府之支持是對社區持續改善之重要力 量,透過相關之獎勵及公開表揚活動使優良社區形成網絡,互相觀摩精 進防災之作為。

圖 2-3-1 安全社區認證之指標與作法 一、國內「安全社區」的建議定義(參考國際安全社區的定義) 「安全社區」是指在社區民眾的共識下,成立社區防災組織,結 合社區內外所有資源,共同為減少各種意外或故意性的傷害、營造更 安全的環境、促進人際和諧,並增進每個人身體、心理與社會全面的

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第二章 資料蒐集及文獻分析 安適,並能持續降低環境風險與促成社區永續發展而不斷努力的社 區。 建議指標方向(草案)建議如下: 1. 安全社區必須具備一個基於夥伴和合作關係、負責推動社區安全促 進工作的跨領域團體來指揮的基礎架構。(社區組織編組與管理) 2. 安全社區計畫必須是長期性和永續性的,計畫內容要涵蓋所有性別、 所有年齡層,所有環境和所有情況。(基本環境的掌握) 3. 安全社區必須要有以高危險群和高危險環境為目標對象的計畫,以 及對易受傷的族群推廣安全的計畫。(社區安全計畫的研擬,PLAN) 4. 安全社區必須有一個能將當地事故傷害的頻率與導因進行文件紀錄 的計畫。(社區安全計畫的執行,DO) 5. 安全社區必須有對計畫內容執行過程及改善效果的評估。 (社區安全計畫的檢核,CHECK) 6. 安全社區必須能持續性的參與國內和國際的安全社區網絡活動。 (社區安全計畫的修正與持續推動,ACTION) 表 2-2-1 社區自主防救災團隊運作績效檢核表 __________縣市政府__________年度________區________里 防救災團隊運作「績效檢核表」 社區防災團隊運作績效檢核主要是利用績效檢核項目之設計,透過表單方式可快速地由公所及縣 府業務相關人員進行績效檢核評比。 評核 方向 評核 項目 評核重點 評核成果 配 分 初評 分數 複評 分數 一 、 組 織 編 組 (20%) 組 織 管 理 (20%) a. 組織成員人數(含一般組織成員即 可投入防減災工作之社區志工或其 他相關人員)? □ 是 □ 否 10 b. 成員編組是否確實(有無不當充數) 及有效運作? □ 是 □ 否 10 二 、 基 本 環 境 (30%) 社 區 環 境 與 人 口 屬 性 之 掌 握(3 0 %) a. 社區環境潛勢調查表是否確實填 寫?(自主巡檢環境關懷系統之建置 與使用,APP 下載使用) □ 是 □ 否 20 b. 社區實際居民數之掌握? □ 是 □ 否 5 c. 社區弱勢人口之掌握? □ 是 □ 否 5

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102 年度「社區自主關懷教育與防災推廣教育計畫」 三 、 安 全 管 理 (20%) 安 全 計 畫 與 檢 核 管 理(2 0 %) a. 是否能將當地事故傷害的頻率與導 因進行文件紀錄的計畫? □ 是 □ 否 10 b. 是否有對計畫內容執行過程及改善 效果的評估機制? □ 是 □ 否 10 四 、 教 育 訓 練 (20%) 防 災 演 練 宣 導 (20%) a.社區防救災教育宣導之具體成效? □ 是 □ 否 10 b.社區防救災演練之具體成效? □ 是 □ 否 10 五 、 創 新 作 為 (10%) 其 他 有 利 審 查 之 事 蹟(1 0 %) 其他有助於表現社區防救災能力、參與 本活動熱誠、或推動防災社區之創 新想法。 持續性的參與國內和國際的安全社區 網絡活動。 社區安全計畫的修正與持續推動的具 體事實。 □ 是 □ 否 10 綜 合 評 語 檢核人員: 總分 二、各縣市安全社區推動方式與國際認證申請(1~4 年) 1. 起動期:(時間一年) 評估各社區資源整合與組織建立狀況,並給 予建議。(社區組織編組與管理、基本環境的掌握、計畫的研擬) PLAN 評鑑合格頒發安全社區甲等獎章 2. 發展期:(時間一年) 評估第一年各社區安全促進計畫成果及第二 年計畫方向與重點。(社區安全計畫的執行, DO)評鑑合格頒發安全 社區優等獎章 3. 精進期:(時間一年) 評估第二年各社區計畫成果及 第三年工作方 向與重點。(社區安全計畫的檢核與修正, CHECK and DO)評鑑合格 頒發安全社區銀質獎章

