我國影音媒體政策及其執行績效總體檢
蔡秀芬
* 書 名：我國影音媒體政策及其執行績效總體檢 编 者：監察委員－黃煌雄、黃勤鎮調查 出版日期：2005 年 1 月 出 版 社：監察院編印 * 作者蔡秀芬為世新大學傳播研究所博士生，e-mail: surena@ms37.hinet.net。2005 年 1 月 31 日，第三屆監察委員任期滿屆。由於立法院未對當 時總統陳水扁在2004 年 12 月提出的監委人選行使同意權，次日起，五 院之一的監察院僅存其形，未再執行任何實質工作。 2008 年四月初，甫當選 2008 年總統的馬英九拜會前監察院長錢 復，錢復即向馬英九表示，「監察院是個能做事的機構，也的確做了很 多事。」1短短兩句話，點出了監察院這個「冷衙門」的事實，特別在 過去三年多沒有監委運作，民眾似乎就快忘了它的存在，監察院的 「冷」，簡直到了冰點。 然而就在第三屆監委任期屆滿的同一日，歷年五院有關視聽產業及 政策調查最詳盡的一份報告，在紙本問世後數日，也通過網路邀請國人 使用，展示政府報告應有的基本水平。不但如此，只要上網去監察院網 站逛逛，即可看到已公開上網的調查報告，從民國90 年起至 94 年止， 除了民眾陳情或機關的調查報告，也有一些頗具規模的政府政策總體檢 報告，若錢復所言「監察院是個能做事的機構」具說服力，納稅人更是 需要看看「監察院做了多少事？」尤其對於關心媒體政策發展的看倌來 說，其中值得一看的，是與傳媒有關的「我國影音媒體政策及其執行績 效總體檢」調查報告。 此一「影音媒體政策績效總體檢」（以下簡稱「媒體政績總體 檢」），是由前監察委員黃煌雄和黃勤鎮主動調查，自 2004 年 3 月起 至8 月，針對現行影音媒體政策和電視、電影、音樂和廣播等四大產業 進行調查，其中除了向各政策主管機關（包括新聞局、文建會、交通 部、通傳會、經濟部、經建會等）調閱相關資料外，也同時邀請電視、 電影、音樂、廣播等相關領域的專家學者，以及有線電視台經營者、頻 道經營者、廣播電台業者等總共 64 人，舉辦了九場專案諮詢座談會 議。此外亦實地訪查台、華、公視、客家電視、宏觀電視，以及復興、
漢聲、台北、教育、警察、中央廣播電台，並參考相關學術研討會發表 的論文資料，綜合而精簡地彙整成185 頁的調查報告。 要消化並彙整上述龐大資料和各方意見，著實不易，從報告內容的 呈現方式來看，不難看見撰寫者們的斧鑿之功和用心，以下簡單提出報 告內容呈現的兩項特點。首先，報告針對現行影音媒體的主管機關與相 關業務，以及現行四大影音媒體產業的政策做一精簡扼要的陳述和說 明，而後針對四大項產業逐一分別列述其調查內容，每一項媒體產業都 盡可能詳盡的介紹其發展的歷史脈絡（輔以有參考價值的統計資料和事 件例證），現況與社會分析，以及國家其他重要政策對該產業的相對影 響（如分析電影產業時，特別探討加入 GATT、WTO 對台灣電影發展 的影響），或者舉他國可以參考之例等，提供讀者了解其來龍去脈，以 及較為全觀面的認識。而後提綱挈領地提列出該產業或政策中最值得重 視和討論的重要課題，對於不熟悉此領域者，可大致掌握當前台灣這方 面的主要問題；對於經研此道的專家學者或專業工作者，可據此所提問 題或統計資料所呈現的現況，進行更深入的研究改革或政策革新。 其次，針對前述這些影音媒體發展現況和相關重要課題的探討，該 報告最後彙整成十六條具體的調查意見，提供給相關單位作為檢討或改 進的方向。這十六條大致主要可歸納為三方面的意見，一是關於無線電 視公共化主張的落實，和公共電視、公營媒體經營問題的改正建議；二 是關於電影政策整體性的改革建議；三是其他相應的社會問題與國家政 策調整。看倌容或因某些立場或觀點不同，不盡完全同意報告所列的意 見或建議，但整體來言，其深入而精要的內容，實未能減其參考價值。 相對於其他針對單一媒體產業、特定政策或議題，或者個別機構的 施政績效評估報告（像是立法院公報、各行政單位的委託研究案，或是 傳播學術界、民間媒體改革、媒體監督等機構所發表者），儘管汗牛充
