臺灣地區各縣市教育局推動學校環境教育現況之調查問卷

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國立台中師範學院環境教育研究所

碩士論文

臺灣地區各縣市教育局推動學校

環境教育現況之調查研究

指導教授：林明瑞博士

研究生：張玉蓮撰

中華民國九十四年六月

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B 臺灣地區各縣市教育局推動學校

環境教育現況之調查研究

摘要

學校是實施環境教育的有利場所，而學校環境教育是否有效落實，除需仰賴各級學校積極推動外，與縣市政府主管學校環境教育業務之教育局關係最密切，影響也最直接。本研究旨在瞭解各縣市教育局推動學校環境教育業務之運作現況，以探討學校環境教育業務推動之問題，並提出教育局推動學校環境教育業務運作之適宜模式。本研究以專家學者、教育部、教育局及國中、小學環境教育業務承辦人員共 10 名為訪談對象，再以臺灣地區 25 縣市教育局現任環境教育業務主辦人員進行問卷普查，並輔以分層隨機抽樣方式抽取 200 所國民中、小學環境教育業務承辦人員為研究對象進行抽樣調查。共郵寄出問卷 225 份，其中教育局部分計發出 25 份，回收有效問卷 21 份，有效問卷回收率為 84％， Cronbachα 值為 0.872；學校部分計發出 200 份，有效問卷 181 份，有效問卷回收率為 90.5%， Cronbachα 值為 0.824。本研究的重要結果如下：九十三年度各縣市教育局學校環境教育教育業務多由體育保健課負責推動，環境教育經費不足以支應各項學校環境教育業務所需。教育局推動環境教育之辦理方式以「委託學校代為辦理」、辦理次數以「不定期辦理」、辦理依據以「依上級單位指示辦理」為主，辦理績效則普遍認為「好」，並以「垃圾分類、資源回收」、「垃圾減量」、「校園綠美化」為平均最優之前三名。而受測教育局的學校環境教育業務主辦人員認為「常需兼辦它項業務，未有足夠時間辦理學校環境教育推動業務」、「經費不足」、「人力不足」、「欠缺專業人才」為在推動學校環境教育業務上之主要問題。依據接受訪談的人員之意見及問卷調查結果，教育局推動學校環境教育運作模式應

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是依據各學校環境特色與需求，由教育局體育保健課統籌規劃，成立跨局 (科、室 )之委員會，定期召開聯繫會報，研訂具體可行之學校環境教育實施計畫，明訂各項經費支應標準及補助依據、寬列經費補助學校推動環境教育業務，並提昇教育局承辦學校環境教育業務人員專業知能，加強溝通與聯繫，俾協助所屬學校解決環境教育相關問題，使學校環境教育業務之推動更具成效。關鍵詞：環境、學校環境教育、教育局、體育保健課

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The Survey Research of the Status of Promoting

Schools Environment Education by Local

Education Bureaus in Taiwan

Abstract

School is an advantageous location for executing environment education. Whether school’s environment education is actively conducted with effective outcome depends on the active promotion of schools at various levels. In addition, the impact of the local Education Bureaus which supervise the execution of environment education is the most direct as they are closely related to the result of project promotion.

This research was targeted to understand the status of local Education Bureaus’ and therefore to understand how the project worked before further discussing problems local Education Bureaus were facing. The appropriate model for local Education Bureaus to conduct school’s environment education was then provided. Ten sponsors who were then in charge of promoting school’s environment education from different Education Bureaus and relevant experts were interviewed in the depth interview. The present sponsors who were in charge of business of school’s environmental education worked in local Education Bureaus were questionnaired in the census. At the same time, 200 undertakers in elementary schools and junior high schools were also randomly sampled out to fill out questionnaires.

Totally 225 copies of questionnaire were mailed out. Among them, 25 copies were distributed to local Education Bureaus. The effective return rate was 84%, and the Cronbach α was 0.872. The other 200 copies were distributed to schools with return rate at 90.5% and the Cronbach α at 0.824.

The important results are shown as follows: in year 2004 local Education Bureaus’ businesses of school’s environment education was

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mainly conducted by the Physical and Health Education Section. The budget for environment education was commonly not sufficient for the need of carrying out all necessary works. Local Education Bureaus promoted environment education by making schools the business surrogates. The frequency of conducting the mentioned works was not regular. The reason of conduction was based on requirement or instruction from the superior offices. Promoting result of the environmental education was considered good. Among all working areas, ‘trash classification and recovery ’, ‘trash reduction ’, ‘afforest and beautify campus’ were in average the ones with best results. The interviewed sponsor of school’s environmental education of the Bureaus of Education thought that：

‘when promoting the project included insufficient time as other projects needed carrying out at the same time’, ‘insufficient budget’, ‘shortage of manpower ’, ‘shortage of professionals’ were the main problems for impelling school’s environment education.

According to opinions provided by interviewees and the result of questionnaires, the promotion model of schools environment education adopted by local Education Bureaus should be in accordance with the school’s environment uniqueness and needs of each school. In addition, the Physical and Health Education Section of local Education Bureaus should play a leading role to call a committee consisting members across departments. Members of the committee should meet regularly to study and propose feasible plans for promoting environment education. Thus, the committee should clearly set standards and terms for budget and

subsidy application, and not be strict on approving budget application for promoting the business. The relevant competence and

communication of business undertakers from Education Bureaus should be improved and reinforced to assist schools to solve environment education related problems. In this way, the outcome of promoting

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school’s environment education could be more successful.

keywords： Environment, schools environment education, Education Bureau, Physical and Health Education Section

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摘要 … … … Ⅰ 英文摘要 … … … Ⅲ 目錄 … … … Ⅵ 圖目錄 … … … Ⅷ 表目錄 … … … Ⅸ 第一章緒論 … … … 1 第一節研究背景與動機 … … … 1 第二節研究目的 … … … 3 第三節名詞釋義 … … … 4 第四節研究範圍與限制 … … … 5 第二章文獻回顧 … … … ₆ 第一節環境現況及問題 … … … 6 第二節_{學校環境教育內涵 … … … 10} 第三節學校環境教育推動概述 … … … 22 第四節各縣市教育局環境教育業務推動單位及工作內容 … … … 29 第五節_{環境教育現況之相關研究 … … … 37} 第三章研究方法 … … … 42 第一節研究架構 … … … 42 第二節研究流程 … … … 44 第三節訪談法 … … … 46 第四節問卷調查法 … … … 47 第四章結果與討論 … … … 51 第一節訪談結果討論 … … … 51 第二節問卷樣本資料分析 … … … 60 第三節學校環境教育業務運作之問卷調查結果 … … … 67 第四節學校環境教育業務運作與承辦人員態度分析 … 115