4. 落實期:(時間一年) 邀請並協助更多鄰近社區加入安全社區運動 (社區安全計畫的修正與持續推動, ACTION)評鑑合格頒發安全社 區金質獎章

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第二章 資料蒐集及文獻分析

第四節 坡地社區開發之資料庫建置架構與概要

坡地社區開發資料庫建置主要是期待社區開發完成後,移交社區管委會資料 能夠對社區安全檢視有幫助,台灣坡地社區開發法令在相關單位的努力下,已日 趨完善,但目前並未對坡地開發前、開發中與使用中相關坡地社區環境安全資料 庫移轉或建置有完整的探討,其次,由於全球暖化與環境變遷,原本規劃施工安 全的坡地社區,可能也會面臨嚴峻的挑戰,而且台灣屬於地震與颱風發生頻繁的 區域,經過幾年後有些社區會有給排水系統的破壞、擋土牆損壞與排水阻塞、填 土區域的差異沉陷等問題產生,相關專業技師會同勘察時,往往因為基礎資料不 足、缺乏監測資料等因素,無法判斷或提供可行的改善對策與方案,因此坡地社 區開發資料庫建置與管理顯得相當重要與刻不容緩。 土地開發包含山坡地審議流程因基地之條件有所差異,包括都市計畫土地或 非都市土地,非都市土地如超過分區變更之規模者,須採開發許可,否則採用地 變更方式辦理,開發許可超過 30 公頃者或由經濟部工業局依促進產業升級條例 受理之工業區變更案由內政部審議,30 公頃以下由縣市政府審議,至於用地變 更則一律由縣市政府辦理,此外,都市計畫審議及非都市土地開發許可亦可採聯 席審議方式辦理,審查流程如圖 2-4-1~2-4-9。由圖 2-4-3、圖 2-4-5、圖 2-4-7、 圖 2-4-9 所示可以了解坡地社區開發許可前所需提列資料包括申請開發山坡地雜 項執照及申報施工計畫書圖文件須知、水土保持規劃書等資料,後續社區安全檢 視資料也可參考職訓局山坡地開發與建築之認識教材。 圖 2-4-1 各類土地開發審議流程

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第二章 資料蒐集及文獻分析

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第二章 資料蒐集及文獻分析

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第二章 資料蒐集及文獻分析

圖 2-4-7 縣市政府審查非都市土地開發許可流程圖 (山坡地)

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102 年度「社區自主關懷教育與防災推廣教育計畫」 圖 2-4-9 縣市政府審查非都市土地用地變更流程圖 (山坡地) 山坡地之建築開發基本上分成兩種類型,大型山坡地與小型山坡地。 一、 需經山坡地開發許可之大型山坡地 10 公頃以上都市計畫內之山坡地及1 公頃以上非都市土地之山坡地 二、 小型山坡地 (一) 都市土地<如住宅區,風景區>10 公頃以下 (二) 非都市土地<如丙種建築用地>1 公頃以下 前者開發時間較長,後者因已編訂為建地,開發時程較短,以小型山坡地的 開發建築做探討,小型山坡地的建築開發資料如下: 1. 基地分析 (1) 地籍圖、土地登記簿 -研判位置及分區 (2) 鑑界成果表 -確定地界 (3) 地形圖樣(航測圖)-整體坡向分析 (4) 其他水文、氣候等資料 (5) 現地測量-現況、高程、水溝、植栽、坡向、測繪、攝影

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第二章 資料蒐集及文獻分析 (6) 地質探測與鑽探-有無斷層、坑道、地質特性 2. 法令分析 (1) 如何整地,定G.L。 (2) 雜項與建照併案之認定,擋土高度,覆土深度 3. 規劃分析 (1) 基本資料系統建立 ◎基本系統之建立 ◎空間高程系統之建立 ◎道路系統之建立 ◎邊界系統之建立 ◎挖填方系統之建立 ◎安全排水系統之建立 ◎擋土系統之建立 ◎防災系統之建立 (2) 地質與土壤分析<邊坡穩定分析> (3) 坡地草模型製作與地形剖面圖繪製 (4) 整地計畫與敷地計畫 (5) 建築物整體結構與大地工程設計 (6) 建築物細部設計 (7) 施工計畫 綜合上述,基本資料收集基地調查規劃設計階段包括基本資科系統建立、地 質與土壤分析、坡地草模型製作與地形剖面圖繪製、整地計畫與敷地計畫、建築 物整體結構與大地工程設計、建築物細部設計、施工計畫等,請照階段包括雜項 執照、建造執照,施工階段包括雜項(挖填方、擋土牆)、安全支撐、建築構造 體施工等,山坡地之建築開發本身就具有相當困難度和挑戰性,如何強化坡地社 區使用管理安全性是當前重要的課題之一,整理上述資料分析坡地社區開發規劃 與施工階段書圖資料移交管委會檢核項目如表 2-3-1,由表 2-3-1 書圖資料可萃取 查詢坡地社區安全檢查基礎資料檢核項目如表 2-3-2,主要是希望未來在社區相 關環境與開發行為的資料庫可以列入移交,協助社區在環境自主巡檢時,可以防 患災害於未然,達到災害管理的目標。

