101 102 行政院勞工委員會 職 業 訓 練 局 就業安全半年刊 / Dec. 2012 Dec. 2012 / 就業安全半年刊 行政院勞工委員會 職 業 訓 練 局 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局
● 3K產業外勞5級制實施對我國勞動市場與產業發展影響探討
● 外國專業人員勞動檢查入場前準備之困境評析
外國人聘僱
許可與管理
成之約/政治大學勞工研所教授 林國榮/致理技術學院國貿系教授前言
我行政院勞工委員會依外籍勞工政策協商諮詢小組會議之共識，於2007年10月3 日起整併重大投資案與特定製程或特殊時程（以下稱3K3班）產業之外勞申請，經常 性開放3K3班產業申請外勞，且依其產業特性核配外勞比例，另外勞聘僱期滿之廠商 如為3K3班產業得以初次招募新申請案予以接軌，並定期稽核廠商僱用本外勞比例， 在不影響國內勞工就業權益等基本原則下，補充產業所欠缺之勞動力。行政院勞委會 與經濟部依據會議共識，並整體考量各3K行業之產業關聯、缺工情形、企業規模大小 及競業基礎之不同，依產業特性與特定製程之需求，於2010年10月1日起發布施行製 造業3K外勞聘僱新制，調整3K行業適用範圍，及將原製造業3級外勞核配比率，分級 調整為10%、15%、20%、25%、35%等5級制，以合理分配產業外勞名額，並促進 國人就業，並穩定企業經營及解決基層人力不足。 本文透過問卷調查評估調整實施3K產業外勞5級制對於本國勞工勞動就業與產業 發展的影響。 本文根據勞委會所提供的我國3K產業申請外勞企業名冊作為抽樣母體，採分層隨 機抽樣法(stratified random sampling)，以產業別進行分層，並以員工人數排序後，進 行隨機抽樣。另針對過去申請重大投資案專案(以下簡稱重投)引進外勞之事業單位，3K產業外勞5級制實施對我國
勞動市場與產業發展影響探討
103 104 行政院勞工委員會 職 業 訓 練 局 就業安全半年刊 / Dec. 2012 Dec. 2012 / 就業安全半年刊 行政院勞工委員會 職 業 訓 練 局 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局
壹、人力缺工與因應狀況
受 訪 企 業 在 缺 工 的 狀 況 上 以 沒 有 缺 工 (52.9%)的比例較有缺工(47.1%)的比例高。 而在有缺工的企業中，缺工人數以3人以下 的比例最高，占50.0%；其次為5-10人，占 32.2%。 企業在缺工原因的分布上，以本勞不願意 在骯髒環境中工作的比例最高，占48.7%；其 次為本勞不願意加班、本勞不願意輪夜班及本 勞不願意在工廠擔任工廠機臺操作工作，分別 為45.4%、43.8%及36.8%，而缺工的其他原 因，主要以離職待補進為主。 受訪企業因應缺工的方式，以招募外勞 的比例最高，占70.7%；其次為提高薪資，吸 引本國勞工及支付加班費，請員工增加加班時 數，分別為43.8%及41.1%，而因應缺工方式 的其他原因，主要以持續聘僱勞工為主。貳、外勞引進與影響評估
一、企業引進外勞對公司「營運」的影響 受訪企業引進外勞對公司營運影響方面， 生產線進度落後問題以改善許多(45.7%)最 高；提高公司獲利率以沒有影響(40.7%)最 高；提高公司營業額以沒有影響(41.8%)最 高；擴大國內生產規模以沒有影響(56.0%) 最 高 ； 提 升 國 內 外 市 場 占 有 率 以 沒 有 影 響 ( 6 1 . 9 % ) 最 高 ； 提 升 產 品 品 質 以 沒 有 影 響 ( 6 0 . 4 % ) 最 高 及 提 升 投 資 意 願 以 沒 有 影 響 (56.8%)最高。 二、 企業引進外勞對公司「勞動力補充」 的影響 受 訪 企 業 引 進 外 勞 對 公 司 勞 動 力 影 響 方面，解決缺工問題以改善許多(55.4%)最 高；有效降低勞動成本以稍微改善(42.7%)最 高；增加本國勞工僱用、以沒有影響(62.1%) 最 高 ； 降 低 本 國 勞 工 流 動 率 、 以 沒 有 影 響 (64.2%)最高。參、3K產業外勞5級制政策評估
