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科索沃獨立之觀察與分析:澳洲觀點

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Academic year: 2021

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科索沃獨立之觀察與分析:澳洲觀點

劉德海

政治大學外交學系教授兼澳洲研究中心主任

前言

一般而言,吾人分析一國外交政策行為可從體系、國家與個人(領袖)三個層 次來分析。而事實上根據比較外交政策理論,造成各國外交政策行為出現差異的主 要來源則是在國家與個人層次。由於歷史、地理、文化與民族性等的不同,一國外 交政策行為往往擁有其獨特性,1即所謂外交政策行為特徵,這些特徵被歸納為國家 的層次,對一國外交政策的影響遠比單一事件所造成的衝擊來得長遠,所以普遍被 認為是外交政策行為的持續性。 而在個人層次方面,史奈德(Richard Snyder)在 1950 年代中期推出決策制定 理論,以駁斥現實主義的觀點。史奈德辯稱決策是由人制定的。所以,研究外交政 策的焦點應該置於那些代表國家作權威性決策的領袖,而非現實主義所用的抽象名 詞:國家。而決策者的觀感(perception)才是影響一國外交政策行為的最重要的變 數。2而斯布饒特(Harold Sprout)則將此一理念應用到分析國際關係。他明確地將決 策者所處的環境區分為運作環境(operational environment)與心理環境(psychological environment)。前者是實際的情況與環境,後者則係決策者想像他們所處的環境。斯 氏指出由於人只是有意識地透過觀感對環境加以反應,所以隨著形象的形成、修 正與運作,進而產生觀感,也因此決定了行為。他的結論是在制定決策的過程中, 心理環境遠比運作環境為重要。3此外,霍爾斯提(O. Holsti)將信念體系比喻為一組 眼鏡鏡片,有關實際環境與社會環境的資訊便是透過這些鏡片而接收的。信念體系 1

George Voskopoulos. “The Geographical and Systemic Influences on Greek Foreign Policy in the Balkans in the 1990s,” Perspectives. Prague: Summer 2006. , No. 26; p. 84.

2

Richard C. Snyder, H. W. Bruck, and B. Sapin, Decision-Making as an Approach to the Study of International Politics, Princeton: Foreign Policy Analysis Project, Princeton University, 1954; Snyder, Bruck, and Sapin, eds., Foreign Policy Decision-Makiny: An Approach to the Study of International Politics. New York: Free Press, 1962.

3

Harold and Margaret Sprout, "Environmental Factors in the Study of International Politics," Journal of Conflict Resolution, vol. 1, 1957, pp. 327-28.

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2 使個人適應環境,也為他界定環境並找出環境的顯著特徵。此外,信念體系亦有設 定目標與列出喜好順序的功能。因此,信念體系實際上跟決策制定有雙重關連。直 接關係是告訴吾人「什麼應該是如何」作為我們設定目標的導引。間接關連則指的 是個人有將新觀念同化到熟悉的觀念的傾向,扭曲所見,以儘量減少與原先的期望 相左。4 本文主旨是試圖從澳洲外交政策行為特徵與優先順位以及陸克文的信念體系來 詮釋澳洲對科索沃獨立的觀感及決策的制訂,亦即是以國家與領袖個人信念體系兩 個層次來剖析澳洲對科索沃獨立的觀感及決策的制訂。

澳洲外交政策行為特徵

澳洲外交的最大特徵是常陷入必須要在歷史(安全、語言、文化、種族、外資、 技術均需仰賴美國為首的西方)與地理(最有可能的安全威脅來源,5但其經濟、商 品貿易順差主要來自東北亞國家、服務業中的教育、觀光、移民,尤其是商業移民 皆須仰賴東亞)中做抉擇。6根據澳洲外交貿易部所公布的 2006-2007 年的統計資料, 澳洲的對外貿易中前五大出口市場分別為日本、中國、南韓、美國、紐西蘭。日本 為澳洲第一大出口市場,澳洲在與日本的商品貿易中享有 152 億澳元順差,而在服 務貿易中也有 9 億澳元順差。7南韓為澳洲的第三大出口市場,澳洲在與南韓的商品 貿易中享有 70.6 億澳元順差,服務貿易則有 13.3 億澳元順差。8中國是澳洲的第二 大出口市場,但澳洲有 43 億澳元的逆差,服務貿易卻有 25 億澳元順差。9台灣則為 澳洲的第七大出口市場,澳洲有 17 億澳元順差,服務貿易有 2.5 億澳元順差。10 4

