工業發達國家職業教育與培訓動態的分析
工業發達國家職業教育與培訓動態的分析
工業發達國家職業教育與培訓動態的分析
工業發達國家職業教育與培訓動態的分析
工業發達國家職業教育與培訓動態的分析
Current trends on vocational education and
training in the developed countries
Putai, JIN
新南威爾士大學教育研究學院
方 文 中
方 文 中
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方 文 中
河南新鄉醫學院訪問學者
Renae Low
新南威爾士大學教育研究學院
摘 要
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經濟全球化引起的高離職率、人口高齡化對服務業與日俱增的需求、以及經驗豐富的專業人員和技工的缺乏， 均導致經濟合作發展組織國家近年來將職業教育與培訓提升至優先的地位。本文著重分析這些國家的政府、 教育機構和產業部門在這些方面作出的努力，評估該領域最顯著的變革，指出一些有效的成果。中國應當借 鑒工業發達國家（如英國、德國、澳大利亞和斯堪德納維亞國家）在職業教育與培訓方面可取的概念和富有 成效的實踐。尤其值得注意的是：（1）職業教育機構與產業部門之間應當加強協作；（2）有關教育部門應 當推行更嚴格的、與國際接軌的標準化制度；（3）職業培訓機構的教員應當採用以學員為中心的教學風格。關 鍵 字
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工業發達國家，經濟合作發展組織，職業教育與培訓Abstract
Due to the high turnover rate resulting from the process of economic globalization, the ageing population that requires more service than ever, and the lack of skilled workers and experienced professionals, the OECD countries have been recently prioritizing vocational education and training. This article emphasizes the efforts made by governments, educational institutions, and industries, reviews the most noticeable changes and highlights some positive outcomes in
this field. China should consider some useful concepts and productive practices in the vocational education and training of the developed countries (such as UK, Germany, Australia, and Scandinavian countries). In particular, (a) there should be more collaboration between vocational education providers and industry; (b) the relevant education authority should introduce a stricter, internationally accepted standardization system; and (c) instructors should adopt learner-centered teaching styles.
Keywords
developed countries, OECD, vocational education and training
現代職業教育和培訓的重要性
現代職業教育和培訓的重要性
現代職業教育和培訓的重要性
現代職業教育和培訓的重要性
現代職業教育和培訓的重要性
面對當今全球化快速進程，無論是年輕人還是年 長者都需要接受職業教育和培訓；在這個問題 上，各國已達成共識。職業教育和培訓在發展個 體效能與保留現有文化和生活方式方面，與普通 教育同等重要。普通教育對大多數必須操作機 器、經營商店、管理辦公室和提供各種服務的工 作人員來說，已經遠遠不足夠。越來越多的職業 需要專門技能和專業知識，因此必須進行職前培 訓1。同時，由於技術方面的革新和服務內容的改 變，對在職人員的繼續培訓，也成為當務之急。 中國雖然具有世界上最豐富的人力資源，但 是其中相當大的一部份人員目前在從事科技含量 較低產品的初級加工，在如何進一步提高勞工的 技術素質方面，尚需加大力度。這從國務院總理 溫家寶多次強調職業教育與培訓的不斷投入，可 見此項課題在長遠國策大計上的重要性。 