臺灣教育評論月刊,2014,3(4),頁 06-07
學校行政人員培養與流動 主題評論
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從教師視行政職為畏途思考學校行政人員之培育
金惠恬
國立暨南國際大學教育政策與行政學系博士班
國立臺中教育大學原住民教育研究室研究人員
馮丰儀
國立暨南國際大學教育政策與行政學系副教授
(先從一通電話說起)
A:喂!主任,今天早上我們方便到
學校請教填報系統的填報方
式嗎?
B:好啊!這個業務不是某主任承辦
嗎?怎麼換你了?
A:對呀!行政職務調整……唉!有
不能說的秘密啦。
學校現場行政人員輪替頻繁,甚
至找不到人的窘境時有所聞,身處教
育現場,更能體會到行政人員難覓與
難留的心酸。學校行政人員的難為之
處在於他身兼教師及行政人員的雙重
身 分, 除了自己專業 領域的教學工
作,還肩負推展學校行政工作之職。
有關學校行政人員困境的研究頗
多,大致上分為「人」與「事」兩項。
值此教育環境的改革時期,凡事講求
績效責任、事事都得評鑑與訪視,儘
管行政事務繁重,但依對教育現場的
觀察,「事」卻通常不是教師畏懼行政
工作的主因,因為能取得正式教師身
份的老師,都經過重重訓練與考驗,
專 業 能力 足以 從容 處 理相 關行 政 工
作。惟有「人」的因素—尤其是學校
內部人員的問題,才是令教師視行政
工作為畏途的主因。現今學校治理已
由過去的校長一人決策轉變為教師、
家長與社區人士多元決策的模式,身
為學校行政人員的主任必須協助校長
綜理校務,同時在面對利害關係人不
同的需求,亦扮演與教師、家長、社
區人士和學校的溝通橋樑,面對校園
民主思潮與個人意識的高漲,學校成
員的不合作行為亦對學校行政之推動
形成了重大的挑戰。
以學校主任而言,身兼部屬與領
導者之角色。而學校裡的遊戲規則或
多或少仍受儒家階層倫理的影響,學
校裡存在的是以輩份、職位論高低,
忽略了 其他的行政 倫 理價值 , 如公
平、正義、關懷被忽視,有些主任可
能抱持著所謂的「老二哲學」做事,
秉持「校長要負責任,所以他說了算」
的心態;有些則是無奈的聽命行事;
但可能必須面對忠於校長、老師、學
生和自我教育信念的矛盾。至於主任
的領導者角色,學校行政有別於一般
的科層體制本來就是一個扁平組織。
開放師資培訓的政策下,教師的來源
多樣化 , 在加上民主 的思潮湧進校
園,讓校園充滿開放對話與專業自主
的氛圍。學校行政擔任校長與教師之
間的橋 梁 , 主要之職 在貫徹校長意
志,讓校務順利推展,實現學校願景。
但在目前講求批判思考及專業自主的
校園,教師站在本位思考,不見得認
同學校推展的業務,這樣的壓力會回
到行政單位,對上、對下都吃力不討
好,產生歸去來兮的無奈心情。由此
可知學校主任的難為。依此類推,協
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助主任行政業務的組長一樣都可能面
臨對上、對下吃力不討好的窘境。很
多接受組長職務者,抱持著的是對主
任「情義相挺」的情感,但在經歷工
作繁忙,時間被壓縮到極限;面對教
師又碰一鼻子灰的情況下,這份情義
究竟能撐多久?
學校行政人員耗損的關鍵雖不能
歸責於校長,但是校長的影響力實不
容小覷。當學校行政人員面對績效掛
帥的校長時,繁重的的行政業務是澆
熄熱情的第一桶水。回歸教育工作本
身 來 談, 學校的行政 業務是否為必
要? 是否有助於學校 教學工作的推
行?行政支援教學究竟是理想還是應
該要努力實踐的義務?當學校行政人
員從事行政工作是抱著為人作嫁(為
校長的個人績效)或有不做為何而做
的心情,不如歸去的意念已經成型。
另一方面,學校行政人員面對講求專
業自主的教師,行政工作推動受阻礙
的無力感再次重挫行政人員的熱情。
所謂行政支援教學,但當行政工作從
「服務」變成「服侍」;當行政人員為
了業務的推動必須「委曲求全」,而校
長為了所謂的組織和諧不願做出符合
公平正義的裁決,自然而然學校行政
人員耗損率只能高居不下。
不可否認的,如何透過培育機制
強化學校行政人員的使命感及協助其
落實實為一必須正視的課題。以現行
的培育制度,教育理論闡述的份量仍
居多,校長儲訓課程宜增加教育現場
領導方式及經驗的傳承,藉由輔導校
長的引領,重新反思其教育初衷,使
其理念及願景回歸到教育的本質,並
鼓勵其思考如何落實教育理念的具體
作法,及因應可能遭遇阻礙的解決對
策。而主任培訓課程,因為準主任很
多有關學校行政的先備知識係得自經
驗,因此,除了相關領導知能,增加
教育現場理論與實務的真實對話,更
能深化一個準主任對教育理念的思考
與實踐。此外,儲訓後的追蹤輔導才
是確保行政人員能專業成長的機制,
藉由寒暑假的增能研習,提供專業支
持系統 , 讓在教育現 場磨損教育理
念、或迷失教育初衷的行政人員,能
夠在師父校長的引領下,及同儕夥伴
的支持下,繼續對教育的執著。
回到那通電話,一所學校行政組
織不穩定又折損一位原本對行政工作
有抱負的優秀老師,是誰的損失?應
該是學校的損失、學生的損失。