O. Holsti, James Rosenau, International Politics and Foreign Policy, New York: Free Press, pp. 543-50.

5

澳洲的不安全感以及感到無力單獨防衛來自此一地區的安全威脅是澳洲與美國建立軍事同盟的主 要動機。澳洲的害怕的主要來源來自亞洲,如二次大戰後擔心日本再度崛起,1950 年代與 1960 年代 則是畏懼中共、共黨勢力與印尼甚至整個亞洲。Gary Smith, Dave Cox and Scott Burchill, Australia in the World: An Introduction to Australian Foreign Policy, Melbourne: Oxford University Press, 1996, p. 61.

6

Peter Chalk, (ed.) Australian Foreign and Defense Policy in the Wake of the 1999/2000 East Timor Intervention, Santa Monica, California: RAND National Security Research Division, 2001, p.1.

7 http://www.dfat.gov.au/geo/fs/jap.pdf 8 http://www.dfat.gov.au/geo/fs/rkor.pdf 9 http://www.dfat.gov.au/geo/fs/chin.pdf 10 http://www.dfat.gov.au/geo/taiwan/index.html

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3 尼是澳洲第十一大出口市場,但澳洲卻有 9 億的澳元逆差(2007 年,雙邊貿易總額 為 87.5 億澳元),服務貿易則有 2.3 億澳元順差。11 反觀,澳洲與西方國家的經貿互動則雙邊貿易多為逆差,同期澳洲與美國間的 商品貿易有 136.4 億澳元的逆差(是澳洲對外貿易的最大赤字來源,2007 年雙邊貿 易總額為 337 億澳元,是澳洲的第 3 大貿易伙伴、第 5 大出口市場),在服務貿易 上有 24 億澳元的逆差(澳洲最重要的服務業市場);12其次與英國間商品貿易有 13 億澳元的逆差(是澳洲的第 8 大出口市場,雙邊貿易總額為 135.6 億澳元),在服 務貿易上則有近 9 億澳元的順差;13與德國的商品貿易則有 78 億澳元逆差(是澳洲 的第 10 大出口市場,雙邊貿易總額為 107 億澳元),服務貿易也有 3.5 億澳元逆差; 14與法國的商品貿易有 26 億澳元逆差(是澳洲的第 24 大出口市場,雙邊貿易總額 為 52.6 億澳元),服務貿易有 13 億澳元逆差。15而就相互投資而言,美國是澳洲最 大的 FDI 來源國。而澳洲為美國第 9 大 FDI 投資國,而美國則是澳洲對外投資的首 要目的地。16 以上這種地理和歷史相衝突的困境亦導致澳洲長期存在著認同危機感,到底澳 洲屬於亞洲抑或西方世界,澳洲應如何在東西方間取得平衡。傳統上澳洲工黨 (Australian Labor Party, ALP)比較積極與亞洲融合,17而保守派的自由黨(Liberal

Party)與國家黨(Country Party)自由黨較強調澳美關係。最具代表性的例子莫過 於目前澳洲與美國、中國的三角關係。由於澳洲與美國利益的交集主要集中在安全 與政治利益,18而與中共則聚焦在經濟利益上。19 11 http://www.dfat.gov.au/geo/fs/indo.pdf 12 http://www.dfat.gov.au/geo/us/index.html 13 http://www.dfat.gov.au/geo/fs/uk.pdf 14 http://www.dfat.gov.au/geo/germany/index.html 15 http://www.dfat.gov.au/geo/fs/fran.pdf 16 http://www.dfat.gov.au/geo/us/us_brief.html 17

“Kevin Rudd: Labor leads the way on Asian relations,” The Australian, July 21, 2006,

http://www.theaustralian.news.com.au/story/0,20867,19856245-7583,00.html

18

Since the World War II, Australia's relationship with the US has been defined by strategic ties often cemented in wars. Australian prime ministers since 1966 have used visits by US presidents to boost their domestic standing, often offering military assistance at times when America has needed friends.