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102 年度「社區自主關懷教育與防災推廣教育計畫」 表 2-4-1 坡地社區開發規劃與施工階段書圖移交管委會資料檢核項目表 資料項目 檢核資料是否已取得 備註 工 程 基 地 調 查 分 析 書 圖 □是 □否 工 程 地 質 書 圖 □是 □否 給 水 幹 線 工 程 污 水 幹 線 工 程 計 畫 書 圖 □是 □否 整 地 計 畫 書 圖 □是 □否 監 測 系 統 工 程 書 圖 □是 □否 水 土 保 持 工 程 計 畫 書 圖 □是 □否 表 2-4-2 坡地社區環境安全檢查基礎資料檢核項目表 資料項目 檢核資料是否已取得 備註 地形圖 □是 □否 航照圖 □是 □否 全區建築及道路配置圖 □是 □否 滯洪設施 □是 □否 沉砂設施 □是 □否 基地地質圖 □是 □否 環境地質資料 □是 □否 上游集水區面積 □是 □否 社區集水分區面積 □是 □否 開發前後地形對照圖 □是 □否 降雨頻率及降雨強度分析 □是 □否 開發前後之逕流係數估測 □是 □否 是否利用地下水 □是 □否 實測現況地形圖(含水溝斷面及溝底高程) □是 □否 環境水系圖 □是 □否 排水系統水理計算 □是 □否 排水系統斷面檢算 □是 □否 排水系統主要結構應力分析 □是 □否 滯洪量估算 □是 □否 滯洪池檢討 □是 □否 沈砂量估算 □是 □否

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第二章 資料蒐集及文獻分析 資料項目 檢核資料是否已取得 備註 沈砂池檢討 □是 □否 邊坡穩定分析 邊坡面積,坡面情形,沖蝕原因,沖蝕型態, 沖蝕級別,排水,植生 □是 □否 安全監測 傾斜管,傾度盤,水位計,水壓計,土壓計, 鋼筋計,應變計,伸縮計,沉陷計,裂縫計 □是 □否 監測情形 □自行量測□委外量測 □是 □否 社區災害歷史資料 □是 □否

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第三章 計畫執行成果

第三章 計畫執行成果

第一節 歷年輔導社區效益分析.

本計畫的目標是嘗試運用建研所相關研究成果於坡地社區防災輔導的各階 段,彙整坡地社區防災相關問題與經驗,分析社區面臨的問題與解決對策,以 增進山坡地社區安全環境之建立。 因此本年度社區諮詢輔導工作分為二項,第一、追蹤本案過去於 99 年-102 年所輔導社區現今之運作情形,從過去輔導社區中挑選出 5 社區進行追蹤,分 別為 A1 社區、A2 社區、A3 社區、A4 社區及 A5 社區。第二、本年度新增之 輔導對象社區共有 10 處。 三、 歷年輔導社區效益分析 為了解本中心歷年(99 年至 102 年)輔導之社區成果,進行多面向之分析比較, 其結果如下: 圖 3-1-1 各年度輔導社區統計圖 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 99 100 101 102 申請社區 實際輔導

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102 年度「社區自主關懷教育與防災推廣教育計畫」 圖 3-1-2 各項災害徵兆發生比例圖 圖 3-1-3 各縣市災害徵兆情形統計圖 經統計,本計畫至 99 年執行以來,共計 147 個社區申請輔導,其中 59 個社 區經本計畫評估有接受輔導之迫切需求,經本計畫團隊進行輔導,而受理輔導之 社區主要以北部縣市為主,分布地區為基隆市、台北市、新北市、桃園縣、新竹 市、新竹縣等地區。而通過分析輔導之調查數據,可發現台灣北部坡地社區災害 徵兆以擋土設施問題居多,其餘建築物破壞、道路、排水系統與邊坡破壞則較為 平均無明顯差異,可以推論北部地區由於土地利用密度高,因此藉由擋土牆等地 工結構物之設置,增加土地利用之可能性,另一可能之原因,對於地工結構之災 害居民之認知層度較高,也較為關注。因此,後續推動坡地社區防災工作,可將 較多資源投入地工結構物之災害預防及輔導,而居民之宣導教育也應以此面向為 建築物破壞 18% 道路 16% 檔土設施 32% 排水系統 14% 邊坡破壞 20% 基隆市 台北市 新北市 桃園縣 新竹市 新竹縣 邊坡破壞 2 4 4 0 1 0 排水系統 1 2 4 1 0 0 檔土設施 3 5 10 0 0 0 道路 2 3 4 0 0 0 建築物破壞 3 2 3 1 2 0 5 10 15 20 25 30

數據

圖 2-4-2 都市計畫平地個案變更審議流程圖
圖 2-4-3 都市計畫山坡地個案變更審議流程圖
圖 2-4-4 內政部審查非都市土地開發許可流程圖 (平地)
圖 2-4-5 內政部審查非都市土地開發許可流程圖 (山坡地)
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參考文獻

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