國共經貿論壇後的對臺政策與發展

(1)

國共經貿論壇後的對臺政策與發展

Peking’s New Policies toward Taiwan

陳德昇（Chen, Te-Sheng）

國立政治大學國際關係研究中心研究員兼第四所所長今年4 月 1 4 - 1 5 日，北京舉行國共兩岸經貿論壇，兩岸企業與學術界數百人參加。論壇討論主題包括：在全球化浪潮下，兩岸經貿互動與影響、兩岸直航議題、兩岸農業合作前景、開放觀光旅遊以及兩岸金融交流互動。由於此次會議是國共領導人「連胡」第二次會面，且經貿層面的互惠，將有利於舒緩兩岸政治緊張關係。此外，兩岸政經生態急劇變遷，胡錦濤掌理對臺工作後，展現之具體作為亦值得觀察。中共宣布十五項措施展現積極作為此次會議主要重點是，中共中央臺辦主任陳雲林受權宣布大陸方面進一步採取的促進兩岸交流合作十五項政策措施。經國務院批准的三項政策措施如下： • 為擴大臺灣農產品在大陸銷售，自5 月 1 日起，對臺灣水果檢驗檢疫准入品種由18種擴大到22種，新增柳橙、檸檬、火龍果和哈密瓜4種水果准入。 • 為幫助解決臺灣產蔬菜豐產季節出現的銷售困難，開放甘藍、花椰菜、絲瓜、青江菜、小白菜、苦瓜、洋蔥、胡蘿蔔、萵苣、芋頭、山葵等1 1 種臺灣主要蔬菜品種檢驗檢疫准入，並實行零關稅。 • 為擴大臺灣捕撈和養殖的水產品在大陸銷售，對臺灣部分鮮、冷、凍水產品實行零關稅優惠措施和檢驗檢疫便利。經國務院有關部門批准的十二項政策措施： • 為進一步加強兩岸農業合作，新批准在廣東省佛山市和湛江市、廣西玉林市設立2 個海峽兩岸農業合作試驗區；在福建省漳浦縣、山東省棲霞市設立2 個

(2)

臺灣農民創業園。 • 為幫助臺灣農民解決水果、蔬菜豐產時出現的銷售困難，適時組織由有實力的農產品供銷企業和行業組織組成的臺灣農產品採購團，赴臺採購。 • 為方便原產於臺灣的水果進入大陸，降低臺灣果農和臺商的經營成本，福建省廈門市建立臺灣水果銷售集散中心，對入駐集散中心的進口臺灣水果經銷商，給予免交保鮮冷庫儲存使用費以及經銷場地免1年租金的優惠。 • 為降低臺灣農產品在大陸銷售的運輸成本，開放臺灣農產品運輸「綠色通道」；臺灣農產品在大陸運輸，享受部分地區過路、過橋費減免的優惠政策。 • 為進一步促進兩岸交流，決定自即日起，正式認可臺灣教育主管部門核准的臺灣高等學校學歷。 • 為促進大陸居民赴臺旅遊早日實現，國家旅遊局、公安部、國務院臺辦已制定《大陸居民赴臺灣地區旅遊管理辦法》，於4月16日公布。 • 為進一步方便臺灣同胞來往大陸，公安部決定，在原有開放海口、三亞、廈門、福州、上海5 個口岸簽註點（即「落地簽註」）基礎上，增設瀋陽、大連、成都3個臺胞口岸簽註點。 • 為滿足在大陸工作的一些臺灣同胞希望取得報關員資格的願望，海關總署決定，開放臺灣同胞參加報關員考試。 • 為了給在大陸居住的臺灣同胞提供良好、便利的醫療服務，衛生部採取積極有效措施，開展適合臺灣同胞就醫習慣和特點的服務。繼續在臺胞較集中的廣東、福建、江蘇、上海等地醫院指定相對固定的診區，為臺灣同胞提供醫療服務。接診醫師可以是大陸醫師，也可以是按規定經衛生行政部門批准、取得在大陸行醫許可的臺灣醫師。 • 為有利於兩岸醫療衛生交流合作、方便臺灣同胞在大陸就醫，將為臺灣同胞在大陸就醫後回臺灣報銷醫療費用提供便利。 • 繼續歡迎和鼓勵臺灣醫療機構與大陸合資合作興辦醫院。臺灣投資者最高股權可占70%，合作期限暫定20年，合作期滿可申請延長。 • 衛生部決定，准許符合規定條件的臺灣同胞在大陸申請執業註冊和短期行醫。臺灣同胞可在大陸申請參加醫師資格考試、註冊、執業或從事臨床研究等活動。

(3)

