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建立我國師資培育最低經營規模芻議 / 8

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臺 灣 教 育 評 論 月 刊 第 1 卷 第 3 期,頁 8-10 師培政策 主題評論

建立我國師資培育最低基準量芻議

周愚文 國立臺灣師範大學教育學院院長

一、

前言(背景)

我國的師資培育政策,自民國 38 年以降,一直採取計畫培育制,由師 範校院負責培育,直到民國 83 年〈師 範教育法〉修正為〈師資培育法〉,改 採儲備制,由各師資大學多元培育, 供需由市場決定。實施之後,每年培 育量由 84 年的 9,719 人,逐年增加, 93 年達 21,805 人的頂峰(教育部, 2010a:43),然而卻出現取得教師證書 者卻找不到教職的問題,以致出現所 謂「流浪教師」問題。既然新制是由 市場機制決定,照理政府可以不必理 會此一現象,但是在臺灣社會特有的 氛圍下,政府不得不改弦易轍,採緊 縮政策,教育部 93 學年度提出的「師 資培於數量規劃方案」要求三年數量 減半政策,99 年時培養人數已銳減為 8,825 人,刪減比率已達 59.53%(教育 部,2010b:27)。 然而,由少子女化的趨勢,預估 113 學年度時,小一人數將由 83 年度 的 32.1 萬人減為 17 萬人;國一人數將 由 39.5 萬人減為 18.5 萬人(教育部, 2010a:44)。有鑑於此,各縣市為及早 因應可能出現的教師超額問題,開始 嚴格管制或凍結缺額,以致釋出的正 式教師日減,使得問題更嚴重。雖然 教育部透過評鑑及逐年調減名額的手 段,但對供過於求的現象仍無法有效 緩解。

二、

研擬中的方向

有鑑於前述問題,在民國 99 年 8 月底舉辦的第八次全國教育會議時, 十大中心議題柒「師資培育與專業發 展」之子議題二「確立教師品保機制, 宏觀發展師資質量」,曾提出了「宏觀 發展師資質量,健全師資培育調空機 制」發展策略,其第一項工作要建立 師資培育數量推估模式。在該組所擬 論述初稿進行諮詢時,曾建議以實際 教師缺額一定倍數做為名額計算的基 準(如 2.5 倍)。當時筆者曾表示不同意 見 , 認 為 以 此 種 方 式 計 算 將 有 大 問 題。正式會議文件資料中,則已刪除 具體倍率。會後正研擬中的「師資培 育白皮書」草案中方案二十七「推動 師資適量方案」(三)推動「師資培育數 量調控計畫」,擬以未來五年後整體教 師員額之固定比例(如 0.5-1%,已考慮 每年退休數),參酌近年教師甄選錄取 人數之適當倍率為基準,配合國中小 九年一貫、普通高中及高職群科課程 綱要研修調整科目,且兼顧教學現場 各類別領域群科實際師資需求,同時 結合大學校院師資培育評鑑結果及各 校師資生淘汰機制,調整年度培育核 定 名 額 ( 中 華 民 國 師 範 教 育 學 會 , 2011:84)。以上規劃已較會議稿有所 改進,但基本觀點仍是以市場需求做 為計算員額的基準。

三、

建議

筆者的觀念是減少師資培育量是 短時間的趨勢,不可逆轉,但是因應 之道卻不是一直往下減,甚至大幅刪 減到數百人,只集中一兩校培育。 筆者的建議是,要設定我國師資 培育的「最低基準量」,一旦人數到此 數量,就不再減少,縱使當時市場需 求遠低於此量,也不再變動。這就是 國家師資培育的「最低安全培養量」, 8

(2)

臺 灣 教 育 評 論 月 刊 第 1 卷 第 3 期,頁 8-10 師培政策 主題評論 就好像國家的戰備存糧。換言之,希 望藉此維持一個師資培育最低的經營 規模。 例如,民國 99 年我國有公私立高 中教師 36,257 人,高職教師 16,906 人, 國中教師 51,991 人,國小教師 99,541 人,幼稚園教師人 14,630,合計 219,325 人(教育部,2011:10)。如果要建立合 理最低基準量,假設以現職全國中小 學教師總數 2%為準,則每年最低的師 資培育名額約 4,400 人,其中幼稚園 280 人,國小 2,000 人,中等學校 2,120 人。 這些名額再以辦學績效,分配給各師 資培育大學。為何要以 2%估算,因為 98 年度公立高中、國中小教師年齡超 過 50 歲以上或服務 25 年者的比率,均 約佔該階段教師總數的 10%左右(教育 部,2010a:31,41)。如果 5 年內退休, 每年約 2%。儘管法令可以服務到 65 歲,但是未來提前退休人數將日增。 不過此一比率可以再研究,但原則不 變。

四、

理由

為何要採取此種方式,主要理由 有三點: (一)師資需求不易準確。由於影響 師資需求的因素多,經濟環境、工作 環境與條件、退休人數、教育政策與 改革幅度等等都會左右需求,造成推 估變數多,以致過去許多推估都無法 準確。如果仍寄望政策規劃完全以此 為基礎,將有失準的風險。 ( 二 ) 避 免 經 營 規 模 太 小 無 法 運 作 。 如 全 以 市 場 供 需 決 定 師 資 培 育 量,一旦人數太少不符經營規模,各 校辦學成本日高,將導致紛紛退場。 近幾年有許多大學退出,其固然有評 鑑不佳被迫停辦者,但也出現評鑑優 良卻不願再辦的學校,而辦學成本過 高可能是原因之一。如果照市場需求 來決定,師培數量如持續下降,勢必 迫使許多評鑑優良的學校及早退場, 可能造成整個師培制度崩盤。 (三)現有人才一旦星散,很難再恢 復。無論是四十多年來建立師範教育 制度,或近十餘年來改行的師資培育 制度,要毀壞它,彈指之間即成。但 是一旦瓦解後要重建,就很難恢復。 目前由於師資減量,連帶導致師培大 學裁減教師員額,現有師培中心人力 或轉至相關系所、通識中心或離職; 而原有師培學系變為非師培學院系, 其 中 具 學 科 教 育 專 長 的 教 師 紛 紛 離 退,後繼乏人。如此不但造成我國原 有分科教育的優良基礎流失,未來一 旦需求增加要擴增時,將缺乏學科教 育專家,只能由學門專家重新摸索。 此外,職校師的培育問題將更嚴重, 現有公立技職校院及師範大學如減少 師培量,甚至退出市場,而普通大學 又無法培養,將來職校將會缺乏教師。

五、

結語

總之,面對師資培育供需失衡的 兩難,主管當局決策前,必須兼顧理 想與現實,兩害相權取其輕,調控師 資需求有其必要,但建立我師資培育 最低基準量,確保師培安全培養量也 不可少。

六、

參考資料

 教育部編(2010a):《83-98 學年度 近十六年我國教育發展統計分析》。台 北:編者。  教育部編(2010b):《第八次全國教 育會議十大中心議題(柒) 師資培育與 專業發展》。台北:編者。 9

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臺 灣 教 育 評 論 月 刊 第 1 卷 第 3 期,頁 8-10 師培政策 主題評論  教育部編(2011):《中華民國教育 統計民國 100 年版》。台北:編者。  中華民國師範教育學會(2011): 《師資培育白皮書》(100421 草案)。未 出版。 10

參考文獻

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