國共經貿論壇後的對臺政策與發展

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國共經貿論壇後的對臺政策與發展

Peking’s New Policies toward Taiwan

陳德昇(Chen, Te-Sheng)

國 立 政治 大 學 國際 關係 研究 中心 研究員 兼 第四所 所 長 今 年4 月 1 4 - 1 5 日 , 北 京 舉 行 國 共 兩 岸 經 貿 論 壇 , 兩 岸 企 業 與 學 術 界 數 百 人 參 加 。 論 壇 討 論 主 題 包 括 : 在 全 球 化 浪 潮 下 , 兩 岸 經 貿 互 動 與 影 響 、 兩 岸 直 航 議 題 、 兩 岸 農 業 合 作 前 景 、 開 放 觀 光 旅 遊 以 及 兩 岸 金 融 交 流 互 動 。 由 於 此 次 會 議 是 國 共 領 導 人 「 連 胡 」 第 二 次 會 面 , 且 經 貿 層 面 的 互 惠 , 將 有 利 於 舒 緩 兩 岸 政 治 緊 張 關 係 。 此 外 , 兩 岸 政 經 生 態 急 劇 變 遷 , 胡 錦 濤 掌 理 對 臺 工 作 後 , 展 現 之 具 體 作 為 亦 值 得 觀 察 。 中 共 宣 布 十 五 項 措 施 展 現 積 極 作 為 此 次 會 議 主 要 重 點 是 , 中 共 中 央 臺 辦 主 任 陳 雲 林 受 權 宣 布 大 陸 方 面 進 一 步 採 取 的 促 進 兩 岸 交 流 合 作 十 五 項 政 策 措 施 。 經 國 務 院 批 准 的 三 項 政 策 措 施 如 下 : • 為 擴 大 臺 灣 農 產 品 在 大 陸 銷 售 , 自5 月 1 日 起 , 對 臺 灣 水 果 檢 驗 檢 疫 准 入 品 種 由18種擴大到22種,新增柳橙、檸檬、火龍果和哈密瓜4種水果准入。 • 為 幫 助 解 決 臺 灣 產 蔬 菜 豐 產 季 節 出 現 的 銷 售 困 難 , 開 放 甘 藍 、 花 椰 菜 、 絲 瓜 、 青 江 菜 、 小 白 菜 、 苦 瓜 、 洋 蔥 、 胡 蘿 蔔 、 萵 苣 、 芋 頭 、 山 葵 等1 1 種 臺 灣 主 要 蔬 菜 品 種 檢 驗 檢 疫 准 入 , 並 實 行 零 關 稅 。 • 為 擴 大 臺 灣 捕 撈 和 養 殖 的 水 產 品 在 大 陸 銷 售 , 對 臺 灣 部 分 鮮 、 冷 、 凍 水 產 品 實 行 零 關 稅 優 惠 措 施 和 檢 驗 檢 疫 便 利 。 經 國 務 院 有 關 部 門 批 准 的 十 二 項 政 策 措 施 : • 為 進 一 步 加 強 兩 岸 農 業 合 作 , 新 批 准 在 廣 東 省 佛 山 市 和 湛 江 市 、 廣 西 玉 林 市 設 立2 個 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 ; 在 福 建 省 漳 浦 縣 、 山 東 省 棲 霞 市 設 立2 個