一、 企業對於恢復3班專案申請聘僱外勞 制度的意見 受訪企業對於恢復3班專案申請聘僱外勞 制度的意見，贊成(82.2%)的比例高於不贊成 (17.3%)的比例。 根據不贊同恢復3班專案之原因，最主要 為多數的業者認為目前無需求（60.7%）、其 次為夜班管理不易（14.3%）、再其次為減少 本勞工作機會（6.3%）與維持現階段方案即 可（6.3%）。 二、 企業對於提高就業安定費由每人每月 2,000元或2,400元到10,000元，以 增加原核定外勞比率之意見 受訪企業對於提高就業安定費增加原核定 外勞比率的意見，不贊同(83.1%)的比例高於 贊同(16.9%)的比例。 經由資料分析結果得知，多數受訪企業 都不願意以提高就業安定費的方式增額引進外 勞。其主要原因為增加的就業安定費額度高 出原先太多，企業無法負擔，會增加人事成本 （91.4%）。 三、 企業對於申請外勞引進作業中，主管 機關對聘僱外勞之「適用行業」與「 適用製程」之審核認定滿意度 受訪企業對於主管機關對聘僱外勞之「適 用行業」與「適用製程」之審核認定滿意度， 滿意（82.2%）的比例高於不滿意（17.8%） 的比例。 交叉分析顯示，企業對於申請外勞引進作 業中，主管機關對聘僱外勞之「適用行業」與 「適用製程」之審核認定滿意度會因5級制、 重投情形、夜班需求、缺工情形與是否全數引 進外勞不同而有顯著差異。 在5級制方面，企業對於申請外勞引進作 業中，主管機關對聘僱外勞之「適用行業」與 「適用製程」之審核認定滿意度。企業反應滿 意的比例以A+級的比例最高，占97.4%。其 次為C級(88.2%)；在重投情形方面，企業對 於申請外勞引進作業中，主管機關對聘僱外 勞之「適用行業」與「適用製程」之審核認定 滿意度。企業反應滿意的比率，非重投的企業 (85.3%)高於重投的企業(75.5%)。 在夜班情形方面，企業對於申請外勞引進 作業中，主管機關對聘僱外勞之「適用行業」 與「適用製程」之審核認定滿意度。企業反應 滿意的比率，無夜班需求的企業(87.1%)高於 有夜班需求企業(74.9%)；在缺工情形方面， 企業對於申請外勞引進作業中，主管機關對聘 僱外勞之「適用行業」與「適用製程」之審 核認定滿意度。企業反應滿意的比率，無缺工 的企業(89.5%)高於有缺工的企業(74.0%)； 在是否全數引進外勞方面，企業對於申請外勞 引進作業中，主管機關對聘僱外勞之「適用行 業」與「適用製程」之審核認定滿意度。企業 反應滿意的比率，無全數引進的企業(87.1%) 高於有全數引進的企業(79.1%)。 據 調 查 結 果 顯 示 ， 多 數 廠 商 不 滿 意 適 用 行 業 與 適 用 製 程 的 原 因 為 外 勞 核 定 名 額 低（39.1%），其次為審查核定標準不恰當 （31.3%）。 進行立意抽樣(purposive sampling)：實際完成有效問卷646份。 受訪企業2012年6月份人力結構分布，總勞工平均聘用人數為123位，本勞平均聘用人數 為105位，外勞平均聘用人數為19位。而外勞聘用人數則以3K新制引進之平均人數最高。 依重大投資專案僱用外勞人數於不同產業別分布發現，電子機械零組件及化學製品製造業 聘僱人數高於其他產業，平均每家企業分別僱用人數為24人及20人。 企業在新制後核配比例分布上以B級的比例最高，占54.6%，其次A級、A+級、C級及D 級，分別為16.4%、12.1%、10.5%及6.3%。 受訪企業在夜班的需求狀況上，不需要夜班人員(59.9%)的比例較需要(40.1%)的比例高。 而在需求夜班的狀況下，企業以5-10人的比例最高，占38.6%；其次為3人以下及21-100人， 分別25.1%及18.9%。 [外國人聘僱許可與管理] 3K產業外勞5級制實施對我國勞動市場與產業發展影響探討105 106 行政院勞工委員會 職 業 訓 練 局 就業安全半年刊 / Dec. 2012 Dec. 2012 / 就業安全半年刊 行政院勞工委員會 職 業 訓 練 局 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局 四、 企業對於申請外勞引進作業中，主管 機關對個別公司之外勞核配比例的意 見 受訪企業對於申請外勞引進作業中，主管 機關對個別公司之外勞核配比例的意見，滿意 (64.9%)的比例高於不滿意(35.1%)的比例。 