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高一下第一次期中考公民與社會題庫(30)

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Academic year: 2021

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(1)

CH1 政府的體制與運作

【單選題】

1. 編碼 0801800 難易度:易 出處:SUPER 講義

下表為英國內閣制與美國總統制的簡略比較,下列哪一項目的內容正確? 項目 英國內閣制 美國總統制 (A) 行政權歸屬 世襲之元首及閣揆領導之內閣 民選之總統 (B) 行政權與立法權的關係 相互融合 兩權分立 (C) 倒閣制度 無 有 (D) 解散國會 無 有 解答 B 解析 (A)英國內閣制下世襲之元首為虛位元首,並無行政實權 (C)倒閣制度為英國內閣制之特 徵,美國總統制則無 (D)解散國會為英國內閣制之特徵,美國總統制則無

2. 編碼 0801801 難易度:中 出處:SUPER 講義

根據我國憲法規定,行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案,如認為有窒礙難行時,得 經總統之核可,移請立法院覆議。此制度展現我國中央政府體制有何特徵? (A)行政權得以制衡 立法權 (B)行政權應向立法權負責 (C)行政與立法間分立又融合 (D)兼具總統制與內閣制特徵 解答 A 解析 (B)行政院向立法院負責,包括出席議會、提出議案、報告施政方針、接受質詢等,覆議 權則為行政權制衡立法權的手段 (C)覆議權是行政權制衡立法權,因此為分立與制衡, 非融合 (D)行政與立法的權力制衡,應與美國總統制相似

3. 編碼 0801802 難易度:中 出處:SUPER 講義

民主國家除了在中央政府進行權力劃分,中央與地方政府間也有權力的分享,並分為「聯邦制」與 「單一制」兩種模式。下列關於此兩種模式的敘述,何者正確? (A)無論聯邦制或單一制國家, 皆僅以中央政府的憲法為權力依歸 (B)無論聯邦制或單一制國家,地方自治團體皆可自行訂定其 憲法 (C)聯邦制下偏向地方分權,故地方自治團體具有較高的自主地位 (D)單一制下偏向中央集 權,地方自治團體亦享有普遍的概括權力 解答 C 解析 (A)聯邦制下地方自治團體亦可自行訂定其憲法,作為權力依歸 (B)僅聯邦制下地方自治 團體可自行訂定其憲法 (D)單一制的中央政府享有普遍的概括權力,地方自治團體則僅 有憲法列舉的有限權力

4. 編碼 0801803 難易度:易 出處:SUPER 講義

2019 年 5 月 1 日,日本德仁天皇即位,開啟「令和」年號的新時代,這個被認為是世界上最古老的 皇室引發舉世關注。根據日本憲法規定,天皇是日本國及國民整體的象徵,其地位以主權所在的國 民意志為依據,並且只能行使憲法所規定的國事行為,沒有參與國政的權力。根據前述日本憲法的

(2)

規定,採行內閣制的日本,有下列哪一特徵? (A)權力分立 (B)虛位元首 (C)聯合內閣 (D)責 任政治 解答 B 解析 根據日本憲法的規定可知,天皇沒有參與國政的權力,且須以國民意志為依歸,即無實權 之虛位元首

5. 編碼 0801804 難易度:中 出處:SUPER 講義

英國有句著名的政治諺語:「英國國會除了不能使男變女及女變男之外,無所不能。」揭示英國內 閣制中,國會至上的原則。這樣的地位,主要是來自於下列哪一原因? (A)元首無實權,僅象徵 國家且僅有象徵或儀式性功能 (B)國會議員是由人民直接選舉所產生,直接代表民意 (C)內閣來 自國會多數黨信任,行政權須對立法權負責 (D)國會得發動對內閣的不信任案,對行政權產生制 衡 解答 B 解析 此諺語主要凸顯英國國會至高無上的地位,而國會由人民選出的議員組成,代表強大的民 意

6. 編碼 0801805 難易度:中 出處:SUPER 講義

英國俗諺:「The king can do no wrong.」,意旨「英王不會犯錯」。這句俗諺反映出英國政府體制 有何特徵? (A)英王的人選經由世襲產生而非人民選舉 (B)英王發布法令無須部會首長副署即有 效 (C)國家元首與最高行政首長分由兩人擔任 (D)實際上負責政務的最高行政首長是閣揆 解答 D 解析 (A)內閣制國家亦有選舉產生虛位元首(如德國),因此與世襲或選舉產生無關 (B)虛位 元首故須部會首長副署 (C)雖分屬兩人,但無從得知元首是否掌握實權 (D)此諺語反映 出英王(內閣制元首)為虛位元首,無政治實權亦無須負責

7. 編碼 0801806 難易度:中 出處:SUPER 講義

實施內閣制的德國在2017 年 9 月 24 日舉行聯邦議院改選,現任總理梅克爾(Angela Merkel)所屬 的基督教民主聯盟(CDU/CSU)雖然保住了國會最大黨的位子,但 32.9%的得票率僅能獲得 709 席國會席次中的246 席。所幸最後成功與德國社會民主黨(SPD)達成合作的協議,長達 4 個月新 政府難產的危機正式解除,梅克爾也在總統史坦麥爾(Frank-Walter Steinmeier)正式任命後,迎來 她的第 4 任總理任期。根據德國新政府的運作,下列敘述何者正確? (A)梅克爾因與總統同黨並 獲得任命而能連任總理 (B)新政府閣員多由國會議員擔任而不向國會負責 (C)與社會民主黨的協 議即指聯合內閣的方式組閣 (D)總統史坦麥爾是實際掌握權力的最高行政首長 解答 C 解析 (A)梅克爾因擔任國會多數黨黨魁而擔任總理 (B)須向國會負責 (D)內閣制下,總統為 虛位元首,總理才是實際掌握權力的最高行政首長

8. 編碼 0801808 難易度:難 出處:SUPER 講義

2016 年 11 月 8 日美國舉行第 58 屆總統選舉,由代表共和黨參選的川普(Donald John Trump)及彭 斯(Mike Pence)搭檔當選總統、副總統。同時眾議院全部 435 個席位及參議院 33 個席位也進行改 選,產生美國第115 屆國會,選後各黨國會席次如表所示。下列對於美國此次選後政局的敘述,何 者正確?

(3)

(甲)內閣重要職務有機會全數由共和黨國會議員兼任 (乙)任命閣員及重要人事案時,較容易獲得國會同意 (丙)若川普欲行使否決權,則被國會推翻的機會偏低 (丁)完全執政使行政與立法融合,傾向柔性權力分立 (戊)共和黨掌握的國會席次,有助於川普終結立法權 政黨 眾議院(435 席) 參議院(100 席) 共和黨 241 席 52 席 民主黨 194 席 46 席 無黨 x 2 席 (A)甲乙 (B)乙丙 (C)丙丁 (D)丁戊 解答 B 解析 (甲)總統制下國會議員與內閣閣員互不兼任 (乙)國會具有總統人事任命案之同意權,因 此掌握過半席次較易獲得同意 (丙)國會對總統所提的覆議案,需有參、眾兩院 2/3 的多 數才能再度推翻。但民主黨席次顯然未達 2/3 (丁)總統制對於行政與立法兩權關係,採 取嚴格的劃分,屬剛性權力分立,與是否完全執政無關 (戊)總統制並無解散國會的設計, 無法終結立法權

9. 編碼 0801809 難易度:中 出處:SUPER 講義

2014 年 11 月,美國舉行期中選舉(Midterm Election),改選包括眾議院的 435 個席位及部分參議 院席位。選舉結果顯示,時任總統歐巴馬(Barack Obama)所屬的民主黨慘敗,失去國會兩院過半 席次,在所剩的2 年任期成了「跛鴨(lame duck)總統」,提出的政策獲得通過、執行的可能性變 小。對此,歐巴馬表示,他聽見了人民的聲音,但若國會強行通過與行政權主要政策相反的法案, 不排除行使否決權。此現象凸顯總統制可能面臨何種困境? (A)總統身陷在野黨罷免的危機,造 成政局不穩 (B)總統以否決權迫使國會重新改選,形成專斷 (C)行政權與立法權間發生衝突而陷 入政治僵局 (D)國會中政黨林立而與行政權間意見多有分歧 解答 C 解析 (A)總統制無罷免總統的設計 (B)否決權是對國會通過的法案行使權力;且總統制亦無解 散國會、重新改選的設計 (C)國會通過的法案若與行政權主要政策相反,則行政權得以 否決權反制,即產生政治僵局的問題 (D)文中僅知民主黨失去國會兩院過半席次,無法 得知是否政黨林立。且歧見主要來自於國會最大黨與總統分屬不同政黨