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臺 灣 農 民 創 業 園 。 • 為 幫 助 臺 灣 農 民 解 決 水 果 、 蔬 菜 豐 產 時 出 現 的 銷 售 困 難 , 適 時 組 織 由 有 實 力 的 農 產 品 供 銷 企 業 和 行 業 組 織 組 成 的 臺 灣 農 產 品 採 購 團 , 赴 臺 採 購 。 • 為 方 便 原 產 於 臺 灣 的 水 果 進 入 大 陸 , 降 低 臺 灣 果 農 和 臺 商 的 經 營 成 本 , 福 建 省 廈 門 市 建 立 臺 灣 水 果 銷 售 集 散 中 心 , 對 入 駐 集 散 中 心 的 進 口 臺 灣 水 果 經 銷 商 , 給 予 免 交 保 鮮 冷 庫 儲 存 使 用 費 以 及 經 銷 場 地 免1年租金的優惠。 • 為 降 低 臺 灣 農 產 品 在 大 陸 銷 售 的 運 輸 成 本 , 開 放 臺 灣 農 產 品 運 輸 「 綠 色 通 道 」 ; 臺 灣 農 產 品 在 大 陸 運 輸 , 享 受 部 分 地 區 過 路 、 過 橋 費 減 免 的 優 惠 政 策 。 • 為 進 一 步 促 進 兩 岸 交 流 , 決 定 自 即 日 起 , 正 式 認 可 臺 灣 教 育 主 管 部 門 核 准 的 臺 灣 高 等 學 校 學 歷 。 • 為 促 進 大 陸 居 民 赴 臺 旅 遊 早 日 實 現 , 國 家 旅 遊 局 、 公 安 部 、 國 務 院 臺 辦 已 制 定 《 大 陸 居 民 赴 臺 灣 地 區 旅 遊 管 理 辦 法 》 , 於4月16日公布。 • 為 進 一 步 方 便 臺 灣 同 胞 來 往 大 陸 , 公 安 部 決 定 , 在 原 有 開 放 海 口 、 三 亞 、 廈 門 、 福 州 、 上 海5 個 口 岸 簽 註 點 ( 即 「 落 地 簽 註 」 ) 基 礎 上 , 增 設 瀋 陽 、 大 連 、 成 都3個臺胞口岸簽註點。 • 為 滿 足 在 大 陸 工 作 的 一 些 臺 灣 同 胞 希 望 取 得 報 關 員 資 格 的 願 望 , 海 關 總 署 決 定 , 開 放 臺 灣 同 胞 參 加 報 關 員 考 試 。 • 為 了 給 在 大 陸 居 住 的 臺 灣 同 胞 提 供 良 好 、 便 利 的 醫 療 服 務 , 衛 生 部 採 取 積 極 有 效 措 施 , 開 展 適 合 臺 灣 同 胞 就 醫 習 慣 和 特 點 的 服 務 。 繼 續 在 臺 胞 較 集 中 的 廣 東 、 福 建 、 江 蘇 、 上 海 等 地 醫 院 指 定 相 對 固 定 的 診 區 , 為 臺 灣 同 胞 提 供 醫 療 服 務 。 接 診 醫 師 可 以 是 大 陸 醫 師 , 也 可 以 是 按 規 定 經 衛 生 行 政 部 門 批 准 、 取 得 在 大 陸 行 醫 許 可 的 臺 灣 醫 師 。 • 為 有 利 於 兩 岸 醫 療 衛 生 交 流 合 作 、 方 便 臺 灣 同 胞 在 大 陸 就 醫 , 將 為 臺 灣 同 胞 在 大 陸 就 醫 後 回 臺 灣 報 銷 醫 療 費 用 提 供 便 利 。 • 繼 續 歡 迎 和 鼓 勵 臺 灣 醫 療 機 構 與 大 陸 合 資 合 作 興 辦 醫 院 。 臺 灣 投 資 者 最 高 股 權 可 占70%,合作期限暫定20年,合作期滿可申請延長。 • 衛 生 部 決 定 , 准 許 符 合 規 定 條 件 的 臺 灣 同 胞 在 大 陸 申 請 執 業 註 冊 和 短 期 行 醫 。 臺 灣 同 胞 可 在 大 陸 申 請 參 加 醫 師 資 格 考 試 、 註 冊 、 執 業 或 從 事 臨 床 研 究 等 活 動 。