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第五節教育局推動學校環境教育業務之現況及理想運作模式 … … … 139 第五章結論與建議 … … … 151 第一節結論 … … … 151 第二節建議 … … … 157 參考文獻 … … … 161 附錄一訪談大綱專家內容效度名單 … … … 170 附錄二訪談大綱 … … … ₁₇₁ 附錄三訪談對象 … … … 177 附錄四問卷專家內容效度名單 … … … ₁₇₈ 附錄五臺灣地區各縣市教育局推動學校環境教育現況調查問卷．179

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圖

表

表 2-1 各縣市教育局課室配置 … … … 32 表 2-2 環境教育現況之相關論文 … … … 38 表 3-1 台灣地區各縣市國民中、小學學校校數及本研究抽樣數… 48 表 4-1 受測者之基本資料分析 … … … 61 表 4-2 教育局承辦學校環境教育業務人員配置情形 … … … 67 表 4-3 學校環境教育業務公務聯繫情形 … … … 68 表 4-4 學校環境教育業務公務聯繫情形是否有不合理處及困難．70 表 4-5 教育局學校環境教育業務承辦人員專業能力與再進修需求 … … … 71 表 4-6 教育局提供承辦學校環境教育業務人員再進修情形 … … ₇₃ 表 4-7 教育局承辦學校環境教育業務人員是否需再進修環境教育專業知識 … … … ₇₄ 表 4-8 教育局承辦學校環境教育業務人員不同態度條件間之相互關係 … … … ₇₈ 表 4-9 九十三年度學校環境教育經費受補助與執行情形 … … … 85 表 4-10_{縣 (市 )政府教育局已輔導學校辦理之環境教育業務項目． 86} 表 4-11 受測教育局與學校的環境教育業務承辦人員認為學校校環境教育業務項目應辦理之課（室）別 … … … ₉₀ 表 4-12 「是否曾參加環境教育相關活動」之受測教育局的環境教育業務主辦人員對「環保小局長選拔及召開學生環保會議應由體育保健課主辦」看法之影響 … … … 91 表 4-13 教育局學校環境教育業務分辦情形 … … … 92 表 4-14 學校環境教育業務公文分辦是否有不合理及困難處 … … 93 表 4-15 「是否曾參加環境教育相關活動」之受測教育局的環境教育業務主辦人員對「學校環境教育業務公文分辦不合理或困難」看法之影響 … … … 93 表 4-16 教育局因學校環境教育業務與中央單位公務聯繫情形 … ₉₄

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表 4-17 學校環境教育業務與中央單位公務聯繫情形是否有不合理處或困難 … … … 95 表 4-18 學校環境教育業務與縣 (市 )屬單位公務聯繫情形 … … … 95 表 4-19 學校環境教育業務與縣（市）屬單位公務聯繫情形是否有不合理處或困難 … … … 96 表 4-20 受測教育局的環境教育業務主辦人員基本資料與「與縣屬其它單位環境教育業務聯繫之不合理或困難處」之關係 … … … 98 表 4-21 教育局推動各項學校環境教育業務之各種辦理方式 … … 100 表 4-22 教育局推動各項學校環境教育業務之各種辦理次數 … … ₁₀₃ 表 4-23 教育局推動各項學校環境教育業務之各種辦理依據 … … 105 表 4-24 教育局推動各項學校環境教育業務之辦理績效 … … … … ₁₀₉ 表 4-25 「是否曾參加環境教育相關活動」之受測的教育局的環境教育業務主辦人員對「學校環境教育業務辦理績效」看法之影響 … … … 110 表 4-26 受測教育局及學校的環境教育業務承辦人員推動學校環境教育業務所遭遇之問題 … … … 111 表 4-27 不同基本資料之受測的教育局環境教育業務主辦人員對「在辦理學校環境教育業務上所遇到的問題」之影響 … 113 表 4-28 教育局及學校的受測者對學校環境教育現況分析摘要 … ₁₁₄ 表 4-29 教育局及學校環境教育業務承辦人員對「要辦好學校環境教育工作所可能擁有的助力」選項之統計分析比較 … 115 表 4-30 受測教育局的環境教育業務主辦人員基本資料對認為「要辦好學校環境教育工作助力」選項之影響 … … … … 118 表 4-31 教育局及學校的環境教育業務承辦人員對「要辦好學校環境教育工作所可能擁有的助力之重要性」選項之比較．119 表 4-32 受測教育局的環境教育業務主辦人員基本資料與「要辦好學校環境教育工作所可能擁有的助力之重要性」之關係 … … … 122 表 4-33 推動學校環境教育業務相關說法之同意度比較 … … … … 124

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表 4-34 受測教育局的環境教育業務主辦人員基本資料與「環境

教育業務相關說法同意度」之關係 … … … 131 表 4-35 受測教育局的環境教育業務主辦人員基本變項不同態度

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第一章緒論

第一節研究背景與動機

近幾個世紀以來，因工業迅速發展及資本主義的推波助瀾，人們過著前所未有豐裕的物質生活，但這種過度消耗並依賴自然資源維持的生存方式，並未讓人們生活環境品質真正提昇（李永展， 1999b）。反倒由於工業生產所消耗的大量資源，排放的大量污染物，對全球自然資源與生態環境造成相當大的衝擊，甚至危害到我們生存的環境（王塗發， 2000）。

從 1972 年斯德哥爾摩（ Stockholm Conference）的人類環境會議（ Human Environment Conference）以來，歷經 1987 年布倫蘭德委員會（ Bruntland Commission）出版的我們共同的未來（Our Common Future）（王鑫， 1999）、 1992 年里約熱內盧地球高峰會議（ Earth Summit）發表里約環境與發展宣言等五大文件，及 2002 年約翰尼斯堡地球高峰會發表約翰尼斯堡永續發展宣言等（環境資訊中心，2003），環境學者嘗試以不同的途徑來解決或防範環境問題，其中環境教育被認為是改善地球環境的最有效途徑之一（靳知勤， 1994）。臺灣地區過去數十年來，在政府經濟發展策略及人民共同努力下，已由農業生產經濟的生活形態，轉型為工業生產與資訊服務為主的生活圈。隨著臺灣地區經濟的蓬勃發展，民眾物質生活已相當充裕，但是生活品質卻未見隨之提昇，這主要原因在於臺灣數十年來的高度資源開發下，環境品質逐漸惡化所致（鄧銘、劉家鈞， 1995）。從現有文獻的記載來分析，臺灣地區環保抗爭運動的發展，應始於民國 70 年，且一直維持至今（呂春香， 2004）。由台電的核四攻防戰、美濃反水庫運動、到林內及烏日焚化爐抗爭事件，這都顯示民眾環保意識抬頭，開始關心生活周遭的環境；但這些非理性的抗爭行動，卻也顯示出民眾所受環境教育之不足，普遍缺乏正確的環境知識與環境素養，致使每遇環保設施，民眾易於盲從而群起抗爭，反倒成為臺

