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八田與一對台灣土地改良之看法

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全文

(1)

臺灣 師大歷 史學報 第28期 中華 民國八十九年 六 月

八 田與一對台灣土地改良之看法

吳 文 星

本 文 旨在探 討 台灣總督府技 師八 田與 一 (lSS6∼19砲)與嘉 南平原 土地 改 良之 關係

,以

及其於 日治後期 台灣 土地 改 良事業 中之 角 色和 貢 獻 。八 田以水利工程 專 家身分長期獻身 台灣水利工程之調 查 、設計及督 造工作 ,倡議 以 「半水成填充式 」工程法建造 烏山頭水庫之 大壩

,並

提 倡 「三年輪作制 」以改 良嘉 南平原 ,均順利獲致成功

,嬴

得時人之肯定 和稱讚 。193U年代 進 而膺任 規 畫 全 島土地 改 良事業之 重貴

,其

識 見 高 明

,思

慮縝 密

,故

所提 土地 改 良意見涵蓋周延

,確

實可行 。雖 然總督府 土地 改 良事業之推 動為期甚短 ,尚未見顯著之成效 ,惟毋庸諱 言

,八

田 的土地 改 良意見對近代 台灣農業的發展 具有不可忽視 的價值 ,即使在今 日仍值得我們 參考和利 用 。 關史 計 嘉 南大圳 半水成填充式工程法 土地 改 良 三年輪作 制 大型 蒸氣犁 嘉 南平原 看天田 鹽分地 炭 質添加法 客土法 沈泥法 大型 蒸氣犁深耕法 梯 田 排 水〦程 給水工程 治泥法

-159一

(2)

2. 垂 瀯 師 大 歷 文 學 無 28期 _ —— 、

台灣脫 離 日本殖 民統治 已逾半世紀

,長

期以來

,儘

管各界針對 日本 的殖民統 治 提 出許 多批判

,然

,對

八 田與 一則頗 為尊崇和懷 念 。戰 爭結束不久

,19伯

年 趁 月

,嘉

南 農 田水 利 協 會特 為 八 田夫 婦 建 造純 日本 式 的墳 墓

:其

,復

於 1981年1931年所塑 造之銅 像安 置在其墓 的前 方

,每

5月8日八 田與 一 忌 日

,仍

有許 多台 、日人士在此舉行追悼儀 式1。何以八 田能享有此種殊遇

?蓋

因 其為技術 官僚

,並

且 對 台灣 的水利建設有重大的貢獻 。 八 田與 一於 1886年出生在 日本北 陸地 方石川縣

,191U年

7月自東京帝 國大 學 工科 大學 土 木科 畢 業 不久

,即

渡 台擔 任 台灣總 督府土 本部 技手

,19∥

年升任 技 師 。先後 負責衛生 工程 、發電 灌溉工程 之建 造

,設

計桃 園大圳 等 。1919年調 查 嘉南 平原 水利 狀況

,並

於1919年完成嘉南 大圳 工程 設計 。翌 年

,轉

任 官個 溪 埤圳組 合

(後

易名公共埤圳 嘉南 大圳組 合

)技

師 ,負責水庫 、水圳 的建造 。工程 進 行 期 間

,克

服 技 術 、設 備 及 經 費 之 困難

,採

用 「半 水 成 填 充 式 」 (semi-”drau比Πll)工程 法 建 造 大水壩

,赴

美 、加 等地考察

,並

購 置 大型 土 木工程 用 機 械

,經

長 達 九 年半 的工 期

,193U年

5月終於順利 完工 。所建造的烏 山頭水庫 土 堰 堤 長 珍

73公

尺 、高 茄 公 尺

,滿

水面積

13平

方公里

,貯

水 量達

b,UUU萬

公 噸

,為

當 時 東 亞規 模 最 大 之 土 堰 堤 水 庫 。而 嘉 南 大圳 送 水 、排 水 水 路 總 長 達 16,UUU公

,灌

溉面積近

15萬

甲 。1931年7月

,嘉

南 大圳組 合員工贈 送八 田與 一銅像一座

,以

表彰其功勞2。 193U年

8月,八

田回任 台灣總 督 府 內務 局土木課 技 師兼水利技術係長

;翌

年1月

,出

任水 利 委 員會委 員 。1935年

,一

度應聘 為福 建省顧 問技 師

,赴

福 建 考 察

,擬

定該 省 水利 灌溉設施計畫 書 。1939年

,分

別兼任總 督府專賣局 、殖 產 局農務課 技 師

;1939年

,升

任敕 任 官技師3。另一 方面

,193U年

l1月,「台灣 古川勝三:《台灣在愛

V5日

本人 一 井南大圳U父八田與一U生涯 一 》 ,松山市:音風口苦, 1989,頁笓1632。陳文添 :《八田與一傅》,南:台灣省文獻會,”98,頁

%l怕

5。 詳閱古川勝三 ,前引古 ,頁51-η7。陳文添 ,前引書 ,頁11U3。 參閱台沖總督府南:《台灣總替府職 員錄》 ,昭和五∼十四年度 。《台灣Φ水利》,第

m卷

5 號(1咖2、9),頁m_51,〈故八田與一君>。 一 16U一

(3)