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措 施 體 現 政 經 考 量 與 影 響 基 本 而 言 , 中 共 提 出 之 優 惠 措 施 , 除 反 映 爭 取 對 臺 工 作 重 點 對 象 — 農 民 、 漁 民 與 醫 生 外 , 另 在 提 升 大 陸 產 業 發 展 、 人 才 引 進 與 管 理 水 準 亦 可 發 揮 效 果 。 換 言 之 , 在 臺 灣 地 區 農 民 、 漁 民 與 醫 生 等 職 業 群 體 , 素 為 民 進 黨 的 主 要 支 持 者 , 中 共 當 局 透 過 經 濟 實 惠 與 資 源 投 入 , 將 有 助 於 改 善 中 共 刻 板 印 象 , 並 在 一 定 程 度 上 弱 化 執 政 當 局 之 政 治 基 礎 。 至 於 中 國 大 陸 經 濟 發 展 較 弱 勢 之 環 節 , 如 農 業 發 展 與 科 技 創 新 、 資 金 投 入 不 足 , 以 及 醫 療 體 系 素 質 不 佳 與 功 能 不 足 , 臺 灣 專 業 人 才 與 資 源 之 挹 注 , 亦 有 利 於 促 進 大 陸 經 濟 發 展 與 競 爭 力 提 升 。 對 臺 商 而 言 , 對 兩 岸 政 治 冷 暖 領 略 最 為 深 刻 。 明 顯 的 , 臺 商 對 國 共 經 貿 論 壇 的 召 開 、 國 共 歷 史 恩 怨 的 化 解 、 以 及 中 共 經 濟 利 多 的 釋 放 , 多 表 肯 定 與 認 同 。 畢 竟 , 對 臺 商 而 言 , 在 商 言 商 , 將 本 求 利 本 是 商 人 之 本 質 特 性 。 儘 管 在 中 國 經 商 仍 有 政 治 與 經 營 風 險 , 但 無 可 否 認 的 是 , 大 陸 仍 是 世 界 相 對 較 易 獲 取 商 業 利 益 的 地 區 。 臺 商 在 兩 岸 政 治 夾 縫 中 尋 求 最 大 利 益 , 亦 是 其 本 能 所 在 。 事 實 上 , 商 人 獲 取 中 共 當 局 政 策 面 的 利 益 , 多 大 於 製 造 業 產 品 所 獲 取 之 利 潤 。 儘 管 如 此 , 不 依 賴 政 治 優 惠 與 低 成 本 條 件 , 臺 商 正 派 經 營 、 不 斷 提 升 競 爭 力 , 掌 握 大 陸 消 費 者 偏 好 , 仍 是 臺 商 大 陸 投 資 成 功 的 先 決 要 件 。 政 策 執 行 績 效 受 關 注 中 國 大 陸 經 濟 持 續 增 長 , 以 及 廣 大 且 具 潛 力 的 消 費 市 場 , 仍 是 臺 商 大 陸 投 資 趨 之 若 鶩 的 主 因 。 中 國 大 陸 在 「 十 一 五 期 間 」 , 將 有 可 能 由 世 界 製 造 工 廠 轉 化 為 世 界 消 費 市 場 。 雖 然 中 國 大 陸 採 行 「 擴 大 內 需 」 政 策 尚 未 落 實 , 人 民 亦 因 為 住 房 、 教 育 與 醫 療 保 險 支 出 , 而 有 較 保 守 預 期 , 但 人 民 一 旦 對 未 來 的 不 確 定 感 消 除 , 以 及 社 會 保 障 制 度 漸 趨 完 善 , 皆 有 可 能 引 發 大 陸 人 民 消 費 增 長 與 內 需 市 場 的 活 絡 。 因 此 , 對 臺 商 而 言 , 善 於 掌 握 大 陸 民 眾 消 費 偏 好 與 脈 絡 , 以 及 對 市 場 行 銷 通 路 規 劃 與 執 行 , 皆 有 相 當 可 發 揮 的 空 間 。 此 外 , 在 企 業 管 理 「 微 笑 曲 線 」 圖 形 的 下 端 , 製 造 業 的 微 利 化 固 然 使 企 業 發 展 面 臨 侷 限 , 但 臺 資 企 業 品 牌 、 行 銷 與 中 國 大 市 場 之 試 煉 , 則 有 助 於 臺 資 企 業 跨 國 經 營 與 國 際 化 能 力 的 提 升 。 因 此 , 臺 商 大 陸 投 資 與 其 說 是 中 共 吸 引 策 略 成 功 , 不 如 說 是 經 濟 全 球 化 下 , 臺 商 為 獲 取 更 大 利 潤 所 做 區 位 選 擇 與 經 營 試 煉 作 為 。 由 於 國 共 兩 黨 達 成 經 貿 合 作 交 流 協 議 , 大 陸 提 供 兩 岸 經 貿 交 流 的 優 惠 措 施 , 固 將 使 臺 灣 經 濟 受 惠 。 然 而 , 必 須 指 出 的 是 , 優 惠 與 良 善 政 策 的 推 動 , 必 須 要 有 配 套 措 施 與 定 期 的 政 策 檢 討 , 才 可 能 使 政 策 運 作 趨 於 完 善 , 並 真 正 關 照 弱 勢 族 群 。 換

