從自身經驗談~非營不可~/1

(1)

臺灣教育評論月刊，2019，8（5），頁 01-04

主題評論第 1 頁

從自身經驗談~非營不可~

陳佳菁臺北市私立樟新非營利幼兒園園長國立臺北教育大學幼兒與家庭教育學系研究生

一、前言

2012年9月公布之非營利幼兒園實施辦法，規劃多元性之辦理型態，由政府及公益法人協力設置非營利幼兒園，挹注補助經費，協助非營利幼兒園開辦；透過公民合作模式，建立平價、優質及弱勢優先之教保服務機構，係符合國際學前教育發展趨勢之行政作為。非營利幼兒園的政策是從教育部原先推動的友善教保服務計畫（教育部， 2007）發展而來，初期以公民參與、公平正義與優質平價三個核心價值，作為非營利幼兒園規劃及實務運作之參考（歐姿秀、陳淑琦、李淑惠，2013）。隨著法令漸趨完備，非營利幼兒園的辦學目標朝向，現今已更具體的平等尊重、社區互動、公私協力、專業整合來達推廣優質平價及弱勢優先的教保服務，保障教保人員的薪資福利，提供友善教保環境之辦學目標。依據全國教保資訊網 2019 年 3 月份資料顯示，全臺非營利幼兒園從 10 家至 2019 年擴增至 133 家，提供民眾優質平價的教保服務，也解套無法廣設公立幼兒園的實際現況，讓年輕人生養得以受到妥善照顧。而非營利幼兒園雖性質同屬私立幼兒園，但其規範及經營上是有相當的不同，可說是在公幼與私幼間異軍突起的黑馬，筆者以自身經驗探討此二種私立幼兒園之差異。

二、從實際經營看非營利幼兒園與私立幼兒園的差異

猶記得五年前投入非營利幼兒園擔任園長一職，此園為臺北市第一批由公辦民營轉型之非營利幼兒園，很多政策規範尚在摸索中，加上臺北市的分攤方式與其他縣市的不同，適法性及辦理方式也無從依循，因此走過不少溝通協調共議的歷程。接著在 2017 年開辦新設於國中小之非營利幼兒園，2018 年 1 月再回舊園完成續約第二期之任務至今；茲就自身在私立幼兒園十五年與非營利幼兒園近五年的經營面向進行分享。（一）適用法令保障營運

(2)

臺灣教育評論月刊，2019，8（5），頁 01-04

主題評論第 2 頁非營利幼兒園有著「非營利幼兒園實施辦法」的保障，並有相關辦法的規範，讓經營者有所依循，保障營運上的成效，此與一般私幼初設立時，從建築規劃到適法性自行摸索相當不同。當然，也多了更多的約束及所謂必要遵守的規定，而這也是很多私立經營者不認為投入非營利幼兒園是好的選擇之因。（二）管理規範明確非營利幼兒園依實施辦法規定，由政府委託公益法人或核准公益法人申請興辦，並聘任審議會每年開會二次，經審議會通過後公開招標，審議會評選完成確定得標，及開始履約管理的執行，其管理機制包含審查上下學年工作報告與工作計畫、上下學期到園檢查和學年度績效考評三項；到園檢查項目有財務管理、人事管理、教保服務與衛生管理及緊急事件處理等五大項；績效考評項目較細微：有學年度預算執行情形、招收幼兒情形、收托不利條件幼兒情形、家長滿意情形、履約情形、各次檢查符合法令規定情形等。績效考評結果達九十分以上者，得發給工作人員績效獎金。以臺北市非營利幼兒園契約而言，應配合及辦理之服務項目包含:1.提供符應優先招收不利條件幼兒之教保服務、2.配合教育局政策提供服務或辦理活動、3. 每月1次或每學期至少4次辦理育兒友善活動、4.每年至少辦理2次免費對外開放發展遲緩兒童初步篩檢工作、5.每半年至少辦理2次免費對外開放親職講座、6. 每年至少辦理2次報經機關核定之免費對外開放之服務方案。上述六項服務即是審核工作計畫與報告的重點。從招生準備、行事曆規畫就要整體考量，執行與落實過程中進行記錄與檢討，最重要是盡公民義務共同推動社會關懷與照顧的使命，如此園內同仁要有共識，具備更積極的服務態度與專業的素養，接受較多的培訓與推動政策。非營利幼兒園工作同仁經常認為相形之下，私幼雖然無法確實保障勞動條件，但可換來簡單單純的幼教服務工作內容，也是不錯的選擇。（三）精算成本，營運控管非營利幼兒園依實施辦法明文規定，非營利幼兒園營運成本，包括人事費、業務費、材料費、維護費、修繕購置費、公共事務管理費、雜支、行政管理費及土地、建物、設施與設備之租金等；其收費以四學年之總營運成本，除以四十八個月，再除以主管機關核定之幼兒人數計算月費。每年的會計查核與規定公開財務報表，讓財務完全透明；對私立幼兒園來說，這也是另一層管束，無法以自我營運彈性應用，綁手綁腳的會計處理原則，其實是單純幼教服務的工作之外甚難負荷的重擔，這也是私幼難以加入非營利之重要原因。（四）無償提供場地

