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嚴家淦與戰後臺灣經濟發展 - 政大學術集成

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Academic year: 2021

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(1)國立政治大學歷史系研究部 碩士學位論文. 政 治 大 立 嚴家淦與戰後臺灣經濟發展 ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 指導教授:劉季倫 研究生:高瑞仁. i n U. v. 先生 撰. 中華民國一○七年七月. DOI:10.6814/THE.NCCU.Hist.003.2018.A04.

(2) 摘要. 1945 年 8 月,二次世界大戰結束,國民政府從日本手中收復了殖民五十年 的臺灣。事實上,日本殖民統治期間因奉行「工業日本、農業臺灣」的政策,並 沒有太多工業和社會經濟方面的建設,貧富差距仍大,加上太平洋戰爭階段的摧 殘與破壞,臺灣整體環境滿目瘡痍,百廢待舉,因此政府主要工作便是戰後的重 建與經濟民生的善後與重建。然而戰後初期,因為政府當局的失政、省籍的矛盾 衝突,加上其後國共內戰的影響,反而造成臺灣巨大的通貨膨脹,經濟陷入崩潰 邊緣,情勢更加雪上加霜。 1949 年,中華人民共和國在北京成立,中央政府播遷臺灣,兩岸展開軍事 對峙,方其時,風雨飄搖、人心未定,但就在國家面臨最為艱難處境的狀況之下, 政府當局卻能重起爐灶。藉由 1950 年 6 月韓戰爆發,美援有了較為積極地挹注 以外;同時在內政上也起用新人;在財政、經濟方面則進行土地分配、幣制、稅 制、外匯等各層面的銳意改革。在這當中,一批批財經技術官僚相繼的出現,他 們有為有守,勵精圖治,遂使整個情勢轉危為安,步上坦途,臺灣的經濟發展也 由農業到工業,管制到開放。 進入 1960 年代,臺灣經濟邁入起飛階段,經濟高速成長,經濟的轉型與升. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. y. Nat. sit. n. al. er. io. 級,也終使臺灣贏得了「亞洲經濟四小龍」的美譽。 過去數十年回顧臺灣經濟發展歷史的研究頗多,無論是從財經政策還是技術 官僚個人的研究,皆可謂汗牛充棟,不勝枚舉,但當中,嚴家淦的角色與定位卻 也是到了近年才開始受到學界廣泛的注意,而本篇論文的研究則主要也以此為題, 嘗試從前人的研究文字中,加上嚴家淦個人的資料與檔案,重新概略爬梳與整理 出一個更為系統與完整的面貌。. Ch. engchi. i n U. v. 關鍵詞:嚴家淦、新臺幣、經濟、財政、預算. DOI:10.6814/THE.NCCU.Hist.003.2018.A04.

(3) 目次. 第一章 緒論... .............................................................................1 第一節 研究動機............................................................1 第二節 文獻回顧......................................................................5 一、國史館庋藏「嚴家淦總統檔案」........................... 5 二、時人回憶與緬懷文字................................................. 9. 政 治 大 三、研究論文與專著....................................................... 10 立 四、個人著作刊物......................................................... 10. ‧ 國. 學. 第三節 章節安排.....................................................................19. ‧. 第四節 研究方法與限制 .......................................................20. Nat. io. sit. y. 第二章 田賦徵實,初試啼聲.........................................................21. n. al. er. 第一節 早年學經歷的養成 .................................................. 21. Ch. i n U. v. 一、家世背景.................................................................21 二、學養性格.................................................................23 三、服公職前後.............................................................27. engchi. 第二節 閩省參政經驗 ............................................................28 一、人事傾軋中受陳儀、徐學禹的提拔..................... 28 二、建設廳長任內的作為............................................. 30 三、調任財政廳長的作為............................................. 31. 第三章 奠基-從幣制改革到省府疏遷 .................................... 42 第一節 從財政處到財政部 .................................................. 42 一、戰後復員與接收................................................... 42 二、「二二八事件」前後........................................... 48 I. DOI:10.6814/THE.NCCU.Hist.003.2018.A04.

(4) 三、財政廳長與幣制改革........................................... 52 四、擔任財政部長 .. .....................................................67. 第二節 臺灣省主席時期的嚴家淦.. ............................... 105 一、接任臺灣省政府主席......................................... 105 二、森林調查與戶口普查......................................... 108 三、水利與交通建設................................................. 113 四、省府疏遷.............................................................118 五、卸任省主席.........................................................125. 第四章 厚植國力,獎勵投資.......................................................127 第一節 重回財政部.................................................127. 政 治 大 二、改善投資環境.. ......................................................131 立. 一、回任財政部長. .......................................... 127. 一、擔任行政院長.......................................................150 二、美援終止後的經濟建設.......................................155 三、對外援助:越南與非洲.......................................164. ‧. ‧ 國. 學. 第二節 接任行政院長...........................................................150. er. io. sit. y. Nat. 四、擔任副總統...........................................................169 五、九年國教...............................................................175 六、賦稅改革...............................................................179. n. al 第五章 交棒-臺灣經濟再創高峰 ............................................... 184 iv n U engchi 一人之下萬人之中 ...................................................184. Ch. 第一節. 一、第 十 次 全 國 代 表 大 會 , 嚴 家 淦 報 告 經 濟 進 步 情 形............................................................................184 二、 1970-1971 退出聯合國前後................................187 三、交棒-步入蔣經國時代........................................ 191. 第二節 無聲勝有聲.................................................................194 一、擔任總統................................................................195 二、卸任總統................................................................202. 第六章 結論...............................................................................................209 II. DOI:10.6814/THE.NCCU.Hist.003.2018.A04.

(5) 附錄一:嚴家淦與戰後臺灣經濟發展大事年表 (1945-1985)..........................................................................213 附錄二:我國經濟建設機構沿革表..................................238 徵引書目.......................................................................................................242. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. III. DOI:10.6814/THE.NCCU.Hist.003.2018.A04.

(6) 表次. 1-1 1-2 1-3 2-1 2-2 3-1 4-1. 嚴家淦重要學經歷簡表.....................................................................4 嚴家淦之著作....................................................................................10 嚴家淦發表之期刊論文....................................................................11 歷年田賦配額情況表.......................................................................39 歷年田賦實徵數額表.......................................................................40 中央政府三十九年至四十二年度重要稅收統計表.......................91 第四期經濟建設四年計畫主要目標與實績.................................159. 表 4-2 表 4-3 表 4-4. 第五期經濟建設四年計畫主要目標與實績.................................162 各級政府財政收支與其餘絀.........................................................163 非洲國家在中國代表權(阿爾巴尼亞案)中的投票紀錄.............168. 立. 政 治 大. 學 ‧. ‧ 國 io. sit. y. Nat. n. al. er. 表 表 表 表 表 表 表. Ch. engchi. i n U. v. IV. DOI:10.6814/THE.NCCU.Hist.003.2018.A04.

(7) 圖次. 張羣呈擬調整財經審議機構後組織簡表........................................94 改組前中央政府外匯貿易管理系統...............................................97 改組後中央政府外匯貿易管理系統...............................................98 加速經濟發展的目的與財經改革措施的配合.............................141 經濟建設計劃實施成果.................................................................186. 立. 政 治 大. 學 ‧. io. sit. y. Nat. n. al. er. 3-1 3-2 3-3 4-1 5-1. ‧ 國. 圖 圖 圖 圖 圖. Ch. engchi. i n U. v. V. DOI:10.6814/THE.NCCU.Hist.003.2018.A04.

(8) 第一章 緒論 第一節 研究動機 1945 年 8 月,二次世界大戰結束,國民政府從日本手中收復了殖民五十年 的臺灣。事實上,日本殖民統治期間因奉行「工業日本、農業臺灣」的政策,並 沒有太多工業和社會經濟方面的建設,1貧富差距仍大,加上太平洋戰爭階段的 摧殘與破壞,臺灣整體環境滿目瘡痍,百廢待舉,因此政府主要工作便是戰後的 重建與經濟民生的恢復。然而戰後初期,因為政府當局的失政、省籍的矛盾衝突, 加上其後國共內戰的影響,反而造成臺灣巨大的通貨膨脹,經濟陷入崩潰邊緣, 情勢更加雪上加霜。 1949 年,中華人民共和國在北京成立,中央政府播遷臺灣,兩岸展開軍事 對峙。方其時,風雨飄搖、人心未定,但就在國家面臨最為艱難處境的狀況之下,. 立. 政 治 大. ‧ 國. 2. 學. 政府當局卻能重起爐灶,藉由 1950 年 6 月韓戰爆發,美援有了較為積極地挹注 以外;同時在內政上也起用新人;在財政、經濟方面則進行土地分配、幣制、稅 制、外匯等各層面的銳意改革。而在這當中,一批批財經技術官僚相繼的出現,. ‧. 他們有為有守,勵精圖治,遂使整個情勢轉危為安,步上坦途,臺灣的經濟發 展也由農業到工業,管制到開放。 進入 1960 年代,臺灣經濟邁入起飛階段,經濟高速成長,經濟的轉型與升 級,使臺灣贏得了「亞洲經濟四小龍」的美譽。 對這樣經濟發展的成績,誠然,學者專家褒貶不一。早期學者不乏正面表述, 認為這是一項「經濟奇蹟」3;晚近,日本學者評價這是國民黨統治「開發獨裁」. n. er. io. sit. y. Nat. al. 1. Ch. engchi. i n U. v. 臺灣的工業化從 1930 年代初就被認為有其必要性,進一步以中日戰爭為契機,臺灣工業化又被 日本作為「國策」而正規化了,但這基本上是軍國主義所要求的軍需工業化,是隨對外膨脹政 策的「南進」而工業化。在這一工業化過程中,本地資本除極少數外,幾乎沒有參與的餘地, 同時因為戰爭的拖延,工業化反而與戰時統制經濟合為一體而展開。總之,日本殖民的時期, 臺灣的經濟是在日本資本主義統治下進行殖民地開發的,而其成就的根本意義是對日本資本主 義的貢獻。儘管日本對臺灣的經營,從客觀看,也相應地留下了積極經濟開發基礎的遺產,但 對臺的殖民地經營也存在著總督府專制、日本壟斷資本支配體制以及戰時統制經濟等消極作用 的「遺產」 ,而這些正負面遺產都在戰後或多或少的被繼承,例如總督府專制被國民黨專制繼承, 日本壟斷資本支配體制和戰時統制經濟也搖身一變而為國家資本(官營企業)支配體制,這些都 成為臺灣在現代化過程中需要克服的問題,制約了戰後時期的方向。見劉進慶,凃照彥,隅谷 三喜男著;雷慧英等譯,《臺灣之經濟:典型 NIES 之成就與問題》,臺北市:人間,1993,頁 21-26。 2 本篇論文接受的技術官僚定義如下:「技術官僚是一個受過科學、技術等相關學科大學以上高 等教育者,擁有專業的知識經驗,掌握政治上權力並傾向推動理性化決策機制,致力發展社會 經濟」 ,相關討論參見張鈞智, 《中共政治領導精英之研究—技術官僚制的興起與影響》 ,國立政 治大學東亞研究所碩士論文,2005,頁 24-29。 3 重要著作如美籍學者高立夫(Ralph N. Clough)所著的《Island China》一書,高立夫以專章敘述臺 灣的經濟發展及肯定其成就。相關敘述見第三章,Ralph N. Clough, Island China.Cambridge, Mass. :Harvard University Press,1978,pp.69-94,中譯本:高立夫著;艾思明譯, 《臺灣的探索─ 1. DOI:10.6814/THE.NCCU.Hist.003.2018.A04.