八 田 其 一 對 合揝 土 地 改 良 之 看 法 水利協 會 」成立

,八

田被舉為幹事

,其

,長

年連任4。19“7月,「台灣技 術協 會 」成立

,八

田膺 任理事 兼庶務部長

,193S年

擔任評 議 員

,1939年

被推 為 副會長

,翌

,出

任會長5。1939年1月起

,獲

聘為 《台灣農會報 》編輯委員 。 此外

,19們

年 l1月

,經

總 督府任命為農林調 查團團長

,前

往海南 島進行發電 及 水利 事業調 查‘。此一時期

,八

田以水利工程 專家 身分

,致

力於 台灣土地改良基 本計畫 之擬訂

,促

進 台灣土地改良事業之展開 。 19親年 3月

,八

田被 日本陸軍省聘為 「南方開發派遣要員 」

,派

赴菲律賓 進行棉作灌溉調查 。5月7日 ,由下關搭 Ⅱ,UUU餘噸的郵輪 「大洋丸 」啟程

,未

料翌 日在前往菲律賓途中遭美國潛水艇的魚雷攻擊 ,「大洋丸 」沉沒

,八

田亦因 此罹難

,享

年 茄 歲7。 八田罹難後

,19砭

年 9月 ,《台灣

U水

利 》第 趁 卷第

5號

為之製作紀念專 輯

,表

揚其對 台灣水利工程 尤其是嘉南大圳之貢獻8。 19S3年

,高

雄 日本人學 校教 師古川勝三蒐集 台 、日兩地有關八田與一之資料

,撰<台

灣 老愛

V5日

本 人

>一

,在

《高雄 日僑會誌 》連載九次

,隨

後 ,高雄交流協會將之彙輯

,發

行 單行本 。古川返 國後

,再

花費三年時間

,進

一步增補資料

,於

19S9年出版 《台 灣 嶜愛

V走

日本人 一 嘉南大圳

U父

八田與一

U生

涯 一 》一書

,為

第一本以嘉南 大圳 的設計監造為 中心而呈現的八 田與一傳記 。199S年

,台

灣省文獻會約聘研 究員陳文添

,以

古川的著作為基礎

,增

補 《台灣總督府公文類纂 》 、 《台灣φ水 利 》等基本資料

,以

八田與一在台灣的經歷為主

,完

成 《八田與一傳 》一書

,一

方面補充古川之書關於八田建造嘉南大圳事蹟之不足及修正若干錯誤

,一

方面記 述 193U年代八 田回任 台灣總督府技師後

,參

與全台土地改良計劃 、大 甲溪電源 參閱<台灣

U水

利》 ,創刊號∼第12卷5號(1931、3∼1942、l),〈台海水利協會使 貝〉 。 參閱 《台灣技術協會誌 》第 1輯第1號∼第3輯第4號(1兜7、1∼1939、12)。有川有司馬: 《台灣技術協會會 員名簿》 ,昭和 巧年,台北 :該會,194U,頁1。 詳閱陳文添 ,前引書,頁也3-124。<台U水利》,第坨 卷5號(1叫2、9),頁m_51,〈故 八田與一君)。 同註

6,頁

眨5-145。古 川勝 三 ,前引 書 ,頁η2-3U2。 詳閱 《台灣

U水

利》,第12卷第5號(1舛2、9),頁

2%,磯

田謙雄:〈八田卷充在想忘一 功績U一端在偲少

t)、

阿部貞毒:〈在 ηL日°八田先生U追憶)、開口泰:〈思●出十二 t二°)、木田親之

:(故

八田技師在偲↑t〉、永野幸之丞:〈追憶 〉、藤江時三郎:〈八 田氏tㄔU兄卷K〉、山根長次郎:〈八田卷

KU思

出)、增澤深治:〈先見U明莏●L八田

技師七偲♂)、須昌睦雄:〈追,k)。

(4)

生 瀯 師 大 歷 文 學 艱 第 28期 開發計劃 、福建省水利灌溉計劃 、珊瑚潭淤積調查 、海南島農林調查等之概況 , 使八 田晚年的角色和活動更加清楚 。 由上可知