(3)

臺灣教育評論月刊，2019，8（5），頁 01-04

主題評論第 3 頁相較於一般私立幼兒園，動輒龐大租金壓力，非營利幼兒園政府無償提供場地，應是私立經營者相當羨慕的；只是非營利幼兒園政府場地使用者的權力，也要善盡管理場地的義務，從前公辦民營轉型之非營利幼兒園多半獨立設於合署辦公大樓，以房客角色處理現場場地狀況，也需要承攬大樓事務，甚至要以採購法來進行投標流程等等，這些與幼教領域南轅北轍的工作，應是尚未經歷過的人無法想見的。近年新設之非營利幼兒園多半使用國中小校園，即是將校園結構重塑，處於現場的公私單位雖同為教育界，但服務對象的差異，產生不同的立場需求，彼此磨合與理解的歷程，亦要逐步克服才能達到公私協力的目的。這樣的場地限制，也是私立幼兒園經營者寧可單純化現有承租場地，自主運作的模式，不投入非營利幼兒園之因。（五）招生成效卓著因為少子化現象，各級學校收托人數逐年遞減，一般私立幼兒園若無特好的口碑與特色教學，在招生上實難達到以往的標準，而非營利幼兒園屬於公私協營的模式，在服務品質上深受家長滿意與信賴，加上其收托時間較公立幼兒園更能符合家長需要，因此自營運開始年年抽籤爆滿，部分新設原因開辦時間超過開學期，或地處太過偏遠之地，普遍並無招生之問題，肯定不會因為招生不足影響營運。這也是私立幼兒園會認為非營利幼兒園與其爭利之因。（六）保障勞動條件，穩定人才托育政策從零歲開始的托育家園、托嬰中心及非營利幼兒園普設，幼教人才需求量大，現今畢業生超過半數都不投入幼教，僅靠在幼教現場耕耘十幾年以上的資深夥伴持續穩定營運，而關於這點，資深園所就比新設園具有優勢；新設園需招募新人，還要顧慮在園務經營管理和運作流暢度、家長信賴感多重壓力；即便如我二年前開辦的新園，有半數是從資深園調任的同仁，同樣要面臨不同場域、服務對象需求差異，以及開疆闢土的共識凝聚期波折。無論非營利幼兒園或私立幼兒園，最為煩惱的其實不只是少子化，少老師、少工作人員才是更為迫切的。只是，工作除了考慮勞動條件、薪資福利之外，工作量與教保要求是現在新鮮人最常考慮的重點，非營利幼兒園因應相關履約規範，園務多元發展、照顧幼兒個別需求，鼓勵朝向專業優質教保服務，因此相關文書紀錄與個別教育計畫自是不少；相較於私立幼兒園，僅要符合基礎評鑑指標要求即可的工作量，這也是同仁選擇工作時考量的重點。在此條件之下，非營利幼兒園並非立於不敗之地的。

(4)

臺灣教育評論月刊，2019，8（5），頁 01-04

主題評論第 4 頁

三、結語

非營利幼兒園是現今教育政策推動擴大公共化的重要一環，在經營的過程中，來自政府挹注的資源，多過難以克服的問題，現場經營者需要清楚掌握政策內涵、規範與制度，並且落實履約管理以實踐核心價值；如此的經營模式，在政策上提升嬰幼兒就學率，促進家長就業率，保障工作人員勞動條件，提供優質平價托育服務，堪稱多贏的教育政策，身為其中一份子，亦承攬社會責任及使命，盡到公民義務；相信這條非營之路，必然為投注一生的幼教畫下新頁。參考文獻  歐姿秀、陳淑琦、李淑惠（2013）。非營利幼兒園應有之核心價值。國教新 知，60（4），49-58。  教育部（2017）。106~109 年各縣 (市)增設公共化幼兒園(班)規劃情形。取 自全國教保資訊網網址 http://www.ece.moe.edu.tw/?p=8615(107/2/10)。