(9) 4. 的結果;另一方面左翼學者也嘗試從資本主義全球分工體系的視角,來分析戰 後臺灣經濟資本的累積過程,乃至運用「依附理論」(dependency theory)的方式 進行論述與批判。5至於單純就經濟學的觀點,解釋戰後東亞地區經濟改革的政. 海島中國》 ,臺北:洞察出版社 1987,頁 69-98;高棣民(Thomas B. Gold)所著的 State and society in the Taiwan miracle 一書也列舉了諸如國民生產毛額、經濟結構的變化、所得分配與就業情 況、飲食攝取和平均壽命等各方面,認為這是一份相當可觀的成績單,而本書在研究國民黨政 權維持臺灣經濟穩定成長所扮演的角色中,有一段話值得注意,特摘錄如下: 「國民政府之所以 能在臺灣有效運作乃是得力於以下的因素:其中最重要的應該是她和臺灣社會的關係。在臺灣 發展的第一階段中,卡多索『統治契約』的概念是無法派上用場的,因為國民黨一開始所碰到 的是一個剛剛脫離殖民統治,群龍無首的社會,所以國民黨很容易就將它征服。除了軍隊和行 政官僚之外,國民黨在臺灣可說是毫無社會基礎,因此她比較能放手去做。當時其他國家在臺 灣並無經濟利益可言,所以不會干涉國民黨在臺推行的經濟政策。在這種情況下,國民政府接 收了臺灣的工業及金融資產、推行土地改革、並且以她不容挑戰的強勢地位重行塑造臺灣的社 會組織。這在第三世界中可說是沒有一國家所能比擬的,也因此國民黨能夠順利推行她『由上 而下的革命』 。」見 Thomas B. Gold. State and society in the Taiwan miracle .Armonk, N.Y. : M.E.Sharpe,c1986,pp.4-5;122-123,中譯本:高棣民著;胡煜嘉譯, 《從國家與社會的角度觀察 -臺灣奇蹟》 ,臺北:洞察出版社,1987,頁 3-6;220-221。臺灣學者方面有王作榮, 《我們如何 創造了經濟奇蹟》 ,臺北市:時報文化出版公司 1978;高希均,李誠主編,《臺灣經驗四十年 (1949~1989)》 ,臺北市:天下文化,1991,近期則有葉萬安,《從管制到開放:臺灣經濟自由 化的艱辛歷程》,臺北市:天下遠見,2011。 4 一般理解「開發獨裁」的特徵如下, 「為使獨裁體制藉由經濟發展而合理化,乃透過將獨裁政權 的正統性訴諸於經濟國民主義,並以限制或犧牲政治的自由來作為經濟發展之代價,加上對反 抗獨裁體制的行動徹底鎮壓的政治體制」 ,此一解釋受到日本學者石浩田批評,認為這是一種為 維持獨裁權力,完全偏重於追求經濟發展的正當化說詞,因此他反而強調,在遠眺戰後臺灣經 濟成長時,應注意日本殖民時期對臺灣經濟建設所建立的基礎,首先如鐵路、港口、電信、道 路、水利灌溉、電力等基礎建設;還有普及培育人力資源的教育設施;第三是米、糖、木材等 農林業生產的整備與生產力擴大、扶植農產加工業以及建設重化學工業化的基礎等,而這些成 果都為戰後國民黨政權所接收,成為現今臺灣經濟成長的基礎。見石田浩著;石田浩文集編譯 小組翻譯,《臺灣經濟的結構與開展:臺灣適用「開發獨裁」理論嗎?》,臺北縣板橋市:稻鄉, 2007,頁 26-33;另一方面,日本學者若林正丈同意在討論新興工業化國家(NICS)的發展時, 「開 發獨裁」理論確實可作為臺灣政治體制的特徵,但在討論戰後臺灣政治體制的確立和變動時, 則有若干保留,因為戰後的臺灣, 「獨裁」比「開發」更早確立,因此他首先認為二戰結束後遷 臺的國民黨政權是一種「反共準軍事獨裁」 ,接著,進一步他分析形成臺灣的 NICS 發展的政治 條件,即「開發獨裁」 ,則是由這個「反共準軍事獨裁」轉換而來的。相關討論,見若林正丈, 《臺灣-分裂國家與民主化》 ,臺北:新自然主義,2004,頁 164-166。 5 可參考段承璞, 《臺灣戰後經濟》一書。本書從簡介各階段臺灣社會的經濟發展開始,專章探討 臺灣戰後資本主義中的官僚資本、集團企業資本、外來資本和華僑資本,分析對外貿易,產業 結構的變貌,對臺灣戰後資本主義發展的全過程做系統性考察。本書認為,臺灣戰後開始的資 本主義工業化進程,經過三十多年的發展,臺灣經濟社會已具有資本主義經濟社會的基本特徵, 是屬於發展中的資本主義經濟。它與廣大發展中國家和地區經濟有共同特點:資本弱小,資本 主義體制尚不健全,社會生產力相對低下,技術和市場受強大的發達資本主義經濟所控制,在 世界資本主義體系中,處在受強者支配的從屬地位。特別是在臺灣工業發展的過程中,外部因 素的作用大於內部因素,換言之,國際分工為臺灣工業產品提供了無比廣闊的銷售市場,順利 產銷加速工業資本的循環,導致工業生產高速增長,因此外部市場是六十年代下半期和七十年 代臺灣工業高速增長的決定性因素,而其中,美臺之間的政治經濟關係,更是臺灣工業發展特 有的有利的外部條件,相關討論見段承璞, 《臺灣戰後經濟》 ,臺北:人間出版社,1992,頁 371-373;劉進慶所著的,《臺灣戰後經濟分析》 ,則是從「公業」(國家資本,公營企業)和「私 業」(民間資本,民營企業)雙重構造官商資本的支配,以及對美日資本的從屬化,把握臺灣戰 後資本主義 (1945-1965)的性質、構造和階級分化。本書認為國家資本與民間資本的所有關係, 在社會上就是安置在主從、上下與尊卑的關係位置。而事實上,私業在當初是寄生在公業的胎 內而成長的,但不久就走上與公業對立的發展過程,而在邏輯上,最後又必然生成統一支配的. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 2. DOI:10.6814/THE.NCCU.Hist.003.2018.A04.