,八

田在 台時間長達 笓 年

,將

其所學專業知能幾乎均用在 台灣 , 嘉南大圳的設計監造將其專業成就推 向頂峰

,其

,並

擴大參與各項與水利有關 的調查和 改良計劃 。然而

,不

可否認的

,向

來關於八田與一的文字幾乎一致將焦 點置於其對嘉南大圳之貢獻

,而

八田如何以水利工程專家身分影響台灣土地改良 事業之展開一事

,則

或語焉不詳

,或

未能觸及

,對

適切瞭解八 田事蹟 實不無缺 憾 。有鑑於此

,本

文擬析論八田所發表有關台灣土地改良之文字

,探

討八田在 日 治後期 台灣土地改良事業中之角色和貢獻 。

二 、八 田與一與嘉南平原 的土地 改 良

1919年

,八

田奉命從事嘉義急水溪灌溉水壩建造可行性調查時

,發

現急水 溪蓄水能力不足

,難

以符合預期灌溉面積 。同時

,意

外地發現嘉南平原亟待灌溉 的土地 多達近

1U萬

,於

是進而尋找替代急水溪之適當水源

,結

果發現在官佃 溪上游的鳥 山頭地方有荷治時期和清代建造的小型水利工程遺蹟

,接

,在

龜重 溪上游亦 發現適合興建水庫的地點 。於是

,八

田構想在官個 溪 、龜重溪建造水 庫

,修

築水路

,在

嘉南平原興建一大灌溉工程 ;同時

,也

修築排水工程

,預

期將 可以改良近十萬 甲的土地

,並

一舉解決洪水 、乾旱 、鹽害等問題

,使

嘉南平原成 為稻米產地 。隨後

,八

田乃提 出在嘉南平原建造大規模灌溉設施的計畫書

,其

容 中已提及在灌溉區域內三年間可種植甘蔗一次 、稻米二次的輪作主張 ’。 191s年

,八

田和 內務省技監原 田貞介再作實地調查

,報

告書略為修正原來 構想

,建

議在官個溪上游建水庫及直接從濁水溪取水

,以

整個嘉南平原

15萬

土地作為灌溉區域 。對於如何解決水源不足問題 ,八田具體陳述其 「三年輪作給 水法 」之構想

,表

示 : 「此 一構 想與其說是我作為技術人 員的意見 ,不如說是思想性的看法 。利 用(‘島山頭水庫和濁水溪

)兩

大水源每年可供水的面積最多也不會超過7 萬甲,因此

,雖

然道 7萬甲耕地每年可生產稻米 ,但其餘未能供水的土地

9

陳 文添,前引古 ,頁39. 一 162一

(5)

八 田 其 一 對 台瀯 土 地 改 良 之 看 法 仍是不毛之地 ,不但無法生產稻米

,連

種植甘蔗 、雜糧作物都不可能

,此

種狀態將永久持績下去 。如此一來

,獲

得供水的農民收入增加 了 ,而只有 該地 區可採 用現代 農業技術 。然而

,未

獲得供水的農民則將永遠 固守傳統 的農業技術

,無

法脫離貧窮 。同樣是嘉南地 區的農民,只因住地不同 ,即 明顯地被 區分為富農和 貧農 。道對台灣的未來絕非好 事 。我 出身皮家

,深

感再沒有比住在徒勞無獲地 區的農民更悲慘者 。因此 ,我認為宜將嘉南平 原分為二個或三個 灌溉 區

,然

,輪

流供水

,使

嘉南地 區所有的展民都能 平等地獲得灌溉的利益 。如此一來 ,兩大水源的水將足夠供應 需求 。在供 水地 區可種植稻 米

,未

供水地 區則種植甘蔗或雜校作物

,是

一不錯 的做 法 。目前 ,由於米價甚高

,皮

民因而不喜歡種植甘蔗 。影響所及 ,台灣糖 業將 困擾於 受供 水之 限制 而無法發展 。

(輪

流供水法

)亦

可解決上述 問 題

,並

且最重要的是讓嘉南地 區的農民知道什麼是現代及紫 。除 了全面灌 溉嘉 南平原 巧 萬甲土地外,別無 良策 。」

m

顯然的

,八

田並非純然以水利工程專家的立場來思考問題

,而

是站在農民的 立場思考如何有效地利用新的灌溉設施

,配

合現代農業技術

,改

良土地和生產方 式 。然而

,八

田的構想並未立即得到總督府農政官員的支持

,他

們認為台灣的土 地制度 、農民傳統耕作技術和保守性格 等將很難配合輪作制的實施1l。所幸總 督府當局認為現代農業技術的傳授是未來灌溉工程完成後農業專家的職責

,宜

以 灌溉工程的建造為當務之急

,乃

全力支持八田的工程建造計畫 。 193U年完成的嘉南大圳工程包括烏 山頭水庫 、濁水溪導水和排水圳路 、重 要地點的排水路 、重修的舊有排水路 、海岸防波堤 、防止鹽分滲透及開拓新耕地 之設備等 。嘉南大圳組合在各給水區組織實行小組合 ,自治地管理小水路設施 、 圳水分配及其他埤圳利用有關的事宜