10. 編碼 0801810 難易度:易 出處:SUPER 講義

我國歷史上曾發生三次不信任案,分別發生在1999 年、2012 年及 2013 年。三次皆因未達法定門檻 而未通過,目前尚無成功案例。根據我國《憲法增修條文》第3 條規定,立法院得經全體立法委員 1/3 以上連署,對(甲)提出不信任案,再經由全體立法委員 1/2 以上贊成。關於此制度之設計,下 列敘述何者「不」正確? (A)(甲)應為行政院院長 (B)通過後(甲)必須辭職 (C)通過後(甲) 將可發動解散立法院 (D)此制度展現兩權分立又融合的精神 解答 D 解析 不信任案是立法權對行政權制衡的一種方式,展現兩權分立制衡的精神

11. 編碼 0801811 難易度:中 出處:SUPER 講義

(4)

以下為關於我國總統與行政院院長相關憲法規定與大法官解釋資料,請根據以下訊息判斷,哪一敘 述正確? 資料一 憲法第53 條:行政院為國家最高行政機關。 資料二 釋字第627 號解釋:總統依憲法及憲法增修條文所賦予之職權,例如:元首權、軍事統帥 權、締結條約、宣戰及媾和權等,為憲法上之行政機關。總統於憲法及憲法增修條文所賦予之行政 權範圍內,為最高行政首長,負有維護國家安全與國家利益之責任。 (A)行政院院長權力為憲法 明文列舉,其餘則歸總統 (B)最高行政首長由總統與行政院院長二者共同擔任 (C)總統是由人民 選舉產生,具有相當的民主正當性 (D)總統具有象徵以及代表國家的功能,屬虛位元首 解答 B 解析 (A)資料二可知總統權力為明文列舉,行政院院長則未明列 (C)資料中未提及人民選舉產 生總統 (D)資料二中顯示,總統並非僅象徵性功能,具有憲法列舉的一定實權

12. 編碼 0801812 難易度:中 出處:SUPER 講義

「我國自2000 年來,5 任總統任期中總共產生了 15 位行政院院長,過於頻繁的更替成了最被詬病 的現象。總統由人民選出,理當對人民負責。但每當人民對總統施政不滿時,往往都是行政院院長 請辭負起政治責任,而總統只能在下屆大選時展現民意,使其下臺。這樣的憲政運作,造成行政院 院長有責無權,總統有權無責。」上文關於我國政府的運作,下列敘述何者正確? (A)行政院院 長的去留取決於總統的意志:與「內閣制」相似 (B)行政院院長有責無權,總統有權無責:與 「內閣制」相似 (C)總統由人民選出,因此必須向人民負責:與「總統制」相似 (D)總統任命行 政院院長,無須立法院同意:與「總統制」相似 解答 C 解析 (A)與「總統制」相似 (B)總統制與內閣制皆無此特徵 (D)總統制與內閣制皆須國會同 意,故非此二制之特徵

13. 編碼 0801813 難易度:難 出處:SUPER 講義

土耳其在2017 年舉行修憲公投,並以 51.41%贊成低空通過。其中備受關注的,即是將土耳其自建 國以來採行的內閣制,改為總統制。修憲後將大幅擴增總統的職權,原有的總理一職也將走入歷史。 現任總統艾爾段(Recep Tayyip Erdogan)連同修憲前的在位時間,可能因此連當 15 年的總統。反 對者則批評這項修憲公投是艾爾段為了集大權於一身的手段,恐將破壞民主機制;但支持者表示, 修憲只是讓土耳其能如同美國總統總攬行政權的效果。下列關於此一事件的分析,何者正確? (A) 反對者的批評反映出總統制可能面臨政治僵局難解的危機 (B)支持者的論點建立在兩國總統皆來 自民選,符合民主精神 (C)總統將不再只有象徵作用,而是掌握政治權力的實權元首 (D)土耳其 修憲的結果,證明總統制是主流,也較內閣制為佳 解答 C 解析 (A)反對者指出,總統集大權於一身、破壞民主機制,反映此制度可能產生獨裁總統的危 機 (B)總統總攬行政權具有施政效率高的特色,不必然與是否民選產生有關 (D)兩制度 各有優、缺點,且亦無何者為佳的定論

14. 編碼 0801817 難易度:易 出處:SUPER 講義

臺北市與新北市為目前實施「垃圾費隨袋徵收廢棄物清除處理費」的城市,除了促進資源回收、垃 圾減量,並妥善處理廢棄物外,同時也能充裕廢棄物清除處理工作的財源。以臺北市為例,即依 《地方制度法》規定,制定《臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例》,作為實施之依據。此

(5)

一政策即地方自治團體依法辦理哪一種類型之事項? (A)地方自治事項 (B)上級委辦事項 (C)共 同辦理事項 (D)跨區自治事項 解答 A 解析 臺北市依《地方制度法》制定《臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例》處理境內廢 棄物之依據,屬地方自治的範圍

15. 編碼 0801818 難易度:中 出處:SUPER 講義

每當颱風來襲時,民眾最關注的即是否放「災防假」(俗稱:颱風假)。根據行政院人事行政總處 《天然災害停止上班及上課作業辦法》規定,地方政府為決定發布、通報停止上班及上課之權責機 關。因此,地方政府得參考停班停課之基準,以及各地實際情形做決定。從上述制度可知我國中央 與地方政府權限的劃分,具有下列哪一特徵? (A)實際運作上偏向於地方分權 (B)地方政府享普 遍的概括權力 (C)各地不同步而無法全國統一 (D)具切合需要、有彈性的優點 解答 D 解析 (A)我國採均權制,既不偏中央集權,也不偏地方分權 (B)此為「聯邦制」之特徵 (C)根 據該法令規定,地方政府得視實際情形做決定,亦即無須全國統一 (D)因地制宜則較能 切合各地方之實際需要

16. 編碼 0801819 難易度:易 出處:SUPER 講義

中央政府與地方政府間權力的分享模式中,「聯邦制」指由若干政治社群(州)共同參與制憲所組 成的主權國家,地方權力由憲法直接保障,例如:美國。聯邦與各州的權力劃分由憲法規定,各州 可制定州憲法但不能牴觸聯邦憲法。下列關於「聯邦制」的特徵,何者正確? (A)具有全國事權 統一的優點 (B)具有平衡區域發展的優點 (C)存在地方各自為政的缺點 (D)存在忽略地方需要的 缺點 解答 C 解析 (A)(B)(D)皆為「單一制」之特徵

17. 編碼 0801820 難易度:易 出處:SUPER 講義

對於民主國家之中,中央政府與地方政府分享權力的制度,有著各種不同研究領域的觀點。關於以 下觀點,何者敘述「不」合理? (A)全球化下中央政府的權限被弱化而地方崛起 (B)地方政府同 為政府一部分而有確保人權之需 (C)地方自治管理先於國家出現,本即擁有權力 (D)避免因權力 過度集中於中央政府而侵害人權 解答 A 解析 全球化與在地化使各國中央政府的權力一方面往上流向超國家組織,同時往下下放給地方 政府,因此並非中央權限被弱化

18. 編碼 0801821 難易度:中 出處:SUPER 講義

近年來因交通建設、產業進駐以及世大運選手村的興建,林口區已成為新北市人口成長最迅速的行 政區,為因應迅速成長的人口,並紓解額滿學校壓力,新北市政府同意籌設新小學,並於2018 年 9 月開始招生,以滿足在地就學需求。下列針對此一措施的敘述,何者恰當? (A)義務教育具全國 一致性,應由中央政府決策 (B)設校有因地制宜的需要,屬於地方政府權限 (C)性質上屬難劃分 中央或地方的共同辦理事項 (D)與中央委託地方辦理總統選舉事務性質相同 解答 B

(6)

解析 (A)設校並無涉及義務教育內容,亦無全國一致性 (B)文中指出市政府是為因應在地就學 需求而設校,屬於均權制下具因地制宜特性而屬地方自治權限,屬地方自治團體依法可 自行執行之地方自治事項 (C)屬地方自治事項,非共同辦理事項 (D)為中央委辦事項