(10) 策內容之所以成功,則如美國土耳其裔經濟學家丹尼.羅德里克(Dani Rodrik)所 分析的,他認為和其他拉美和非洲國家因獨裁統治而導致錯誤的經濟政策相比, 臺灣與韓國這兩個經濟體,在改革之初都具備了特殊而又相類似的條件,因此經 濟得以起飛:其一,是到了 1950 年代後期,東亞地區的勞工多半有較好的教育 水準,這樣的基礎有助於政府建立有效率的文官體系,提高生產力,促進私人投 資;其二,整個 1960 年代,當地人民的所得與財富分配相當均等,貧富差距極 小,這也有利於政府的統治。6 本篇論文無意在這些前人研究成果之外重開視角,另作新解,而是想從重要 財經官僚人物研究的角度,探討臺灣經濟發展的過程。而其中,嚴家淦就是這些 技術官僚當中相當重要的人物之一。 嚴家淦(1905-1993),字靜波,江蘇省吳縣人,歷任福建省建設廳長、財政廳 長、臺灣省政府財政廳長、財政部長、臺灣省主席、行政院長、副總統、與中華 民國第五任總統。在一般人的心目中,嚴家淦往往在政治上給人「唯唯諾諾」 、 「溫 良恭儉讓」、「沒有聲音」,甚至是「沒有骨頭」的印象,卻忽略了他在財政經濟 上的作為,同時嚴家淦在政府來臺初期已降到他榮登大位的三十年過程中,臺灣. 立. 政 治 大. 的整體經濟環境也如同他的官運一樣,扶搖直上,平步青雲。. ‧ 國. 學. ‧. 資本,即所謂的「官商資本」 。這個官商資本,在本質上,它是一種與權力結合的官僚資本乃至 政商資本。就其生成史而言,它是臺灣殖民地遺制與中國國民黨官僚資本的私生子。由這幾點 看來,顯然地,戰後臺灣經濟構造的特殊性,是受其特殊的歷史社會過程所制約。原來戰後巨 大的國家資本,是將殖民地時代的日本獨占資本全面國有化才生出來的東西,這就是將殖民地 經濟一舉朝向國家資本主義體制變化的飛躍過程。嗣後,公業獨佔體制一直與國民黨官僚資本 的階級利益強固地結合在一起,變質轉化為「官僚支配」的半封建社會(由黨官僚所代表)所不 可或缺的經濟基礎。臺灣經濟一方面對外從屬於美日資本主義而發展,另一方面在推進殖民地 的資本主義發展過程中,自然會帶來私業的發展,而私業的發展又會反過頭來,轉化成與公業 的對立物。因此最後,在統一兩者的官商資本的確立階段中,戰後不斷重組的臺灣新殖民地- 半封建社會經濟體制也終見確立。見劉進慶著,王宏仁、林繼文、李明峻譯, 《臺灣戰後經濟分 析:修訂版》 ,臺北:人間出版社,2012,頁 19-20;另外,陳玉璽所著的《臺灣的依附型發展: 依附型發展及其社會政治後果;臺灣個案研究》一書,把臺灣放在一個世界性的宏觀架構中, 以「依附研究」和跨學科研究的方法,探索臺灣依附型經濟發展的動力及其對政治和社會變動 的影響。本書從國民黨政權自五十年代末期起在美國的壓力和協助下推行經濟改革、發展私營 部門和工業生產力,從而為臺灣工業資產階級的崛起創造條件的歷史過程,論證臺灣的工業資 產階級其與國家政權和跨國力量的關係是依附的、共生的,而不是壓迫和對抗的;三者資本的 聯合是推動臺灣依附型工業發展的動力。並進而認定臺灣的經濟發展是屬於「庸屬發展」 (dependent development)的型態,一方面處於被大國支配或影響的地位,另方面又有較高度的發 展水平;而在當中龐大的企業階級因為有了廣泛的資本勾連、 「技術合作」和貿易關係,乃至美 日文化的滲透,使臺灣的企業階級成為一個相當國際化的社會階級,企業者民族主義意識淡漠, 只要有利可圖,並不在乎外國的經濟控制。見陳玉璽著;段承璞譯, 《臺灣的依附型發展:依附 型發展及其社會政治後果;臺灣個案研究》 ,臺北市:人間,1992, 〈漢譯版自序〉頁 3-5;191; 208。 6 丹尼.羅德里克舉出三點說明貧富差距小有利於政府統治的理由,分別是 1.如此,政府就不需 要和強有力的產業或土地利益團體競爭,政策的制定和執行就可以超然於這些壓力之外;2.如 此,政府不需要立即從事於再分配的工作,而能集中注意力於把餅(經濟發展的果實)做大;3. 政府高層因此也可不受經濟目標的限制,而以緊密監督的立場面對官僚階層,卻不妨礙企業家 精神,從而避免了文官體系在政策制定過程中常見的繁文縟節,甚至成為利益集團的俘虜,干 擾了經濟活動。見 Dani Rodrik, ‘Understanding Economic Policy Reform’.Journal of Economic Literature,Vol.34(March 1996),pp. 17-21.. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 3. DOI:10.6814/THE.NCCU.Hist.003.2018.A04.

(11) 首先就具體的政策而言,若粗略的劃分,嚴家淦在接任行政院長前,多是服 務於財經領域,在此期間,嚴家淦憑藉著財經專業的身分歷練,籌畫發行新臺幣、 建立預算制度、妥善運用美援、協助推動外匯改革、獎勵投資、平衡財政赤字; 在接任行政院長之後,則盱衡大局,進行賦稅改革,推動九年國民教育,注重人 才培育使國力充實、經濟轉型,讓臺灣從落後的農業環境能對外資本輸出,展開 國際貿易合作。 而另就嚴家淦的從政生涯考察,更可發現嚴家淦竟可謂是行憲後,中華民國 政治人物中公職資歷最完整的一個人,迄今亦還沒有像他這樣資歷完備的第二人。 7. 表 1-1. 嚴家淦重要學經歷簡表. 年代. 名稱. 1926. 上海聖約翰大學畢業,獲理學士學位. 1931. 任鐵道部京滬、滬杭甬鐵道管理局材料處處長. 1938. 立. 1939.08 1945.01. 政 治福建省建設廳長 大 福建省財政廳長. 戰時生產局採購處長. ‧ 國. 學. 1945.12. 臺灣省行政長官公署交通處長. 1946.04. 臺灣省行政長官公署財政處長兼日產處理委員會主任. ‧. 委員、臺灣銀行董事長(5 月) 臺灣省政府委員兼財政廳長、臺灣土地銀行董事長. 1950.01. 經濟部長兼美援運用委員會副主任委員. y. sit. io. 1954.06. 財政部長. 臺灣省政府主席、行政院經濟安定委員會主委(8 月)、. al. er. 1950.03. Nat. 1947.05. 1963.12. 行政院長. 1966.05. 中華民國第四任副總統兼行政院長. 1972.05. 中華民國第五任副總統. 1975.04. 繼任中華民國第五任總統,1978 年 5 月卸任. n 1958.03. v i n Ch 調任行政院政務委員兼美援運用委員會主任委員 i U e n g c h再任財政部長. 1957.08. 行政院退除役官兵輔導委員會主委(11 月). 資料來源:作者編輯. 面對這樣一個在臺灣經濟發展與轉型過程中居於重要決策的位置,卻成為. 7. 王昭明回憶到, 「他(嚴家淦)是我國公職人員中資歷最完整的一人。早期在地方政府(福建和臺灣 兩省)擔任建設、財政廳長職務,後至中央擔任經濟及財政部長,然後出任臺灣省主席、行政院 長、副總統而總統,迄今還沒有像他這樣資歷完備的第二人。」見王昭明, 〈溯行經濟奇蹟-以 人和求政通的嚴家淦〉 ,嚴前總統家淦先生哀思錄編纂小組編輯, 《嚴前總統家淦先生哀思錄》 , 臺北市:新聞局,1994,頁 264。 4. DOI:10.6814/THE.NCCU.Hist.003.2018.A04.

(12) 國府撤守臺灣之後,眾多黨政軍要員中「最被低估的人物」 。8嚴家淦之於臺灣究 竟應如何評價?嚴家淦畢竟長期身處財經領域,若就他本身所參與的各項財經政 策的謀劃和執行,又是否可以得出相應的答案,從而更加突顯其在戰後臺灣所扮 演的角色和定位? 本篇論文將以人物研究的視角入手,追溯斯人的從政背景歷練,藉由對 1940 年代後期至 1970 年代嚴家淦所參與各項重大財經、政治決策相關文獻所做的梳 理,來回答這一課題,並一窺臺灣在戰後落魄困頓的環境之下,如何胼手胝足, 努力不懈,最終踏上經濟轉型與升級之面貌。. 第二節 文獻回顧 嚴家淦長期以來作為一政治人物,且官至總統大位,國史館乃藏有其大量史 料檔案,並整理成「嚴家淦總統文物」可供研究;至於筆者目前所能蒐羅的非官 方文獻方面,大體而言又可區分為三,分別是一、時人回憶與緬懷文字;二、晚. 立. 政 治 大. ‧ 國. 學. 近以嚴家淦為討論對象的論文、專著;第三則是以嚴家淦個人名義編輯成的著作 和其在報刊雜誌上撰寫的文字。現逐一介紹如下:. ‧. 一、國史館庋藏「嚴家淦總統檔案」. n. al. er. io. sit. y. Nat. 檔案文件是研究其人其事的第一手材料。嚴家淦一生歷任政經要職,貢獻卓 著。1993年12月,嚴前總統逝世,1994 年1月10 日,政府特頒褒揚令,表彰嚴 總統一生對國家的奉獻。國史館於同年1月11日,收到總統府華總(一)義字第0119 號褒揚令文後,也即刻建立「嚴家淦總統」資料專檔,並展開嚴總統史料之採集 作業,9家屬則將官邸存放多年的經濟部、行政院時期舊檔案文件移交給國史館。 陸續移轉點收進館的史料,依照計畫分年、分期進行分類、整理、編目、建檔等 作業,將史料分為文件、器物、視聽、照片、圖書共5個類別,統稱為「嚴家淦. Ch. engchi. i n U. v. 10. 總統文物」。 1995年10月4日,潘館長振球核定,實施「國史館整理嚴家淦總統檔案計 畫」。針對已到館之嚴總統史料依性質分類彙整,本計畫自1995年11月至2001 年10月止,以6年時間完成。1998年10月,嚴家淦先生三公子嚴雋同來電,表示 願意將其住所有關嚴前總統之照片、錄音帶、錄影帶等史料移交給國史館,10 月 19 日,嚴家淦總統公子嚴雋同先生與本館約定於是日至其住所移送嚴總統檔案、 照片、書畫等相關史料,為感謝嚴雋同先生熱心提供史料,邀請於當日蒞館參觀 本館檔案庋藏作業程序,並由潘館長振球致贈甲級感謝狀暨獎座,以表彰為國存 8. 林博文,《1949 浪淘盡英雄人物》,臺北市:時報文化,2009,頁 52。 彭文琁、黃汎如、許原彰,〈國史館藏「嚴家淦總統文物」介紹〉 ,《國史研究通訊》 ,第 1 期, 2011 年,12 月,頁 193。 10 同前註。 9. 5. DOI:10.6814/THE.NCCU.Hist.003.2018.A04.