交叉分析顯示，受訪企業對於申請外勞引 進作業中，主管機關對個別公司之外勞核配比 例的意見會因五級制、重投情形、夜班需求、 缺工情形級是否全數引進外勞的不同而有顯著 差異。 在5級制方面，受訪企業對於申請外勞引 進作業中，主管機關對個別公司之外勞核配比 例的意見。企業反應滿意的比例以A+級的比 例最高，占84.6%。其次為C級(69.1%)；在重 投情形方面，企業對於申請外勞引進作業中， 主管機關對個別公司之外勞核配比例的意見。 企業反應滿意的比率，非重投的企業(68.3%) 高於重投的企業(57.4%)；在夜班情形方面， 企業對於申請外勞引進作業中，主管機關對個 別公司之外勞核配比例的意見。企業反應滿意 的比率，無夜班需求的企業(72.9%)高於有夜 班需求企業(52.9%)。 在缺工情形方面，受訪企業對於申請外 勞引進作業中，主管機關對個別公司之外勞核 配比例的意見。企業反應滿意的比率，無缺 工的企業(79.2%)高於有缺工的企業(48.7%) ；在是否全數引進外勞方面，企業對於申請外 勞引進作業中，主管機關對個別公司之外勞 核配比例的意見。企業反應滿意的比率，無全 數引進的企業(71.5%)高於有全數引進的企業 (60.7%)。 而在不滿意的企業中，認為合適聘僱外勞 的比率以30-39%為最高，占47.6%。其次認 為合適聘僱外勞的比率40%以上，占22.5%。
肆、結論與建議
根據此次調查結果顯示，已聘僱有外勞 的受訪企業中，仍有47.1%表示仍未解決缺工 現象。而導致企業缺工原因的主因為「本勞不 願在骯髒環境中工作」(48.7%)、其次與深度 訪談與焦點座談會結果相互印證的為「本勞不 願意加班」（44.7%）、「本勞不願意輪班」 （43.8%）、「本勞不願在工廠擔任機臺操作 工作」（36.8%）、「本勞不願在危險環境中 工作」（28.0%）、「提供的薪資低於本國勞 工的期望」（19.4%）、「本勞不願進入無企 業遠景與品牌形象之公司」（12.5%）、「本 勞不願從事辛苦付出勞力工作」（6.3%）皆 為企業缺工的原因。 根據廠商問卷調查結果也發現，廠商以 「招募外勞」（70.7%）之方式解決缺工問題 之百分比最高，而其他與訪談結果相對應的 分別有「改善工作環境，以吸引本國勞工」 （29.6%）、「採自動化生產」（28.6%）、 「將缺工製程外包」（27.0%）、「聘僱原住 民」（17.4%）、「建教合作」（11.8%）、 「聘僱派遣員工」（10.5%）。 其中值得注意的是，雖然問卷調查結果 顯示，「提高薪資，吸引本國勞工」（43.8% ） 與 「 支 付 加 班 費 ， 請 員 工 增 加 加 班 時 數」（41.1%）為廠商僅次於「招募外勞」 （70.7%）所運用之解決缺工問題的主要方 案，然根據行政院主計總處「2011年事業人 力僱用狀況調查報告」結果顯示，製造業缺 工人數最多的職類為技藝有關工作人員、機 械設備操作及組裝人員 (占製造業缺工人數之 57.85%)，而製造業給付該職缺的經常性薪 資僅為2萬1,887元/月，低於工業部門該職類 的平均經常性薪資2萬1,948元/月，更低於服 務業部門該職類的平均經常性薪資2萬3,608 元/月。製造業工作現場環境條件較為艱辛， 但缺工最多的基層作業人員的平均經常性薪資 卻較其他行業為低，亦成為製造業基層勞力國 內招工不易的原因。 3K企業引進外勞對公司營運改善狀況影 響方面，有84.2%的受訪企業表示有效改善生 產線進度落後問題、並提高公司獲利率（占 58.7%）及提高公司營業額（占57.5%）皆以 有改善的比率最高。而因人力資源獲得改善因 而擴大國內生產規模的廠商約有43.7%、有效 擴大國內外市場占有率者約有37.59%、提升 產品品質者約有34.7%，進而促進投資意願者 約有41.8%。 綜合以上調查發現，本文提出以下的政策 建議： 一、 建議適度檢討3K產業5級制之外勞聘 用之級別認定 問卷調查結果顯示，受訪企業對於目前 外勞核配比例依產業關聯及製程缺工分五級 的意見上，贊成(82.7%)的比例遠高於不贊成 (17.3%)。