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建立校務專業管理體制:連結校務研究、校務發展與自我評鑑/ 40

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臺灣教育評論月刊,2016,5(3),頁 40-43

大學評鑑怎麼改 主題評論 第 40 頁

建立校務專業管理體制:連結校務研究、校務發展與自

我評鑑

何希慧 臺北市立大學教育行政與評鑑研究所副教授

一、前言

大學評鑑不論對學校處室或系所 單位,其歷程確實讓校內教職員感到 沉重負擔;從數據事證的收集、資料 檔案的建立,到自評報告的撰寫,同 仁需投入很多時間因應準備,單位主 管更是疲於開會督導,致使原賦與其 職責應思考之未來校務規劃,也因準 備各類評鑑工作而被耽誤。 從財團法人高等教育評鑑中心辦 理一般大學各項評鑑計畫的目標發現 (2016),面對社會大眾對學校辦學成 效的監督及其品質保證相關資訊揭露 的要求,大學確實需透過評鑑制度與 結果處理,來對外說明績效展現與改 善進度。另一方面,為落實大學自主, 立基於第一週期系所評鑑和校務評鑑 成果上,教育部於 101 年訂頒「試辦 認定大學校院自我評鑑機制及結果審 查作業原則」(2013),讓符合條件的 學校,透過自辦外部評鑑,將自我品 管、內部稽核與持續追蹤改進的運作 模式,融入校園組織文化中,使成為 校務治理的一環,以利學校永續經營 發展。 雖然如此,大學評鑑的範疇與項 目仍是眾多,以統合視導項目為例, 即有 12 件訪視表單要填,其他尚有校 務評鑑、通識評鑑、師資培育評鑑等。 由於評鑑結果與教育部行政獎懲及多 項競爭型計畫申請資格做連結(高等 教育評鑑中心,2016),甚至招生宣傳 與學校形象皆會受其影響,致使各類 評鑑對學校而言,都是樣樣重要且位 居關鍵。而且,教育部鼓勵大學建立 自我評鑑機制,希冀各校能自主管理 並發展特色,評鑑制度的運作與成效 改善的追蹤早已成為校內各單位工作 共識與常態業務。 有鑑於此,在「通識教育暨第二 週期系所評鑑」將近尾聲,和「第二 週期校務評鑑實施計畫(草案)」進行 全國說明會之際,作者提出一個校務 研究(Institutional Research, IR)、校務 發展計畫和大學自我評鑑三角關係運 作連結的概念;亦即透過校務專業管 理體制,整合數據資料庫並完備各項 訊息管理,再藉由資料分析與策略計 畫(strategic planning),做為學校推動 以數據/事證為本的校務規劃與決策模 式。從自我定位出發,進行中長程校 務計畫以發展辦學特色,再透過校務 研究 , 建立教 學品保及回 饋改進 機 制,以因應評鑑質量化數據資料的彙 整,及回應各類評鑑項目之績效表現 與追蹤改善說明。

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臺灣教育評論月刊,2016,5(3)

,頁 40-43

大學評鑑怎麼改 主題評論 第 41 頁

二、校務研究連結校務發展計畫

和辦學自我課責

從高教評鑑中心提出之「第二週 期大學校院校務評鑑實施計畫草案」 之 規 劃內 容發 現 ( 高等 教育 評 鑑 中 心,2016),有鑑於第一週期的缺失檢 討,未來評鑑仍是採用 P(辦學目標)、 D(達成目標之具體作為)、C(確保目 標達成之檢核機制與成效表現)和 A (持續自我改善策略)品質循環圈概 念。在尊重各校自我定位基礎下,強 調學校特色發展和追蹤改善的永續經 營品保機制。另在第二週期校務評鑑 項目及其指標部分亦將進行簡化,將 分為「校務治理與經營」、「校務資源 與支持系統」、「辦學成效」和「自我 改善與永續發展」四大項。各評鑑項 目下僅列 3-4 個共同且必要評鑑的核 心指標,其他相關指標則由學校自行 擬訂,亦即鼓勵學校發展自我特色並 展現成果。 如此宏觀的改變,反映過往大學 評鑑指標缺乏彈性且一體適用,致使 侷 限 各校 特色 呈現 的省 思。 雖 然如 此,當評鑑中心不再提供參考效標做 為評鑑項目的指引時,學校如何據以 提出辦學特色與內涵?相關佐證資料 如何呈現?及其與學校定位、校務發展 計畫和自我追蹤改善機制間的關聯性 為何?確實值得學校做一全面性檢視 與規劃。 再者,回應社會趨勢及教育部多 項競爭型計畫的引領,大學校院的發 展已朝向多樣化與分殊化。系所在對 接學校定位、產業發展、評鑑結果和 學生就業職能要求下,多有轉型、精 緻化和建立辦學特色的規劃準備。另 為因應各項評鑑,學校對學習品質保 證、內控稽核制度、和自我課責管理 已有初步概念,亦即認同以學生學習 成效為主要辦學目標,強調內外部互 動關係人(stakeholder)意見回饋與追 蹤改善的效益性。 準 此 , 為 確 保 大 學 校 務 治 理 品 質,建立以數據/事證為基礎的校務決 策模式和學生學習成效分析系統,教 育部鼓勵大學建立校務專業管理體制 (教育部,2015),即校務研究,初期 規劃與推動內涵包括:(1)建置以個 人(如教師、學生)為資料串接單位 的校務系統,以利資料整合與管理; (2)發展系統性與邏輯性學生學習成 效資料收集架構與評量工具,據以反 應學校教育對學生能力加值的成果; (3)學生學習成效分析結果與應用緊 密結合校內教學輔導措施、校務資源 分配和教師升等制度;和(4)提供數 據分析結果供校務決策使用,並據以 提出改進策略與作法。更重要的是, 透過校務研究機制,大學可利用資料 的累積與管理,數據挖掘與分析來瞭 解並 說 明學校 內部在相關 發展議 題 (含專案與稽核)的成效表現與問題 因素 , 提供訊 息做為學校 在政策 形 成、方案支持、決策制定、評鑑佐證 和追蹤改進的依據(何希慧,2015)。