(13) 史之精神。11 本批檔案經整理後共計:錄音帶152捲、影片錄影帶232捲、勳章46枚、證書 1冊又72張、言論集66冊、記事本34冊、唱片34片又京劇唱詞26份、新聞剪輯1 包又30冊、紀念牌70個、書畫匾額掛屏等78幅又5對、紀念品115件,及大量照片 (120冊又707張、63幅、3組幻燈片)。12 上開文物入館後,國史館即派專人負責整理進行編目,陸續完竣後又分別列 印清單,正式移交當時國史館史料處(今編審處)典藏,同時,也將清單送交家屬 存查。13 國史館自2005年開發史料作業管理系統後,歷經兩年時間,將各大宗檔案目 錄建置完成,並在網際網路進行目錄查閱調檔,14 2007年度起國史館館執行「拓 展臺灣數位典藏—總統文物多元精緻文化探索與深耕計畫」,將「嚴家淦總統文 物」列為數位化標的物。同年6月12日,獲嚴雋泰先生同意授權,隨即進行數位 化工作,包含視聽資料數位轉檔(2009年完成)、器物2D、3D環物拍攝(2010年完 成)及文件照片編目建檔、數位掃描作業(2011年完成)等。15 2011年7月11日,國史館完成「嚴家淦總統文物」數位化作業,共計建置11,476. 立. 政 治 大. ‧ 國. 學. 筆文件目錄資料與4,644筆照片目錄資料,並開放於「國史館史料文物查詢系統」 與「國史館數位檔案檢索系統」,供大眾查索資料,並申請閱覽。16 「嚴家淦總統文物」移轉入館後,國史館賦予全宗號「006」,並產生入藏登. sit. y. Nat. 18. ‧. 錄號進行細部整編作業;檔案層級分為【全宗】、【系列、副系列、副副系列】、 【卷】、【件】。以「件」為基本著錄單位。17又,今有關「嚴家淦總統文物」 已進行細部整編的部分,依其內容特性,則主要可區分為文件、照片及器物三類。. n. al. er. io. 因學術研究需要引用文件之機會頗多,且國史館所藏之嚴家淦檔案與本論文 題旨相關,特就嚴家淦總統史料的文件部分,概略介紹如下: 嚴家淦總統文件史料,經過數位化整編作業後,計分為 14 個副系列,依嚴 家淦從政歷程及史料特性大致分為「三十九年以前檔案」3 件、 「財政部長時期」 13 件、「臺灣省政府主席時期」495 件、「行政院政務委員時期」3 件、「再任財. Ch. engchi. i n U. v. 政部長時期」778 件、「行政院長時期」2,036 件、「副總統時期」2,122 件、「總 統時期」638 件、 「卸任總統後」3,144 件、 「新聞剪輯」334 件、 「記事本」34 冊、 11. 彭文琁、黃汎如、許原彰,〈國史館藏「嚴家淦總統文物」介紹〉 ,《國史研究通訊》 ,第 1 期,2011 年,12 月,頁 193;國史館編著,《國史館現藏重要檔案文物史料概述》,臺北市: 國史館,2017,頁 312。 12 彭文琁、黃汎如、許原彰,〈國史館藏「嚴家淦總統文物」介紹〉 ,《國史研究通訊》 ,第 1 期,2011 年,12 月,頁 194。 13 國史館編著,《國史館現藏重要檔案文物史料概述》 ,臺北市:國史館,2017,頁 313。 14 同前註。 15 彭文琁、黃汎如、許原彰,〈國史館藏「嚴家淦總統文物」介紹〉 ,《國史研究通訊》 ,第 1 期,2011 年,12 月,頁 194。 16 同前註。 17 同前註,頁 195。 18 國史館編著,《國史館現藏重要檔案文物史料概述》 ,臺北市:國史館,2017,頁 313。 6. DOI:10.6814/THE.NCCU.Hist.003.2018.A04.

(14) 「言論集」1,549 件、 「勳狀證書」159 件、 「綜合」170 件,合計 11,478 件,19簡 述 14 個副系列之大致內容如下: (一) 三十九年以前檔案(~1950年):包含政府遷臺前,擔任戰時生產局採辦 處處長、及臺灣省行政長官公署交通處處長及財政處處長時之活動資料及講稿, 共計1卷、3 件。 (二) 財政部長時期(1950年3月~1954年6月):包含民國39年3月至43年6月, 擔任財政部長時期之函件、致詞稿、美援運用委員會相關資料、及中日和約等, 共編成5卷、13件。 (三) 臺灣省政府主席時期(1954年6月~1957年8月):依主題分為8個副副系列, 分別為政務與黨務、財經與交通、國防與安全、外交與國際事務、專著與講詞、 函電、美援、其他。共編成45卷、495件,主要內容有1956年財政預算及收支報 告、省主席俞鴻鈞移交清冊、石門水庫工程案、林業開發計劃案,以及1957年對 美大使館騷動事件、美援運用委員會資料等。 (四) 行政院政務委員時期(1957年8月~1958年3月):包含嚴家淦擔任行政院 政務委員時期重要中外函件資料,共計1 卷、3 件。. 立. 政 治 大. ‧ 國. 學. (五) 再任財政部長時期(1958年3月~1963年12月):依主題分為8個副副系列, 分別為政務與黨務、財經與交通、國防與安全、外交與國際事務、專著與講詞、 函電、美援、其他。共編成60卷、778件。其中,以「財經與交通」方面的檔案. ‧. 最為豐富,共28卷、424件。本時期重要史料有八七水災重建案、出席國際貨幣 基金會資料、伊朗國王巴拉維訪華案、美國副國務卿狄倫訪華案、副總統陳誠訪 菲資料、美援運用委員會資料等。 (六) 行政院長時期(1963年12月~1972年6月):檔案依主題分為6個副副系列, 分別為政務與黨務、財經與交通、國防與安全、外交與國際事務、專著與講詞、 函電、共編成116卷、2,036件,以函電為最大宗,共計1,644件,重要內容有李國 鼎等彈劾案、行政院施政方針與施政報告、政治革新方案、五十九年度政府總預 算案、美國總統尼克森訪問中共案等。 (七) 副總統時期(1966年5月~1975年4月):包含嚴家淦先生任第四任、第五. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 任副總統期間相關檔案,依主題分為8個副副系列,分別為政務與黨務、財經與 交通、國防與安全、外交與國際事務、文教與醫療救濟、專著與講詞、函電、其 他。共編成140卷、2,122件,重要內容有第四任及第五任總統副總統就職案、雷 震、黃啟明、彭明敏案、科學發展指導委員會資料、中央銀行金融動態簡報與外 匯收支概況報告、穩定物價措施方案、出席第二十五屆聯大參考資料、副總統嚴 家淦出訪美國、日本、韓國、泰國、歐洲、中南美洲資料、美國國務卿魯斯克訪 華案、泰國國務院長他儂訪華案、美國務卿羅吉斯訪華案、尼加拉瓜總統蘇慕薩 訪華案、美國加州州長雷根訪華案、中非總統訪華案等。 (八) 總統時期(1975年4月~1978年5月):包含嚴家淦先生繼任第五任總統時 期相關檔案,依主題分為7個副副系列,分別為政務與黨務、財經與交通、國防 19. 同前註,頁 313-314。 7. DOI:10.6814/THE.NCCU.Hist.003.2018.A04.

(15) 與安全、外交與國際事務、專著與講詞、函電、其他。共計54卷、638件,重要 內容有總統府業務研究發展小組會議、總統府經費審核小組會議、總統府特別費 及一般行政經費收支報告、國營事業預算簡報、憲政研討會、長安計畫、總統嚴 家淦訪問沙烏地阿拉伯案、印尼外長馬立克訪華案、巴拉圭總統史托斯納爾訪華 案、釣魚臺資料等。 (九) 卸任總統後(1978年5月~1993年):包含嚴總統卸任總統後各項活動資料, 包含擔任中華文化復興運動推行委員會會長及國立故宮博物院管理委員會主任 委員時期重要檔案。依主題分為10個副副系列,分別為政務與黨務、財經與交通、 國防與安全、外交與國際事務、專著與講詞、函電、會議與活動、文復會、故宮 博物院、其他。共計208卷、3,144件,為文件類檔案中數量最多的部分。重要內 容有七十年高雄市第一屆市議員選舉、第五屆大法官遴選資料、三民主義統一中 國案、故宮博物院院長蔣復璁請辭案、美國依柏斯公司爭取核四計畫及其他雜項、 重慶警衛室文件、雷根訪華案、丁懋松訪華盛頓報告、美國在華醫藥促進會函件、 接受中國文化大學名譽博士學位資料等。. 政 治 大 另外,屬於私人文書性質者,除聘書聘函(1954~1991 年)計 72 件、任命令派 立 令(1945~1974 年)計 37 件之外,尚有新聞剪輯、記事本、言論集、勳狀證書及綜. ‧ 國. 學. 合等 5 類。首先是新聞剪輯,包括嚴副總統伉儷訪美新聞彙輯、嚴副總統暨夫人 訪問泰國新聞剪輯、嚴副總統膺選專輯、嚴院長言行錄、嚴副總統言行錄、嚴總. ‧. 統言行錄、嚴總統主持國政大事紀要新聞剪輯、嚴總統訪問沙國報刊特輯等。其 次是記事本 34 冊,為 1958-1984 年記事本。再次是言論集,包括嚴主席言論集、 嚴部長言論集、嚴靜波先生言論選輯、嚴院長言論集、嚴副總統言論集、嚴總統 言論集、嚴前總統言論集等。其四是勳狀證書等,內有榮譽狀、中央委員當選證 書、榮譽學位證書、通行狀、褒揚令等。最後是綜合,內有函件資料、致詞稿、 演講稿、健康檢查報告、洞庭嚴氏玉筍峰支譜、嚴家淦總統任職經歷等。20 值得注意的是,國史館日前為執行「國史館現藏總統副總統檔案目錄」出版 計畫,期能提升本館在檔案開放與應用的效能,於是依行憲後歷任總統、副總統 任期之時序先後,分年度編印檔案目錄,開放社會應用;且為顧及使用者之便利. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 性,便於學術研究,也優化檔案目錄之編纂形式,並以書本形制進行出版。其中, 2018 年 5 月,由國史館現藏總統副總統檔案目錄─嚴家淦編輯委員會編,國立 臺灣大學出版社出版的《國史館現藏總統副總統檔案目錄:嚴家淦)》二冊,便 是重要的工作成果。21 由於過去長時間嚴家淦總統的研究尚未受到學界重視,國史館期望能藉著本 次目錄優化精進及出版工作,提高嚴家淦總統全宗檔案的開放應用率,但由於「嚴 家淦總統文物」典藏卷帙浩繁,相關文物形制及類型多樣,來源屬性又殊異,故 20. 以上分類介紹可參考彭文琁、黃汎如、許原彰,〈國史館藏「嚴家淦總統文物」介紹〉 ,《國 史研究通訊》 ,第 1 期,2011 年,12 月,頁 195-202;國史館編著,《國史館現藏重要檔案文 物史料概述》 ,臺北市:國史館,2017,頁 313-315。 21 國史館現藏總統副總統檔案目錄─嚴家淦編輯委員會編,《國史館現藏總統副總統檔案目錄: 嚴家淦)》 ,臺北市:國史館:國立臺灣大學出版中心,2018。 8. DOI:10.6814/THE.NCCU.Hist.003.2018.A04.

