3K產業外勞5級制實施對我國勞動市場與產業發展影響探討

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101 102 行政院勞工委員會 職 業 訓 練 局 就業安全半年刊 / Dec. 2012 Dec. 2012 / 就業安全半年刊 行政院勞工委員會 職 業 訓 練 局 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局

● 3K產業外勞5級制實施對我國勞動市場與產業發展影響探討

● 外國專業人員勞動檢查入場前準備之困境評析

外國人聘僱

許可與管理

成之約/政治大學勞工研所教授 林國榮/致理技術學院國貿系教授

前言

我行政院勞工委員會依外籍勞工政策協商諮詢小組會議之共識,於2007年10月3 日起整併重大投資案與特定製程或特殊時程(以下稱3K3班)產業之外勞申請,經常 性開放3K3班產業申請外勞,且依其產業特性核配外勞比例,另外勞聘僱期滿之廠商 如為3K3班產業得以初次招募新申請案予以接軌,並定期稽核廠商僱用本外勞比例, 在不影響國內勞工就業權益等基本原則下,補充產業所欠缺之勞動力。行政院勞委會 與經濟部依據會議共識,並整體考量各3K行業之產業關聯、缺工情形、企業規模大小 及競業基礎之不同,依產業特性與特定製程之需求,於2010年10月1日起發布施行製 造業3K外勞聘僱新制,調整3K行業適用範圍,及將原製造業3級外勞核配比率,分級 調整為10%、15%、20%、25%、35%等5級制,以合理分配產業外勞名額,並促進 國人就業,並穩定企業經營及解決基層人力不足。 本文透過問卷調查評估調整實施3K產業外勞5級制對於本國勞工勞動就業與產業 發展的影響。 本文根據勞委會所提供的我國3K產業申請外勞企業名冊作為抽樣母體,採分層隨 機抽樣法(stratified random sampling),以產業別進行分層,並以員工人數排序後,進 行隨機抽樣。另針對過去申請重大投資案專案(以下簡稱重投)引進外勞之事業單位,

3K產業外勞5級制實施對我國

勞動市場與產業發展影響探討

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壹、人力缺工與因應狀況

受 訪 企 業 在 缺 工 的 狀 況 上 以 沒 有 缺 工 (52.9%)的比例較有缺工(47.1%)的比例高。 而在有缺工的企業中,缺工人數以3人以下 的比例最高,占50.0%;其次為5-10人,占 32.2%。 企業在缺工原因的分布上,以本勞不願意 在骯髒環境中工作的比例最高,占48.7%;其 次為本勞不願意加班、本勞不願意輪夜班及本 勞不願意在工廠擔任工廠機臺操作工作,分別 為45.4%、43.8%及36.8%,而缺工的其他原 因,主要以離職待補進為主。 受訪企業因應缺工的方式,以招募外勞 的比例最高,占70.7%;其次為提高薪資,吸 引本國勞工及支付加班費,請員工增加加班時 數,分別為43.8%及41.1%,而因應缺工方式 的其他原因,主要以持續聘僱勞工為主。

貳、外勞引進與影響評估

一、企業引進外勞對公司「營運」的影響 受訪企業引進外勞對公司營運影響方面, 生產線進度落後問題以改善許多(45.7%)最 高;提高公司獲利率以沒有影響(40.7%)最 高;提高公司營業額以沒有影響(41.8%)最 高;擴大國內生產規模以沒有影響(56.0%) 最 高 ; 提 升 國 內 外 市 場 占 有 率 以 沒 有 影 響 ( 6 1 . 9 % ) 最 高 ; 提 升 產 品 品 質 以 沒 有 影 響 ( 6 0 . 4 % ) 最 高 及 提 升 投 資 意 願 以 沒 有 影 響 (56.8%)最高。 二、 企業引進外勞對公司「勞動力補充」 的影響 受 訪 企 業 引 進 外 勞 對 公 司 勞 動 力 影 響 方面,解決缺工問題以改善許多(55.4%)最 高;有效降低勞動成本以稍微改善(42.7%)最 高;增加本國勞工僱用、以沒有影響(62.1%) 最 高 ; 降 低 本 國 勞 工 流 動 率 、 以 沒 有 影 響 (64.2%)最高。