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言 之 , 臺 灣 水 果 輸 往 中 國 大 陸 以 高 價 格 銷 售 , 其 中 獲 益 者 到 底 是 中 間 商 還 是 弱 勢 果 農 ? 偏 高 的 臺 灣 水 果 價 格 , 與 大 陸 進 口 泰 國 水 果 相 較 , 若 其 品 質 差 異 不 大 , 但 臺 灣 水 果 價 格 卻 偏 高 , 臺 灣 水 果 是 否 具 有 長 期 市 場 競 爭 力 ? 便 值 得 探 討 與 關 注 。 此 外 , 臺 灣 留 學 大 陸 日 益 增 多 , 但 程 度 參 差 不 齊 , 尤 其 是 社 會 科 學 類 留 學 生 , 並 沒 有 得 到 較 完 整 的 學 科 訓 練 , 且 往 往 在 專 業 培 養 不 足 與 優 惠 庇 護 下 獲 取 博 士 學 位 。 其 結 果 將 導 致 其 在 大 陸 地 區 就 業 困 難 , 回 臺 灣 亦 難 有 學 術 發 展 空 間 , 其 負 面 影 響 與 衝 擊 值 得 關 注 。 臺 灣 發 展 經 驗 對 大 陸 發 展 具 啟 發 性 針 對 中 共 當 局 釋 放 之 經 濟 利 多 措 施 , 吾 人 不 必 全 然 以 統 戰 觀 點 或 政 治 企 圖 來 解 讀 , 如 何 因 勢 利 導 , 並 尋 求 臺 灣 經 濟 發 展 與 政 治 自 主 的 平 衡 點 , 應 是 吾 人 努 力 的 方 向 。 換 言 之 , 在 產 業 政 策 的 西 進 開 放 與 防 衛 措 施 , 便 應 依 尋 國 家 利 益 與 市 場 法 則 規 範 , 沒 必 要 且 無 法 限 制 , 但 能 進 軍 大 陸 市 場 取 得 競 爭 主 導 地 位 者 應 採 取 開 放 作 為 。 臺 灣I C 半 導 體 、 封 測 與 石 化 產 業 未 及 時 赴 大 陸 發 展 , 當 前 即 面 臨 生 存 與 競 爭 挑 戰 , 錯 失 時 機 將 可 能 機 會 不 再 。 此 外 , 由 於 臺 灣 提 供 優 惠 投 資 條 件 , 近 年 部 分 臺 商 大 陸 經 營 亦 面 臨 瓶 頸 , 便 將 盈 餘 匯 回 國 內 投 資 高 附 加 價 值 產 業 , 此 皆 是 臺 商 以 市 場 利 益 為 導 向 之 案 例 。 明 顯 的 , 在 兩 岸 政 經 互 動 過 程 中 , 如 何 避 免 因 中 共 政 治 因 素 而 使 臺 灣 經 貿 邊 緣 化 , 思 考 經 濟 全 球 化 法 則 , 並 整 合 國 際 經 貿 優 勢 與 槓 桿 角 色 , 臺 灣 經 濟 前 景 仍 有 可 為 。 雖 然 中 國 經 濟 近 年 內 仍 將 繼 續 保 持 高 增 長 ( 今 年 第 一 季 即 高 達1 0 . 2 % , 超 過 「 十 一 五 規 畫 」 所 設 定7 . 5 % 成 長 率 ) , 但 高 增 長 產 生 的 低 效 益 、 高 耗 能 與 低 水 平 重 複 , 皆 使 大 陸 經 濟 長 期 發 展 面 臨 隱 憂 與 挑 戰 。 