(16) 而暫不列入此書。因此,本書的特色係以嚴家淦總統之文件史料為度,循公職生 涯歷練時序,依全宗副系列層級及時序分章定節。22 二、時人回憶與緬懷文字 1980 年代因臺灣經濟的顯著成長,相關追憶財經人物的傳媒報導頗多,其 中以嚴家淦為題的時論文字書籍,可參考張駿〈調和鼎鼐的嚴家淦先生〉 , 《創造 23 財經奇蹟的人》 , 與羅浩, 〈主導三十年經濟的強人-創造臺灣奇蹟的財經決策人 物〉,收錄於《財經決策強人中華民國經濟的領航者》一書。24 1993 年 12 月,嚴家淦過世,有關他生平事蹟的追憶悼念文字,也由嚴前總 統家淦先生哀思錄編纂小組集結編輯成《嚴前總統家淦先生哀思錄》25一書,本 書除了包括相關治喪經過的照片、醫療與治喪的報告、治喪工作人員的名錄、奉 安典禮的國內外貴賓名錄、總統褒揚令、各方祭文、悼詞以外,也蒐錄眾多國內 外報刊社論、評論文字、其生前的部屬、同事、記者、財經方面的學者的撰文,. 政 治 大 此外,本書也蒐羅了重要的嚴家淦重要著述講詞、年表和傳略,內容頗為豐富, 立 可以說是除檔案文件以外研究嚴家淦生平最直接的材料。. ‧ 國. 學. 提到嚴家淦生平事蹟的追憶文字,則多散見在《遠見雜誌》26、《歷史月刊 》 27 、《傳記文學》28,2004 年,為紀念嚴家淦誕辰百年, 《近代中國》雜誌也推出. ‧. 紀念專輯,蒐羅了七篇追憶文章。29 2013 年適逢嚴前總統逝世二十週年,國史 館也因而出版了《嚴家淦總統行誼訪談錄》 , 「描繪嚴家淦總統一生之生平史事, 先以『新臺幣之父』為起點,總其一生之紀傳;再藉親朋故舊之口述訪談,明其 畢生之偉績;再以追思文為終,彰顯後人之緬懷追念」 。30而在大陸有關嚴家淦生. n. al. er. io. sit. y. Nat. 22. Ch. i n U. v. 前引書,見〈導言〉,頁 8。 23 張駿,《創造財經奇蹟的人》,臺北市:傳記文學,1987,頁 199-204。 24 羅浩, 〈主導三十年經濟的強人-創造臺灣奇蹟的財經決策人物〉 ,收錄於經濟人編輯委員會編, 《財經決策強人中華民國經濟的領航者》,臺北:財經人雜誌社,1984,頁 28-53。 25 嚴前總統家淦先生哀思錄編纂小組編輯, 《嚴前總統家淦先生哀思錄》 ,臺北市:新聞局,1994。 26 李國鼎口述, 〈臺灣經驗(一)〉 , 《遠見雜誌》第 33 期,1989 年 2 月,頁 49-56;王昭明, 〈溯行 經濟奇蹟-創導者鴻爪〉, 《遠見雜誌》第 96 期,1994 年 6 月,頁 110-115。 27 周茂春,〈淡泊名位,謙沖爲懷-嚴家淦先生的平凡與不平凡〉 ,《歷史月刊》第 261 期, 2009 年 10 月。 28 周慕瑜,〈敬悼嚴家淦先生〉, 《傳記文學》 ,第 64 卷,第 2 期 ,1994 年 2 月;阮大仁, 〈由蔣中正日記分析一九六三年行政院長陳下嚴上之原因--陳誠下臺是為必然,嚴家淦上臺則 是偶然 -上〉 ,《傳記文學》第 98 卷,第 1 期,2011 年 1 月;阮大仁,〈由蔣中正日記分 析一九六三年行政院長陳下嚴上之原因--陳誠下臺是為必然,嚴家淦上臺則是偶然 -中〉 ,《傳 記文學》第 98 卷,第 2 期,2011 年 2 月;阮大仁,〈由蔣中正日記分析一九六三年行政院長 陳下嚴上之原因--陳誠下臺是為必然,嚴家淦上臺則是偶然 -下〉 , 《傳記文學》第 98 卷,第 3 期,2011 年 3 月;張京育, 〈專家治國、公忠體國、老成謀國的典型:對嚴家淦先生的認識〉 , 《傳記文學》 ,第 108 卷,第 2 期 ,2016 年 2 月。 29 高玉樹, 〈緬懷嚴家淦先生政治風範〉 , 《近代中國》 ,第 158-159 期,2004 年 12 月,頁 95-101; 楚崧秋, 〈我所認知的嚴家淦先生〉 , 《近代中國》 ,第 158-159 期,2004 年 12 月,頁 108-110。 30 陳立文主編,《嚴家淦總統行誼訪談錄》,臺北市:國史館,2013。. engchi. 9. DOI:10.6814/THE.NCCU.Hist.003.2018.A04.

(17) 平的回憶文字,則主要蒐羅在《福建文史資料》31。 三、研究論文與專著 長期以來,嚴家淦作為一個政治人物而聞名,但真正從財經角度對嚴家淦所 作的報導介紹,也是在 1980 年代中後期以後才廣泛受到注意,且相關介紹嚴家 淦的文字多侷限在同僚或記者等時人的記述文字,連專門性質以嚴家淦為對象的 人物傳記、口述歷史和訪談錄也付之闕如。1990 年代以後,回顧臺灣經濟發展 過程而從經濟史的角度做的研究,專書或論文,不管是財經機構、美援的作用、 人物研究、政策等各層面領域都如雨後春筍般地出現,但以嚴家淦為題的研究成 果也不曾見到。晚近,以財經技術官僚為題的研究視角,如余慶俊,《臺灣財經 技術官僚的人脈與派系(1949-1988 年) 》 ,國立政治大學臺灣史研究所碩士論文, 32 可謂是對財經人物研究的總歸納和總集結,但此論文著重在戰後國民黨統治期 間,各財經官僚其出身背景和人物關係的梳理,若想從中理解臺灣經濟發展過程,. 政 治 大 其內容著實有限。2013 年適逢嚴前總統逝世二十週年,國史館除了出版《嚴家 立 淦總統行誼訪談錄》之外,也召開學術研討會,會後將十多篇論文,集結成《轉. ‧ 國. 學. 型關鍵:嚴家淦先生與臺灣經濟發展》一書。33本書的論文內容大抵是以嚴家淦 的從政歷練為主題背景,分別從「農業經濟轉型」 、 「貨幣金融改革」 、 「美援與涉. ‧. 外」及「政治經歷與民主發展」等四個面向綜述嚴氏對臺灣的貢獻,每篇論文皆 利用大量檔案史料,學術價值頗高;另一方面,學者郭岱君的《臺灣經濟轉型的 故事:從計劃經濟到市場經濟》一書,34也於 2015 年出版,書中主要探討臺灣在 1950 年代中後期民營化和市場化的改革決策過程,對嚴家淦在其中所扮演的角 色著墨甚多。. n. al. er. io. sit. y. Nat. 四、個人著作刊物. Ch. engchi. i n U. v. 嚴家淦個人發表的相關論著、演講和期刊文字頗多,筆者約略整理如下: (一) 論著 表 1-2 年代. 嚴家淦之著作 書名. 出版者. 31. 徐世瑞, 〈嚴家淦二三事〉 , 《福建文史資料》 ,第 19 輯,1988;錢履周, 〈我所知道的嚴家淦〉 , 《福建文史資料》 ,第 19 輯,1988;程星齡,〈劉建緒主閩的片段回憶〉, 《福建文史資料》 ,第 9 輯,1985。 32 余慶俊,《臺灣財經技術官僚的人脈與派系(1949-1988 年) 》 ,國立政治大學臺灣史研究所碩士 論文,2009。 33 吳淑鳳;陳中禹編,《轉型關鍵:嚴家淦先生與臺灣經濟發展》,臺北市:國史館,2014。 34 郭岱君,《臺灣經濟轉型的故事:從計劃經濟到市場經濟》 ,臺北市:聯經,2015。 10. DOI:10.6814/THE.NCCU.Hist.003.2018.A04.

(18) 1946. 臺灣交通第一輯. 臺北:編者. 1957. 臺灣省政概要及其展望. 臺北市:臺灣省新聞處. 1959. 經濟建設與財政. 臺北市:陽明山莊. 1967. 蔣總統與中國民生建設. 臺北市:蔣總統對中國及世 界之貢獻叢編編纂委員會. 1976. 嚴總統六十四年言論集. 臺北市:行政院新聞局. 1976. 嚴總統六十五年言論集. 臺北市:行政院新聞局. 1977. 嚴總統六十六年言論集. 臺北市:行政院新聞局. 1986. 高山仰止:紀念先總統蔣公百年. 臺北市:新中國. 誕辰論文集 資料來源:作者編輯. 政 治 大 表 1-3 嚴家淦發表之期刊論文 立. (二) 嚴家淦歷年發表之期刊論文. 人力資源與人才培養. al. 1968.07. Ch. 質與量平衡發展的人口政策. engchi. 創新與科學發展. 23:6. y. 23:5. sit. 我們經濟發展的趨勢. 自由中國之工. 20:4. er. 開拓國際貸款的新境界. n. 1968.05. 自由中國之工 業. io. 1965.06. 19:1. Nat. 1965.05. 對國際經濟現勢的觀感. 刊名. ‧. 1963.10. 卷期. 學. 1963.01. 篇名. ‧ 國. 年代. iv n U29:5 30:1. 業. 自由中國之工 業 自由中國之工 業 自由中國之工 業 自由中國之工 業. 1969.02. 開創國際貿易的新紀元. 31:2. 自由中國之工 業. 1969.11. 工程師與經濟學家在經濟開. 32:5. 發中的關係 1970.11. 業. 中華民國促進投資貿易的新. 34:5. 發展 1972.07. 自由中國之工 自由中國之工 業. 人力資源與經濟發展. 38:1. 自由中國之工 業. 1972.11. 石油化學工業的展望. 38:5. 自由中國之工 業. 11. DOI:10.6814/THE.NCCU.Hist.003.2018.A04.