參、3K產業外勞5級制政策評估

一、 企業對於恢復3班專案申請聘僱外勞 制度的意見 受訪企業對於恢復3班專案申請聘僱外勞 制度的意見,贊成(82.2%)的比例高於不贊成 (17.3%)的比例。 根據不贊同恢復3班專案之原因,最主要 為多數的業者認為目前無需求(60.7%)、其 次為夜班管理不易(14.3%)、再其次為減少 本勞工作機會(6.3%)與維持現階段方案即 可(6.3%)。 二、 企業對於提高就業安定費由每人每月 2,000元或2,400元到10,000元,以 增加原核定外勞比率之意見 受訪企業對於提高就業安定費增加原核定 外勞比率的意見,不贊同(83.1%)的比例高於 贊同(16.9%)的比例。 經由資料分析結果得知,多數受訪企業 都不願意以提高就業安定費的方式增額引進外 勞。其主要原因為增加的就業安定費額度高 出原先太多,企業無法負擔,會增加人事成本 (91.4%)。 三、 企業對於申請外勞引進作業中,主管 機關對聘僱外勞之「適用行業」與「 適用製程」之審核認定滿意度 受訪企業對於主管機關對聘僱外勞之「適 用行業」與「適用製程」之審核認定滿意度, 滿意(82.2%)的比例高於不滿意(17.8%) 的比例。 交叉分析顯示,企業對於申請外勞引進作 業中,主管機關對聘僱外勞之「適用行業」與 「適用製程」之審核認定滿意度會因5級制、 重投情形、夜班需求、缺工情形與是否全數引 進外勞不同而有顯著差異。 在5級制方面,企業對於申請外勞引進作 業中,主管機關對聘僱外勞之「適用行業」與 「適用製程」之審核認定滿意度。企業反應滿 意的比例以A+級的比例最高,占97.4%。其 次為C級(88.2%);在重投情形方面,企業對 於申請外勞引進作業中,主管機關對聘僱外 勞之「適用行業」與「適用製程」之審核認定 滿意度。企業反應滿意的比率,非重投的企業 (85.3%)高於重投的企業(75.5%)。 在夜班情形方面,企業對於申請外勞引進 作業中,主管機關對聘僱外勞之「適用行業」 與「適用製程」之審核認定滿意度。企業反應 滿意的比率,無夜班需求的企業(87.1%)高於 有夜班需求企業(74.9%);在缺工情形方面, 企業對於申請外勞引進作業中,主管機關對聘 僱外勞之「適用行業」與「適用製程」之審 核認定滿意度。企業反應滿意的比率,無缺工 的企業(89.5%)高於有缺工的企業(74.0%); 在是否全數引進外勞方面,企業對於申請外勞 引進作業中,主管機關對聘僱外勞之「適用行 業」與「適用製程」之審核認定滿意度。企業 反應滿意的比率,無全數引進的企業(87.1%) 高於有全數引進的企業(79.1%)。 據 調 查 結 果 顯 示 , 多 數 廠 商 不 滿 意 適 用 行 業 與 適 用 製 程 的 原 因 為 外 勞 核 定 名 額 低(39.1%),其次為審查核定標準不恰當 (31.3%)。 進行立意抽樣(purposive sampling):實際完成有效問卷646份。 受訪企業2012年6月份人力結構分布,總勞工平均聘用人數為123位,本勞平均聘用人數 為105位,外勞平均聘用人數為19位。而外勞聘用人數則以3K新制引進之平均人數最高。 依重大投資專案僱用外勞人數於不同產業別分布發現,電子機械零組件及化學製品製造業 聘僱人數高於其他產業,平均每家企業分別僱用人數為24人及20人。 企業在新制後核配比例分布上以B級的比例最高,占54.6%,其次A級、A+級、C級及D 級,分別為16.4%、12.1%、10.5%及6.3%。 受訪企業在夜班的需求狀況上,不需要夜班人員(59.9%)的比例較需要(40.1%)的比例高。 而在需求夜班的狀況下,企業以5-10人的比例最高,占38.6%;其次為3人以下及21-100人, 分別25.1%及18.9%。 [外國人聘僱許可與管理] 3K產業外勞5級制實施對我國勞動市場與產業發展影響探討