:進

一步將全區的土地分為 1lU區

,各

區設 監督所

,配

置監視員

,在

各郡部長 (即轄區內各郡守

)監

督下

,負

責管理和指導 利用灌溉地區的灌溉排水設備

;另

在水源幹支線設

51個

監視所

,負

責各種設施 的管理和用水分配事宜

,以

期水源及幹支線直屬組合而活用該組合的設施 。利用 古 川勝 三,前引古 ,頁兜-9S。 同註1U,頁9● 一 16S一

(6)

重 瀯 師 大 歷 史 罃 艱 第 28期 濁水溪水源的北港溪以北地區則隨著灌溉逐年進展

,各

實行小組合亦逐年向自主 運作發展 。對全區 巧 萬甲土地的灌溉方法係採該大圳獨有的三年輪作方式

,將

全區土地依水路系統劃分區域

,各

區域每年分別供給各三分之一土地種植夏期稻 作 和 甘蔗所需之用水 12。關於輪作實況

,據

1934年8月嘉南大圳組合之調查顯

,蔗

作 一 稻作 、雜作區面積各約 侶,UUU餘甲 ,其中

,蔗

作區的甘蔗 、稻米 、雜 作面積比例為 “

%、

lU.4%、

%.6%,稻

作區的甘蔗 、稻米 、雜作面積比例為 8.8%、9B.4%、也

.8%,雜

作區的甘蔗 、稻米 、雜作面積比例為

19%、

η.2%

(“

.8%.。

由上可知

,輪

作制度之實施似較預期順利

,因

此三 、四年間嘉南平 原的大部分土地已能配合輪作規畫實施耕作 。八田本人對其倡議採 「半水成填充 式 」工程法建造水壩及以 「三年輪作制 」改良嘉南平原土地均順利獲致成功

,亦

頗感欣慰和滿意Ⅱ 由於 在嘉南 大圳 灌溉區 內有待土地改良的看天田約

3萬

甲 、鹽分地 筠,UUU

,加

上低濕地

,合

計約

6萬

,占

全區

15萬

甲耕地的三分之一以上 。因此 , 除了實施輪作制度以改良土地外

,並

進行嘉南大圳灌溉區內看天 田 、鹽分地之改 良 。所謂看天 田

,係

指 台灣南部特殊土壤

,利

用雨季之雨水生產一獲稻米之田 地 。其土性甚粘

,作

物的根伸長至地表下U.5γ

1尺

處即受阻 。此種土壞主要分

布在嘉南平原的所謂糖業中心地帶

,即

當時東石

(在

今嘉義縣

)、

新營 、曾文 、

新化 、新豐

(以

上均在今台南縣

)等

郡境內

,若

降雨適當

,每

甲約可收獲稻米

3,5UU公

,惟

若 降雨 不均

,則

往往 一無收獲 。隨著嘉南大圳 的完工

,開

始對看

天田實施根本的土地改良

,利

用加

U∼

巧●馬力的大型蒸氣犁

(HeathPlUw)進

深耕

,翻

土深達地表下

2.5尺

,並

建造農道輔助給水 、排水路

:大

量使用堆肥 、

綠肥 ,以提高土壞中氮 、燐酸等肥料之含量

15。193U年

,東

石郡首先展開看

天田改良

,試

種甘蔗

,其

結果

,成

績甚佳

,每

甲收獲量高達

6∼

羽萬斤

,稻

大田市戒:<台沖始政四十年史》,台:日本植民地批判社,妙35,頁U、2。

毒南大圳組合:〈嘉南大圳U輪作狀況 〉,《台灣☉水利》,第5卷第1號(19a5、l),頁

BU-81。

八田其一 :〈台海土本事求U今

),《

台灣

U水

利》,第lU卷

第5號(19的9),頁91. 詳 閱川原利作:〈看天田土地改 良|二就6〉 ,《台灣U水利》;竿5卷第6號(1935、l1),頁 I-3。有安北 太郎:〈

t-2′

99|二依 否看天田改 良事業U一 考﹉察 一 嘉南大圳 區域 肉仁於ll δ

),《

台灣

U水

利》,第5卷第 1號(1935、l),頁.“ 。 一 164一

(7)