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灣環保工作推行的嚴重的阻礙（葉茂森， 2003）。

一個國家的環境問題，引發一個國家的環境教育不足（李聰明， 1987）。因大部份環境問題乃肇因於人類行為及思想的偏差，唯有藉教育潛移默化、教導啟迪的功效，方能有效改變人類的思想與行為（楊冠政， 1997）。

我國環境教育相關業務推展可分為社會環境教育及學校環境教育二大範疇。社會環境教育的主管機關在中央部會為行政院環境保護署，地方為各縣市環境保護局；而學校環境教育的主管單位在中央為教育部，地方則為各縣市教育局。學者李聰明（ 1987 ）認為：「現代教育以學校的功能為主，國民義務教育的實施，使每一個人都有入學接受教育的機會。因此學校教育是環境教育實施的有利環境及重要過程」；陳王琨（1997）認為：「中小學教育是一切教育的基礎，於此一階段施以正確的環境教育，對於問題之解決有相當大的裨益」；葉茂森（ 2003）也提出：「國內環境教育工作雖然已經推展許久，但是環保環保抗爭仍不斷，這顯示出環保意識抬頭，但是環境知識卻不正確或缺乏，尤其缺乏有效環境行動及解決能力，此乃缺乏適當的學校環境教育所致」。因此學校環境教育之推展可說十分重要。學校是學童進行環境教育的主要場所（李聰明， 1987），而各縣市教育局承教育部指示，對縣市內各級學校之環境教育教學及活動等，具有規劃、輔導、評鑑之責（施宏彥， 1996）。在教育部 2003 年 4 月 8 日公布之國民中、小學課程綱要中，環境教育屬六大議題之一，並訂有課程目標及分段能力指標，以整體性、終身教育、科際整合、主動參與解決問題、世界觀與鄉土觀的均衡、永續發展與國際合作為實施原則（國民中、小學九年一貫課程與教學網站，2003），因此環境教育成為國民中小學的教育主軸之一，環境教育也成為各縣市教育局的重要業務。而在各縣市教育局的業務執掌上，又以體育保健課上承教育部環境保護小組業務分派，為推動學校環境教育之主要單位，其餘國民教育課與學務管理課和學校環境教育推展也有相當的關連性。推展環境教育，必須要有政府公部門的倡導，而政府倡導環境教

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育與推展環境教育，又必須依賴環境教育業務主辦人員的能力（李聰明，1987）。因此可知學校環境教育實施績效，與縣市主管學校環境教育業務之教育局體育保健課、國民教育課與學務管理課業務承辦人員關係最密切，影響也最直接。惟在研究者曾在臺中縣教育局體育保健課服務時參與過之數場環境教育行政聯繫會議中發現，以往在中、小學課程中列為潛在課程之環境教育，在縣市教育局龐雜之業務中，體育保健課承辦環境教育業務之人員常需兼任許多項其它工作，而各縣市政府也甚少主動編列經費辦理所屬學校環境教育活動。各縣市教育局對所屬學校之環境教育業務推展、活動辦理及教學成效具有規劃、輔導及評鑑的主導地位，各校環境教育實施成效繫於教育局環境教育業務辦理單位之執行情形。在推展學校環境教育的第一線 — 各國民中、小學已有明確的實施項目及評鑑方向後，負責推動及輔導學校環境教育業務之教育局的運作方式值得深入探討。本研究擬針對各縣市教育局中學校環境教育業務之主辦人員，及部份學校環境教育業務承辦人員，進行深入訪談及問卷調查，以瞭解目前各縣市教育局中與環境教育相關單位、業務分配及推動情形如何？並探討其所面臨的問題及困難有哪些？與因應的方法，以作為各級教育行政單位推動學校環境教育的參考。

第二節研究目的

本研究旨在調查各縣市教育局推動學校環境教育現況，並提出辦理學校環境教育業務運作之理想模式供參。根據上述研究背景與動機，本研究之研究目的分述如下：一、調查目前各縣市教育局推動學校環境教育業務之人員配置及經費執行、業務分配情形。二、了解目前各縣市教育局推動學校環境教育業務運作現況。三、探討各縣市教育局現行學校環境教育業務推動之問題及解決的方式。

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四、分析縣市教育局及學校的環境教育業務承辦人員對環境教育推動之態度差異情形。五、提出各縣市教育局推動學校環境教育業務運作之適宜模式。

第三節名詞釋義

為使本研究所使用名詞意義明確，茲將本研究所使用的重要名詞界定如下：一、環境：環境是指人類及其他生物周遭的事物；因此對人類、生物有影響的因子、能量、物質、其他生物及周圍狀況皆可稱為環境（林明瑞、宋慧娟、許武雄、蕭瑞堂、謝佳芬等， 2002）。二、學校環境教育：經由學校管道，以學校教職員工及學生為對象，以具有教育策略及教育方法推動的環境相關活動及教學，又稱為為正規環境教育（formal environmental education）（汪靜明， 2000）。

三、教育局：直轄市、縣市教育行政機關，隸屬各直轄市或縣（市）政府（教育部國語推行委員會， 2001）。就大部分縣（市）而言，教育局組織職掌中以體育保健課為學校環境教育主辦單位，另學務管理課、國民教育課及督學室、環境教育輔導團亦有承辦部份學校環境教育業務。四、體育保健課：隸屬於縣（市）政府教育局，掌理學校、社會體育運動之推展、體育場館之興建與管理及學校午餐、衛生保健等業務之三級教育行政單位（教育部網站， 2003）。五、態度： 1964 年的社會心理學辭典中，引用 Allport 的詮釋，視態度為「個人透過生活經驗，對一事物或情況所產生的心理準備，

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以及行動傾向」。包含了三種向度，分別為個人的認知經驗（信念）、情感經驗（情緒）以及行為意向（選擇和行動）（引自呂春香， 2004）。本研究中環境教育推動之態度，係指教育局及學校受測者對於教育局所推動學校環境教育業務之評價性的反應，即受測者對學校環境教育業務的看法及同意或不同意的判斷。

第四節研究範圍與限制

一、研究範圍：本研究依據教育部統計處之分類，以臺灣地區（含臺北市、高雄市及金門縣、連江縣）各縣市教育局為研究母群體來進行普查，並輔以臺灣地區各國民中、小學學校環境教育業務承辦人員之分層隨機抽樣調查，進行探討。二、研究限制： (一 )因本研究僅限於各縣市教育局所推動之學校環境教育業務，因此不能推論到教育局非學校環境教育範疇之其他業務；非屬教育局所辦理的學校環境教育業務亦非本研究之範圍。 ( 二 ) 本研究調查範圍九十三年度各縣市教育局所推動之學校環境教育業務現況為限，研究結果不宜完全推論至其它年度各縣市政府教育局所推動之學校環境教育業務。