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105 106 行政院勞工委員會 職 業 訓 練 局 就業安全半年刊 / Dec. 2012 Dec. 2012 / 就業安全半年刊 行政院勞工委員會 職 業 訓 練 局 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局 四、 企業對於申請外勞引進作業中,主管 機關對個別公司之外勞核配比例的意 受訪企業對於申請外勞引進作業中,主管 機關對個別公司之外勞核配比例的意見,滿意 (64.9%)的比例高於不滿意(35.1%)的比例。 交叉分析顯示,受訪企業對於申請外勞引 進作業中,主管機關對個別公司之外勞核配比 例的意見會因五級制、重投情形、夜班需求、 缺工情形級是否全數引進外勞的不同而有顯著 差異。 在5級制方面,受訪企業對於申請外勞引 進作業中,主管機關對個別公司之外勞核配比 例的意見。企業反應滿意的比例以A+級的比 例最高,占84.6%。其次為C級(69.1%);在重 投情形方面,企業對於申請外勞引進作業中, 主管機關對個別公司之外勞核配比例的意見。 企業反應滿意的比率,非重投的企業(68.3%) 高於重投的企業(57.4%);在夜班情形方面, 企業對於申請外勞引進作業中,主管機關對個 別公司之外勞核配比例的意見。企業反應滿意 的比率,無夜班需求的企業(72.9%)高於有夜 班需求企業(52.9%)。 在缺工情形方面,受訪企業對於申請外 勞引進作業中,主管機關對個別公司之外勞核 配比例的意見。企業反應滿意的比率,無缺 工的企業(79.2%)高於有缺工的企業(48.7%) ;在是否全數引進外勞方面,企業對於申請外 勞引進作業中,主管機關對個別公司之外勞 核配比例的意見。企業反應滿意的比率,無全 數引進的企業(71.5%)高於有全數引進的企業 (60.7%)。 而在不滿意的企業中,認為合適聘僱外勞 的比率以30-39%為最高,占47.6%。其次認 為合適聘僱外勞的比率40%以上,占22.5%。

