降低公立國小附設幼兒園生師比之我見/ 76

臺灣教育評論月刊，2018，7（3），頁 76-79

自由評論 第 76 頁

降低公立國小附設幼兒園生師比之我見

邱碧凌 銘傳大學教育研究所研究生

一、前言

「老師，我不會！老師，我要上 廁所！老師，我想媽媽……」，孩子們 的呼喚聲，這是幼兒園教室內每天為 聽到的聲音，而身為老師的我們必須 像快遞廣告中的名言：「使命必達」！ 除了費盡心力照顧好每位孩子外，教 學上我們還需設計有趣、在地化、貼 近孩子們生活經驗的課程。 「老師，我的小孩要吃藥、老師， 我的小孩不會擦屁股……」，家長的各 式各樣問題，我們都必須耐心的相互 溝通，及給予良好的建議！ 「 幼 兒 餐 點 表 、 事 故 傷 害 統 計 表、加額補助款……」等，各種大大 小小的行政事務，任職於國小附設幼 兒園的老師們都需要自身處理，行政 業務量彷彿是個小型的國小。 然而，國小附設幼兒園的人力不 像國小，有專職或兼任的行政老師， 我們每天除了要給予孩子們最高品質 的教學活動及保育工作外，還得處理 諸多的行政事務，而我們師生人數比 仍然維持在 1：15，這樣的比例及工作 量，老師似乎無法全心投入在教學工 作上，間接影響了孩子的受教權。故 筆者認為「降低幼兒園的生師比」是 當前迫切的議題！

二、各國幼兒園生師比之比教

(一) 師生比之定義 師生比是指教師與學生人數的比 例，通常都以每一位教師平均要教導 的學生人數為準。一般而言，理論上 教師所要教導的學生數越少，則每位 學生可得到的關注就越多。 (二) 我國學前教育人員生師比之發展 我國過去的學前教育分為托兒所 和幼稚園。在民國 44 年制訂的《托兒 所設置辦法》中規定：「二至四歲之幼 兒，每十三至十五人幼兒需置保育員 一名；四至六歲之幼兒，每十六至至 二十人名需置教師一名。」民國 70 年 的《幼稚教育法》則指出「幼稚園教 學每班兒童不得超過 30 人，且每班配 置二師」意即師生比 1:15。 至民國 104 年修訂《幼兒照顧及教育法》第十八 條明訂 幼兒園二歲 以 上未滿 三歲幼 兒，每班以十六人為限，且不得與其 他年齡幼兒混齡；三歲以上至入國民 小學前幼兒，每班以三十人為限。但 離島、 偏鄉及原住 民 族地區 之幼兒 園，因區域內二歲以上未滿三歲幼兒 之人數稀少，致其招收人數無法單獨 成班者，得報直轄市、縣（市）主管 機關同意後，以二歲以上至入國民小 學前幼兒進行混齡編班，每班以十五 人為限。故知，2-3 歲的生師比已下降 至 1：8，但 3-6 歲生師比於民國 70 年至今扔維持在 1：15。

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自由評論 第 77 頁 (三) 各國 3–6 歲幼兒園生師比之比 較 反 觀 國 外 的 生 師 比 呢 ？ 〈 簡 楚 瑛，2003〉曾提出，歐美澳各國間國 3-6 歲幼兒教育機構的生師比差異極 大，但芬蘭、瑞典、丹麥等國家皆低 於 1：15 甚至更低。亞洲國家中的日 本，根據張子嫻、曹純瓊（2012）曾 指出幼兒園生師比為 1：35，卻遠高於 我國。 表 1 各國 3-6 歲幼兒園生師比 國 家 生 師 比 中華民國 1：15 美國 1：10-1：20（各州不等） 英國 1：8(遊戲團體) 1：13(保育班) 1：30（預收班） 澳洲 1：10 丹麥 1：6 芬蘭 1：7 瑞典 1：6 日本 1：35(幼稚園) 1：30(保育所–四歲以 上) 資料來源：簡楚瑛(2003) 張子嫻、曹純瓊（2012）