客 觀 而 言 , 臺 商 大 陸 投 資 , 目 前 無 論 在 資 金 與 硬 體 投 資 基 本 已 達 相 對 高 峰 期 , 未 來 成 長 空 間 有 侷 限 性 , 但 「 十 一 五 期 間 」 軟 體 投 資 ( 管 理 層 面 ) 與 經 驗 性 交 流 與 傳 承 將 有 更 廣 闊 之 空 間 。 事 實 上 , 臺 灣 在 經 濟 發 展 高 增 長 歷 史 階 段 , 所 體 現 的 經 濟 效 益 、 企 業 活 力 、 政 府 運 作 經 濟 模 式 , 皆 有 大 陸 經 濟 發 展 值 得 借 鑑 之 處 。 尤 其 是 記 取 臺 灣 經 濟 發 展 過 程 中 的 教 訓 , 例 如 環 境 保 護 、 生 態 維 護 與 城 鄉 發 展 平 衡 、 廢 棄 物 處 理 與 循 環 經 濟 概 念 等 , 皆 有 助 於 縮 短 大 陸 經 濟 發 展 與 現 代 化 摸 索 的 過 程 。 換 言 之 , 兩 岸 經 貿 交 流 , 不 應 僅 停 留 在 硬 體 與 實 物 互 惠 , 亦 應 著 力 於 軟 體 與 管 理 經 驗 的 總 結 與 引 介 , 才 更 具 交 流 實 質 意 義 。 國 共 歷 史 恩 怨 解 消 與 經 驗 總 結 必 須 指 出 的 是 , 中 國 之 分 裂 與 疏 離 , 與 國 共 數 十 年 來 以 鬥 爭 與 奪 權 為 主 軸 的 思 路 息 息 相 關 。 兩 岸 近 十 餘 年 互 動 過 程 中 , 雖 有 階 段 性 合 作 與 互 惠 , 但 猜 疑 、 對 立 與

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矛 盾 , 尤 其 是 政 治 分 歧 擴 大 終 導 致 兩 岸 階 段 性 之 緊 張 態 勢 。 因 此 , 兩 岸 如 何 總 結 經 驗 , 善 於 把 握 稍 縱 即 逝 的 兩 岸 發 展 契 機 , 避 免 重 蹈 覆 轍 與 糾 纏 歷 史 , 應 是 值 得 關 注 課 題 。 基 本 而 言 , 「 連 胡 會 」 雖 代 表 著 國 共 歷 史 恩 怨 解 消 , 但 是 國 共 間 結 構 性 的 政 治 分 歧 仍 有 待 化 解 , 過 度 樂 觀 看 待 國 共 和 解 並 不 現 實 。 儘 管 如 此 , 兩 岸 經 濟 發 展 正 歷 經 前 所 未 有 之 繁 榮 期 , 因 此 兩 岸 確 立 以 和 平 、 互 惠 、 包 容 、 尊 重 與 競 合 為 內 涵 之 交 往 策 略 持 之 以 恆 , 諒 能 跨 越 歷 史 鴻 溝 , 再 現 兩 岸 政 經 交 融 的 新 篇 章 。

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參考文獻

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