19. 編碼 0801822 難易度:中 出處:SUPER 講義

苗栗縣政府歷經2 次提案遭退回後,終於在 2019 年 12 月 10 日(甲)縣議會三讀通過《石虎保育 自治條例》,成為全國第一個通過保育單一物種自治條例的縣市,再次引起社會大眾對石虎保育的 關注。目前石虎在臺灣被發現的區域,僅存於中部地區中、苗、投、彰四縣市,(乙)過去臺中市 與苗栗縣政府也曾簽訂「合作備忘錄」,宣示雙方將透過積極的合作與保育措施,守護石虎棲地。 學者也建議,保育石虎不只是臺中人或苗栗人的責任,中央政府應將地方保育瀕危物種的成效,納 入年度統籌分配款加權項目,提高地方保育誘因。 (A)從學者的建議可知,我國政府就「權力劃 分」而言屬中央集權 (B)就石虎保育的現況而言,我國政府在實際運作上傾向地方分權 (C)(甲) 為「事權在執行上有相互分工支援而與中央共同辦理事項」 (D)(乙)屬「相關地方自治團體之 間自行協商辦理的跨區自治事項」 解答 D 解析 (A)我國屬「均權制」 (B)我國屬「均權制」,且文中敘述無法得知實際運作上是否傾向 地方分權 (C)(甲)為苗栗縣(地方自治團體)自行制定關於保育石虎的政策,屬於地方 自治事項;而非選項敘述之共同辦理事項

20. 編碼 0800888 難易度:中 出處:學習手冊

美美畢業後到南部工作,但每到大雨季節就飽受淹水之苦,除此之外,還會看到中央與地方政府互 相指責、推諉水患責任。請問下列有關我國中央與地方政府權限劃分的敘述,何者正確? (A)依 據《地方制度法》,淹水造成的水患問題歸地方政府管轄 (B)依據《憲法》,按水患問題的性質 區分中央與地方政府權限 (C)依據《憲法》,災害防治屬於中央權責,地方政府無權過問 (D)依 據《地方制度法》,治水政策有跨區性,由中央政府主導 解答 B 解析 我國《憲法》對於中央與地方政府權限劃分的基本原則是,除《憲法》上列舉之中央與地 方政府之權限外,未列舉者依「均權原則」分配,即事務有全國一致之性質者屬於中央, 有全省一致性質者屬於省,有一縣之性質者屬於縣。因此,有關地方大雨淹水問題,可 依排水系統規劃、救災任務、水災補助等各項工作,按事務之性質區分為中央或地方權 限,由中央與地方政府共同解決問題

21. 編碼 0800889 難易度:中 出處:學習手冊

某國總統長期關注氣候問題,希望透過使用者付費概念,鼓勵民眾使用有利於環境的交通工具,因 而主張調漲能源稅,導致該國民眾抗議並要求總統下臺;隨後該國總理針對政策細節向國會進行報 告。上述有關政府體制運作的描述,與下列何者最相似? (A)川普總統提出的美墨邊境築牆預算 案,遭參議院否決 (B)烏克蘭新任總統承諾終結國內戰亂,並立即解散國會 (C)我國《憲法》規 定,總統與行政院院長均負有部分實權 (D)西班牙籌組執政聯盟失敗,因為總理未獲得信任投票 解答 C 解析 依題意,該國總統主張調漲能源稅,總理針對政策細節向國會做施政報告,可知該國總統 與總理分享行政權。(A)(B)(D)均為行政權與立法權的互動關係,故選(C)

22. 編碼 0800890 難易度:中 出處:學習手冊

(7)

西班牙加泰隆尼亞地區爭取獨立公投失敗後,2018 年 10 月支持者再次重返街頭抗爭,加泰政府主 席甚至要求西班牙馬德里政府必須於期限內達成獨立公投協議,否則將撤回國會裡加泰獨派政黨對 少數派內閣的支持,使現任政府垮臺。根據上述判斷,西班牙的政府體制最可能為何者? (A)國 會議員有信任投票權的內閣制 (B)議會有權彈劾行政首長的總統制 (C)行政立法合而為一的單一 內閣制 (D)行政權分屬兩位首長的半總統制 解答 A 解析 依題意,加泰隆尼亞區獨立公投失敗,故加泰政府主席並非真正的行政首長,行政實權仍 在馬德里政府,但若國會中的加泰獨派政黨不支持現任內閣,將使現任朝小野大的少數 派政府垮臺,可知該國內閣的施政須獲得國會議員的支持與信任,屬於內閣制。且既為 少數派政府,代表執政黨或執政聯盟的各方並未在國會獲得過半數席次,因此不可能成 為單一政黨內閣,故選(A)為正確

【題組題】

23. 編碼 0801807 難易度:難 出處:SUPER 講義

2017 年 4 月 18 日,當時的英國首相梅伊(Theresa. May)突然宣布將提前 3 年(原定為 2020 年) 舉行國會大選,改選英國下議院的全部議席。4 月 19 日,國會投票通過提前大選。依據英國《固定 任期制國會法》規定,只容許在兩個情況下提前舉行大選,其中之一即須下議院 2/3 以上同意。英 國時值脫歐談判之際,梅伊所屬保守黨聲勢正值高峰,試圖透過改選斬獲更多席次以利脫歐談判, 因此發動解散國會。然而,選後結果未如預期,保守黨雖仍為第一大黨,但失去過半地位,亦無任 何政黨取得過半數席次。 2019 年 5 月 24 日,因無力領導英國順利脫歐與來自黨內的壓力,梅伊宣布在 6 月 7 日辭去保 守黨黨魁一職,並擔任看守內閣首相,直至新任首相產生。 (1) 下列關於英國政府的運作,何者正確? (A)另一個提前舉行大選的情況,應為國會對內閣提出 不信任案 (B)國會改選後保守黨仍為第一大黨,以「一黨內閣」進行組閣 (C)首相作為行政權 代表解散國會,展現內閣制分立而制衡精神 (D)新任首相將自國會議員中互選產生,再由女王 作形式上任命 (2) 梅伊因保守黨聲勢正值高峰,欲透過提前改選,以解決當時國會對其脫歐政策的歧見,此舉彰 顯內閣制在實施上有何優、缺點? (A)首相身兼國會多數黨黨魁,政府運作相對穩定 (B)首相 同時掌握行政、立法兩權,易生行政專斷 (C)政治僵局得透過解散國會,重新訴諸民意化解 (D)國會議員任期不受法律保障,易受制於行政權 解答 (1)A (2)C 解析 (1) (B)改選後保守黨已無過半,無法成為「一黨內閣」,而必須採「聯合內閣」進行組 閣 (C)內閣可由國會議員兼任,因此內閣與國會為融合、而非分立的關係;另,國 會可倒閣、閣揆可解散國會,二者為可互相終結權力的關係。因此應為對立且抗衡 (D)英國首相由多數黨黨魁擔任,並非國會議員互選 (2) 文中指出保守黨聲勢正值高峰,亦即民意偏向保守黨,故希望透過改選獲得更多席次 以降低反對其脫歐政策的反對黨席次。因此內閣制下得以訴諸民意的方式(改選), 化解政治僵局(脫歐政策的歧見)

24. 編碼 0801814 難易度:中 出處:SUPER 講義

我國修憲後首次總統罷免案發生在2006 年 6 月 27 日,對象為時任總統陳水扁。雖達全體立法委員 1/4 之提議,但表決時未超過 2/3 的提案門檻,故不予成立。

(8)

「罷免」的意義在於,透過此一過程進行民意的檢驗,使不適任之總統去職。就其性質而言, 由立法院提案,並經人民投票決定其去留,偏向政治性之運作,不同於「彈劾」必須具備更具體與 嚴謹的違法事由,因此往往設有較高的門檻。 (1) 關於我國罷免總統的特徵,下列敘述何者正確? (A)用以追究總統法律責任的制度 (B)人民投 票前尚須憲法法庭審理 (C)提案未果使立法院面臨被解散危機 (D)展現行政立法兩權相互制衡 的精神 (2) 下列哪一作為與「罷免總統」時,行政權與立法權互動的精神相同? (A)行政權是由總統和行 政院院長共同分享 (B)總統發布法律需經內閣之副署始生效力 (C)總統提名大法官應經立法院 同意任命之 (D)行政院得對立法院決議之法律提出覆議 解答 (1)D (2)C 解析 (1) (A)罷免為追究政治責任 (B)罷免總統經立法院提案通過後,即交由公民複決。彈劾 才需憲法法庭審理 (C)我國必須是立法院發動不信任案倒閣後,行政院呈請解散立 法院,與罷免總統無關 (D)由立法院發動罷免總統,即立法權制衡行政權 (2) 由立法院發動罷免總統,即立法權制衡行政權。 (A)二者共享行政權,無兩權制衡 的現象 (B)總統掌握部分實權,因此部分需要經行政院院長和部會首長的副署,無 兩權制衡的現象 (D)覆議為行政權對立法權之制衡,與題意相反