三、降低生師比之益處

由上可知，我們發現各國的生師 比 會 因各 國的 國情 及 需求 而有 所 不 同。筆者認為，我國因少子化的趨勢 家長越來越重視孩子們的個別性，我 們應當與時俱進，如同歐美國家調整 3-6 歲的生師比，筆者也提出降低生師 比之益處如下： (一) 教學更深入，提升教學品質 在公立幼兒園 3–6 歲的班級中師 生比過高，教師為了方便管理只能不 停地告 訴孩子要做 什 麼、不 能做什 麼，使得教學方式較封閉無法像歐美 國家讓孩子可以有較多開放及自由的 時間自由探索；若降低師生比教師在 課程安排上能較靈活，可因孩子的個 別差異改以分組教學的模式，以增進 教師在教學歷程中與學生的互動的機 會，課程發展可較深入精緻。 (二) 孩子更能被看見 回憶起四、五十年代，每個家庭 孩子生得多，只要孩子們吃得飽、穿 得暖就夠了！而現今家長無論在孩子 們的學習或是照顧上都更加重視，對 處於學齡前階段的孩子是加倍呵護！ 更是希望老師能把焦點放在自己的孩 子身上。但班級人數多，老師負擔教 學及保育的工作外，又需戰戰兢兢的 盯著較活潑好動的孩子，而比較沉默 的孩子 就 會 被忽略！ 若能降低師生 比，孩子就更能被看見，老師可以更 仔細的照顧好每位孩子，給予需要幫 助、較沉默的孩子更多的協助。 (三) 保障幼兒就學安全 近日校園安全亮起紅燈，以往都 歸咎於個人疏忽，但從沒想過教保人 員的工作繁雜，如：幼兒午睡猝死問 題，教師中午常要忙於親師聯繫或是 處理行政業務等，過多的雜事的確會 造成一些疏失，過大的壓力及繁雜的 工作內容，也易造成老師情緒失控體

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自由評論 第 78 頁 罰幼兒等情形，這些例子每年都在發 生；而年紀愈小的幼兒越容易發生意 外傷害，常常只是轉眼間就有孩子不 小心跌倒之類的事件。我想每位幼兒 都是父母心中的寶貝，任何的閃失都 是家庭一輩子的傷痛，教師需背負著 孩子安全的責任，倘若 2 位老師照顧 20 位幼兒絕對比照顧 30 位幼兒安全且 有保障。

四、結語與建議

(一) 結語 瑞典幼兒園教師爆離職潮，也就 是因為政府擬將師生比提升，他們認 為，這樣的幼教環境對孩子並不好， 因 此寧 願 選擇遠走他 鄉。 而 看看我 國，也因幼兒園的師生比極高，幼教 師須背負沉重的壓力，所以許多幼教 系畢業的學生不願意從事幼教業。 幼兒是國家未來的希望之苗，我 們應該更加重視此階段孩子受教的權 利，況且此階段的孩子較懵懂無知更 需要老師仔細照顧，更加適合小班教 學的模式，改善師生比人數，誠乃根 本之道。 (二) 建議 綜合以上，為了讓學前教育階段 的孩子們能受到更好的照顧及安全的 學習環境，筆者給予建議如下： 1. 建議公立國小附幼生師比逐年調 降至 1：10 為 了 讓 老 師 可 以 照 顧 好 每 位 孩 子，並且提升幼兒園的教學品質走向 小班精緻化的教學模式，故我認為降 低師生比勢在必行，應將原有的師生 比 1：15 逐年調降至 1：10，讓家長可 以無後顧之憂願意送孩子上學，提升 幼兒階段的就學率。 2. 增設助理教保員充實幼教人力 年紀越小的孩子需要更多的人照 顧，若班級人數無法降低，可以改為 增加教 室內教師的 員 額編制 方式， 如：助理教保員、或是受過專業訓練 的保母等方式進班協助教師保育相關 工作，讓每位孩子等能受到妥善的照 顧。 3. 減低行政業務，把教師還給孩子 公立國小附設幼兒園應比照國小 或是私立幼兒園有專職行政的人員處 理行政 業務，有效 的 減低行 政業務 量，讓教師能將時間全心的投入在教 學及照顧孩子上，讓孩子享有應有的 受教權。 參考文獻  簡楚瑛（2003）。幼兒教育與保育 行政與政策，歐美澳篇。台北：心理。  張子嫻、曹純瓊（2012）。從德國 及日本的幼托現況與師資培育看我國 幼托整合。國立台中教育大學幼兒教 育年刊，n23，113─131。

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自由評論 第 79 頁  托兒所設置辦法。〈2017年12月21 日〉取自植根法律網。 http://www.rootlaw.com.tw/LawArticle. aspx?LawID=A040040060000700-0951 101  幼稚教育法〈2017年12月21日〉。 取自全國法規資料庫。  幼兒教育及照顧法〈2017年12月 21日〉。取自全國法規資料庫。