(19) 1973.10. Asian Vegetable Research and. 自由中國之工. 40:4. 業. Development Center 1974.11. 工程師所面對的研究挑戰. 自由中國之工. 42:5. 業 1975.01. Nuclear energy and. 自由中國之工. 43:1. 業. international cooperation 1975.08. 工業創新與產品發展. 自由中國之工. 44:2. 業 1975.09. Industrial Innovation and. 自由中國之工. 44:3. 業. Product Development 1976.07. 科學與技術的運用. 自由中國之工. 46:1. 業 1979.01 1980.12. 51:1 治 政 Information-Based Society 大54:6 Promotion立 of Computerization. 自由中國之工. Evolution into an. 業 自由中國之工 業. 55:4. The Fundamentals and. 自由中國之工. 57:1. Nat. n. 1982.12. Ch. Energy Economics and. engchi Policies. 能源經濟與能源政策. er. io. al. 57:6. sit. Taiwan. Renewable Energy Resources. 業. y. Economic Development in. 1982.11. 業. Conservations. Conditions of Postwar. 1982.06. 自由中國之工. ‧. 1982.01. Road Engineering and Energy. 學. 1981.04. ‧ 國. in Taiwan. iv n U58:5 58:6. 自由中國之工 業 自由中國之工 業 自由中國之工 業. 1958.08. 我們的財政與金融政策. 1:4. 國際經濟資料 月刊. 1959.02. 租稅政策與經濟發展. 2:2. 國際經濟資料 月刊. 1960.09. 國際經濟合作與經濟發展. 5:3. 國際經濟資料 月刊. 1962.12. 農業發展在經濟開發中的重. 9:6. 要性 1963.02. 國際經濟資料 月刊. 歐洲共同市場對國際局勢的 影響. 10:2. 國際經濟資料 月刊. 12. DOI:10.6814/THE.NCCU.Hist.003.2018.A04.

(20) 1963.03. 徵信工作的重要性. 國際經濟資料. 10:3. 月刊 1964.01. 人力資源與創業. 國際經濟資料. 12:1. 月刊 1964.08. 企業經理努力的新領域. 國際經濟資料. 13:2. 月刊 1966.08. 發展人力資源的方向. 國際經濟資料. 17:2. 月刊 1968.12. 都市建設與區域發展. 國際經濟資料. 21:6. 月刊 1969.12. 工程師與經濟學家在經濟開. 國際經濟資料. 23:6. 發中的關係 1972.04. 月刊. 28:4 治 政 遠東地區委員會第二十屆會 大 議 開 幕立 典禮致辭全文 嚴副總統在國際商會亞洲及. 1954.06. 稅務旬刊. 25. 工作之進步. 一年來的自由中國財政. 82. 稅務旬刊. 所得稅之改革. 93. 稅務旬刊. 當前臺灣財政設施之目標-. 99. ‧. 1954.04. 月刊. 學. 1954.01. ‧ 國. 暫時財政之特性與本省財稅. 國際經濟資料. io. 實施商業會計制度之義義及. n. al. 商業會計人員之使命 1955.01. Ch. 把握稅收為戰時財政之要務. e 務g會c報h i - 在 四 十 四 年 全 省 稅n. y 114. sit. 報訓詞. er. Nat. 四十三年度全省財稅業務會. 稅務旬刊. iv n U 120. 稅務旬刊 稅務旬刊. 上致詞 1955.02. 舉辦工商普查之意義. 121. 稅務旬刊. 現階段財政人員的使命與責. 122. 稅務旬刊. 當前本省財政的三大使命. 143. 稅務旬刊. 配合新所得稅法之實施建立. 157. 稅務旬刊. 165. 稅務旬刊. 173. 稅務旬刊. 任 1955.09. 商業會計制度為發展國際貿 易而努力 以任勞任怨的精神達成改革 財政建立預算制度之任務 對於全省稅務會報的五點希 望 13. DOI:10.6814/THE.NCCU.Hist.003.2018.A04.

(21) 204. 稅務旬刊. 211. 稅務旬刊. 當前的財政設施與工作範圍. 238. 稅務旬刊. 1958.08. 當前的財政與金融政策. 249. 稅務旬刊. 1958.11. 當前稅政亟待改進的三個實. 256. 稅務旬刊. 當前租稅政策與經濟建設. 268. 稅務旬刊. 當前財政措施之檢討與展望. 271. 稅務旬刊. 修訂海關進口稅則有利產業. 285. 稅務旬刊. 305 治 政 獎勵投資條例成立後吾人應 322 大 有 之立 認識與努力. 稅務旬刊. 1957.05. 期在「公平」和「確實」的原 則下建立優良的租稅體制 臺灣省四十六年度總預算之 編擬情形. 際問題 1959.03. 發展 六年來的我國財政. 333. 當前財稅政策之重點. 334. 稅務旬刊. 財政政策的檢討與展望. 342. 當前稅務幾個具體問題. 353. ‧. 稅務旬刊. 航業與租稅問題. y. 稅務旬刊. 1961.10. Nat. 357. 現階段租稅之改進措施. 361. 1962.01. 當前財稅業務的幾項重要問. sit. 稅務旬刊. 制之途徑. io. al 題 v i n 近 年 來 賦 稅 稽C 徵h 工作的檢討 e n g c h i U 380 與展望 n. 1962.06. 370. er. 1961.08. 稅務旬刊. 學. 修正統一稽徵條例與今後稅. ‧ 國. 稅務旬刊. 開征國防臨時特別捐應有之. 稅務旬刊. 稅務旬刊 稅務旬刊. 386. 稅務旬刊. 392. 稅務旬刊. 國際金融經濟的新趨勢. 400. 稅務旬刊. 當前海關關務人員應有的新. 409. 稅務旬刊. 對臺灣省稅務的期望. 416. 稅務旬刊. 協力促進藍色申報制度之全. 521. 稅務旬刊. 改善租稅制度之重大課題. 558. 稅務旬刊. 努力建立現代化租稅基礎. 593. 稅務旬刊. 認識與努力 改善貨物稅制以配合當前社 會經濟情形 1962.11. 認識. 面實施. 14. DOI:10.6814/THE.NCCU.Hist.003.2018.A04.

(22) 1968.12. 賦稅改革的意義. 620. 稅務旬刊. 集思廣益為實現民生主義租. 635. 稅務旬刊. 657. 稅務旬刊. 賦稅改革的透視與展望. 664. 稅務旬刊. 保持工作熱忱發揮人格優點. 665. 稅務旬刊. 十年來的國力成長. 699. 稅務旬刊. 達成經濟現代化的目標. 733. 稅務旬刊. 中 英 對 讀 --向 大 同 世 界 理 想 邁. 3:1. 中央月刊. 3:10. 中央月刊. 9:1 治 政 實 踐 蔣 公 遺 訓 ,完 成 復 國 大 業 大9:6 總 統 蔣 公立 仁民愛物的襟抱 10:6. 中央月刊. 稅政策而努力 1969.12. 財稅人員必須具備的條件與 工作態度. 1970.03. 1970.11. 進 1976.11 1977.04 1978.04. 1981.10. 中華民國六十五年國慶文告. 先總統蔣公與中華文化復興. 中央月刊 中央月刊. 13:6. 中央月刊. 13:12. 中央月刊. 學. 1981.04. 中 英 對 讀 --自 由 必 勝. ‧ 國. 1971.08. 運動. 體 認 繼 往 開 來 的 時 代 使 命 --主. ‧. 持中華民國中山學術會議三 民主義學術研討會開會典禮. Nat. y. 一年來之中國財政. 4. io. sit. 1950.10. 致詞. 中國經濟. 1952.01. 一年來自由中國的財政. 1953.01. 一年來之中央財政. 1954.05. 所得稅法重要變革之計議. 1956.01. 新所得稅法與臺灣經濟發展. 64. 中國經濟. 1959.01. 租稅政策與中國經濟建設. 100. 中國經濟. 1961.01. 論財政方面的除舊佈新. 124. 中國經濟. 1961.04. 美國國際收支與黃金外流. 127. 中國經濟. 1961.11. 經濟發展中的利率問題. 134. 中國經濟. 1963.01. 歐洲共同市場對國際局勢的. 148. 中國經濟. 2:11. 中華文化復興. Ch. engchi. er. n. al. 16. 28i v n U 44. 中國經濟 中國經濟 中國經濟. 影響 1969.11. 世界中文報紙協會第二屆年 會開幕典禮講詞. 1979.08. 月刊. 〈英譯四書〉序. 12:8. 中華文化復興 月刊. 1981.11. 三民主義與中華文化光輝永. 14:11. 中華文化復興. 15. DOI:10.6814/THE.NCCU.Hist.003.2018.A04.

(23) 耀 1986.04. 月刊. 「糾正社會惡劣風氣座談會」. 19:4=217. 中華文化復興 月刊. 1986.10. 文化復興運動的深入與創新. 19:10=223. 中華文化復興. -先總統蔣公百年誕辰紀念. 月刊. 獻辭 1968.04. 從「考、用合一」談到「教、. 中國人事行政. 1:4. 考、訓、用合一」 1969.01. 注意研究力求發展. 月刊 中國人事行政. 2:1. 月刊 1971.01. 政府在行政管理上推行的幾. 中國人事行政. 4:1. 項新制度. 1962.01 1964.01 1964.12 1974.07. 月刊 工業管理 工業管理. 14. 研究工商管理學的要訣. 15. 我國今後經濟發展趨勢. 16. 工業管理. 人力資源與人才培養. 38:6. 工程. 國 家 重 要 建 設 計 劃 五 年 內 (六. 47:7. sit. 之需求與供應檢討報告 1982.08. 論近代工業社會的紀律和群. n. al. Ch. 己關係. 1975. engchi. Lasting Elements in. 54:12. 工程. 55:8. v. 工程. 1:1. Sino-American. er. io. 中國工程師面臨的考驗. i n U. Sino-American Relations 1980. Reflections on Modern. Relations 6:4. Sinology 1982. 工程. y. Nat. 十 三 年 至 六 十 七 年 )技 術 人 力 1981.12. 工業管理. ‧. 1965.06. 企業家與經濟發展. 中國人事行政. 學. 1964.06. 4:10 政 治 大 經 濟 發立 展中的利率問題 10. 促成人事行政之全面革新. ‧ 國. 1971.10. 月刊. Sino-American Relations. Common Ideal in the Pursuit of. 8:1. Liberty, Democracy and. Sino-American Relations. Equality 1983. Energy Economics and. 9:2. Policies 1970.07. Relations. 群體合作對提高生產力之重. 5:7. 要性 1971.01. Sino-American 高雄加工出口 區簡訊. 中華民國促進投資貿易的新 發展. 6:1. 高雄加工出口 區簡訊. 16. DOI:10.6814/THE.NCCU.Hist.003.2018.A04.