25. 編碼 0801815 難易度:中 出處:SUPER 講義

2019 年美國總統川普為了落實競選承諾,屢次要求美國國會編列預算興建美墨邊境圍牆,因未能通 過,川普拒絕簽署不含築牆經費的臨時支出法案,導致美國政府部分部門停擺長達 35 天。雖後來 達成協議簽署臨時性撥款法案,但為避免政府再次停擺,參、眾兩院重啟審查。由於築牆預算被大 幅縮減,川普遂簽署行政命令,宣布國家緊急狀態,繞過國會審查而調動相關經費支應,但隨後又 遭國會決議撤銷此一命令。對此川普則進一步行使任內首次的■■權。為了推翻川普的■■權,眾 議院在3 月 26 日舉行投票,因未能達 2/3 以上的門檻而失敗,緊急狀態令繼續生效。 (1) 文中「■■權」應填入下列何者? (A)彈劾權 (B)副署權 (C)覆議權 (D)倒閣權 (2) 政府部門停擺的現象,凸顯出美國政府體制的什麼問題? (A)總統與參、眾兩院的權責不清 (B)總統凌駕國會,缺乏有效制衡 (C)國會中政黨林立而使意見分歧 (D)容易出現政治僵局難 解的現象 解答 (1)C (2)D 解析 (1) 根據「總統對國會行使的權力」及「2/3 以上的門檻」等線索,可知意指覆議權 (2) (D)根據題幹敘述可知,政府停擺的原因為「國會不願編列築牆預算」與「總統不願 簽署相關法案」,即行政與立法權衝突所致之政治僵局。其他選項皆無法從題幹中得 知

26. 編碼 0801816 難易度:難 出處:SUPER 講義

學者認為,我國 1947 年頒布的憲法中,雖未明示屬於何種政府體制,但觀察其精神趨近於「內閣 制」。總統由國民大會代表間接選舉產生,真正掌有行政實權的是行政院院長,總統有權提名行政 院院長,但須得到立法院同意;總統頒布法令則需要行政院院長的副署始生效力。而第四次修憲時, 朝野協商達成共識,藉由賦予總統實權、壓抑立法權來穩定政局。 (1) 下列何者最「不」可能是學者推論我國趨近於「內閣制」的原因? (A)實際上掌有行政實權的 是行政院院長 (B)總統由國民大會代表間接選舉所產生 (C)總統提名行政院院長,但必須立法 院同意 (D)總統頒布法令需行政院院長副署始生效力

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(2) 第四次修憲最可能做了下列哪一項修訂,而使總統的實權增加? (A)取消立法院對行政院院長 的任命同意權 (B)總統、副總統的彈劾權改由司法院行使 (C)立法及行政權以不信任案及解散 權相互制衡 (D)總統、副總統由我國全體公民直接選舉產生 解答 (1)B (2)A 解析 (1) (B)內閣制元首可由世襲或選舉產生,因此此規定不一定與內閣制有關 (2) (A)此制度代表立法院對總統的牽制範圍減少,總統得自由任命行政院院長;另題幹 中亦指出「賦予總統實權、壓抑立法權」 (B)總統仍受到彈劾權的牽制,權力未增 加 (C)行政、立法之間相互制衡,總統權力未增加或擴大 (D)公民直選產生可增加 其統治正當性,但未直接或具體增加職權

27. 編碼 0801823 難易度:中 出處:SUPER 講義

司法院在 2002 年公布釋字第 550 號解釋,因臺北市政府主張《全民健康保險法》中,要求地方政 府補助一定比例保險費之規定,已牴觸《憲法》第155 條及《憲法增修條文》第 10 條第 5 項,侵 害地方自治團體之財政自主權,故向司法院聲請釋憲。 解釋文中指出,「社會福利制度」是國家實現人民享有人性尊嚴之生活,所應盡的照顧義務, 推行健保即屬之,且此一義務應包含中央與地方政府。又憲法亦規定,地方自治團體有辦理衛生、 慈善公益事項等義務,透過健保之協力,也能同時使之獲得實現。 而地方自治團體補助之費用屬於保險費,與實施健保的執行費用不同。雖「地方財政自主權」 受憲法保障,但在不侵害其自主權核心下,基於國家團體施政需要要求地方自治團體負協力義務, 並無違憲。 註:1.《憲法》第 155 條:「國家為謀社會福利,應實施社會保險制度。人民之老弱殘廢,無力生 活,及受非常災害者,國家應予以適當之扶助與救濟。」 2.《憲法增修條文》第 10 條第 5 項:「國家應推行全民健康保險,並促進現代和傳統醫藥之研究發 展。」 (1) 下列哪一敘述符合大法官解釋的觀點? (A)我國屬於「均權制」,但實際運作上則偏向「中央 集權」 (B)推行全民健保為憲法明文列舉,屬於中央與地方的權限 (C)地方政府具有財政自主 權,但對中央負無條件協力義務 (D)地方政府協力中央,可避免權力過度集中,以保障人權 (2) 解釋文的敘述中,出現下列哪一種「中央與地方政府權力分享」的觀點? (A)地方自治先於國 家出現,本即享有一定程度權力 (B)地方亦屬政府一部分,有保障人權的義務及權利 (C)透過 政府的權力分享,有助人民參與而深化民主 (D)權力分享可避免權力過度集中於中央而侵害人 權 (3) 據此,地方政府補助保費,屬於下列哪一種性質之事項? (A)事權在執行上有相互分工支援而 與中央共同辦理事項 (B)相關地方自治團體之間自行協商辦理的跨區自治事項 (C)地方自治團 體依法可自行立法並執行的地方自治事項 (D)在中央政府指揮監督下,執行上級政府交付辦理 事項 解答 (1)B (2)B (3)A 解析 (1) (A)我國屬均權制,但題幹中無從得知實際運作上是否偏向中央集權 (B)解釋文中認 為,憲法規定國家有推行健保之義務,此義務應包含中央與地方政府。因此屬於憲法 明文列舉為中央與地方的權限 (C)解釋文中指出,地方財政自主權受憲法保障,因 此必須在「不侵害其自主權核心下,基於國家團體施政需要」的前提下才有協力義務, 而非無條件 (D)無法自題幹敘述中得知

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(2) 保障人權之目的在於實現人性尊嚴,文中提到社會福利制度是國家實現人民享有人性 尊嚴之生活,所應盡的照顧義務,並且包含中央與地方政府。因此與地方政府有保障 人權的義務及權利之觀點相同 (3) 文中指出,推行健保為中央與地方政府的義務,且地方政府負有協力義務。故屬於執 行上又有相互分工支援情形的共同辦理事項