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第二章文獻回顧

本文獻回顧分為環境現況及問題、學校環境教育內涵、學校環境教育推動概述、各縣市教育局環境教育推動單位及工作內容、環境教育現況之相關研究等五節加以探討。

第一節環境現況及問題

由於人類文明日趨進步，人類活動對自然環境的影響日漸增強，再加上人們生活習慣的改變，自然資源的耗費及自然環境的衝擊，已對自然環境產生嚴重的影響，甚至嚴重破壞自然生態環境，如熱帶雨林的濫懇濫伐、北美五大湖工業區酸雨危害等環境污染事件。而受損的環境又會對現今人類、甚至是下一代子孫，及全球環境造成影響（ Palmer,1998； Huckle & Sterling,1997）。

人類依賴自然，而非自然依賴人類，這是亙古不變的道理（王俊秀，1999）。自產業革命後，全球工業快速成長。由於工業生產消耗大量的資源，且排放大量的污染物，工業化的結果，對全球自然資源與生態環境產生相當大的負面衝擊（王塗發，2000）。人類雖創造了前所未有的富裕生活，各國為求更快速的發展，紛紛競相投入經濟成長的瘋狂競逐，從而衍生了生態環境的破壞以及社會發展的失衡。傳統發展模式雖然成功的使經濟活動與經濟成長成為世界上大多數國家的政治議題，但在生態限制下，大量提高產業生產的結果，使得現階段資源消耗與廢棄物製造量造成的生態耗損速度遠超過自然再生速度。一些快速經濟成長的國家由於物質消費的急遽增加，使得水、土、林、空氣及生物多樣性日漸破壞，超荷的地球生態，更使得傳統的經濟成長面臨自我毀滅的窘境，也日益擴大永續性的危機，使人們從與自然和平相處角色轉而與自然爭地，不斷地剝削大自然，造成人與環境之緊張衝突局面（李永展， 1999a）。全球之環境問題可以歸類為下列幾項（李永展等人， 2000；行政院環境保護署網站， 2003，楊秋霖、夏榮生， 1994；楊雲龍， 1992）：

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(一 )對於可再生資源如土地、森林、淡水、海岸區域、漁業資源、都市空氣等的使用已經超過自然環境的承載能力，自然資產的數量及生產力逐年降低。 (二 )溫室氣體的排放量依然超過聯合國氣候變遷綱要公約簽約國所同意的排放量，導致全球溫暖化。 (三 )由於人類擴大居住區域與增加農業用地，土地逐漸遭到侵蝕及沙漠化，原始區域以及其所包含的生物物種多樣性逐漸消失。 (四 )為了要加速經濟發展而廣泛使用大量的化學品，已經造成臭氧層稀薄現象，並造成人體健康、污染環境以及廢棄處置的許多問題。 (五 )全球對於能源的使用方式以及發展現況不能達成永續利用之目的。 (六 )未經妥善規劃的快速都市發展，特別是山坡地及海岸地區的開發，已經造成鄰近生態系統的損害。 (七 )人類未能完全了解的複雜生化反應循環已在全球酸化、氣候變遷、水文循環、生物多樣性、生物生產力等方面造成廣泛影響。具體而言，臭氧層破壞及地球溫室效應、酸雨等環境問題並不限定於一個地區或是一個國家，而是超越國境之問題，這些環境問題仍在持續發生中。另外，世界各地也存在熱帶雨林消失及野生動物種類減少等問題，而部分開發中國家，在人口急增、都市化及工業化擴展等背景下，公害問題也層出不窮（行政院環境保護署網站， 2003）。環境問題起因於人類在各項活動領域中，努力開發的後果，尤其在科技領域方面（詹仕鑫，1991）。科技猶如雙面刃，可以為人類帶來福祉，也可以傷人（楊秋霖、夏榮生， 1994）。由於人類常將高利潤視為一切經濟及政治活動的前提，忽視了環境遭受破壞所付出的代價，而大部分環境問題係肇因於人類行為的偏差（洪秀柱，1994）。近年來，人們對於環境問題產生覺醒，瞭解自身活動對地球的衝擊，亦嘗試對整個自然環境進行一些彌補，可往往是採治標的方式來解決環境問題。若要使環保與生態保育的觀念深植人心，必須經由環境教育（元庚鮮，2000），唯有藉教育潛移默化，教導啟迪的功效，方能有效改變人類的行為，徹底解決環境問題（洪秀柱， 1994）。

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世界各國在二次世界大戰以後，人口及社會經濟活動急劇成長。在此狀況下，一方面先進國資源大量消費、廢棄物大量排放。另一方面，開發中國家因人口大增，為脫離貧窮進行大規模開發及經濟活動，使地球環境之惡化，與日加劇（行政院環境保護署網站， 2003）。在 1960 年以後，各國政府為維護其國家環境品質，紛紛訂立環境政策，設置環境保護機構，頒佈環境保護法令，以避免環境品質的惡化與生態環境的繼續破壞。但是環境問題並未因科技的進步及法律的制訂而獲得解決，環境問題仍層出不窮（洪秀柱， 1994）。觀察世界各國經濟發展的經驗，我們可以發現以下事實：一個落後的國家，為了追求國民所得的快速成長，往往忽視環境品質的維護與改善，而長期忍受公害與污染，甚至成為先進國家的公害輸出對象。不過、隨著平均每人國民所得水準的提高，一般人所忍受污染的程度則有遞減的趨勢，而環保問題則會愈來愈受到重視（王塗發，2000）。依據聯合國的估計，世界人口將以開發中國家為中心繼續成長，預計在公元 2050 年突破一百億人。同時人口集中於都會區之情形將更加嚴重，開發中國家也將有大型都市出現。經濟成長部分，已開發國家的經濟將形持平狀況，而開發中國家及東南亞地區則有高度之經濟成長。但仍有相當國家可能無法有效改善貧窮且有相當程度之人口成長。故國際環境將持續惡化（行政院環境保護署網站， 2003）。臺灣地區近四十年來，生活環境在量的方面有顯著的進步。但是隨著整體經濟的改善，環境破壞和公害的問題也隨著增加。臺灣西部平原、盆地為人口集中地區，尤其在大都會地區人口壓力更為嚴重，其所呈現有許多嚴重的環境污染問題，如空氣污染、水污染、噪音污染、固體廢棄物等。陳永仁（ 1993）則從經社指標分析臺灣地區環境負荷，列出以下七點： (一 )人口稠密、環境負荷重。 (二 )機動車輛高度成長、污染量增加。 (三 )工廠密度高、污染總量隨之增加。 (四 )能源消耗量大亦造成環境污染。