八 田 其 一 對 台瀯 土 地 改 良 之 看 法 .7. 每 甲收獲量增 為最高8,ω

U斤

,平

均約5,加

U斤,甘

藷每 甲收獲量達

2∼

5萬

斤 。 19笓年起

,新

營 、曾 文 、新 化 、新 豊 等郡 陸續 跟進

,至

19M年

9月

,改

良面積 已達2,℅

9甲,改

良 成功 後即 實施輪 作制1‘ 。1935年底

,改

良面積又增 為

mUU

餘 甲17。看天 田的改 良 成績顯 著

,乃

是 三年輪 作制 得以順 利推 行的要 因之一 。 鹽分地帶係指耕地以外的原野 ‵養魚池 、旱地等

,分

布在新豐郡安順庄

,新

化郡新市 、安定庄

,曾

文郡 下營 、麻豆庄

,北

門郡佳里 、學 甲 、北門 、將軍 、七 股庄

,新

營郡鹽水庄

,東

石郡義竹 、布袋 、朴子 、東石 、六腳庄 等地 。改良作法 首先從事土地調 查整理

,組

織土地改良組 合

,建

造給水 、排水設施

,實

施 實驗 灌 溉 以排 除土壞 中的鹽分

,挖

掘水井灌溉

,利

用風車排水

,以

及改良地的利 用管理 等18。其 結 果

,鹽

分 地漸 次 良 田化

,1935年

,改

良面積達 5,UUU甲” 。海岸 地帶 的農村亦漸 次呈欣欣 向榮 之勢∞ 經過 以上土地改良

,嘉

南大圳 灌溉區內土地生產 力迅速提 升 。以 台南州的稻 米產量觀 之

,19竻

年僅 偲 萬石

,為

五州 中最少者

,1934年

增 為197萬石

,遙

遙 領 先各州

,而

居全 台之冠

,已

成為 台灣的新米倉 。此外

,全

區農產收入亦顯著增 加

,增

加額 突破 2,UUU萬圓 。論者指 出上述成果 至少有一半是嘉南大圳 之功

,尤

其 是 八 田所提 議 之三 年輪 作制功 不 可 沒加 。嘉南 大圳 灌溉 區土 地 改良的 成功 , 對全 台土地 改良事業 的展開頗具鼓舞和示範作用 ,自不待 言 。

)八

田與 一對全 台土地 改 良之意見

1921年

,台

灣水 利組 合令 的頒 行

,開

啟 台灣 埤圳 制度 的新紀元 。透過水利 詳閱有安龍 太郎:〈之

-2′

99t依

咨看天田改良Φ狀況仁就

6U),《

台灣U水利》,第5 卷第1號(1935、l),頁-Ⅱ6。 藤黑左門衛:〈台灣南部U產紫的使命t嘉南大圳

),《

台灣U水利》,第6卷第2號(1936、 3),頁” 。 詳閱有安龍 太郎:(土地改 良︳:封才 否皮政問題t就(l一ω,<台灣°水利》,第

5卷

第〦 4期(1935年3、 5、9月

),頁

12-η、12”、23-” 藤黑總左衛 門:〈台灣南部☉產紫的使命t嘉南大圳 〉 ,《台灣U水利》,第6卷2號(193 6、3),頁” 。 藤黑總左衛門:(嘉南大圳事業Φ齋

V5否

影響〉,《台澣U水利》,第4卷第2號(1934、1), 頁7。 藤黑總左衛門:(台潛南部U產幸的使命t嘉南大圳

>,頁

m-25。 一 165一

(8)

重 瀯 師 大 歷 史 學艱 第28期 組 合

,總

督 府 積極 致 力於 灌溉 排水 設施 的普 及

,以

期 有效 地掌握 水 源和 管理 用 水

,作

為土 地 改良事 業之墓礎 。193U年嘉南 大圳 完工 後

,全

台耕 地 的灌溉排水 面積 大增

,嘉

南平原 的土地改良工作隨即著著進行

,水

利對土地 改良之重要性 更 加被 強調 ,「台灣水利協 會 」的成立即是以協助推動 台灣土地改良事業 、促進 台 灣農業之發達 為職 志 。 193U年

,八

田 回任 總 督 府 技 師後

,擔

任河 川 技 術 係 長

:同

,被

推 舉 為 「台灣水利協 會 」幹事

,可

說 成為推動全 台土地改良工作的要角之一 。其數次利 用演講 的機 會 發表其對土地 改良工 作之看法 。例如 1933年lU月在 「第三 回全 島 水利事務協 議 會 」上演講

<水

利與土壞改良

>,指

出粘土異於沙土

,能

夠保持水 分

,是

植物生長所需 的土質

:但

若粘土過 多

,將

不利於水的通過 、作物 的根 無法 伸展 、作物 成長所需 的細 菌無法存活等

,反

而對作物有害 。因此

,為

了使土壞 中 的水能 循環

,排

水是必 要的

,必

須對粘土作特別的處理η 。 19筘年 11月

,八

田在 「第 六 回全 島水利 事務協 議會 」上公 開說 明全 台土地 改良事業的基本計畫

,表

示其擔任水利技師係長後即著手擬訂利 用 台灣水利技術 以 改 良土 地 之基 本計 畫

,幾

經 考 慮

,先

從 基本調 查 開始

,原

以為一 年半就 可 完 成

,未

料 已花 費 三 年 以上 時 間

,卻

仍未 完成 。並指 出下列 各項 調 查 研 究是 必 要 的 : i.可作為計畫地區 內水源之溪流或河 川的水量 。 2.可作為水源之河 川水量若不敷計畫 用水量時