科學技術的發展日新月異，其必然結果是對 具有專門技能和專業知識人才的需求不斷增加， 沒有專門技能和專業知識或技能過於落後的人 員，則逐漸被淘汰。科學技術如自動化和信息技 術的高速發展，伴隨著人口的爆炸，其結果必然 使成千上萬的人失去工作的機會。在國外，這些 急需培訓的求職人員中有高中畢業生、中途輟學 者、從工作崗位上被裁減的成年人、尋求就業或 再 就 業 機 會 的 婦 女 、 以 及 文 化 程 度 低 的 人 群 等等。 導致失去工作機會的因素很多，但就個人而 言，缺乏適應社會需要的技能是一個普遍的因 素。因此，對於多數人來說，選擇只有兩個：要 麼接受職業培訓獲得社會需要的技術或技能，要 麼靠社會救濟來生活。為了降低失業率和減輕社 會負擔，如何對待業人員進行職業教育和培訓， 使他們掌握適應社會需要的技能和技術，走上工 作崗位，是各國政府面臨的嚴峻問題。 OECD 國 家已明確提出職業教育和培訓乃當務之急，一致 認為可以通過職業教育和培訓，提高待業人員的 自身素質，促進社會經濟的發展。 與此同時，工作性質和工廠結構也在發生著 巨大的變化。這些變化的顯著標誌是：網路化、 經常性的機構調整、工廠的結構變化、特殊工作 使用承包商和顧問、終生工作制的打破、臨時雇 傭營業員和技術人員、自動化的普及等。以上變 化需要熟練的操作人員和技術人員來應付，而且 管理者本身也要不斷提高自身的素質，接受更高 的教育。因此全社會的人都需要終生學習，不斷 提高自身素質。總之，要增加就業機會，職業教 育和培訓便勢在必行2。 工業發達國家職業教育與培訓動態的分析培訓，但這種觀念越來越受到不斷變化的勞動市 場挑戰。傳統的職業教育是給學生提供一系列規 定的技能，這些技能不僅要充當進入人力資源市 場的入場券，還要滿足一生工作的需要3。 工業結構的調整、產品的更新以及新技術的 發展，日益改變著工作環境。面臨新工作環境的 挑戰，在職學習、技能提高與再培訓將尤為重 要，只有這樣，才能滿足從事新工作、承擔新任 務的需要。公司將要求員工有更高的適應性和可 塑性，而不是只要求員工掌握一套固定不變的單 一技能。因此職業教育與培訓不僅要提供適合特 定工作的專業技能和技術，還要提供更全面的培 訓，注重適用性、可塑性和靈活性。同時，職業 教育和培訓將需要更加接近勞動市場。隨著勞動 市場規模和職業分佈的變化，職業教育學校需要 加強與用人單位的信息溝通，確保職業教育的範 圍和內容能滿足市場的需求4。由此可見，職業教 育將以在職培訓和雙重培訓替代傳統的實習，將 更加強調職業指導和工作定位。 職業教育和培訓要適應勞動市場的需要，也 就是要適應經濟發展的需要。怎樣才能加強職業 教育和經濟發展的聯繫呢？下列一些策略可用於 職業教育和培訓的發展。 1. 職業教育的決策者需要選擇合適職業教育發 展的目標：即著重提供滿足市場需要的技 能。避免那些沒有現實意義、徒勞的職業教 育和培訓。 2. 提高市場動向意識。職業教育怎樣才能更好 地與市場需要挂漖？下列措施可供採納：適 應市場動向而不是教育動向；設置更廣泛的 專業課程，使其更具可塑性；提高學校的自 主性；發揮用人單位在校務委員會和課程設 導；提供適當的獎勵。 3. 促使職業教育機構對市場需求做出更迅速的 反應，方法有：加強與用人單位的聯繫；對 畢業生做追蹤調查；提高課程的靈活性；對 市場信息做出積極的反應。 4. 有效地利用資源，提高所投入人力和物力的 實效。
國際職業教育和培訓的發展趨勢
國際職業教育和培訓的發展趨勢
國際職業教育和培訓的發展趨勢
國際職業教育和培訓的發展趨勢
國際職業教育和培訓的發展趨勢
職業教育和培訓過去、現在和將來都是世界各國熱 烈討論的課題。這有很多原因所致，就現實而言， 是因為職業教育和培訓與技術發展有密切聯繫。如 果把技術看作實現國家經濟現代化和提高人均收入 的必要手段，那麼要應用和進一步發展這種技術， 就必須向員工傳授必要的技能。職業教育和培訓一 方面能促進一個國家的經濟發展，幫助一個國家更 好地利用經濟發展帶來的優勢，另一方面也能促進 待業人員就業。隨著貿易自由化和經濟全球化的發 展，職業教育和培訓顯得越來越重要，許多國家對 此都十分重視，大致可分以下兩類： 1. 在一些職業培訓體制比較完善的國家，如德 國、日本和韓國等，用人單位對員工的職業 教育和培訓也擔負著很大的責任5。他們希望 自己的員工能終生在此工作，這對降低失業 率起了一定的積極作用。在這些國家，政府 對培訓方面不需承擔更多的責任。 德國的職業教育和培訓體制被稱為“雙軌 制”，在職業教育界可謂“典範”。這種體制 之所以被稱為“雙軌制”，是因為尋求職業培 訓的年輕人向用人單位提出申請，後者根據其 履歷決定是否接受。申請者一旦被用人單位接 受，便要簽訂學徒合同，學徒期通常可延續至3 年到 3 年半。學徒首先根據其職業選擇學習 基本技能，然後接受專業培訓。在一般情況 下，學徒在其工作的地方每周三天學習基本技 術，其餘時間到具體的職業學校學習。職業學 校不但提供職業技能課程，也提供基本的文化 課程，如英語和德語等。在某種程度上，職業 學校補充了在崗培訓的不足。 德國有三分之二的成年人參加“雙軌制” 的學習。學徒與其未來的用人單位簽訂培訓合 同，並由商會註冊和監督。