(24) 1972.01. 達成經濟現代化的目標. 高雄加工出口. 7:1. 區簡訊 1980.02. 〈英譯四書〉序. 13. 江蘇文獻. 1982.02. 辛亥革命成功的因素. 21. 江蘇文獻. 1986.11. 文化復興運動的深入與創新. 40. 江蘇文獻. 1973.07. 能源問題. 3:3. 能源季刊. 1975.04. 再談能源問題. 5:2. 能源季刊. 1979.01. 開發能源之新觀念. 9:1. 能源季刊. 1971.12. 行政院嚴院長在立院報告當. 7:8. 新出路. 7:10. 新出路. 7:13 治 政 的說明 大 技 術 移立 轉的意義與展望 22:3. 新出路. 前外交情勢 1972.02. 立 法 院 第 四 十 九 會 期 --行 政 院 院長施政報告. 1968.09. 六十二年度中央政府總預算. 1981.06. 七十年代中國工程師的時代. 主計月報. 弘揚統計決策功能. 55:6. 主計月報. 石油化學工業. 9:1. 石油季刊. 算演詞. 石油與石油化學工業未來發. n. al. 展之趨向. 1966.08. 33:5. y. 行政院嚴院長六十二年度預. io. 1982.12. 鑛冶. sit. 1973.03. 25:2. 使命. Nat. 1983.06. 鑛冶. 24:3. ‧. 1972.05. ‧ 國. 當前工程技術人員的要務. 學. 1980.09. 鑛冶. Ch. engchi. 區域性之合作為世界性合作 之階梯. 18:4. er. 1972.05. i n U 7. v. 石油季刊 企業家. 1967.02. 設立高雄加工出口區的意義. 9. 企業家. 1965.07. 人力資源與人才培養. 1:2. 經濟建設. 1966.03. 健全財政穩定金融發展經濟. 2:4. 經濟建設. 1980. Reflections on Academia. 8:3. Asian Culture. Sinica's International. Quarterly. Conference on Sinology 1983. Reviewing the Lesson of. 11:1. History to Enhance. Asian Culture Quarterly. Sino-American Relations 1975.06. Rotarianism and Confucianism. 16:2. Chinese Culture Quarterly. 1980.12. A Conference in the Right. 21:4. Chinese Culture. 17. DOI:10.6814/THE.NCCU.Hist.003.2018.A04.

(25) Place at the Right Moment:. Quarterly. Reflections on Academia Sinica's Lnternational Conference on Sinology 1961.02. 生產資金與儲蓄存款. 67. 工商論壇. 1971.11. 工藝技術變革對社會的影響. 3:9. 產與銷. 1970.08. 教育革新的三大任務. 392/393. 教育與文化. 1962.09. 臺灣經濟建設. 121. 僑務月報. 1964.11. 臺灣的經濟發展. 2:11. 臺灣合作金融. 1969.10. 扶輪社與中華文化復興運動. 4:3. 扶輪. 1962.01. 國際貨幣基金與國際復興開. 4. 財經學報. 發銀行 1966.04 1970.11 1982.01. 20 治 政 中國與聯合國 15:11 大 戰 後 臺 灣立 經濟發展的基礎與 30:1 當前人事行政的重要課題. 人事行政 中美月刊 工商月刊. 1987.03. 文化復興運動的深入與創新 亞洲華文作家們應有的努力. 中美技術. 19:2. 中國地方文獻 學會年刊. Nat. 21:2. 1971.09. 尼克森不可替共匪侵略舖路. 6:9. 1972.12. 石油化學工業的展望. 1964.07. 仲容先生與臺電. 1983.11. 蔣公發展教育的偉大襟抱. 1961.08. 航業與租稅問題. 10:8. 交通建設. 1977.11. 《 國 父 與 江 蘇 》 (李 鴻 儒 著 )序. 5. 江蘇文物. 1978.03. 林桂圃專輯. 44:3. 革命思想. 1981.10-11. 百 家 之 言 --音 樂 與 音 響 刊 行 一. 100-101. 音樂與音響. 7:1/2. 國教世紀. n. al. Ch. engchi. 256. er. 1983.04. io. 弘揚統計決策功能. y. 中國語文. sit. 50:1=295. ‧. 1982.01. 中美關係的過去與現在. 學. 1974.06. ‧ 國. 條件. 19i v n U 395. 中國統計學報 中國憲政 石油通訊 臺電月刊 臺灣教育. 百期感言 1971.08. 嚴副總統在教育部九年國民 教育總檢討會致詞. 1979.02. 農業科技人員未來的使命. 11:2. 食品工業. 1981.06. 新聞工作所負的教育使命. 6:6. 報學. 1982.05. 蔣公倡導新生活運動的襟抱. 438. 國魂. 1981.04. 我國「中文圖書資料自動化」. 112. 華學月刊. 的發展與成就. 18. DOI:10.6814/THE.NCCU.Hist.003.2018.A04.

(26) 1984.01. 創造中國道路, 建設更輝煌的. 68:10=814. 暢流. 歷史 1979.03. 結合群力達致目標. 3:1. 管理學報. 1980.09. 對中央研究院國際漢學會議. 150. 藝壇. 9. 資訊與電腦雜誌. 213. Economic. 的祝望 1981.03. 中文圖書資料自動化國際研 討會. 1983.05-06. Energy Economics and Policies. Review. 資料來源:作者編輯. 而在《嚴前總統家淦先生哀思錄》一書中,也列表整理出眾多嚴家淦所發表 的報告、講詞、書告、談話、函電、雜文等可供參考。35值得注意的還有近年, 2015 年適逢嚴家淦先生一百一十歲冥誕,嚴前總統家淦先生紀念協會特別在同. 政 治 大 年 11 月,於國立歷史博物館舉辦「靜波人生-故總統嚴家淦一百一十歲冥誕紀 立 念展」 ,乃將展中各類講稿全文以史料形式,搭配出版《靜波人生:故總統嚴家. ‧ 國. 學. 淦講稿選集》一書。本書大抵共分有九個部分,分別是一、接收臺灣之前;二、 臺灣的經濟建設;三、臺灣的實業建設、四、臺灣的民生建設;五、臺灣的教育. ‧. 文化;六、臺灣的國際外交;七、臺灣的歷史文告;八、嚴家淦先生的家庭與教 育;九、嚴家淦先生的同事與友人。時間跨度與內容上則是涵蓋 1926-1985 年嚴 家淦本人所發表的重要報告、講詞、談話。36. n. al. er. io. sit. y. Nat. 第三節 章節安排. Ch. engchi. i n U. v. 本篇論文以嚴家淦和戰後臺灣經濟發展轉型為主題。第一章,除了學經歷的 生平介紹之外,會介紹嚴家淦抗戰時期在福建田賦徵實的工作,第二章的重心是 放在穩定臺灣的金融秩序,發行新臺幣和確立中央政府總預算,同時也會涉及擔 任省主席階段在臺灣地區的省政建設;第三章,則是十九點財經改革措施、獎投 條例等租稅改革;第四章將回到政治上的作為,主要論及嚴家淦在副總統兼行政 院長任內妥善應對美援結束,爭取國際資金和開展對外經援與賦稅改革等重大政 策;第五章主要則是進入 1970 年代,敘述嚴家淦擔任總統的過程,並引用嚴家 淦在此時期發表的文章,包含涉及嚴家淦對臺灣經濟發展成果的評論,作為論文 的總結。 35. 嚴前總統家淦先生哀思錄編纂小組編輯, 《嚴前總統家淦先生哀思錄》 ,臺北市:新聞局,1994, 頁 597-860。 36 見本書〈前言〉與〈目錄〉之說明。嚴家淦著;許麗玉編輯,《靜波人生:故總統嚴家淦講稿 選集》 ,臺北:社團法人嚴前總統家淦先生紀念協會,2015。. 19. DOI:10.6814/THE.NCCU.Hist.003.2018.A04.

(27) 第四節 研究方法與限制 本論文以文獻分析的方式,運用史料撰寫。史料來源,主要是廣泛蒐集國史 館的嚴家淦總統檔案、行政院會議記錄、立法院公報,聯合報、中央日報、經濟 日報以及嚴家淦在重要期刊上發表的文章,並旁及國史館所藏之蔣中正總統文物、 陳誠副總統文物、蔣經國總統文物的相關資料。然而由於史料文字過於龐雜,涉 及各種政策規劃、機關運作、政府體制運行、人物關係等面向,為免過於枝節複 雜而失焦,本文史料的運用將重點放在各相關時期嚴家淦的言論、報告、講詞與 文章之上,盼能從這些文獻史料的蒐集和梳理,考察嚴家淦和臺灣在 1940 年代 後期至 1970 年代整體經濟轉型的過程。. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 20. DOI:10.6814/THE.NCCU.Hist.003.2018.A04.