,如

何設法增加水量

?其

對策 為何 ? 3.無論如 何均 無法 取得計畫 用水量時之對策 。 4.旱田灌溉時之輪 作方法 。 J.單位面積所需 用水量 。

a各

種 作物所需用水量 。 7.各種土性所需用水量及附帶的土性調查 。 8.與計畫地區有關的降雨量 。 θ.考慮水 源狀態及其他情況

,決

定將來的灌溉面積 。 《台灣

U水

利》,第4卷2號(19a4、3),頁l-4。

-166一

η 詳閱八田其一:〈水利t土Jl改良

),

(9)

八 田 其 一 對 合瀯 土 地 改 良 之 看 法 9.

m對

計畫 地區有影響 的集水區 山林原野所流 出的洪水量之 多寡 。 Ⅱ.考慮地勢及其他情況

,建

造給水路和排水路之位置 。 盟其他計畫 上所需之調查 。 以上述調 查為基礎

,擬

訂全 台土地 改良事業計畫書 ,內容包括設計 大要 、工 程預算書 、附圖等 。附圖有現狀 圖 、土性 圖 、給水 圖 、排水 圖 、一般 圖等五種 , 現狀 圖標示二獲 田 、一獲 田 、山林 、原野 、街庄 、給水路 、排水路等之現況

;土

性 圖以顏 色區別計畫 區 內礫土 、沙土 、壤土 、腐植土 四種土性

:給

水 、排水 圖則 呈現規畫 的基本水路 系統及其灌溉排水面積 ;一般 圖則是將以上

4種

圖中最重要 者以清楚易判 方式標示 出來 。 至於土地 改良計畫 的設計標準

,乃

是 由八 田口述

,水

利技術係職 員筆錄

,彙

整 成一研

,其

內容 大綱如 下 :(l)決定預定灌溉面積之標準 ,l2)灌溉方法 及灌溉時 期 ,(3)整地 方法 及其 費用 ,(4)耕地造 成費 ,(5)去除直徑 U.5公分 以上礫 石後 之土 壤分類 表 ,(6)清除礫 石 、雜木費用 ,(7)給水路及排水路之分線工程費 ,(8)土壤別 湧水量及用水量 ,(9)整地費 、小水路費 、開墾費 、防風林費 ,●U土壤分類表 ,Q19 土壞 別收獲 量 及地價 、個 耕 費 及其 他

,m含

中央 山脈 之集水 區河水 流 量計 算基 礎

,m不

含 中央 山脈 之集水區河川流量計算基礎

,m台

灣過 去的洪水量

,m地

震 之加速度

,的

混凝土及灰泥 的調配比率

,們

大塊混凝土 ,llS)鋼筋混凝土強度 ,lml 幹線 、支線 、分線道路橋樑寬度 ,lall各種標準型橋 ,ql,各種標準型暗渠

,幼

降雨 量與 洪水量 之關係 ,es)水路的粗度分析

,御

隧道標準型

,幻

各種 水橋標準型

,的

曲線 水路 斷面 圖

,幼

挖 除及盛土標 準圖

,㎝

各種 隧道標準斷面

,拗

隧道標準斷面 流量計 算 ,(sU各種材科 單價表 ,(Sl9各種水路標準斷面及流量表

,怮

各種標準道路 橋 ,lm)基本計畫採 用之各種構 造物單價表 ,lm(全島各河川流量

,的

各種換算表 , (m)代表 作物生產 費 、收獲量 、個耕費 (土壤別

),m土

地改良後佃農收入及地價

(土

壤 別 ),(3S)輪作 方法

台灣各 地帶 別枯水 期水量 及平常 水量 (每平 方公 里 ),1●

U新

建水 路 時土坪 計 算基 準 ,1.ll鑄型 費 及雜 費計 算 基準

,魛

土 木費 單價 表 ,l£)平地勞工工資

,岰

支撐 、保護工作費

,的

拱架費 ,l£l挖掘 隧道每立方公尺 單價表

(地

質別

),魛

混凝土每平方公尺單價表 (配合別

),鯽

灰泥每立 方公 尺 單價 表 ,1●gl塗灰泥每立 方公尺單價 表 (厚U.1U5公

),勵

鵝卵 石混凝土每立方 公尺單價表

砌鵝卵 石每平方寸尺單價表 (各種

),翻

堆積鵝卵石每平方公尺 一 169一

(10)