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(五 )牲畜多、污染量大。 (六 )污水下水道接管普及率低且成長緩慢。 (七 )垃圾量逐年增加，加重清除處理負荷。台灣地區自推動環境保護工作以來，經歷了許多挫折，形成環境保護和經濟發展的兩難局面。在民主社會制度下及民意高漲的今日，每個人都有表達意見的自由，自力救濟也成為人民訴求本身立意遭受侵害時的一種手段；然而此舉對於環境保護之議題並無實質效益，反淪為不法之徒或少數團體謀求本身利益的一種工具（周昌弘，1990）。對於我們生於斯、長於斯的環境，必須多一份關懷、多一份瞭解。尤其近年以來，國民所得日益提高，教育水準日益提昇，對於生活的環境品質日益重視之際，環境意識也日益高漲。如何在經濟發展過程中，使資源開發與環境保育能取得一個平衡點，是大家努力的目標（楊雲龍， 1992）。教育的目的最終是改變人類思想和行為，因此解決環境危機之道端賴發展環境教育（楊冠政，1997），唯有正確的環境教育，才會有經濟發展與永續經營可能性（周昌弘，1990），而環境教育理念之推廣與落實，也才能使其它的環境保護措施發揮功效（鄧天德， 1990）。為期國民能對環境有正確的認知與態度，理性的關切與解決環境問題，培養具有環境素養，能自動參與環境保護、積極採取環境行動之公民已刻不容緩，而這些均有賴於環境教育之推動（黃文煜，1996）。我國的環境教育工作雖然起步較晚，但解決環境問題需以環境教育為首要，然而教育為百年大計，需從建立我國之環境教育制度，並持之以恆的推動環境教育，才能解決環境問題（陳永仁、劉佳鈞， 1994），而環境教育理念之推廣與落實，也才能對其它的環境保護措施發揮功效。

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第二節學校環境教育內涵

一、環境教育之發展為了解決環境危機，各國政府及國際組織最初均強調訓練環境專家及技術人員，以迎合各國環境問題的需求，並協助解決環境問題。但是、各國逐漸發現環境問題涉及社會大眾各階層人士的行為，非為環境專家所能解決之問題的能力及技能，除非人人對環境具有正確的認識，積極正確的環境態度及環境行動，方能有效解決環境問題（ Unesco,1980）。政府提供完善的環境教育方法及過程來教育民眾，獲得正確的環境知識、態度及環境行動，被認為是改善地球環境的最有效途徑之一（靲知勤， 1994）。環境教育最早起源於保育教育（ Conservation Education）。在十九世紀前後，當時美國人民為了發展工業，導致自然生態系的破壞和環境品質惡化，因而引發了美國的保育運動（ American Conservation Movement）（王鑫， 1999）。保育運動自始即強調教育，並力求結合教育界人士及傳播媒體與政治影響力的發揮等方式，促成保育與環境運動的風潮，並將透過教育以建立環境意識之目標，認為環境教育才是最根本解決環境危機之道（許雪玲， 1992）。鑑於環境問題是全世界所共同面對的問題，聯合國自 1972 年召開人類環境會議開始，就建議教科文組織發展環境教育，協助各國解決日益嚴重的環境問題（楊冠政， 1989）。自 1975 年起所進行的國際環境教育計畫（ IEEP），全球已有 136 個國家參與，環境教育也因而更受到全球的重視（高慧芬，1990）。雖然聯合國各會員國，由於地理環境、文化背景和經濟發展不同，因而所遭遇的環境物提亦有所差異。然而、各國政府均期望藉環境教育喚起人民對環境的覺知，培養環境及其問題的基本知識，進而主動參與環境問題解決（楊冠政，1995）。環境教育是環境保護的先驅工作，因此各國在解決環境問題的同時，無不致力於環境教育之實施。將目前發生的環境問題或可能會發生的環境問題納入教育歷程，在有關課程和教學活動中盡量將環境有關的知能，納入教育設計，有效地傳授給下一代，使他們在日常生活

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中能關心周遭的環境，愛護環境，不做破獲環境的事，遇有環境問題發生時，也能積極參與解決，並具有解決環境問題的知能，以應付困難的環境問題（教育部， 1994）。人，必須依存在環境中生存與發展。環境教育，是人類為了關懷、保護與利用環境而實施的教育（汪靜明、楊冠政、戴文雄， 1990）。環境教育的基本理念，是為了人類能長久在安全穩定的地球環境中永續發展。環境教育的推動，有助於人們瞭解人在自然環境中的生態角色及對環境的影響，以及面對環境問題時，可以採取理性地事前預防或善後處理的環保行動（楊冠政， 1991）。由於人類社會文化經濟不斷發展，其衍生之環境問題也日漸複雜，目前的教育確有必要加強培養學生的環境認知與決策能力，讓他們能不斷在各種不同情況下，運用適當的方法、技能和理性，環境教育方能落實生根健全發展，使環境問題得已改善（王龍錫， 1997）。二、環境教育定義、目的與性質自 1970 年代歐美各國開始推動環境教育以後，由於各國均有獨特的環境與國情，因此對於環境教育定義的界定、環境教育目標的釐定，以及環境教育內容的規範均有明顯的差異（王懋雯， 1995）。以下文各文獻中環境教育的定義與性質，分別說明如下： (一 )國際自然資源保育聯盟（ International Union for

Conservation of National Resources）曾對環境教育作下列定義：環境教育是認知價值和澄清概念的過程，藉以發展瞭解和讚賞介於人類、文化和其生物、物理環境間相互關係所必須的技能和態度。環境教育也需要應用在有關環境品質問題的決策及自我訂位的行為規範。這項定義為美國的全國環境教育協會及英國的環境教育學會所採用（ Unesco,1977）。 (二 )美國在 1970 年實施的環境教育法案（The Environmental Education Act）中稱：環境教育是教育過程，它涉及人與自然以及人造環境的關係，包括人口、污染，資源分配與枯竭，保育、

