2007 年第三屆國共經貿論壇成效與侷限
時 評
2007 年第三屆國共經貿論壇
成效與侷限
The Effects and Limits of the 2007 Cross-Strait Economic
and Trade Forum
陳德昇(Chen, Te-Sheng)
國立政治大學國際關係研究中心研究員 第三屆國共經貿文化論壇於 2007 年 4 月 28 及 29 日在北京舉行,討論主題包 括直航、教育、觀光旅遊。這是國共雙方自 2006 年 4 月的兩岸經貿論壇、10 月 的兩岸農業合作論壇後再次的交流對話,其發展動向、運作與影響值得關注。 此次參與國共經貿文化論壇中共官員層級頗高,接待亦相當隆重,顯示中共 當局之重視。中共總書記胡錦濤接見與會代表與合影、政協主席賈慶林、副總理 吳儀、中央辦公廳主任王剛、國務委員唐家璇、陳至立、中央統戰部長劉延東、 中央臺辦主任陳雲林、北京市委書記劉淇、北京市長王歧山等人參與重要會議。 其中胡錦濤、賈慶林、唐家璇、王剛、劉延東、陳雲林皆是「中央對臺工作領導 小組」之核心人物;副總理吳儀更是中共涉臺經貿運作的靈魂人物。基本而言, 國共經貿文化論壇會議本身是儀式性質,中共當局顯然較偏好排場隆重,但事實 上會議前雙方主談代表多次折衝與主事心態才是論壇重要主軸。 壹、持續釋放利多,深化兩岸經貿依存關係 此次會議中共對臺共釋放 13 項政策利多,包括開放臺灣高等院校赴大陸招 生,開放臺灣民眾參加大陸的會計、衛生、電腦技術與軟體等 15 項專業人員資格 考試;鼓勵臺灣企業直接投資大陸的碼頭、公路建設和經營,臺灣相關企業可直 接在大陸設立獨資船務、貨櫃運輸服務和貨物倉儲,以及更寬鬆的臺胞證管理 等。此外,中共民航總局宣布,在北京、上海、廣州、廈門成為首批兩岸包機地 點的基礎上,大陸將根據市場需求和機場綜合保障能力,陸續開放成都、杭州、 南京、深圳、大連和桂林為第二批兩岸包機地點,同時開放天津、福州、重慶、 1第 5 卷第 5 期
展 望 與 探 索
珠海、瀋陽、青島、貴陽等機場,作為上述包機地點的備降機場。 基本而言,中共當局對臺釋放政策利多,是在中共涉臺部門主導與協調各部 委運作下所呈現之政策,也是中共涉臺系統政治動員之成果。就其中既有臺灣業 者與國民黨政策智庫之政策訴求,亦是中共涉臺有關部門協商折衝下之產物。就 政策內容觀察,固然是針對兩岸未來深化交流之準備舉措,但亦深化臺灣對大陸 經貿依存關係,尤其是臺灣未來經貿與科技專業精英的流失,將對臺灣長期經濟 發展產生影響。換言之,全球化經濟格局下,如何打通兩岸交流之障礙,建構人 才與資源相互流動之機制,並積極改善臺灣之投資環境與獲利條件,成為跨國企 業與國際資本進軍大陸市場運籌之平台,才有利於我優勢發揮與商機之爭取。 貳、政治互信基礎脆弱,旅遊議題暫時無解 國共經貿論壇閉幕式,原本外界預期最可能宣布的政策利多:開放大陸遊客 來臺觀光,結果還是落空。中國旅遊局長邵琪偉指出的說法是:「大陸居民赴臺旅 遊,絕不是國與國之間的旅遊,大陸方面以積極靈活的態度,就磋商中存在的問 題研究,提出了多種務實的解決問題辦法,但臺灣有關方面卻態度消極。」我方 大陸事務部門則強調:中國將旅遊議題納入一個中國政治框架,有矮化我主權地 位之企圖。問題出在:大陸民眾入臺的證件問題,雙方沒有交集。明顯的,兩岸 涉及主權概念之議題,若沒有政治信任基礎與相互諒解的空間,將是無解的政治 難題。對臺灣而言,開放大陸人士旅遊具有經濟實惠與成長貢獻,臺灣業者投資 亦正苦撐待變,如今卻因政治主權無法實現旅遊開放措施,已產生內部矛盾與負 面影響。 開放臺灣招攬大陸學生,中國教育部副部長袁貴仁指出:「兩岸同文同種,教 育制度一脈相承,將開放臺灣各大學到大陸招生,因為臺灣高等院校不少且各具 特色,許多學科和專業對大陸學生很有吸引力;中國方面同時將提供赴臺升學的 學生協助。」此外,袁貴仁亦強調:從 20 世紀 80 年代中期以來,中國制定發展 兩岸教育關係的政策,各地教育行政部門開展多元海峽兩岸的教育合作與交流, 陸續有臺灣學生希望來大陸高校求學。從 2005 年,大陸實行臺灣學生與大陸學生 同等交納學費的政策,並對臺灣學生提供獎學金。關於兩岸承認學歷問題,2006 年 3 月大陸單方面宣布:承認臺灣教育行政部門核准的臺灣高等學校的學歷。 儘管如此,臺灣地區大學教育投資過度,加上少子化趨勢明顯,臺灣地區大 學招生不足與倒閉現象將成為現實挑戰,因此未來開放大陸學生就讀未嘗不是一 條生存之路,但如何吸引大陸優質學生,並制定人才吸引配套政策應是值得思考 22007 年第三屆國共經貿論壇成效與侷限