重 瀯 師 大 歷 文 學 無 第28期 單價表 (各種

),ω

隧道內用混凝土每立方公尺單價表

,蚴

水路內側上灰泥每平 方公尺單價表

,勵

各種分水門標準型斷面寬流量工程費

,輸

架設各種水路的會社 (公司

)線

路及官方線路鐵路橋樑標準型工程費

,的

各種取水水門標準型及工程 費

,睏

暗渠標準型及工程費

水壩水門標準型及工程費

其他竻 ° 由上列大綱顯示

,計

畫內容涵蓋相當周延

,是

一結合水利工程 、土木工程 、 地質 、農業等專門知識和技術所研訂的綜合計畫書 。不可否認的

,嘉

南大圳之建 造及其灌i既區內之土地改良經驗對此一大計畫之擬訂必有深刻的影響 。 此一時期

,關

於土地改良的議論固然不少

,然

,大

多有所偏重

,鮮

少能作 較整體性和全面性的考量

,例

如 同是總督府內務局土木課技師兼水利委員會委員 的荒木安宅建議宜對農作物進行徹底的需水量實驗 、徹底地調查全台各水系之流 量 、培養水源 、查明全台農業水利現況 、做好耕地排水 、實施客土法及沈泥法 、 施行耕地整理法 、做 好灌溉排水管理 等田 °總督府內務局土木課屬熊谷荒彥提 出宜進行 山坡地開發 、善用水利組合從事土地改良筠

,以

及宜調整統合分屬於 內務局土木課 、殖產局農務課關於土地改良之業務以統一事權

%。

上述意見對 八 田亦有影響 ,自不待言 。 19的

,八

田演講 ㄑ關於土地改良事業

>時

,指

出改良耕地在於提高耕地 之利用價值

,而

提高耕地之價值宜致力者有三 :l-)利用無生產價值之國土

,亦

是宜改良因河川氾濫而變成礫土之地 、排水不良的沼澤地 、海岸填築地 、鹽分 地 、酸性地 、無利用價值之山林 、河床荒廢地 、可改善的水源用貯水池 、排水用 湖沼等無生產價值之土地

,此

類土地約有 羽3,UUU甲可改良成為耕地 。ω宜提供 有用植物最合適的保健地以增加收獲量

,亦

即是提供有良好排水 、適度水分 、適 合植物的土壤 。日宜給予生產者方便而節省勞力

,亦

即是有便利的道路 ,良好的 灌溉排水

,使

生產者方便耕作 。 八田與一:〈土地改良事紫°基本計重︳二就t〉 ,《台灣U水利》,第7卷2號(1937、3), 頁 9998。 詳閱荒木安宅:〈台灣皮紫水利U進路 〉,《台灣U水利》,第5卷第1號(1935、1),頁 -27 詳 閱熊谷芳彥 :〈本 島︳:於(l巷土地 改 良仁關十 否私見

),<台

U水

利 》 ,第8卷 第4號 (1938、7),頁l-15。 詳 閱熊谷芳彥:〈移 出米管理發t土地改 良〉,(台灣°水利》,第8卷6號(1938、1l), 頁4:5。 lU 一 168一

(11)

八 田 其 一 對 合瀯 土 地 改 良 之 看 法 . 11 . 為 了達到 上述 目標

,宜

進行土地改良和耕地整理工程 、灌溉排水工程

,以

及 水源 、潮水 、湖運 大排工程 。關於土地改良和耕地整理工程

,在

平地乃是進行沙 礫地 、粘質地的土質 改良

,弱

化強酸 、強鹹地的土性 改良

,防

堵 強風沙塵 的防風 設備 。改良土性土質之方法概有河水灌溉 、大型蒸氣犁深耕法 、客土法 、炭質添 加法 等 。在 山地則 係針對原住民的火耕地和 山地茶 園因表土流失而荒廢的土地進 行 改良

