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2007 年第三屆國共經貿論壇成效與侷限

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2007 年第三屆國共經貿論壇成效與侷限

時 評

2007 年第三屆國共經貿論壇

成效與侷限

The Effects and Limits of the 2007 Cross-Strait Economic

and Trade Forum

陳德昇(Chen, Te-Sheng)

國立政治大學國際關係研究中心研究員 第三屆國共經貿文化論壇於 2007 年 4 月 28 及 29 日在北京舉行,討論主題包 括直航、教育、觀光旅遊。這是國共雙方自 2006 年 4 月的兩岸經貿論壇、10 月 的兩岸農業合作論壇後再次的交流對話,其發展動向、運作與影響值得關注。 此次參與國共經貿文化論壇中共官員層級頗高,接待亦相當隆重,顯示中共 當局之重視。中共總書記胡錦濤接見與會代表與合影、政協主席賈慶林、副總理 吳儀、中央辦公廳主任王剛、國務委員唐家璇、陳至立、中央統戰部長劉延東、 中央臺辦主任陳雲林、北京市委書記劉淇、北京市長王歧山等人參與重要會議。 其中胡錦濤、賈慶林、唐家璇、王剛、劉延東、陳雲林皆是「中央對臺工作領導 小組」之核心人物;副總理吳儀更是中共涉臺經貿運作的靈魂人物。基本而言, 國共經貿文化論壇會議本身是儀式性質,中共當局顯然較偏好排場隆重,但事實 上會議前雙方主談代表多次折衝與主事心態才是論壇重要主軸。 壹、持續釋放利多,深化兩岸經貿依存關係 此次會議中共對臺共釋放 13 項政策利多,包括開放臺灣高等院校赴大陸招 生,開放臺灣民眾參加大陸的會計、衛生、電腦技術與軟體等 15 項專業人員資格 考試;鼓勵臺灣企業直接投資大陸的碼頭、公路建設和經營,臺灣相關企業可直 接在大陸設立獨資船務、貨櫃運輸服務和貨物倉儲,以及更寬鬆的臺胞證管理 等。此外,中共民航總局宣布,在北京、上海、廣州、廈門成為首批兩岸包機地 點的基礎上,大陸將根據市場需求和機場綜合保障能力,陸續開放成都、杭州、 南京、深圳、大連和桂林為第二批兩岸包機地點,同時開放天津、福州、重慶、 1

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第 5 卷第 5 期

展 望 與 探 索

珠海、瀋陽、青島、貴陽等機場,作為上述包機地點的備降機場。 基本而言,中共當局對臺釋放政策利多,是在中共涉臺部門主導與協調各部 委運作下所呈現之政策,也是中共涉臺系統政治動員之成果。就其中既有臺灣業 者與國民黨政策智庫之政策訴求,亦是中共涉臺有關部門協商折衝下之產物。就 政策內容觀察,固然是針對兩岸未來深化交流之準備舉措,但亦深化臺灣對大陸 經貿依存關係,尤其是臺灣未來經貿與科技專業精英的流失,將對臺灣長期經濟 發展產生影響。換言之,全球化經濟格局下,如何打通兩岸交流之障礙,建構人 才與資源相互流動之機制,並積極改善臺灣之投資環境與獲利條件,成為跨國企 業與國際資本進軍大陸市場運籌之平台,才有利於我優勢發揮與商機之爭取。 貳、政治互信基礎脆弱,旅遊議題暫時無解 國共經貿論壇閉幕式,原本外界預期最可能宣布的政策利多:開放大陸遊客 來臺觀光,結果還是落空。中國旅遊局長邵琪偉指出的說法是:「大陸居民赴臺旅 遊,絕不是國與國之間的旅遊,大陸方面以積極靈活的態度,就磋商中存在的問 題研究,提出了多種務實的解決問題辦法,但臺灣有關方面卻態度消極。」我方 大陸事務部門則強調:中國將旅遊議題納入一個中國政治框架,有矮化我主權地 位之企圖。問題出在:大陸民眾入臺的證件問題,雙方沒有交集。明顯的,兩岸 涉及主權概念之議題,若沒有政治信任基礎與相互諒解的空間,將是無解的政治 難題。對臺灣而言,開放大陸人士旅遊具有經濟實惠與成長貢獻,臺灣業者投資 亦正苦撐待變,如今卻因政治主權無法實現旅遊開放措施,已產生內部矛盾與負 面影響。 開放臺灣招攬大陸學生,中國教育部副部長袁貴仁指出:「兩岸同文同種,教 育制度一脈相承,將開放臺灣各大學到大陸招生,因為臺灣高等院校不少且各具 特色,許多學科和專業對大陸學生很有吸引力;中國方面同時將提供赴臺升學的 學生協助。」此外,袁貴仁亦強調:從 20 世紀 80 年代中期以來,中國制定發展 兩岸教育關係的政策,各地教育行政部門開展多元海峽兩岸的教育合作與交流, 陸續有臺灣學生希望來大陸高校求學。從 2005 年,大陸實行臺灣學生與大陸學生 同等交納學費的政策,並對臺灣學生提供獎學金。關於兩岸承認學歷問題,2006 年 3 月大陸單方面宣布:承認臺灣教育行政部門核准的臺灣高等學校的學歷。 儘管如此,臺灣地區大學教育投資過度,加上少子化趨勢明顯,臺灣地區大 學招生不足與倒閉現象將成為現實挑戰,因此未來開放大陸學生就讀未嘗不是一 條生存之路,但如何吸引大陸優質學生,並制定人才吸引配套政策應是值得思考 2