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運輸、技術、城市和鄉村的計畫與整個人類環境的關係（楊冠政， 1982）。 (三 )1977 年聯合國 UNESCO 在蘇俄西伯利亞政府間環境會議中，對環境教育所下定義是：環境教育是一種教育的過程，在這過程中，個人和社會認識他們的環境，以及組成環境的生物、物理和社會文化成分間的交互作用，得到知識、技能和價值觀，並能個別地獲集體地解決現在和將來的環境問題（ UNESCO,1980）。國內學者對環境教育定義也分別提出其看法：鄧天德（ 1990）：「環境教育是一種歷程，用以促使人類發展一種技術與態度，俾能瞭解人與文化、生存環境的內在關連的一種概念的價值認知」；李聰明（ 1987）：「環境教育就是教育工作者，關心環境，而將目前發生的環境問題或可能會發生的環境問題納入教育歷程，在有關課程與教學活動中儘量將環境有關的知能，納入教育設計，有效的傳授給下一代，使他們在日常生活能關心周遭的環境，愛護環境，不做破壞環境的事，遇有環境問題發生時，也能積極參與解決，並具有解決環境問題的知能，以應付困難的環境問題」；行政院環境保護署（ 1994）則提出：「環境教育是以達到改善環境為目標的教育過程。是一種澄清觀念與形成價值的教育過程，是發展人們了解和體認人與文化及生物、物理環境間相互關係時所必須的知識、技能與態度。環境教育也教導人們在實際面對有關環境品質課題時，如何做決定，暨發展自我行為依據的準則」。環境教育，顧名思義是以教育手段來啟發人類關心與瞭解環境保護的重要（毛高文， 1991），是一種為了環境保育而實施的教育，以教導人類關愛環境、善用自然資源、維護自然生態與文化、並妥善處理相關的環境問題（汪靜明等人， 1990）。換句話說，環境教育即是扮演生態系經營中「公共參與與伙伴合作」等重要機制的基石（ USFS,1998），透過在正規、非正規及非正式學習場域下環境教育的操作，將可傳遞出必要的知識、有效的資訊、公平的價值和足夠的力量來為自然資源管理創造成功的機會（ Hsu & Heimlich,2002）。

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因此、環境教育是概念認知和價值澄清的過程，是以達到改善環境為目標的教育過程；是為了便於發展人們在瞭解與體認人與其文化及生物、物理環境間相互關係時所必需的技能與態度。環境教育也教導人們在實際面對有關環境品質的課題時，如何作決定，並且發展自我行為的依據準則（周儒， 1993）。而環境教育的目的在教導國民瞭解人與環境之相互關係，增進國民之知識與技能，發展對自然之鑑賞力，鼓勵與環境和諧之生活方式，並促使其積極主動參與環境問題之改善（蘇慧貞、蕭瑞堂， 2000）。 Orr（ 1992）曾言：所有的教育都是環境教育，環境教育的內涵可以由三種途徑來思考：關於環境的教育 (About Environment)、在環境中教育 ( In Environment )和為環境而教育 (For Environment)（河川環境教育網， 2000）： (一 )關於 ( About )環境的教育：提供對自然系統運作的瞭解；提供人類活動對環境所造成之衝擊的瞭解；培養環境調查與思索的技能。 (二 )在 ( In )環境中教育：藉著直接接觸環境，使學習能有真實、具有關連性，以及實際的經驗；培養蒐集資料與田野調查的重要技能；培養審美觀；培養對環境的覺知與關懷。 (三 )為 ( For )環境而教育：以關於 ( About )環境的教育，與在 ( In ) 環境中教育為基礎，培養有資訊根據的關懷，以及對環境的與責任感；培養環境倫理；培養參與環境改善的動機與技能；提升合理利用環境資源之生活型態的意願與能力。周儒（ 1993）歸納環境教育具有以下三項性質： (一 )環境教育是一個認知的教育過程。它和其他所有學科領域相關，而且實際上建立在所有其他學科及領域的工作上。因此、它是一個整合性的跨科技教育。它的目的是促進人們對於人與生態環境及自然資源間的整體性認知，並且因而能夠進行清晰而正確的思考。 (二 )環境教育亦是一種情意教育過程。它是強調以前述的認知為基礎，藉著教育的過程發展與個人的道德倫理觀、生活價值觀，以

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及生命的信念等有關的意念、情意、美感等內蘊情緒。環境教育亦為了建立個人對環境的建設性態度。 (三 )更重要的，環境教育亦是一個發展個人作選擇、作決定，且擬定自我行為準則的技能教育過程。期望使個人對環境抱持的價值觀及態度可以轉化成具體的行為及行動。這些行為是經過個人對「人與環境關係」的認知及對有關資訊的理性判斷後，從眾多替代方案中進行抉擇而做成的決策，並付予實施之。 1977 年聯合國 UNESCO 召開的政府間環境教育會議中曾制訂下列環境教育目標（ goals）（ UNESCO,1980）： (一 )培養意識及關切在都市和鄉間有關經濟的、社會的、政治的與生態的相互關係。 (二 )為每個人提供機會去獲得保護環境及改進環境所需要的知識、價值觀、態度、承諾和技能。 (三 )為個人、群體和社會整體創造出對環境的新行為類型。 Stapp(1982)認為：「每個階段環境教育活動都應著重情意、認知及技能行為領域，而在早期幾年應強調情意領域，在後幾年則應以認知及技能行為領域為重點」； Rillo（ 1974）認為：「環境教育的目標在培養具有環境素養的公民，能主動合理的使用環境，以發展人類高品質的生活」； Volk 等人（ 1985）則認為：「環境教育的目標在培養具有環境素養的公民，有能力且願意對重要的環境問題採取行動」。而在我國環境教育要項中，則舉列出了三項環境教育目標： (一 )藉由教育過程，使全民獲得保護及改善環境所需之倫理、知識、態度、技能及價值觀。 (二 )以人文理念和科學方法，致力於自然生態保育及環境資源合理經營，以保障人類社會之永續發展。 (三 )確立經濟發展與環境保護互益互存之理念，倡導珍惜資源，使全民崇尚自然、實踐節約能源惜福、愛物及減廢之生活方式。另在教育部訂頒的國民中小學九年一貫課程暫行綱要中，環境教育有五項主要目標（教育部網站， 2001）：