目前，德國政府認 可 370 種職業施行學徒制。培訓按教學大綱進 行，並執行聯邦經濟部制定的測試標準。成功 通過考試的學徒可獲得證書，證明其為熟練工 人。所有企業必須在其對口的商會註冊並繳納 會費。商會負責收集和分析用人單位的建議， 並就政策問題向政府提出建議。商會既負責培 訓的內容，也負責培訓的實施。所有商會都設 有職業培訓委員會，其成員包括雇員和用人單 位代表，也包括職業教育部門的教師（通常教 師代表只提供諮詢）。職業培訓委員會負責處 理職業培訓方面的一切問題。 至於培訓費用，則由用人單位負擔；政 府不向培訓方面提供補貼，而只負擔“雙軌 制”體制中學校方面的開支。一般而言，學 員領取的津貼少於成年工人的工資，但培訓 費用卻相當高。除建築行業外，其他行業沒 有收費規定，建築行業的收費規定受中小企 業控制，這些企業擁有自己的培訓中心。其 他行業也建有內部的培訓中心，培訓的結構 也受中小企業主導，以便確保所有學員都能 學到他們職業所需要的必要技能。通常很多 行業培訓的人員所學的都超出本身的需要， 但這種情況隨著企業培訓中心的減少已經發 生了變化。 當然在德國並不是所有的企業都提供職 業培訓，雖然職業培訓標準規定嚴格，但也 存在很大的差異。大企業提供大量的培訓機 會，他們擁有自己的培訓基地和培訓中心； 小企業在進行學徒培訓時，常常鼓勵學徒獨 立工作，並為獨立工作提供機會。因此，年 輕人在接受學徒培訓時，對謀求進入吸引力 大的企業如銀行、金融機構等競爭很激烈。 這意味著吸引力大的企業和職業可以挑選素 質高的學徒，否則便處於不利地位。 “雙軌制”的優點在於：強調在重大決策 時行業、工會和政府共同承擔責任；高度的 中心調控確保了行業之間在內容和方法上的 連續性；用人單位控制的實踐考試必須在商 會的監督下進行；整體上強調核心能力和技 能；培訓標準由高質量的工廠制定。正是因 為上述特點，德國建立了一套優秀的培訓機 制，造就了一大批中層高技能的工人，因此 能有效地進行工業結構調整。 2. 另一些工業化國家，如法國、英國、澳大利 亞、新加坡及斯堪的那維亞國家等，則有高 度發達的正規職業教育和培訓體制6。獲得技 能是員工自己的責任，失業則是政府的事 情。政府對培訓承擔責任，用人單位則不甚 關心此事，因此，政府不斷要求用人單位也 要關注在職人員的培訓。 英國對職業教育和培訓十分重視， 1994 年英國政府發表了白皮書“競爭”。文件指 出：“具有高技能和知識、並知道怎樣充分 這些技能知識的勞動者，是經濟現代化和參 與國際競爭的生力軍。我們的要求一定要比 過去高，我們要象尊重和獎勵學術研究那樣 尊重和獎勵職業教育和培訓...既要提高對教 育工作者的期望，也要提高對學生的期望... 工業發達國家職業教育與培訓動態的分析
革。 1994 年以來，英國國家職業教育資格證 書和與之配套的國家職業教育架構得到了進 一步的發展。原則上，國家職業教育證書強 調行業部門制定的能力標準，個人可根據自 己的程度來達到這些要求。 圍繞職業教育證書所作的改革，對高等 教育和高等職業培訓產生了實質性的影響。 從 1994 年開始的“現代學徒制”大大促進了 “國家職業證書”的實施。“現代學徒制”的 主要目的是確保和鼓勵英國各個經濟領域的 勞動力能接受良好的職業教育和強化培訓， 使其具有參與國際競爭所需的各種技能。 現代學徒制強調機會平等，以能力為基 礎，學員通過系統的培訓，獲得國家職業教 育證書。這種培訓體制深深紮根於工業領 域，因此通過與工業培訓組織與當地的企業 培訓委員會合作，提出了一系列措施。根據 這些培訓規章，用人單位要負擔大部分培訓 費用和學徒的工資。 為了迎接 21 世紀的挑戰，國家職業證書 委員會又制定了“通用國家職業證書”。該證 書的特點是：為 16 歲以上年輕人提供有效的 就業、深造和培訓的通用途徑；與同級學歷 證書有同等地位；不同于針對某項具體職業 的的國家職業證書，但具有同等地位；適合 於全職的和業餘的學生；目的在於發展學生 廣泛的技能，並向他們提供與職業有關的知 識。 這證書的啟動有力地支援了職業教育和 培訓的改革，促進了職業教育的發展。參加 “通用國家職業證書”學習的學生逐年增長， 的趨勢。這也為近十年來英國經濟的穩步發 展打下了堅實的基礎。
中國的借鑒
中國的借鑒
中國的借鑒
中國的借鑒
中國的借鑒
中國職業教育的發展應參考國外的培訓經驗，取 長補短，建立有自己特色的適合中國國情的職業 教育和培訓體制。 通過參考德國的“雙軌制”，中國的職業教育 與培訓應做到下列幾點： 1. 在決策時，企業、公司和政府有關部門應加 強聯繫，互相溝通，共同分擔責任； 2. 中國的職業教育與培訓在內容與方法上應有 高度的規範化，確保連續性與一致性； 3. 培訓時，應強調以培養能力為中心，不能只 灌輸書本知識，不結合實際操作； 4. 培訓標準的制定應接受實際工作的檢驗。 對英國等發達國家的經驗，中國也可以加以 借鑒。例如：推行國家職業證書制；強化職業教 育與培訓意識；促進職業教育與培訓體制向現代 學徒制發展；提高職業教育與培訓的通用性和靈 活性。 千禧年以來， OECD 各國都加速了勞動力密 集產業的向外轉移，對被裁減人員再培訓的問題 日趨迫切。與此同時，這些國家又面臨高素質技 術人員緊缺的瓶頸問題7，8。