http://www.smh.com.au/articles/2003/10/23/1066631566618.html?from=storyrhs

19

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4

陸克文的信念體系

陸克文屬基督教社會主義派(Christian Socialism)。20在外交事務上,他偏好以

社會民主的方法(social democratic approach)來處理。 在這種背景下,他重視自由 民主人權的理念。因此,他深知澳洲民意的主流盼澳洲繼續維持與美國與西方國家 同盟的關係,且此一作法也與現代社會民主(modern social democracy)的理念一致。 這可從今年 4 月他自去年(2007)就任澳洲總理以來的首次出訪看出其外交的核心 三角關係,澳美關係、澳洲與北大西洋公約組織(NATO)關係以及澳中關係。21 其值得注意的是,他在中國大陸公開演講中明白指出西藏存在著嚴重的人權問題, 但卻不贊成杯葛北京奧運會。儘管上個月陸克文在華府做過類似的發言,中方曾為 此向澳方有所抱怨,但他仍然照說不誤。22但卻非常技巧地以中國文化來化解中方 的不快。他稱他之所以如是云,是以諍友的立場請中共領導人正確地知曉西方世界 對中國處理西藏問題的觀感。此一作法,雖然令北京領導人有所不悅,但卻未對澳 洲做出任何實質的懲罰行動,陸克文因而為此在澳洲國內獲得高度評價。由此可見,

陸克文政府對科索沃獨立的觀感與決策制訂

澳洲陸克文政府在今年(2008)2 月 19 日澳洲尊重科索沃人民的決定,承認科 索沃共和國(Republic of Kosovo),但迄未建立外交關係。澳洲政府對科索沃政府 公開承諾將會遵守 2007 年 3 月前聯合國特使阿提薩瑞(Martti Ahtisaari)所提出的 計畫表示歡迎,尤其是有關確保少數民族的安全以及保護宗教與文化遺產與古蹟方 面。23 阿提薩瑞計畫(Ahtisaari plan)被認為是取代 1999 年聯合國安理會 1244 決 議案,定義科索沃解決國內爭端與保障少數民族的機制,賦予國際駐軍的新合法性 以及允許在國際監督下尋求獨立。換言之,阿提薩瑞計畫是項給予科索沃阿爾巴尼 an Elephant,” Taiwanese Journal of Australian Studies, Vol. 6, 2005, p. 18.

20

“Kevin Rudd: The God Factor,” May 8, 2005,

http://www.abc.net.au/compass/s1362997.htm

21

Greg Sheridan, “Rudd's grand ambition,” The Australian, April 05, 2008,

http://www.theaustralian.news.com.au/story/0,25197,23484823-5013460,00.html

22

“Australia's Rudd says Tibet human rights problems 'significant,' opposes Olympic boycott,” The China Post, April 9, 2008, http://www.chinapost.com.tw/asia/australia/2008/04/09/151166/Australia%27s%2DRudd.htm

(5)

5 亞人獨立的前景、該國塞爾為亞人廣泛權利以及維持與塞爾為亞安全特惠關係和將 兩國忘卻過去共同努力歐洲未來的妥協產物。24

結論

澳洲陸克文政府在處理科索沃承認問題的處理方式顯然偏向地理與文化的因 素。即基於西方民主人權的價值,與西方主要國家(如法德英美等)採取一致作法, 但其真正的意圖其實是盼藉此來博得美國小布希政府的好感,減少美國對其中國通 專家的背景會導向中國的憂慮以及化解小布希可能對其堅持自伊拉克撤出軍隊的不 滿。同時,在做此決定時,陸克文當然也將中國的可能回應列入考慮,基本上他知 道中國在意科索沃獨立,因為擔心台灣藉此依樣畫葫蘆,但是他深知此非中國的緊 要利益,只要在台海兩岸問題上他全力支持一個中國的原則以及北京的立場,北京 當局是不會對澳洲做任何懲罰行動,頂多是抱怨而已。 24 http://www.crisisgroup.org/home/index.cfm?id=4830

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參考文獻

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