肆、結論與建議

根據此次調查結果顯示,已聘僱有外勞 的受訪企業中,仍有47.1%表示仍未解決缺工 現象。而導致企業缺工原因的主因為「本勞不 願在骯髒環境中工作」(48.7%)、其次與深度 訪談與焦點座談會結果相互印證的為「本勞不 願意加班」(44.7%)、「本勞不願意輪班」 (43.8%)、「本勞不願在工廠擔任機臺操作 工作」(36.8%)、「本勞不願在危險環境中 工作」(28.0%)、「提供的薪資低於本國勞 工的期望」(19.4%)、「本勞不願進入無企 業遠景與品牌形象之公司」(12.5%)、「本 勞不願從事辛苦付出勞力工作」(6.3%)皆 為企業缺工的原因。 根據廠商問卷調查結果也發現,廠商以 「招募外勞」(70.7%)之方式解決缺工問題 之百分比最高,而其他與訪談結果相對應的 分別有「改善工作環境,以吸引本國勞工」 (29.6%)、「採自動化生產」(28.6%)、 「將缺工製程外包」(27.0%)、「聘僱原住 民」(17.4%)、「建教合作」(11.8%)、 「聘僱派遣員工」(10.5%)。 其中值得注意的是,雖然問卷調查結果 顯示,「提高薪資,吸引本國勞工」(43.8% ) 與 「 支 付 加 班 費 , 請 員 工 增 加 加 班 時 數」(41.1%)為廠商僅次於「招募外勞」 (70.7%)所運用之解決缺工問題的主要方 案,然根據行政院主計總處「2011年事業人 力僱用狀況調查報告」結果顯示,製造業缺 工人數最多的職類為技藝有關工作人員、機 械設備操作及組裝人員 (占製造業缺工人數之 57.85%),而製造業給付該職缺的經常性薪 資僅為2萬1,887元/月,低於工業部門該職類 的平均經常性薪資2萬1,948元/月,更低於服 務業部門該職類的平均經常性薪資2萬3,608 元/月。製造業工作現場環境條件較為艱辛, 但缺工最多的基層作業人員的平均經常性薪資 卻較其他行業為低,亦成為製造業基層勞力國 內招工不易的原因。 3K企業引進外勞對公司營運改善狀況影 響方面,有84.2%的受訪企業表示有效改善生 產線進度落後問題、並提高公司獲利率(占 58.7%)及提高公司營業額(占57.5%)皆以 有改善的比率最高。而因人力資源獲得改善因 而擴大國內生產規模的廠商約有43.7%、有效 擴大國內外市場占有率者約有37.59%、提升 產品品質者約有34.7%,進而促進投資意願者 約有41.8%。 綜合以上調查發現,本文提出以下的政策 建議: 一、 建議適度檢討3K產業5級制之外勞聘 用之級別認定 問卷調查結果顯示,受訪企業對於目前 外勞核配比例依產業關聯及製程缺工分五級 的意見上,贊成(82.7%)的比例遠高於不贊成 (17.3%)。企業在核配制度改為5級制後,對 於企業外勞配額的影響以差不多的比例最高, 占35.6%,增加者亦占24.0%,減少者僅占 12.5%。然由於部分製程實際引進人數占核配 人數比率過低,而同時間部分製程卻需工孔 急,顯現廠商適用級別之認定,仍應做更細 緻之檢討,而本研究依據「缺工率」、「產業 關聯程度」、與「3K程度」評估現行的級別 分類適切性亦發現,目前核配比率除3K程度 外,與其餘兩項指標相關程度並不顯著。因 此,本研究建議經濟部工業局依特定製程之 實際缺工需求強弱適度調整廠商適用級別。當 然,製程分類的複雜度非常高,建議宜由「特 定製程」長期之缺工率以及專家判定再予以釐 清,避免假性需求的存在才是根本解決問題的 方向。 二、 建議強化3K產業與高職學校建教合作 機制 近年來我國服務業規模大幅成長,加上 高等教育過度澎脹,大學錄取率超過90%以 上,年輕人畢業後認為以自己的學歷,不肯至 傳統產業就業,甚至認為在工廠就業是屈就自 己的工作。反觀歐洲強國德國、瑞士等國,其 教育體系適度分流,大學生以從事研發、設計 為主,而技職體系學生則以進入傳統及技能產 業為榮,國家亦為產業設計了完善的雙軌教育 體系,讓學校與產業得以無縫接軌,從社會價 值觀到教育體系的規劃,非常值得我國做為借 鏡。 上述開放增聘外勞政策,也凸顯了國內技 術勞工嚴重短缺的問題,聘用外勞無法真正解 決問題。因此建議應強化3K產業與高職學校 建教合作機制,直接從高職學生中尋找技術人 [外國人聘僱許可與管理] 3K產業外勞5級制實施對我國勞動市場與產業發展影響探討