值得注意的是，其中 那些在職業教育與培訓方面勵行改革的 OECD 國 家就轉向得較好，基本上可以說是有備無患。例 如，大力實施職業教育與培訓機構改革的澳大利 亞，其失業率在 2005 年 8 月已降至 4.99% ，達到 29 年以來的最低點；其中有相當大的一部分“失 業人員”還是“自願的”，即這部分人員已具備較 高水準的技能，所以決定辭職，去尋找更能發揮自己技能的工作9 ， 10。中國在經濟持續發展的過 程中，企業單位也逐漸遇到大批人員需要進一步 培訓，及新興行業缺少具有專業技能的高素質人 力資源11。例如，人數從多的中國農民工大部分年 齡較輕，其中 16 至 25 歲的占 45％， 30 歲以內的 占 6 1 ％，屬於較易吸收新知識、新技能的年齡 段；可是他們的總體文化程度偏低，初中文化程 度或以下者約為 83％，未接收任何正規技能培訓 者高達 72％，亟待提高其技能。又如，北京市面 臨熟練技工、技師短缺的問題，在 2003 年提出 工業發達國家職業教育與培訓動態的分析
注 釋
注 釋
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注 釋
注 釋
1. Smith, H. T. (1963). Education and Training for the World of Work. The W.E. Upjohn Institute for Employment Research.
2. Sobski, J. (1998). Life Long Learning: Concepts and context for the future. Training Agenda. Vol. 6, No. 2. 3. Ziderman, A. (1997). National Programmes in Technical and Vocational Education: Economic and education
relationships. Journal of Vocational Education and Training. Vol. 49, No. 3.
4. Cockrill, A., & Scott, P. (1997). Vocational Education and Training in Germany: Trends and issues. Journal of
Vocational Education and training. Vol. 49, No. 3.
5. Sobski, J. (1999). Home thoughts from abroad. Training Agenda, Vol. 7, No. 1.
6. Stoner, F. (1995). Vocational developments in the UK: Evolution or revolution? Training Agenda. Vol. 3, No. 1. 7. Australian Government. (1990). COSTACO verse as mission to study developments in vocational education and
training. Canberra: Australian Government Publishing Service.
8. Ramsey, G. (1994). The TAFE system and the Training Reform Agenda. Training Agenda. Vol. 2, No. 1. 9. Department of Education, Science and Training. (2002). Employability skills for the future. Canberra: Department
of Education, Science and Training.
10. The National Centre for Vocational Education Research (2004). Profiling the national vocational and training workforce. Adelaide: NCVER.
11. Australian Chinese Herald (8.16.2005). Seven measures to solve the employability of workers from rural areas. Sydney: Australian Chinese Herald.
“三年百萬青工培訓計劃”和“三年兩萬新技師選 拔計劃”，現在是貫徹這兩項計劃的最後一年， 已初見成效。為了有效地面對今後經濟持續發展 帶來的新挑戰，當前應把握時機地推動職業教育 與培訓體制的改革，取人所長，少走彎路，特別 是要健全總體規範，有關教育部門和人力資源培 訓部門要面向市場，而不是閉門造車，要與用人 單位密切配合，源源不絕地為國民經濟、文教和 衛生等事業輸送新世紀的人才。