企業在核配制度改為5級制後，對 於企業外勞配額的影響以差不多的比例最高， 占35.6%，增加者亦占24.0%，減少者僅占 12.5%。然由於部分製程實際引進人數占核配 人數比率過低，而同時間部分製程卻需工孔 急，顯現廠商適用級別之認定，仍應做更細 緻之檢討，而本研究依據「缺工率」、「產業 關聯程度」、與「3K程度」評估現行的級別 分類適切性亦發現，目前核配比率除3K程度 外，與其餘兩項指標相關程度並不顯著。因 此，本研究建議經濟部工業局依特定製程之 實際缺工需求強弱適度調整廠商適用級別。當 然，製程分類的複雜度非常高，建議宜由「特 定製程」長期之缺工率以及專家判定再予以釐 清，避免假性需求的存在才是根本解決問題的 方向。 二、 建議強化3K產業與高職學校建教合作 機制 近年來我國服務業規模大幅成長，加上 高等教育過度澎脹，大學錄取率超過90%以 上，年輕人畢業後認為以自己的學歷，不肯至 傳統產業就業，甚至認為在工廠就業是屈就自 己的工作。反觀歐洲強國德國、瑞士等國，其 教育體系適度分流，大學生以從事研發、設計 為主，而技職體系學生則以進入傳統及技能產 業為榮，國家亦為產業設計了完善的雙軌教育 體系，讓學校與產業得以無縫接軌，從社會價 值觀到教育體系的規劃，非常值得我國做為借 鏡。 上述開放增聘外勞政策，也凸顯了國內技 術勞工嚴重短缺的問題，聘用外勞無法真正解 決問題。因此建議應強化3K產業與高職學校 建教合作機制，直接從高職學生中尋找技術人 [外國人聘僱許可與管理] 3K產業外勞5級制實施對我國勞動市場與產業發展影響探討107 108 行政院勞工委員會 職 業 訓 練 局 就業安全半年刊 / Dec. 2012 Dec. 2012 / 就業安全半年刊 行政院勞工委員會 職 業 訓 練 局 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局 才；建議政府相關單位規 劃3K產業廠商至高職學校 辦理學生建教合作或利用 寒暑假由學生至3K產業進 行職場體驗，對於聘用高 職應屆畢業生之3K廠商給 予補貼或獎助。 相對於外勞較低的生 產效率與管理問題，本國 勞工有較佳的生產力與穩 定性，故廠商亦應加強工 作環境的改善，以吸引國 內優秀人才的投入。 三、 本國勞工就業權利與產業永續生存的 平衡點，應從改善勞動環境做起 根據本調查研究結果，導致3K企業缺 工原因的主因為「本勞不願在骯髒環境中工 作」(48.7%)，其次與深度訪談與焦點座談 會 結 果 相 互 印 證 的 為 「 本 勞 不 願 意 加 班 」 （44.7%）、「本勞不願意輪班」（43.8% ）、「本勞不願在工廠擔任機臺操作工作」 （36.8%）、「本勞不願在危險環境中工作」 （28.0%）、「提供的薪資低於本國勞工的期 望」（19.4%）、「本勞不願進入無企業遠景 與品牌形象之公司」（12.5%）、「本勞不願 從事辛苦付出勞力工作」（6.3%），因此即 使企業願意支付較高的薪資，仍無法吸引本 國勞工求職。面對「尊嚴勞動」、「健康職 場」的勞動條件要求，本研究建議除職訓局 自去(2011)年8月1日起所實施之「缺工就業 獎助方案」，直接給予勞工就業獎助金，提 高勞工進入傳統產業誘因外，針對工作環境 不佳所造成的缺工問題，勞委會與經濟部曾 於2006、2007年間共同推動「改善辛苦產 業勞動環境及勞動力補助方案」。其中，在改 善工作環境方面的作法是先由勞委會負責辦理 3K產業廠商安全衛生檢查，再結合勞委會， 工業局及財團法人、學研單位組成聯合輔導 團，建立辛苦產業工作環境評鑑機制，針對檢 查未通過的廠商（先不裁罰）協助診斷其工作 環境現況，並輔導改善工作環境。此外，為避 免企業因財務能力限制而無法改善工作環境， 該方案也建立協助辛苦產業改善工作環境資金 融通機制。建議未來經濟部與勞委會可以再次 共同推動類似方案。 綜合言之，就長期而言，產業要得以永續 生存，穩定的勞動力是一大命脈，只有徹底改 善勞動環境，確實執行勞工保障，才是解決缺 工的根本辦法。尤其近年來中高齡者失業的狀 況亦趨嚴重，如何從改善工作環境做起，吸引 中高齡失業者二度就業，讓這些人力再度充分 運用，運用其豐富的經驗與軔性，將是政府與 3K產業界應予重視的課題。 藍科正/中正大學勞工關係系副教授 戴婷君/中正大學勞工關係系碩士