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(一 )環境覺知與環境敏感度：經由感官覺知能力訓練，培養學生對自然環境與人為環境的覺知與敏感性。 (二 )環境概念知識內涵：瞭解生態學基本概念、環境問題、以及日常生活中的環保機會與行動。 (三 )環境倫理價值觀：經由環境倫理的教學，培養學生對各種環境的欣賞與關懷。 (四 )環境行動技能：辦認環境問題建議與評估可能解決方法、並能採取環境行動能力。 (五 )環境行動經驗：將環境行動經驗融入學習活動中，培養學生處理生活周遭問題的能力。換言之，環境教育的教育目標含：環境覺知與敏感度 (perceptual awareness)、環境概念知識 (conceptual knowledge)、環境價值觀與態度 (attitudes and ethics)、環境行動技能 (skills) 及環境行動經驗 (action experiences)。由啟發學生對環境問題的覺知和對環境品質的敏感度，輔之以環境相關的概念知識，並經由價值分析與澄清，建立學習者正確積極的環境價值觀與態度，然後以環境行動能力的教導與實際環境行動經驗的獲得，完成全人化的環境教育（楊冠政， 1997）。李昆山（ 1999）提出：「環境教育終極目標，是為了改善我們的環境，維護一個美好的環境」。因此、要特別強調體驗學習、美的欣賞，強化情意教育，培育人們的環境倫理觀、價值觀，將其內化於心靈，適時勇於自我改變行為於日常生活中、工作中、事業中。因此、必須擁有內化環境知識、技能為後盾，才能持之以恆，以便於解決現存環境問題，並予以預防新問題的發生。 1977 年聯合國 UNESCO 召開的政府間環境教育會議中曾制訂下列環境教育目的類別（ categories of environmental education objectives）（ UNESCO,1980）：

(一 )覺知（ awareness）：協助社會群體和個人對整體環境極其相同問題獲得覺知和敏感性（ sensibility）。

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(二 )知識（ knowledge）：協助社會群體和個人獲得關於環境極其相關問題的各種件和基本瞭解。 (三 )態度（ attitude）：協助社會團體和個人獲得關切環境的一套價值觀，並承諾主動參與環境改進和保護。 (四 )技能（ skills）：提供社會團體和個人獲得辨認和解決環境問題的技能。 (五 )參與（ participation）：協助社會團體和個人有機會主動參與各階層環境問題的解決。周儒（ 1993）則由上述論點提出：「環境教育的目的是為了促進人類認識並關切環境及相關連的問題，使人們具備適當的知識、技能、態度、動機，並且單獨地或參加團體共同解決現存的環境問題和預防新問題的發生」。環境教育的哲學理念，是在建構人類適當的環境知識、技能、態度及參與感等環境素養。環境教育在本質上，具有科際整合性、整體性、價值性、生活性、實踐性、終身性及全民性等七大特徵（楊冠政， 1997）。環境教育的發展目標，在於人類面對與處理環境議題時，能採取適當的環境決策與行動，以兼顧生態、經濟和社會的永續發展（汪靜明， 2000b）。環境教育的宗旨，主要在引導人們瞭解人在自然與社會環境中的角色與互動關係，增進相關的環境知識、技能與倫理，以期有共識地參與環境保育工作，並保護人類社會的生活環境，進而維護自然環境的生態平衡（汪靜明， 2000b），以達到資源永續利用，並使世代享有安全與健康的生活環境。亦即藉由教育過程，使全民獲得保護及改善環境所需之倫裡、知識、態度、技能及價值觀；以人文理念及科學方法，致力於自然生態保育及環境資源合理經營，以保障人類社會之永續發展。在生活上，倡導珍惜資源，使全民崇尚自然，實踐節約能源，惜福、愛物及減費的生活方式（王懋雯， 1995）三、學校環境教育範疇關心環境、認識環境，乃是環境教育的起點（李聰明， 1987）。

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在全球環境問題層出不窮的廿世紀，人們感受到環境危機帶給人類永續發展的障礙與不確定性。人類從環境意識的覺醒，試圖以環境保育行動，重建地球環境的生機，並保障人類的生活（汪靜明，2000a）。環境保育工作，必須藉由環境教育的推動，才能提昇人類對環境的關愛、認知與負責任的環境行為。因此，世界各國政府積極推動各項環保與環境教育工作，其中藉由正規教育管道推行環境教育，以奠立國民的基本環境素養，成為學校環境教育的重要課題（行政院環境保護暑網站， 1997）。教育是一種有目的的活動，它幫助每一個人成長、使他們能有效地適應社會環境生活。因此教育目標可認作為一種行為活動發展的指針，藉以規範發展的方向，務使教育功能有效發揮。而教育內容則是達成教育目標的手段與方法（王懋雯， 1995）。環境教育是一種全民教育，依不同的學習情境、組織、學習者、決定目標和學習方式的不同，環境教育可細分為正規教育（ formal education）、非正規教育（ nonformal education）、和非正式教育（ informal education）等形式（ Hemlich,1993;Fien et al.,2001）；而從推行管道而言，環境教育則可區分為學校環境教育及社會環境教育兩大領域（行政院網站，1992）。因本研究主題為學校環境教育，因此有關非正規、非正式之環境教育形式及社會環境教育領域，文中不予繼續討論。學校，是由教職員工生及其校地與教學資源所建構的一種學習園地。學校是一個有組織的正規教育機構，更是學生獲得知識、形成價值觀、養成行為模式的重要場所。學校是家庭與社會之間學習的重要橋樑；學校教育因而有助於家庭教育與社會教育的奠基（黃政傑， 1997）；學校環境教育是最基本且影響層面最廣的一種教育方式，因此可將之歸類為正規教育（ formal education），以有別於校外或社會的非正規、非正式教育（汪靜明， 2000b）。環境教育的推動是一種教育改革（張子超， 2000）。學校環境教育之推動，旨在透過學校教育的過程，加強國民在學階段奠立環境相

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關的知識、技能與倫理等的基本素養。在目標上，學校環境教育的實施，在於增進學生有關環境的概念、培養愛護環境的知能與倫理、增進教師及工作人員充實的環境知能、提昇學校環境教學及校園環保工作成效。簡言之，學校推動環境教育，主要在增進學校教職員工生對環境的認知與關愛，並落實校園與生活的環保（汪靜明， 2000b）。在範疇界定上，一般所謂的學校環境教育，廣義界定在經由學校管道推行的環境教育，或是狹義界定在針對學校教職員工與學生之對象所推動的正規環境教育（formal environmental education）。換言之，正規的學校環境教育，主要係指學校的教師群，配合學校課程、校園管理或環境議題，針對學校師生及相關教職員工，而推動的環境教育相關活動（汪靜明 2000b）。環境教育在內容分類上，可以區分為環境保護教育、生態保育教育兩大領域；在環境教育內容上，則可分為：生態概念、公害防治、資源保育與環境衝擊四大領域（王鑫等，1987），或環境資源、環境變遷、環境生態、生態管理等四大階層（汪靜明、張春莉， 1996）。據此，在學校環境教育的教學範疇，宜以環境保護及生態保育為兩大目標範疇，並以學校環境保護相關的校園污染防治、垃圾處理、自然保育、節約能源、愛水節水、安全衛生、垃圾處理等主題工作（陳佩正，1996），以及課程相關科目或學習領域為教學內容範疇（教育部網站，1998），結合地方資源，以鄉土特色為焦點，進行校園環境學習、鄉土環境（地理、人文、水文、氣候、生態）及社區生活環境，不同層面的學習，並配合學校、家庭及社區的環保推動（張子超， 2001）。環境教育教材可採用多科性融入式或單科性整合式方式規劃教材，目前在學校教學課程中，環境教育並未單獨成立一科，而是將部分環境教育教材融入於各科教材中，這些現存的教材可能是教科書編者為因應社會需要及學科特性所特意融入的，但也有可能是因學科特性作概括性描述因與環境教育教材暗合而被歸類為環境教育教材（劉清水， 2000）。熊召弟（ 2001）以各學習領域來分析：