【綜合題組題】

28. 編碼 0801865 難易度:中 出處:SUPER 講義綜合題組

我國憲法自 1991 年起,為因應政經局勢的轉變與呼應民意需求,迄今共歷經 7 次修憲。在人 民權利的保障與政府體制的調整上,較過去更符合憲政主義的核心精神,但仍有討論空間。因此, 每當總統大選便會出現憲政改革的聲浪。2020 年我國即將舉行總統大選,多位有意參選者紛紛拋出 憲政改革的議題。其中某位參選人認為我國應將政府體制朝「內閣制」修正,並發表其論述如下: 第一點:英國採行內閣制,內閣總理需經國會同意後任命,或由國會選舉產生;總統制的美國,總 統對於內閣官員享有提名權及任命權,但仍有國會同意權作為制衡。若行政院院長能獲得立法院的 支持,一方面有助於達到行政、立法兩權相互信任與合作,行政院推動政策更有效率;另一方面也 能使內閣趨於穩定。 第二點:立法委員作為民意代表,不僅具有民意基礎,也能深入基層獲取民意;相對於行政院的部 會首長大多藉由接受立委質詢間接得知民意,無法「接地氣」,造成政策與民意出現落差。此外, 行政院院長及部會首長多由總統任命同黨人士,若總統與立法院多數黨分屬不同政黨時,也將增加 立法權與行政權產生衝突的機會。因此,減少立法、行政落差,和民意接軌,提高行政效率,有其 必要。 (1)論述中哪些我國的現行制度與英、美相似?請分別寫出與①英國內閣制、②美國總統制相似者。 (2) 該參選人提出的論述可知,我國現行制度可能有下列哪一問題? (A)立法院席次過半政黨掌握立法大權,出現濫權危機 (B)行政立法不一致容易出現政治僵局,政府效率低落 (C)濫用不信任案與解散立法院的權限,造成政局不穩 (D)總統與行政院院長之權限不易劃分,形成權責不清 (3) 若你擔任該總統參選人的幕僚,則應該為其政見分別擬定什麼具體的標題? 解答 (1)①行政院須接受立委質詢 ②行政院院長及部會首長由總統任命 (2)B (3)①第一點: (恢復)立法院對行政院院長任命之同意權 ②第二點:推動立法委員可兼任行政院閣 員 解析 (1)①英國內閣閣員經由出席議會、提出議案、政策辯護並接受質詢等作為,向國會負責。 文中第一點提及我國行政院部會首長接受立委質詢即與之相似 ②美國由人民選出總 統,再由總統提名各部會首長,經參議院同意後任命。文中第二點指出我國行政院院 長及部會首長由總統任命則與之相似 (2) (B)行政立法不一致容易出現政治僵局,政府效率低落。第二點論述中指出,行政院 院長及部會首長多由總統任命同黨人士,若總統與立法院多數黨分屬不同政黨時,也 將增加立法權與行政權產生衝突的機會,而使行政效率降低 (3) 文章第一段即指出,該參選人認為應朝「內閣制」修正:①第一點主張行政院院長應 該獲得立法院的支持,且亦以英國內閣制與美國總統制之同意權為例。②第二點主張 減少立法、行政落差,和民意接軌,以提高行政效率,而內閣制的做法即行政、立法 融合,議員可兼閣員

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非選・評分標準 完全給分 能分別針對兩點論述各自寫出具體標題。 部分給分 僅能就其中一點之論述寫出具體標題。 不給分 無法寫出任何標題,或所寫出之標題未切合論述。

29. 編碼 0800908 難易度:中 出處:學習手冊

關於一國兩制以及九二共識,隱約有一種宣傳方式是開始將一國兩制和「聯邦制」劃上等號, 有人講說聯邦制就是「一國多制」,並且提倡臺灣應該接受這樣的方案。 一國兩制是鄧小平所提出的兩岸問題解決方案。1981 年,時任中共全國人大委員長的葉劍英在 《葉九條》當中提到:統一後的臺灣可保留軍隊,作為特別行政區,享有特別自治權;臺灣社會、 經濟制度、生活方式與同其他外國的經濟、文化關係不變;私人財產、房屋、土地、企業所有權、 合法繼承權和外國投資不受侵犯;臺灣政界領袖可擔任全國性政治機構領導,參與國家管理;臺灣 地方財政有困難時,可由中央政府酌予補助。 從性質上來看,一國兩制其實就是一種給予某地高度「自治權」的方案,而其最早的例子是西 藏。北京政權與達賴喇嘛領導的西藏政府於 1951 年簽訂了《和平解放西藏十七條協定》,由中央 政府主導外交與國防,然後由達賴政府管理西藏內部事務。不過簽完協定後,1959 年解放軍全面接 管西藏,達賴流亡印度至今。 後來,一國兩制被用在香港和澳門。1984 年時,中共與英國共同簽署了《中英聯合聲明》,重 申兩地回歸後將會實施一國兩制原則,讓港澳保留資本主義的經濟和社會政治制度、金融與法律體 系。 不過在2014 年,中共提出了《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書,裡面提到: 香港特別行政區享有的高度自治權不是完全自治,也不是分權,而是中央授予的地方事務管理 權。高度自治權的限度在於中央授予多少權力,香港特別行政區就享有多少權力。 (1)上述《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書提到的內容,近似於聯邦制還是單一制? 為什麼? (A)聯邦制,中央依地方分權授予特區事務管理權 (B)聯邦制,特別行政區具較高自主地位不受干涉 (C)單一制,中央直接對特別行政區事務進行管理 (D)單一制,特區的自治權力實質上仍受限於中央 (2) 上文其實是某位學生的公民科期末剪報作業,若從整體內容來看,最適合它的標題是: (A)臺灣接受一國兩制的時機已到 (B)一國兩制充分體現聯邦制精神 (C)說一套做一套的一國兩制方案 (D)一國兩制在西藏與港澳的阻礙 (3) 根據上文,有人提倡臺灣應接受一國兩制,其原因在於他們認為一國兩制的性質,在中央與地 方權力劃分上偏向何者?(問答) 解答 (1)D (2)C (3)地方分權 解析 資料來源:陳方隅(2019 年 1 月 16 日)。什麼是一國兩制?它跟聯邦制有什麼不同?。 2019 年 8 月 21 日,取自:https://whogovernstw.org/2019/01/16/fangyuchen34/ (1) 由白皮書的內容可知其近似於中央集權,地方雖可自治,但權力受限於中央授予,中 央與地方的地位明顯不平等,故近似於單一制。(A)雖然授予地方事務管理權,但並

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不符合地方分權精神,地方未享有充分自治 (B)由內容可知受到干涉 (C)中央仍有 授予特區地方事務管理權,而非直接管理 (2) 全文內容指出西藏與港澳實施一國兩制後隨即變調,號稱給予高度自治,實際上限縮 其自治權力,不符合聯邦制的精神 (3) 提倡方認為一國兩制等同聯邦制,偏向地方分權 非選.評分標準 10 分 能填答專有名詞「地方分權」並寫出其概念(中央政府擁有憲法 列舉的權力,地方自治團體享有普遍的概括權力) 5 分 只寫出專有名詞「地方分權」或只有寫出其概念(中央政府擁有 憲法列舉的權力,地方自治團體享有普遍的概括權力) 0 分 填答非上述內容或未作答

CH2 民意、媒體與民主治理

【單選題】

1. 編碼 0801763 難易度:易 出處:SUPER 講義

「民主治理」是由「民主」與「治理」所結合的新觀念,主張透過「公私協力」的方式,讓公共事 務的處理更有效率、更能回應人民需求。關於民主治理的敘述,下列何者正確? (A)為因應工業 革命的快速變遷而興起 (B)提倡以民主統治取代現有民主治理 (C)決策過程應由上而下回應人民 需求 (D)主張政府及民間共同解決社會問題 解答 D 解析 (A)起源於自 1980 年代起,全球興起改革風潮 (B)提倡以民主治理取代民主統治 (C)應 由下而上回應人民需求

2. 編碼 0801764 難易度:中 出處:SUPER 講義

民主政治強調權責相符,因此建立民主課責制度,以要求政府官員負責的公共監督機制就顯得相當 重要。下列敘述中,哪一種機制屬於由政府機關外部所為之課責機制? (A)傳播媒體或記者透過 新聞報導而產生輿論 (B)政府建置資訊公開專區提供民眾查詢資訊 (C)民眾透過電視及網路觀看 立法院質詢畫面 (D)政府官員經營社群平臺並且回應民眾建議 解答 A 解析 (B)(C)(D)皆屬政府機關內部的措施,屬內部課責

3. 編碼 0801765 難易度:中 出處:SUPER 講義

2019 年適逢「九二一大地震」20 周年,各家媒體紛紛推出 20 周年系列報導,除了回顧過去,也探 討後續重建與防災現況等,喚起民眾對地震的重視,也發揮了媒體的何種功能? (A)報導事實 (B)公共評論 (C)議題設定 (D)監督政府 解答 C 解析 媒體透過一系列報導,讓民眾認知到此議題的重要性並重視之,即議題設定的效果

4. 編碼 0801766 難易度:易 出處:SUPER 講義

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釋字第364 號中指出,「接近使用傳播媒體」之權利(the right of access to the media),是指民眾得 依一定條件,要求傳播媒體提供版面或時間,行使表達意見之權利,用以促進媒體報導或評論之確 實、公正。關於此權利之內涵,下列敘述何者正確? (A)「接近權」雖具有被動性,但可不受範 圍或程度上的限制 (B)「使用權」屬於主動性的權利,得自製節目提供媒體播放 (C)請媒體訂正 不實或錯誤報導的「答辯權」即接近權的一種 (D)民眾基於「使用權」可回應、解釋不公平報導 或予以評論 解答 B 解析 (A)需針對不公平報導或評論、不實或錯誤報導本身,而非不受限制 (C)應為「更正權」 (D)應為「接近權」