措施體現政經考量與影響基本而言，中共提出之優惠措施，除反映爭取對臺工作重點對象 — 農民、漁民與醫生外，另在提升大陸產業發展、人才引進與管理水準亦可發揮效果。換言之，在臺灣地區農民、漁民與醫生等職業群體，素為民進黨的主要支持者，中共當局透過經濟實惠與資源投入，將有助於改善中共刻板印象，並在一定程度上弱化執政當局之政治基礎。至於中國大陸經濟發展較弱勢之環節，如農業發展與科技創新、資金投入不足，以及醫療體系素質不佳與功能不足，臺灣專業人才與資源之挹注，亦有利於促進大陸經濟發展與競爭力提升。對臺商而言，對兩岸政治冷暖領略最為深刻。明顯的，臺商對國共經貿論壇的召開、國共歷史恩怨的化解、以及中共經濟利多的釋放，多表肯定與認同。畢竟，對臺商而言，在商言商，將本求利本是商人之本質特性。儘管在中國經商仍有政治與經營風險，但無可否認的是，大陸仍是世界相對較易獲取商業利益的地區。臺商在兩岸政治夾縫中尋求最大利益，亦是其本能所在。事實上，商人獲取中共當局政策面的利益，多大於製造業產品所獲取之利潤。儘管如此，不依賴政治優惠與低成本條件，臺商正派經營、不斷提升競爭力，掌握大陸消費者偏好，仍是臺商大陸投資成功的先決要件。政策執行績效受關注中國大陸經濟持續增長，以及廣大且具潛力的消費市場，仍是臺商大陸投資趨之若鶩的主因。中國大陸在「十一五期間」，將有可能由世界製造工廠轉化為世界消費市場。雖然中國大陸採行「擴大內需」政策尚未落實，人民亦因為住房、教育與醫療保險支出，而有較保守預期，但人民一旦對未來的不確定感消除，以及社會保障制度漸趨完善，皆有可能引發大陸人民消費增長與內需市場的活絡。因此，對臺商而言，善於掌握大陸民眾消費偏好與脈絡，以及對市場行銷通路規劃與執行，皆有相當可發揮的空間。此外，在企業管理「微笑曲線」圖形的下端，製造業的微利化固然使企業發展面臨侷限，但臺資企業品牌、行銷與中國大市場之試煉，則有助於臺資企業跨國經營與國際化能力的提升。因此，臺商大陸投資與其說是中共吸引策略成功，不如說是經濟全球化下，臺商為獲取更大利潤所做區位選擇與經營試煉作為。由於國共兩黨達成經貿合作交流協議，大陸提供兩岸經貿交流的優惠措施，固將使臺灣經濟受惠。然而，必須指出的是，優惠與良善政策的推動，必須要有配套措施與定期的政策檢討，才可能使政策運作趨於完善，並真正關照弱勢族群。換

(4)

言之，臺灣水果輸往中國大陸以高價格銷售，其中獲益者到底是中間商還是弱勢果農？偏高的臺灣水果價格，與大陸進口泰國水果相較，若其品質差異不大，但臺灣水果價格卻偏高，臺灣水果是否具有長期市場競爭力？便值得探討與關注。此外，臺灣留學大陸日益增多，但程度參差不齊，尤其是社會科學類留學生，並沒有得到較完整的學科訓練，且往往在專業培養不足與優惠庇護下獲取博士學位。其結果將導致其在大陸地區就業困難，回臺灣亦難有學術發展空間，其負面影響與衝擊值得關注。臺灣發展經驗對大陸發展具啟發性針對中共當局釋放之經濟利多措施，吾人不必全然以統戰觀點或政治企圖來解讀，如何因勢利導，並尋求臺灣經濟發展與政治自主的平衡點，應是吾人努力的方向。換言之，在產業政策的西進開放與防衛措施，便應依尋國家利益與市場法則規範，沒必要且無法限制，但能進軍大陸市場取得競爭主導地位者應採取開放作為。臺灣I C 半導體、封測與石化產業未及時赴大陸發展，當前即面臨生存與競爭挑戰，錯失時機將可能機會不再。此外，由於臺灣提供優惠投資條件，近年部分臺商大陸經營亦面臨瓶頸，便將盈餘匯回國內投資高附加價值產業，此皆是臺商以市場利益為導向之案例。明顯的，在兩岸政經互動過程中，如何避免因中共政治因素而使臺灣經貿邊緣化，思考經濟全球化法則，並整合國際經貿優勢與槓桿角色，臺灣經濟前景仍有可為。雖然中國經濟近年內仍將繼續保持高增長（今年第一季即高達1 0 . 2 ％，超過「十一五規畫」所設定7 . 5 ％成長率），但高增長產生的低效益、高耗能與低水平重複，皆使大陸經濟長期發展面臨隱憂與挑戰。客觀而言，臺商大陸投資，目前無論在資金與硬體投資基本已達相對高峰期，未來成長空間有侷限性，但「十一五期間」軟體投資（管理層面）與經驗性交流與傳承將有更廣闊之空間。事實上，臺灣在經濟發展高增長歷史階段，所體現的經濟效益、企業活力、政府運作經濟模式，皆有大陸經濟發展值得借鑑之處。尤其是記取臺灣經濟發展過程中的教訓，例如環境保護、生態維護與城鄉發展平衡、廢棄物處理與循環經濟概念等，皆有助於縮短大陸經濟發展與現代化摸索的過程。換言之，兩岸經貿交流，不應僅停留在硬體與實物互惠，亦應著力於軟體與管理經驗的總結與引介，才更具交流實質意義。國共歷史恩怨解消與經驗總結必須指出的是，中國之分裂與疏離，與國共數十年來以鬥爭與奪權為主軸的思路息息相關。兩岸近十餘年互動過程中，雖有階段性合作與互惠，但猜疑、對立與

(5)

矛盾，尤其是政治分歧擴大終導致兩岸階段性之緊張態勢。因此，兩岸如何總結經驗，善於把握稍縱即逝的兩岸發展契機，避免重蹈覆轍與糾纏歷史，應是值得關注課題。基本而言，「連胡會」雖代表著國共歷史恩怨解消，但是國共間結構性的政治分歧仍有待化解，過度樂觀看待國共和解並不現實。儘管如此，兩岸經濟發展正歷經前所未有之繁榮期，因此兩岸確立以和平、互惠、包容、尊重與競合為內涵之交往策略持之以恆，諒能跨越歷史鴻溝，再現兩岸政經交融的新篇章。