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(一 )健康與體育學習領域：健康與體育學習領域的課程目標之一，就是培養營造健康社區與環境的責任感與能力。尤其在其主軸之一的群體健康所列出的：體認人類是自然環境中的一部份，並主動關心環境，以促進人類的健康；調查分析生活周遭環境問題與人體健康的關係；分析人類行為如何改變全球環境並探討環境改變對人類健康的影響。 (二 )社會學習領域：自然環境是人類生存發展的基礎，卻也往往是人類開發利用的對象，在社會學習領域四個主題軸：人與空間、意義與價值、科學、技術和社會及全球關連中，學童的學習要項可以是察覺人們對地方與環境的認識、列舉地方或區域環境變遷所引發的環境破壞、病提出可能的解決方法、關懷全球環境和人類共同福祉。 (三 )綜合活動學習領域的保護自己與環境的主題軸中，如舉例說明保護及改善環境的活動內容、分析人與自然的關係等。 ( 四 ) 生活課程領域的認識周圍環境即培養兒童察覺社會與生態關係，舉出重要環境問題，並願意負起維護環境的責任。 (五 )自然與生活科技領域，其課程目標之一，即強調愛護環境、珍惜資源及尊重生命的態度，如：體認生物之間、人與生活環境相互依存，共生共榮的生態法則。綜上所述、即是教育工作者基於地球公民應負起生態環境保育的義務與責任，將目前發生的環境問題或可能發生的環境問題納入教育歷程，在有關課程和教學活動中盡量將環境有關的知能，納入教育設計，讓關心環境的真感情有效的傳遞給下一代，使他們於日常生活中能關心周遭的環境，愛護環境，不做破壞環境的事，遇有環境問題發生時，也能積極參與解決，並具有解決環境問題的知能，以應付困難的環境問題（熊召弟， 2001）。四、學校環教育規劃理念國民中小學教育是一切教育之基礎，環境教育若能從小教育起，

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成效一定會更好（林揚智，2003）。在學校實施環境教育，讓學生盡早養成環境意識、知識、態度、技能，並參與到環境保護的活動中去，是時代的需要，但如何在學校中實施環境教育，一直是人們普遍關心的問題（趙中建， 2002）。學校環境教育的目標，在於引導學校教、職、員、工、生關愛與保育環境。各地區的環境特性與環保問題，因地區環境特性與資源不同而各有其特色。學校環教必需針對地區特色，經由資源分析與活動規劃，而有效實施（汪靜明， 2000b）。教育部加強推行環境教育計畫明確列出學校環境教育的三項目標（教育部網站， 1991）： (一 )增進學生有關環境之認知，培養環境保護之觀念，並發展解決環境問題之技能。 (二 )厚植教師及工作人員之環境知識，建立正確環境價值觀，並提昇技能，以發揮學校整體教學效果。 (三 )充實及改善學校環境教育設施，維護校園環境品質。因此、學校環境教育的規劃，要符合學校教育目標與課程綱要，以及相關環境保護工作計畫（教育部網站，1999）。學校在推動環境教學過程中，應配合政府公布國民教育階段九年一貫課程總綱綱要的環境教育議題課程目標及主要內容（教育部網站，1998），進行相關科目教材的研發與學習評量，並鼓勵教師在職進修或參加環境教育研習，以汲取相關新理念與知能，進而落實在環境教學活動與生活中（汪靜明， 2000b）。更進一步而言，學校推行環境教育，應訂定整體實施計畫，並在計畫內容中說明：計畫依據與目的、工作組織與執掌、執行內容、工作進度、經費預算、效益評估、督導考核及獎懲等項目（汪靜明， 2000b）。在教育課程與活動規劃上，學校的教師或相關規劃人員，可參考適宜教學原理與實例（鍾聖校，1999），針對學校課程相關科目、地區鄉土環境議題、學生的學習背景及教學資源，來進行環境教學方法和程序、設計教學活動、學習評鑑等設計；在教學角色上，教師可

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以配合學生年齡、性別、能力、經驗、社群等個別差異，營造學習情境，選用或研發教材教法，進行生動有趣活動，並記錄與評量學生學習的進展與成就；此外，在環境教學上，教師扮演領導者角色時，可鼓勵學生對校園、教室、社區、國家及全球等不同層面的環境事務或問題加以關懷，並引導參加適合的討論或活動（汪靜明， 2000b）。在學校環境教育的規劃實務上，學校教師常面臨缺少專門科目及輔助教材的課題。在我國現階段的中、小學的學校教育的課程中，並無環境教育專門科目；有關環境教育的概念，需要藉由學校課程規劃人員，如課程發展委員會及各學習領域課程小組，於學期上課前整體規劃、設計教學主題與教學活動，並由教師依其專長進行相關環境教學（汪靜明， 2000b）。因此、學校推行環境教育，可參考課程環境化原理（楊冠政， 1991），採取融入式教學方式，將環境教育相關概念融入現階段課程科目中，亦可配合設計的輔助活動與教材，引導學生思考問題，並參與做中學的活動。在環境教學的目標上，可從環境的意識、知識、倫理、行動經驗或技能等五個要素融入相關課程科目中（汪靜明， 2000b）。學校環境教育的活動規劃，應因地制宜，並可針對學校資源（如學制、師生比、經費、設備）與地方特色，以鄉土環境的自然生態與人文社會為環境教育的範疇。在學校環境教育活動的題材上，宜以學校師生日常生活中最易接觸到的學校、家庭與社區的環境特性、環保設施（如污水處理設備、焚化爐）、環境問題（如垃圾、流浪狗）及鄉土環境議題為優先焦點，促進學校與社區結合來從事環境教育（汪靜明， 2000b）。此外，學校也可結合社區資源，並鼓勵各縣市以地方鄉土特色，進一步規劃與推動地方鄉土環境教育。例如、學校推行之環境教育，可以配合學校、家庭及社區環保工作與措施，如垃圾減量、資源回收、環境衛生、節約能源、綠色消費、校園綠美化、污染防治、噪音管理，進行教育宣導；學校推行之校園環境教育活動，亦可配合課程進度及節慶時令，如國家清潔週、植樹節、水資源日、地球日、世界環境日，