5. 編碼 0801767 難易度:易 出處:SUPER 講義

我國政府為了使人民有更多行政權的參與機會,使政策結果更符合公平正義,在民主治理實踐過程 中納入「專家參與治理」和「公民參與治理」兩種模式。下列關於此兩種模式的敘述,何者正確? (A)公民參與治理之目的在於回應多數民意 (B)公民參與治理重視由上而下的菁英決策 (C)專家參 與治理有助於強化政策的可行性 (D)專家參與治理能廣納民眾的意見與溝通 解答 C 解析 (A)公民參與治理因參與者仍為少數,存在代表性的疑慮,反而可能難以回應多數民意 (B)為「專家參與治理」之特徵 (D)為「公民參與治理」的優點

6. 編碼 0801768 難易度:中 出處:SUPER 講義

2012 年因某企業跨足媒體事業,成為擁有平面、電視、網路的大型媒體集團,甚至進一步想要併購 其他系統媒體占有更多頻道,臺灣學生及社會團體因而發起「反媒體壟斷運動」,向各界表達反對 的訴求。因為財團若壟斷媒體市場,可能會帶來什麼負面的影響? (A)公共媒體喪失多元客觀的 特性及服務大眾的目的 (B)對近用媒體或數位機會較低者,造成資訊不對稱 (C)媒體獨大與言論 集中,不利民主社會的多元發展 (D)媒體由民間人士或企業成立,不利政府傳達政策 解答 C 解析 媒體市場若被大財團控制,將造成媒體獨大與集中單一言論,傳播特定立場與意見,多元 意見將無法透過媒體傳播而不利民主

7. 編碼 0801769 難易度:中 出處:SUPER 講義

「非營利幼兒園」是政府為因應公立幼兒園名額不足及私立幼兒園收費貴等問題,而推行的幼兒教 育政策。由政府提供土地、建物、設備,並委託公益法人經營,不以營利為目的。透過此政策的實 施減輕家庭育兒支出、滿足家長托育需求,並確保幼兒教保服務之品質。綜上所述,此一政策是否 符合「民主治理」精神與做法? (A)是,透過政府推行展現由上而下的關係 (B)是,公部門與民 間採取公私協力的模式 (C)否,政府係被動立法而非主動回應民意 (D)否,由政府提供而未有效 整合民間資源 解答 B 解析 (A)民主治理採取由下而上的方式 (C)敘述中指出,此政策係為了「因應公立幼兒園名額 不足及私立幼兒園收費貴等問題」,即回應民意之意 (D)非營利幼兒園由公益法人經營, 即屬整合之民間資源

8. 編碼 0801770 難易度:難 出處:SUPER 講義

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新北市新店區達觀里是全國第一個執行「參與式預算」的行政區,選定解決山坡地、排水孔疏通及 自來水問題等 3 案,已於 2016 年底全部執行完畢。推動此專案的市議員表示,這個做法讓公民參 與不再只是選舉時的一張選票;里長也表示,雖然花費相當多的時間,但能讓民眾更關心公共事務。 從民主治理的概念來看,最可能會採取下列何種模式? (A)經里民提案並投票選出執行方案 (B) 由市議員及里長負責決策與執行 (C)邀集相關專家學者召開專家會議 (D)透過網路或社群平臺宣 傳與分享 解答 A 解析 (B)民主治理採取由下而上,市議員及里長負責決策與執行則為由上而下 (C)「參與式預 算」屬於「公民參與治理」,而召開專家會議屬「專家參與治理」 (D)民主治理未強調 需有網路宣傳,且敘述中亦未提及

9. 編碼 0801771 難易度:中 出處:SUPER 講義

《熔爐》(도가니)是一部於 2011 年上映的韓國電影,改編自真實案件的同名小說。劇情講述一 所聾啞特教學校爆發校長及教職員集體性侵和凌虐學生的事件,雖當時已進行司法審判、同時有人 權團體奔走與抗議,仍然因司法包庇而獲輕判。電影上映後引來廣大迴響,民眾連署要求重啟審判 與修法。輿論壓力不僅使檢調單位重啟調查、法院重判加害人,更使國會修訂相關法律(稱為「熔 爐法案」),也成為改變社會的公共力量。根據上文的敘述,可以如何解讀? (A)國會修訂法律 的手段,是制衡司法機關審判的重要機制 (B)內部課責只能仰賴國會修改或制定法律,達到權責 相符 (C)輿論能對政府產生監督的效果,使政府負起應有的責任 (D)輿論壓力是所有民主課責制 度中,最重要且有效的手段 解答 C 解析 (A)國會修訂法律是為了回應民意與負起立法機關之責任,並非制衡司法機關 (B)輿論監 督屬外部課責;該事件中,政府重啟調查及審判,也是內部課責的作為 (D)輿論壓力只 是課責的手段之一,但無從得知是否為最重要、最有效

10. 編碼 0801772 難易度:中 出處:SUPER 講義

司法院近年推動「國民參與審判」制度,讓完全沒有審判專業知識、經驗的一般國民加入審判程序, 參與聽訟、問案及最後判決的形成。司法院參考國外經驗顯示,來自不同社會階層、出身背景,擁 有不同生活經歷的國民,得以直接在法院形成判決過程中,提供他們寶貴的生活經驗、法律感情, 及不同的價值觀,有助於豐富法院的判斷視角及審判透明化。此制度的規劃,有助於建立民主課責 下的何種效果? (A)行政過程的透明性 (B)參與成員的代表性 (C)提高政府的回應性 (D)司法 審判的強制性 解答 B 解析 (B)敘述中指出,「國民參與審判」著重在由不同社會階層、出身背景及不同生活經歷的 國民參與,聚焦在參與者及其所代表的不同身分,即參與成員的代表性之意

11. 編碼 0801773 難易度:中 出處:SUPER 講義

韓國前總統朴槿惠因「閨蜜干政」事件鋃鐺入獄,不僅造成政壇動盪,也撼動原有的媒體地位。主 要的三家無線電視臺(獨立公家機構營運,收入主要來自政府),因長期受到親政府人士掌控與施 壓,鮮少報導此事,反而是當時知名度較低的有線電視臺(JTBC)揭發了事件真相。「閨蜜干政」 事件、加上過去對「世越號」沉船事件的調查與報導,使之雖具商業性但已經被認為是韓國最具公 信力新聞節目之一。從此一事件可以得知下列哪一訊息? (A)自媒體的興起有利營造自主的言論

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空間 (B)商業媒體應負的社會責任較公共媒體高 (C)公共媒體比起商業媒體更能維護公共性 (D) 公共媒體可能因所處環境而影響其立場 解答 D 解析 (A)自媒體指個人自由使用社群網路傳播工具或協作平臺,與本題傳統新聞媒體無關 (B) 公共媒體經費來自政府預算或接受全民捐助,因此社會責任比起由民間人士或企業所投 資設立的商業媒體高 (C)此事件中是由商業媒體(JTBC)所揭發,公共媒體(三家無線 電視臺)反而不如期待,因此由此事件無法印證

12. 編碼 0801774 難易度:難 出處:SUPER 講義

為了解我國民眾透過網路進行公民參與的現況,國家發展委員會透過「2018 年公民網路參與行為調 查」,以了解 12 歲以上民眾透過網路進行公共參與的行為及態度。其中一題詢問受訪者「會不會 在不同立場的討論區發表意見?」,結果如圖所示。從受訪者的回答可見,網路上的發言呈現什麼 現象? (A)帶風向 (B)媒體再現 (C)隱藏性歧視 (D)同溫層效應 解答 D 解析 76.3%的參與者不會在不同立場的討論區發言,可見受訪民眾 在網路上發言時,大多會在相似意見的討論區表達意見,即 「同溫層」的概念

13. 編碼 0801776 難易度:中 出處:SUPER 講義

媒體所呈現的內容,都是經過過濾、篩選或編輯刪減等審核流程後,才將內容呈現給閱聽人。因此, 媒體本身的價值偏好就會影響到內容的呈現,甚至無意識或有意識地呈現某些價值或思想,進而造 成偏見與歧視的產生。這個現象反映出媒體產製過程中的何種問題? (A)培養媒體素養的不足 (B)形塑公共意見的不足 (C)媒體近用程度的不平等 (D)媒體再現內容的不平等 解答 D 解析 敘述中「媒體所呈現的內容,都是經過過濾、篩選或編輯刪減等審核流程後,才將內容呈 現給閱聽人」即媒體再現之意;因媒體再現而造成偏見與歧視的現象,就是基於媒體再 現而產生的不平等