棟，卻少有像監院此一「媒體政績總體檢」政策涵蓋層面廣、見樹且見 林、不循情面直指問題關鍵，且論理有據的評估報告。2 即使略涉與 「媒體政績總體檢」類似的官方報告，像是「2004 文化白皮書」、 「廣播電視白皮書」（1997 年和 2003 年）等，不知是否導因於白皮書 內容由不同作者執筆，還是從各相關研究報告的內容剪輯拼湊而來，這 類白皮書，尤其在現況方面，容易僅止於統計資料陳述與說明而顯得不 夠深入，或是內容東拼西湊，參差不齊、部分未能反應真實現況的問 題，以致在呈現未來政策展望時，出現部份難以和現況問題銜接或呼應 的情況。3相對地，「媒體政績總體檢」除了充分蒐集、消化並彙整各 類資訊和統計資料，並透過多場專家學者與業者的訪談，一則得以確認 資料與實際現況是否切合，二則補充闕如者，而後提出整體的調查意見 使其前後呼應，這部分是前者白皮書所不足者。 故此，對於有意全面了解當前台灣影音媒體產業生態問題，和關心 歷年傳媒政策影響的學者專家、學生、政策規劃者、業者、社運工作者 或一般民眾等，「媒體政績總體檢」是一值得參考的調查報告。該報告 可 直 接 上 監 察 院 網 站觀覽 http://www.cy.gov.tw/AP_HOME/op_upload/ eDoc/出版品/94/0940000191009400303b.pdf。
註釋
1 陳洛薇（2008 年 4 月 9 日）。〈馬請益錢復：不要做虛的事〉， 《中國時報》，A4∕焦點新聞。 2 以影音媒體相關的政府部門網站為例，像是新聞局、通傳會、文建 會，和交通部等網站，在當前政府資訊公開化的訴求下，大都配備 行政資訊公開的連結，並將近年各種統計資料或委託研究報告等政 府資訊上網備查。其中新聞局、通傳會和交通部的研究報告大多可供全文報告的下載，文建會則只提供簡單的摘要資訊，其行政資訊 公開程度較不如前者齊備。再者，這些研究報告多以針對單一媒體 類別、特定政策議題，或個別機構的施政進行績效評估和建議，像 是有線電視收視行為滿意度調查、新媒體產業發展、城鄉數位落差 評估，或是加強網路安全等議題，較少有具全觀面、媒體生態整體 性觀照的研究報告，即使偶得一兩篇類此範圍較大的研究，其呈現 方式容易出現對某些議題特別著重，卻又對於特定議題避重就輕的 問題，較少能像「媒體政績總體檢」直搗問題核心、內容前後呼 應，且各媒體層面的問題呈現面面俱到。可參見新聞局研究報告網 站 http://info.gio.gov.tw/lp.asp?ctNode=3444&CtUnit=679&BaseDSD =14&mp=1 、 文 建 會 資 訊公開網站 http://www.cca.gov.tw/govinfo. htm 、 通 傳 會 委 託 研 究 計 畫 網 站 http://www.ncc.gov.tw/chinese/ gradation.aspx?site_content_sn=99&is_history=0。 3 詳見新聞局的《廣播電視白皮書》（1997）、《廣播電視白皮書》 （2003）、文建會的《文化白皮書》（2004）。附帶一提，上列白 皮書資訊公開的能見度與普及率似乎有待加強，筆者從國家聯合圖 書目錄查詢，發現只有少數幾家公立大學得見這些白皮書，同時也 未能普遍見於各縣市立圖書館的分館，甚至從新聞局和文建會官 網，也未見上列白皮書的內容。
參考資料
文建會（2004）。《文化白皮書》。文建會編印。 行政院文建會（無日期）。政府資訊公開單一窗口。上網日期：2005 年5 月 20 日。取自「行政院文建會網站」http://www.cca.gov.tw/govinfo.htm 國家通訊傳播委員會（無日期）。政府資訊公開－研究報告、出國發表 之論文資料。上網日期：2005 年 5 月 20 日。取自「國家通訊傳 播委員會網站」http://www.ncc.gov.tw/chinese/gradation.aspx?site_ content_sn=99&is_history=0 新聞局（2003）。《廣播電視白皮書》。行政院新聞局編印。 新聞局（1997）。《廣播電視白皮書》。行政院新聞局編印。 新聞局全球資訊網。《行政資訊公開區－研究報告》。上網日期：2005 年 5 月 20 日。取自 http://info.gio.gov.tw/lp.asp?ctNode=3444& CtUnit=679&BaseDSD=14&mp=1 監察院（2004）。《我國影音媒體政策績效總體檢》。取自「監察院」 http://www.cy.gov.tw/AP_HOME/op_upload/eDoc/ 出 版 品 /94/ 0940000191009400303b.pdf 陳洛薇（2008 年 4 月 9 日）。〈馬請益錢復：不要做虛的事〉，《中 國時報》，A4∕焦點新聞。