,整

理 成階梯 式的梯 田 ,用雜草 、乾草 、堆肥 等覆蓋以保持地 力和水分 , 作成 園藝地

,種

植 不易腐敗 的高價值作物

,亦

即 是從事 園藝農產 品生產 。至於耕 地整理概指 農道 、小給水 、小排水 、地區整理 等事宜 。此一土壞改良工作平均每 一 甲需工費2UU圓

,總

價約需 19,UUU萬圓

,補

助款為平地半數 、山地 四分 之一 。 關於灌溉排水工程

,係

指水源工程 中輸送用水的支分線工程

,以

及海岸 、河 川 、大排水 、湖運 等之排水工程

,每

甲約 需2UU圓

,幾

乎不必補助 。關於水源 、 潮水 、湖運 大排水工程

,水

源 向來大都採從天然河川取水之方法

,河

川工程 最好 只做取水 口設施 。利 用南 台灣的河水時

,有

必要建貯水池

,在

高原地則 有必 要建 導水路 。在耕地 中宜建 大排水路

,而

填築地宜建防波堤

,其

排水宜建運河或調節 湖 。湖運 大排水工程 係利 用海岸 沼澤及河 口之工程 。此外

,為

防止地表的土沙流 失

,宜

講究治泥法

,進

行 山林和耕地之治泥工 ,山林治泥工乃是治泥造林

,耕

地 治泥工則 是更新原住 民的火耕 田

,作

成梯 田

,雨

季限定用作水 田

,使

泥土不致流 出 。在農業 方面

,除

了獎勵使 用肥料和 改良品種 之外

,宜

防止土沙流失以維護肥 料和 地 力η 。 由上顯 示

,八

田對於 全 台土地改良的 目標和做法

,作

了扼 要且具體 的說 明 , 成為土地 改良工 作實施的重要依據 。 土 地 改 良的調 查工 作展 開甚早

,192U年

,總

督 府即 從事 灌溉排水 事業 之 調 查 。1931年下半年起 展 開各 地水 源水 量 、取水 口及主要水路 之工 法 費 用 、土 地經 濟 關係 等之概括性調 查

,掌

握其 要領

,建

立管理 的計畫

,作

為實施設計 之方 針困 °迨至 1939年

,總

督府 內務 局著手擬訂土地 改良令

,以

作為 實施 的依據 。 翌年

,提

出 「土地改良事業十一年計畫 」

,從

向來灌溉及排水事業計畫調 查所得 八田與一

:(土

地改良事業︳:就

6),《

台灣U水利》,第1U卷第6號(19的、∥),頁26。 台灣總甘府:《台灣總督府事務成績提要》,第39編,昭8年度分,台北:該,1939,頁 2U5 一 169一

(12)

. 12 . 查 瀯 師 大 歷 史 學 艱 28期 有可能進行改良工程 的耕地中選擇 η5,183甲

;作

為第一期 11年的改良計畫

,編

製經費 也,們

U萬

,預

期工程 完成後第

5年

(即19“

)稻

米年增產量可達 “U 萬石

;耕

地面積方面

,前

期稻 作地增加 笓,UUU餘甲

,後

期稻作地增加 羽,UUU餘 甲

,蔗

作地 ”,UUU餘甲 。首先

,在

鹽埔 、三星兩地實施 。鹽埔地區係針對下淡水 溪治水工程 完成所產生 的官有集團新生地及鄰接的民有地 b,筘

2甲

,以

4年

為 期

,進

行營造耕地及促進立體利用價值的基礎設施等工作

,所

需經費3,518,UUU 圓

,工

程費半數 由國庫補助

,半

數 由民間負擔

,預

期完成後作物年收獲量可增加 3,U38,l釭

,地

價可提高至 趁,9S7,UO6圓

;三

星地區則是針對宜蘭濁水溪治水工 程 完成所產生 的新生 地4,竻

1甲

,以5年

為期

,進

行土地改良工作

,所

需經 費 l,851,UUU餘

,工

程費 由國庫 、民間各負擔半數

,預

期完成後作物年收獲可增 6S3,UUU餘

,地

價可提高至 “

U餘

萬圓 。19班年起

,竹

南地區 “的 甲 、二林地 區新生地2,UUU餘甲 、虎尾地區新生地l,UUU餘甲 、高雄地區

m,笓

4甲

、花蓮鳳 林地區

3,%7甲

、彰化八堡圳地區7,ss3甲、斗六 、嘉義郡 下19,753甲、崙背 、 海 口庄 下

5,%1甲

、新港地區

2,%4甲

,關

廟地區 、潮州郡水底寮地區

MU甲

等亦 展開土地 改良事業”。論者認為此一土地改良事業為台灣農產增產十年綜合計 畫之一環

,由

此而建立台灣農業水利的新體制aU°

四 、結

綜括而 言

,八

田與 一以水利工程 專家 身分長期獻 身台灣的水利工程 之調 查 、 設計及督造工 作

,認

真負責

,表

現十分傑 出 。其倡議以 「半水成填 充式 」工程法 建 造大水壩

,並

提倡 「三年輪作制 」以改良嘉南平原

,均

順利獲 致成功

,贏

得時 人 之肯 定 和 稱 讚 。職 是 之故

,193U年

代其 遂 膺 任規 畫 全 島土 地 改 良事 業 之 重 責 。由本 文 之分 析 可知

,其

識 見高 明

,思

慮縝 密

,故

所提 土地 改良意 見涵 蓋周 延

,確

實可行 。雖 然總 督府土地改良事業推動不過

5年

,尚

未見顯 著之成效

,惟

毋庸諱 言

,八

田的土地 改良意見對近代 台灣農業的發展具有不可忽視 的價值

,即

使在今 日仍值得我們參考和利 用 。 詳 閱台灣總督府 :《台灣總甘府 事務成績提要 》 ,第伯 、η 分 ,台北 :該府,1942、1943、1944,頁2U5-2U?、”l-219 詳閱善 多木吉:〈反紫水利

U新

值制

),《

台灣°水利》, 9。 、姻 編 ,昭和 巧 、I6、19年度 、 377-383 。 第 lU卷第5號(1鄉U、9),頁〦 一 19U一

參考文獻

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