14. 編碼 0801777 難易度:中 出處:SUPER 講義

2018 年地方選舉的造勢場合中,某立委為同黨市長候選人站臺,在晚會結束前以閩南語講了「大家 嘸離開」(大家沒有離開),某媒體事後卻報導為「大家麥離開」(大家不要離開)。國家通訊傳 播委員會(NCC)在收到該立委的申訴後發函媒體,應依據《衛星廣播電視法》第 44 條之規定, 要求改進。綜上所述,該名立委之作為,屬於下列哪一種權利之行使? (A)更正權 (B)答辯權 (C)使用權 (D)緘默權 解答 A 解析 新聞報導內容顯然與當事人表達的意思不同,屬於錯誤報導,因此得主張的權利應為「訂 正不實或錯誤報導的更正權」

15. 編碼 0801778 難易度:難 出處:SUPER 講義

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國家發展委員會公布一份「2018 年公民網路參與行為調查報告」,其中關於「受訪者居住地的數位 發展程度」,及其「在線上公共參與的比例」,如圖所示,則哪一個針對此結果的推論正確? ※數位發展程度:根據不同地理區域的數位發展情況,依數位發展程度由高至低區分為1 至 5 級。 居住在發展程度愈高的民眾,具有家庭資訊環境佳、上網率高,及電子化政府資源使用率高等特徵。 (A)數位發展程度愈低之區域,對政治較不感興趣 (B)數位發展的程度,會影響民眾線上的公共參 與 (C)政府應多透過社群平臺及自媒體宣傳政府政策 (D)民眾在網路上發表公共政策意見的比例 仍偏低 解答 B 解析 (A)對政治不感興趣,亦可能以其他方式參與政治活動 (B)此圖僅能得知數位發展程度愈 低之區域,線上公共參與的比例也偏低 (C)數位發展程度與線上公共參與比例有一定的 關係,此舉將使數位發展程度低之區域民眾,更難接觸政府政策之訊息 (D)無法由此得 知「發表意見」的比例

16. 編碼 0801779 難易度:難 出處:SUPER 講義

2016 年 6 月中華航空空服員發起罷工行動,期能透過罷工的手段爭取良好的勞動條件。然而,媒體 在報導此罷工事件時,卻出現「史上首次最美麗、顏值最高的罷工」或「空服員罷工嬌點多」等報 導內容,模糊了爭取勞動權益的公共訴求。上述現象所反映的問題,與下列何者相同? (A)新聞 主播為增加娛樂性而模仿北韓主播的播報方式報導新聞 (B)新聞標題:「紅標米酒大降價,原住 民開始喝起紅標米酒了」 (C)某電視臺被指超過五成時間皆報導特定政治人物,有失平衡 (D)調 查發現65 歲以上民眾僅 42.8%使用網路,遠低於其他世代 解答 B 解析 (A)凸顯新聞報導有娛樂化或綜藝化的現象 (B)報導內容是針對女性的「媒體再現的不平 等」,該選項則為針對原住民的「媒體再現的不平等」,將原住民與愛喝酒作連結 (C) 此為媒體未堅守客觀中立立場的現象 (D)代表年長者與其他世代間有「媒體近用不平等」 的問題

17. 編碼 0800891 難易度:中 出處:學習手冊

某部電視劇情為,殺人犯的妹妹被媒體公開真實身分後,在電視臺怒吼的經典臺詞:「你們可以隨 便貼別人標籤,你們有沒有想過,在無形之中也殺了人」,「你們殺的人,沒有比我哥少」。請問: 為什麼媒體可以對社會產生如此大的影響力? (A)政府賦予媒體執行公權力的權力 (B)媒體背後 有商業利益與政治操作 (C)媒體具有帶風向的議題設定功能 (D)新聞產製過程未經政府事前審核 解答 C 解析 媒體具有強大的傳播效果,因此若媒體製作或傳遞訊息時未經查證,將使閱聽人接收到偏 離事實的訊息,並在社群網路中迅速蔓延,使受媒體偏頗報導的人承受輿論壓力,甚至

(17)

造成社會對立,對於公共意見的形成有很大的影響;此乃媒體具有決定社會大眾討論何 種議題的議題設定功能

18. 編碼 0800892 難易度:中 出處:學習手冊

某新聞標題為「逃逸移工按摩師性侵女大生,佯稱兩情相願」,報導中強調逃逸移工往往有犯罪傾 向。下列媒體再現所導致的不平等類型,何者與該新聞內容相似? (A)電視廣告中 CEO 喝紅酒看 夜景,勞工朋友喝威士比 (B)長榮航空 18 金釵罷工案,臉書稱之最美麗的罷工 (C)新聞報導,車 站隨機砍人,精障凶手竟然獲判無罪 (D)網路媒體呼籲政府禁止男同志捐血,避免感染愛滋 解答 A 解析 (A)媒體凸顯不同階級族群的品酒種類也不同,隱含族群偏見 (B)敘述重點在空姐的外表, 忽略罷工議題,有物化女性之嫌,屬性別或性傾向的偏見 (C)媒體以「竟然」營造輿論 對精障者免受刑罰的不滿,形成大眾對身心障礙者的歧視 (D)強調男同志為愛滋高風險 者,限制其捐血,表現性別或性傾向的偏見

19. 編碼 0800893 難易度:中 出處:學習手冊

近年來全球有近 2,000 個城市實施「參與式預算」,意即將公共預算部分的分配權交給人民,由當 地居民共同審議預算計畫,並以投票方式決定支出的優先順序。上述制度與下列何種民主政治的概 念相近? (A)衛福部召開公民審議會議,討論代理孕母制度的爭議 (B)外交部長因為索羅門群島 與我國斷交,負起政治責任 (C)中選會委託各縣市選委會辦理明年的總統及立委選舉 (D)鴻海企 業併購日本面板大廠夏普,促進臺灣經濟發展 解答 A 解析 題幹解釋,參與式預算制度是由當地居民參與及監督政府的預算,屬於公民參與治理的模 式,是由下而上的社會力展現 (A)公民審議會議雖然是由衛福部召開,但會議討論形式 是由公民小組成員針對代孕議題共同決議,為公民參與治理模式 (B)此為政策失敗所擔 負的政治責任,是民主政治的責任政治原則 (C)總統及立委選舉屬中央政府執行選舉事 務的職權內容 (D)企業合併雖然有助國家經濟發展,但與民主治理的公私協力概念無關, 屬私部門的合作計畫

【題組題】

20. 編碼 0801775 難易度:中 出處:SUPER 講義

農委會為「加強農業訊息因應」,共編列 1,450 萬元預算公開招標,徵求主編、小編、美編、影音 編輯總共4 人,負責網路平臺上涉及農委會相關言論或議題進行適時澄清。但此計畫被立委質疑是 在招募網軍,在網路上替某種立場辯護。對此農委會主委親自開直播澄清,這是要找網路小編來提 供正確信息,反擊最近不斷出現的假消息。 (1) 農委會主委親自開直播澄清的舉動,符合民主課責的哪一種特徵? (A)對人民的回應性 (B)對 民意的被動性 (C)政府資訊的透明性 (D)參與成員的代表性 (2) 該立委質疑此舉可能形成何種影響公共意見的現象? (A)假新聞 (B)帶風向 (C)置入性行銷 (D)同溫層效應 解答 (1)A (2)B

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解析 (1) 農委會(政府內部)主動且快速回應外界對政策的疑慮,符合對人民回應性的內部課 責機制 (2) 立委認為此為「招募網軍,在網路上替某種立場辯護」,有製造輿論或影響討論的現 象,即「帶風向」之意