Howard, McLaughlin 與 Knight (2012)指出,校務研究的分析議題 內容涵蓋廣闊,凡指學生事務(如學 生資 助 、就讀 經驗調查、 學生續 讀 率);教師聘任升等與工作量;學生學

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大學評鑑怎麼改 主題評論 第 42 頁 習成效(如專業評估、態度技能);空 間與資源分配;成果評量;互動關係 人調查研究;校園氛圍研究;校務規 劃與效能;招生預測;入學管理;畢 業生研究(如畢業率、流向追蹤、雇 主滿意度);決策支援研究(如調查工 具與技術、策略規劃);標竿分析;預 算分析;課責與績效指標;效益監督 及永續發展等,都是其應用範疇。尤 其在訊息分析檢視後,學校提出自我 改善計畫,並對校內外互動關係人/機 構,如政府部門、計畫補助/撥款單位、 國際排名機構等外部單位進行數據呈 報,說明其辦學成效與社會貢獻,並 提供大學簡介與自我評鑑報告,其目 的除使校務治理透明化,亦藉由數據/ 事證為本的校務規劃運作模式,透過 校務研究的資料管理、問題發掘、策 略計畫、追蹤回饋與定期報告,使校 務發展計畫、教學品保機制、內控稽 核管理和自我課責改善,都能在有效 的校務專業管理體制下,根據學校定 位發展,找到自己的辦學亮點與特色。 總之,學校應善用資料倉儲、資 料視覺化和其他商業智能技術,以提 高資料的正確性、可靠性及相關互動 關 係 人 對資 料 的可 近 性 ( 王麗雲 , 2012)。尤其在大學評鑑時,校務研究 的數據可提供做為評鑑檢核重點的佐 證來源,使學校在撰寫自評報告時, 減少向不同單位索取資料的不便性, 及因操作定義不同、收集時間不一所 造成的數據分析錯誤。

三、結語

教育部推動校務專業管理體制, 確實能連結校務發展規劃、自我改善 機制與大學自評運作。而學校如何在 這一波推動過程中,建立校務研究專 責單 位 ,明確 其設立宗旨 與功能 定 位;建立以數據/事證為本的決策原 則,並能獨立於校務決策者與方案執 行單位,以提升決策品質、客觀回饋 與機構效能,是為該體制運作成功的 關鍵因素,亦是支持大學建立自我評 鑑機制,連結資料管理、校務決策、 辦學品質、追蹤改善和永續發展的重 要策略與作法。 參考文獻  王麗雲(2012)。大專校院校務研 究與資料庫應用。載於吳清山等著, 我 國 高 等 教 育 評 鑑 發 展 與 實 務 (121-149頁)。臺北市:財團法人高等 教育評鑑中心基金會。  何希慧(2015)。大學建立校務研 究體制之建議: 以學習成效評估及提 升機制為例。評鑑雙月刊,57,38-41。  財團法人高等教育評鑑中心基金 會(2016年1月18日)。高教評鑑理念 【 線 上 論 壇 】 。 取 自 http://www.heeact.edu.tw/lp.asp?ctNode =1905&CtUnit=1162&BaseDSD=7&m p=2

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臺灣教育評論月刊,2016,5(3)

,頁 40-43

大學評鑑怎麼改 主題評論 第 43 頁  財團法人高等教育評鑑中心基金 會(2016年1月20日)。第二週期大學 校院校務評鑑實施計畫草案說明會。 取 自 : http://www.heeact.edu.tw/public/Attach ment/61209475985.pdf  教育部(2013)。教育部試辦認定 大學校院自我評鑑機制及結果審查作 業 原 則 。 取 自 http://edu.law.moe.gov.tw/LawContent.a spx?id=GL000677  教育部(2015)。教育部補助大學 提升校務專業管理能力計畫審查作業 要 點 。 取 自 http://ir.ord.ncku.edu.tw/ezfiles/387/138 7/img/2316/857695165.pdf  Howard, R. D., McLaughlin, G. W., Knight, W. E., & Associates. (2012). The

handbook of institutional research. San

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