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107 108 行政院勞工委員會 職 業 訓 練 局 就業安全半年刊 / Dec. 2012 Dec. 2012 / 就業安全半年刊 行政院勞工委員會 職 業 訓 練 局 行政院勞工委員會職 業 訓 練 局 才;建議政府相關單位規 劃3K產業廠商至高職學校 辦理學生建教合作或利用 寒暑假由學生至3K產業進 行職場體驗,對於聘用高 職應屆畢業生之3K廠商給 予補貼或獎助。 相對於外勞較低的生 產效率與管理問題,本國 勞工有較佳的生產力與穩 定性,故廠商亦應加強工 作環境的改善,以吸引國 內優秀人才的投入。 三、 本國勞工就業權利與產業永續生存的 平衡點,應從改善勞動環境做起 根據本調查研究結果,導致3K企業缺 工原因的主因為「本勞不願在骯髒環境中工 作」(48.7%),其次與深度訪談與焦點座談 會 結 果 相 互 印 證 的 為 「 本 勞 不 願 意 加 班 」 (44.7%)、「本勞不願意輪班」(43.8% )、「本勞不願在工廠擔任機臺操作工作」 (36.8%)、「本勞不願在危險環境中工作」 (28.0%)、「提供的薪資低於本國勞工的期 望」(19.4%)、「本勞不願進入無企業遠景 與品牌形象之公司」(12.5%)、「本勞不願 從事辛苦付出勞力工作」(6.3%),因此即 使企業願意支付較高的薪資,仍無法吸引本 國勞工求職。面對「尊嚴勞動」、「健康職 場」的勞動條件要求,本研究建議除職訓局 自去(2011)年8月1日起所實施之「缺工就業 獎助方案」,直接給予勞工就業獎助金,提 高勞工進入傳統產業誘因外,針對工作環境 不佳所造成的缺工問題,勞委會與經濟部曾 於2006、2007年間共同推動「改善辛苦產 業勞動環境及勞動力補助方案」。其中,在改 善工作環境方面的作法是先由勞委會負責辦理 3K產業廠商安全衛生檢查,再結合勞委會, 工業局及財團法人、學研單位組成聯合輔導 團,建立辛苦產業工作環境評鑑機制,針對檢 查未通過的廠商(先不裁罰)協助診斷其工作 環境現況,並輔導改善工作環境。此外,為避 免企業因財務能力限制而無法改善工作環境, 該方案也建立協助辛苦產業改善工作環境資金 融通機制。建議未來經濟部與勞委會可以再次 共同推動類似方案。 綜合言之,就長期而言,產業要得以永續 生存,穩定的勞動力是一大命脈,只有徹底改 善勞動環境,確實執行勞工保障,才是解決缺 工的根本辦法。尤其近年來中高齡者失業的狀 況亦趨嚴重,如何從改善工作環境做起,吸引 中高齡失業者二度就業,讓這些人力再度充分 運用,運用其豐富的經驗與軔性,將是政府與 3K產業界應予重視的課題。 藍科正/中正大學勞工關係系副教授 戴婷君/中正大學勞工關係系碩士

一、目的

我外國專業人員(俗稱白領外勞)是我國亟於吸引入國的人才,2012年8月底時,外國專 業人員在我國的有效聘僱許可人數為2萬7,475人(年增4.89%),累計聘僱許可人數為28萬 3,989人(年增14.16%)(參見勞委會,《勞動統計月報》)。雇主多認為,政府不必干預外 國專業人員的引進,是最佳的作法。然而,目前我國引進外國專業人員的機制係依據就業服務 法及其子法的規定,法規的適當性或有爭辯,但在法規修正前,守法與依法行政仍是必須遵守 的基本原則。再者,外國專業人員違法對社會有負面影響,包括違法工作可能不利本國勞工的 就業,可能敗壞社會風俗;而業者會抱怨,「別家能,為何我家不能?」因此,外國專業人員 的勞動檢查(查察)有其必要。 勞委會對於外國專業人員的查察訂有完善的作業流程(參圖1),包括入場查察前,分析 案情,必要時,由勞政單位會同專業主管機關(例如,補習班隸屬教育局(處) 管轄、大專院校 隸屬教育部管轄,幼托機構隸屬社會局(處)管轄)一起去;入場查察過程中,進入現場,進行 蒐證;入場查察後,認定有無違法事實,違法者移送查處。然而,外國專業人員的查察並非易 事,其困境究竟何在,既存文獻多係探討入場查察過程中如何發現違法事實,或查察後執行裁 處與行政救濟之困境1,較少涉及入場查察前準備之考察。事實上,前置作業如果完備,入場查 察作業將較順利。

外國專業人員勞動檢查入場前

準備之困境評析

1. 可參見藍科正(2005),〈我國引進外國專業人員之管理機制〉,《就業安全》,4(2):8-13;藍科正(2006),〈談聘僱外國專業人員行為 的查察與建議〉,《就業安全》,5(1):106-110;林昱廷(2007),〈外國專業人員違法使用狀況之探討〉,中正大學勞工研究所碩士論 文,嘉義縣;辛炳隆(2005),〈外國專業人員來臺工作單一窗口作業之成效分析〉,《就業安全》,4(2):3-7。 [外國人聘僱許可與管理] 外國專業人員勞動檢查入場前準備之困境評析

數據

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參考文獻