21. 編碼 0801780 難易度:難 出處:SUPER 講義

為因應我國民眾廣泛應用資訊設備及網路表達對時事及公共政策的看法,國家發展委員會參考美國 白宮網站“We the People”,於 2015 年建置「公共政策網路參與平臺」,作為全民參與公共事務的常 設管道,並於成案後要求權責機關於規定時間內處理及回應。 然而,有網友卻提案廢除此一平臺。不少附議者認為,事實上能成案而順利推動,或具有建設 性的提案屈指可數,質疑此平臺並非政府傾聽民意之處,反而被當成民意背書的工具;再者,以 「廢除各項公共運輸工具上博愛座之設置」此一提案為例,附議者的分布如圖所示(共 8,697 人附 議),明顯集中在特定區域: 「廢除各項公共運輸工具上博愛座之設置」附議者居住地統計 →數據來源:公共政策網路參與平臺。 (1) 「公共政策網路參與平臺」的運作,展現下列何種意義? (A)網路傳播的公共意見已成為民主 治理的主要管道 (B)由權責機關處理及回應,能避免行政專斷的問題 (C)成案後的處理與回應 為行政自我要求的內部課責 (D)提案因民意背書而有助於提高執行政策的可行性 (2) 從附議者居住地統計結果,反映出下列何種現象? (A)民眾參與政策的意願高,代表公民參與 治理成為趨勢 (B)就人數與分布而言,有代表性不足而產生偏差的問題 (C)數位落差的現況, 造成各地民眾在媒體近用的不平等 (D)附議者過度集中特定區域,恐產生帶風向的意見偏失 解答 (1)C (2)B 解析 (1)(A)此平臺係為「因應民眾廣泛應用資訊設備及網路表達對時事及公共政策的看法」, 並非為了做為民主治理的主要管道 (B)由權責機關處理及回應,是為了讓行政機關 以其專業性解決問題,與避免行政專斷無關 (C)成案後要求權責機關於規定時間內 處理及回應的措施,即內部課責中政府回應民意的方式 (D)為提高可執行性,通常 藉由專家參與治理的模式達成此目的 (2) (A)附議人數僅 8,697 人,對比全國人數,無法推論為「參與意願高」 (B)人數與區 域分布都集中在 6 個直轄市,使結果無法推論至全國 (C)題幹中未有關於數位落差 的訊息,故無從得知 (D)附議者過度集中特定區域,造成意見偏向單一化(都市的 觀點)的現象

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【綜合題組題】

22. 編碼 0801798 難易度:中 出處:SUPER 講義綜合題組

2019 年 8 月起,亞馬遜雨林因為異常頻繁的森林大火,經過網路與媒體的大量曝光而獲得關 注。除了各國新聞媒體加以報導外,李奧納多(Leonardo DiCaprio)、瑪丹娜(Madonna Ciccone) 與法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)等名人,都在社群媒體上傳或轉發災情照片,呼籲世人關 注。 對比各國名人政要與媒體的重視,向來主張「亞馬遜大開發」的巴西總統波索納洛(Jair Bolsonaro),對此顯得事不關己,也因此在媒體大肆報導後,引來各界猛烈抨擊及國際社會的施壓。 法、英、德等國領袖除了表達關切並定調此為「國際危機」外,更表示巴西總統此舉將造成歐盟與 南方共同市場(Mercosur)已經達成的自由貿易協定生變。隨後巴西總統波索納洛已緊急召開會議 並下令派兵協助撲滅大火,維持災區治安。 然而,在世人聚焦森林大火的同時,各種似是而非的說法與現象,也成為這次事件中另一個焦 點。例如:媒體報導時多以亞馬遜森林「地球之肺」的地位為主軸,產生其為地球供氧量來源的誤 解;但事實上大氣中的氧氣大部分是海裡浮游生物所產生,因此森林大火對氧氣存量並不會有立即 性的問題。此外,名人政要及一般民眾在社群媒體上傳或轉發災情照片,經查證後發現皆非當下亞 馬遜火災的內容。 (1) 媒體報導與巴西總統態度的轉變,顯見媒體發揮何種民主課責的效果? (2)似是而非的說法與錯誤的照片或訊息,代表媒體與社群網路何種影響公共意見的方式?(甲)網軍; (乙)假新聞;(丙)帶風向;(丁)網紅政治;(戊)置入性行銷。 (A)甲乙 (B)乙丙 (C)丙丁 (D)丁戊 (3) 對於上述現象,閱聽人應該如何因應? 解答 (1)外部課責-媒體監督 (2)B (3)具備媒體素養,養成近用、思辨及批判媒體的知識和 能力,也要適度採取媒體行動。例如:利用讀者投書主動表達不認同、對可疑訊息加以 查證等 解析 (1)透過媒體報導,民眾及國際社會了解到巴西總統的消極不作為,進而引發批評的輿論, 對其造成壓力而改變作為,發揮媒體監督與制衡的效果 (2) ①引用未經查證的訊息:(乙)假新聞;②似是而非的說法(指氧氣的來源)代表某訊 息經網友與媒體詮釋後,已偏離事實;再經由帶風向的效果,使單一意見被放大、甚 至誤解 (3) 參閱課文「媒體素養與媒體行動」之概念 非選.評分標準 完全給分 能寫出媒體素養能力及採取行動的具體作法。 部分給分 僅能提出概念,但未提出具體方式(如參考答案之舉例)。 不給分 無法寫出任何因應的作法。

23. 編碼 0800909 難易度:中 出處:學習手冊

在許多信徒心中,他們所認定的家將團,不僅是陣頭或表演藝術,將爺的到來,象徵著神明親 臨現場,透過儀式來安定人心。但時代變遷使家將生態發生變化,例如:少子化使練將男丁漸漸減 少;在社會發展趨勢下,愈來愈多娛樂活動,導致多數青年不願意加入陣頭,某些老將團因此無法 傳承,故為神服務的義務性將團,便漸漸由職業將團所取代。多數職業團體為優良藝陣團隊,但少

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數職業將團不像傳統將團有嚴謹的戒律與禁忌,甚至經常出現結合犯罪集團,利用廟會組織吸收年 輕人犯罪牟利。 然而,廟會陣頭百百種,有時不法集團所控制的陣頭,與八家將一點關係也沒有,但八家將還 是會刻意被寫入報導中,長期累積下來,使大眾容易有八家將等於犯罪集團的錯覺,甚至視為社會 亂源。以下這則關於陣頭的負面報導,就是媒體記者誤解民俗下的實例:2015 年 8 月 18 日《中○ 時報》報導:「……『聯〇社』少年轎班會陣頭,入侵校園吸收 10 餘名國、高中中輟生為小弟, 遇糾紛即持鯊魚劍、釘棍等八家將法器暴力相向,橫行鄉里……。」上述報導中的「鯊魚劍」、 「釘棍」等,皆非八家將所使用的法器。 事實上,轎班會與八家將陣是性質完全不同的兩種團體,轎班會組織比較容易,成員也更為多 元,甚至不需常態訓練。所以報導中的犯罪集團,以轎班會名義吸取中輟生加入,其整體組織與家 將完全不同,但記者報導將兩者并為一談,且皆往負面的方式報導,導致八家將變成大家「貼標籤」 的對象,8+9 則逐漸成為揶揄八家將或陣頭界的網路用語。 (1) 社會大眾對八家將的觀感不良,甚至視為社會亂源的主因應該是: (A)媒體再現的不平等現象 (B)置入性行銷帶來的影響 (C)媒體過度濫用監督力量 (D)接近使用媒體的不平等 (2) 面對上述媒體現象造成的影響,最根本的解決之道應該是: (A)公共媒體的成立 (B)媒體素養的提升 (C)廢除守門人機制 (D)媒體近用的保障 (3) 如果你是八家將團的成員,看到上述《中○時報》的報導,你可以透過媒體近用權中的何種權 利要求其回應?(問答) 解答 (1)A (2)B (3)接近權(或是更正權):要求更正不實資訊 解析 資料來源:李佩儒(2019 年 11 月 7 日)。你的 8+9 不是我的八家將 (1) 本題為擷取訊息。從文章可知媒體刻意將負面印象與八家將連結在一起,或是可能有 誤導、誤報的情形;以上皆為媒體再現帶來的偏見與刻板印象 (2) 本題為統整解釋。從本文闡述的媒體誤導、誤報現象帶來的影響,最根本的解決之道 應該是:提升閱聽人的媒體素養或是強化媒體自律。(A)文章看不出成立公共媒體的 重要,且成立公共媒體不必然保證其報導沒有問題 (C)應該是強化與檢討才能提升 媒體報導品質,而非廢除 (D)「行使」媒體近用權確實可提升媒體素養,但選項寫 的是媒體近用的「保障」,保障媒體近用權並沒有要求閱聽人一定得行使媒體近用, 閱聽人也不見得都會主動積極行使。 (3) 本題為省思評鑑,設身處地著想可以採取什麼行動來應對錯誤或不實的報導。因為是 採取行動要求其回應,而非自己主動製播媒體內容,故答案應該是接近權,更詳盡來 說,應該是更正權 非選.評分標準 10 分 寫出專有名詞「接近權」,並進一步提及「更正權」的名詞或概 念 5 分 只有寫出「接近權」,但未進一步提及「更正權」的名詞或概念 0 分 填答非上述內容或未作答

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