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2007 年第三屆國共經貿論壇成效與侷限

時 評

方向。不過,當前由於大陸學生來臺就讀涉及相關法規之修訂,也涉及教育資源 之分派、大陸學歷承認與教材之適應性問題,仍有待相關配套措施完善與兩岸政 治僵局化解才有可能。 參、國共經貿論壇政策仍有貢獻 2006 年 4 月,第一屆國共經貿論壇達成 7 項「共同建議」,大陸並在會後發 布多項惠臺措施,包括開放 11 種臺灣蔬菜零關稅行銷大陸,公布大陸居民赴臺旅 遊管理辦法等;2006 年 10 月,以兩岸農業合作為主題的第二屆論壇,再次發表 7 項「共同建議」,包括促進農業交流與合作,保障臺灣農產品銷往大陸快速通道順 暢等,大陸並公布 20 項擴大和深化兩岸農業合作的政策措施。此次會議利多釋放 雖較表面化,或是口惠實未至,但在未來兩岸擴大開放架構中設想更多前瞻性的 安排與思考。因此,基本而言國共經貿論壇之召開仍有貢獻,而且「做比不做 好」。一方面,在兩岸經貿交流深化與糾紛日增過程中,透過國共初步合作所建立 之信任關係,以及中共各部委協調涉臺政策運作機制之運作,有利於建立雙方互 惠與經貿問題解決之思路;另一方面,以經貿交流與互惠取代政治敵對意識和歷 史恩怨情仇,有利於未來兩岸和平關係建構。 然而,必須指出的是,國共經貿論壇結論與建議,有頗多有利雙方經濟發展 與開放之提議和設想,並非單方面善意或公權力足以成事。尤其是國民黨目前是 在野黨身分,且與執政之民進黨在兩岸議題與觀點分歧遠多於共識,因此國共所 達成之協議,將可能因為對臺灣執政黨之利益或是政策運作造成衝擊,皆可能難 以落實與執行。儘管如此,由於臺灣施行民主政治,政黨將透過定期選舉決定執 政與在野角色,因此如果國民黨 2008 年重掌政權,則國共論壇經貿文化共識部分 則會獲致積極之回應。 肆、欠缺兩岸公權力執行將有其侷限 明顯的,國共經貿論壇是強弩之末?還是正在醞釀兩岸經貿新格局?2008 年 總統大選結果將具關鍵性之影響。換言之,如果國民黨再度失利則本屆國共經貿 論壇將是最後一屆;反之,國民黨勝選,則 2008 年第四屆國共經貿論壇將在臺北 舉行,屆時兩岸經貿新格局可望有積極之突破。 儘管如此,在兩岸近年經濟發展過程中,中國經濟實力崛起與自信心明顯增 強,以及對臺談判人才經驗積累與人才培養之用心,皆具特色。中國大陸對臺工 作出現「形勢比人強」的態勢,以及透過經濟槓桿之對臺操作能量擴大,也值得 我方警惕與反省。 3

參考文獻

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