(28) 第二章 田賦徵實,初試啼聲 第一節 早年學經歷的養成 一、家世背景 嚴家淦,字靜波,乳名雨蓀,號蘭芬,清光緒 31 年(西元 1905 年)10 月 23 日出生於江蘇省蘇州吳縣的木瀆鎮,一個殷實的商人家庭。 嚴氏先祖原聚居於蘇州西南太湖中第二大島之東山鎮,又名洞庭東山。早在 北宋靖康年間,嚴氏始祖嚴伯成便在此定居。其時,中原北方金兵南侵,宋室王 朝的國都從開封遷到杭州;戰亂之下,襁褓中的嚴伯成父母雙亡,靠奶娘苦心扶 養成長,並輾轉避難至東山定居。此後,嚴氏家族在東山繁衍發達,人才輩出, 綿延興旺近千年,嚴家成了東山「四大名門望族」,也成為中國歷史上赫赫有名. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 1. 學. 「十大商幫」中的「洞庭商幫」。嚴氏先祖秉持著「地靈人傑,君子不忘其本」 的信念,遂以東山為原鄉,家規中甚至有一條為:「凡是裔出洞庭東山安仁里嚴 氏宗族子孫,日後不論遷往何方,男子務必要娶東山同鄉的小姐為妻」。. n. al. er. io. sit. y. Nat. 嚴家淦是嚴伯成的第十八世裔孫,其曾祖父嚴徵祥因經商來到木瀆。木瀆是 太湖船幫的重要碼頭,也是江、浙等省的交通樞紐之一,由於經商有成,嚴家遂 將家眷子女遷往木瀆。自嚴家淦的祖父嚴國馨(號蘭卿)、父親嚴良肱(號養和)到 嚴家淦本人,遷居木瀆已達三代,而就事業來說,嚴家主要經營糟坊業,也就是 釀酒業,2糟坊遍布全鎮,是太湖流域著名的四大糟坊。儘管嚴家在木瀆又迅速 成為名門大族,但是嚴家男子必娶東山小姐的家規始終不變。3 嚴家淦祖父嚴國馨,後跨足上海經商,從事外貿,有一次盈利一百萬兩關銀, 頓時成為鉅富。嚴蘭卿還與蔡少淦、鄭齡九、徐鳳樓合稱木瀆「四大富豪」 。4嚴. Ch. engchi. i n U. v. 國馨成為鉅富之後,也開始提升文化水平,從錢氏手中購得端園。 端園早先是《古詩源》編者沈德潛(號歸愚)的住所。被乾隆譽為「九囀詩仙」、 「詩壇耆碩」的沈歸愚早年仕途並不順利,在康熙、雍正兩朝鄉試十七次不第, 1. 沈鵬年,〈嚴家淦與古玉蘭〉,嚴前總統家淦先生哀思錄編纂小組編輯,《嚴前總統家淦先生哀 思錄》 ,臺北市:新聞局,1994,頁 304。 2 徐振國,〈嚴家淦先生的家世及其在大陸時代的從政歷練〉 ,吳淑鳳;陳中禹編,《轉型關鍵: 嚴家淦先生與臺灣經濟發展》 ,臺北市:國史館,2014,頁 467。 3 嚴家淦祖父蘭卿公娶東山屯灣村慶豪富朱萬森的孫女,是有名的「百歲太太」 ,素以賢德著稱。 嚴家淦父親養和公娶東山名士漾橋村靄慶堂萬梅峰先生之女,嚴家淦本人則是憑「父母之命」 與東山望族業巷村首富葉昭錚的長女夜市小姐成婚,後因葉氏小姐因病離世,故而另與同是東 山四大望族之一的岱心灣村劉守之之女劉淑珍(劉期純)結婚。沈鵬年, 〈嚴家淦與古玉蘭〉 ,嚴 前總統家淦先生哀思錄編纂小組編輯, 《嚴前總統家淦先生哀思錄》 ,臺北市:新聞局,1994, 頁 303、305。 4 沈鵬年,〈古玉蘭下憶靜波〉, 《行雲流水記往》(下),上海:上海三聯書店,2009,頁 387。 21. DOI:10.6814/THE.NCCU.Hist.003.2018.A04.

(29) 直到乾隆四年考中進士已經六十七歲。乾隆附庸風雅,喜歡詩賦,有一次翻閱《南 邦黎獻集》見到沈歸愚的詩大為讚賞;又以〈銷夏〉 、 〈落葉〉為題命他和咏,乾 隆也甚感滿意,於是提拔他升為內閣學士,入值南書房,要他編校《御製詩集》, 多次為御詩捉刀代筆,七十七歲告老,退居木瀆,賜「食一品俸」 。5沈歸愚生前 四次逢乾隆南巡,皇帝都命其迎駕,同時俯就其家,乾隆皇也因借寓其宅中,從 而發生了一段有關古玉蘭的趣事。話說有一晚,乾隆皇帝在沈歸於的書房憩息, 暗聞清香,心曠神怡,撫案追尋,原來幽香是來自書案上的一盆玉蘭花,乾隆索 性把玩之,愛不忍釋,不想卻一時失手,花盆跌得粉碎,眾人聞聲趕來皆驚慌失 色,唯沈歸愚從容說到: 「此乃名花有靈,參見萬歲」 ,乾隆大悅,遂把這株玉蘭 親手植於院中。 沈歸愚歸隱木瀆故里,原為避囂。在這裡,他選定了《唐詩別裁集》和《清 詩別裁集》 ;又編定了自己的《歸愚文集》 。蘭芬益文思,從此文人雅士都對此園 趨之若鶩,觀賞「御栽」的士子絡繹於途,使沈歸愚應接不暇,不勝其煩,最終 索性在山塘鷺飛橋畔另行闢宅隱居。 沈歸愚在舊居住了十五年,後在新屋內住了不足十年,以九十七歲高齡壽終. 立. 政 治 大. ‧ 國. 學. 正寢,受詔晉封「太子太師」,入祀賢良祠,備極哀榮。不料,在他逝世九年後 卻因故陷入文字大獄,慘遭皇帝下旨掘墓毀棺戮屍,禍延子孫遭斬。6其新居後 歸馮桂芬;舊宅則於道光八年(1828 年)由沈氏後人將宅園以五千兩銀子轉讓. ‧. 給木瀆詩人錢端溪。7錢氏疊石疏池,築亭建樓,題名「端園」 ,時為文人雅士題 詠之所,清代著名學者龔自珍游「端園」寫有「妙構極自然,意非人意造」的贊 語。8此外,襄助李鴻章辦理洋務的馮桂芬,也曾借寓此處,起草〈改科舉議〉、 〈採西學議〉等名篇;金石家葉昌熾隴上歸來,也寓此完成了考古名著《語石》 上、下卷。9清朝末年,錢氏家道中落,光緒二十八年(1902 年) ,嚴家淦的祖父 10 嚴國馨在木瀆經商致富後,以二十萬兩銀子買下端園, 端園遂轉售給嚴家淦的 祖父嚴國馨。不出一世紀,這座名園三易其主。 嚴國馨自錢氏手中購得端園之後,更名「羨園」,並特聘香山匠師姚承祖, 帶領手下巧匠,11以古玉蘭為中心進行重建,分東西兩部,環繞古玉蘭,增建了. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 桂花廳、鴛鴦廳、荷花池、九曲迴廊和方廳等等,同時還聘請疊石名手從洞庭西 山石公等處選購太湖花石,建成精巧玲瓏的假山,因此,羨園兼「留園」和「獅 子林」之勝,成為江南名園,人們稱之為「嚴家花園」 ,寓所則名為「友于書屋」. 5. 同前註,頁 379-380。 同前註,頁 382。 7 〈臺灣最低調、最短任期、最沒野心的前總統,在木瀆的故居卻很高調〉 ,每日頭條,2016 年 11 月 06 日。(https://kknews.cc/zh-tw/world/2aqoexg.html),搜索日期:2017 年 1 月 16 日。 8 同前註。 9 沈鵬年,〈嚴家淦與古玉蘭〉,嚴前總統家淦先生哀思錄編纂小組編輯,《嚴前總統家淦先生哀 思錄》 ,臺北市:新聞局,1994,頁 303。 10 同前註。 11 陳立文主編,《嚴家淦總統行誼訪談錄》,臺北市:國史館,2013,頁 8。 6. 22. DOI:10.6814/THE.NCCU.Hist.003.2018.A04.

(30) 和「環山草廬」 。12友于書屋相對古玉蘭,傳說當年乾隆皇聞到玉蘭幽香即在此處。 嚴國馨愛好書畫,書屋先後從沈氏後人和馮氏後人轉讓了沈德潛、馮桂芬等 名家的部分藏書,又得到東山槎灣「綉衣坊」賀家的易學藏書數千卷,以是蘇南 藏書之富,富甲一郡,所惜者,抗戰期間,皆毀於戰火,1940 年代初,族中不 肖子弟又將殘餘樓屋售給敵偽的拆房公司;大片湖石假山則半買半送給黃金榮移 植於上海「黃家花園」。如今羨園中碩果僅存者,只有那高聳入雲,樹齡逾二百 年的古玉蘭。13 嚴宅故里所在的木瀆西街,從鬧市到市梢原來都是嚴氏故居,嚴家淦的大伯、 二伯和四伯的住宅,最初都在西街,而嚴家淦的父執輩當中,又以四伯嚴良燦(自 梓萱)最為富裕,曾投資於江陰地區的利用紗廠,一年盈利達四萬多元,便在西 街老屋以外,再建一幢新宅,取「餘利」之諧音,定新屋名為「余里」,由此看 來,嚴家的事業已從過去的釀酒事業為基礎跨足到貿易和紡織業,且相當成功。 14. 二、學養性格. 立. 政 治 大. 嚴家淦出生時,適逢一場傾盆大雨,其父養和公正在書屋讀《楚辭》 ,因從「蓀. ‧ 國. 學. 橈兮蘭旌」等名句中想到雨中的古玉蘭,便為嚴家淦取了小名「雨蓀」;湯餅宴 時,風和日麗,遂給嚴家淦起號為「靜波」。而「靜波」二字的出處,最早又與. ‧. 乾隆皇和沈歸愚的典故有關。話說乾隆皇下江南之時,到蘇州,登靈嚴山,遙望 萬頃波濤,欲領略太湖風光,不意船出胥口,為驚濤駭浪所阻,而歸舟木瀆。宿 於沈歸愚家中時,沈歸愚對曰: 「太湖無風三尺浪,因此古名震澤」 ;乾隆皇則嘆 道: 「震澤無風起浪,何日可見靜波?」 。嚴養和當熟知這一段軼事,但他為其子 取號為「靜波」,也不無有「盛世年豐」、「國泰民安」之意。15 嚴家淦出生在書香滿溢、生活優裕的大家庭,一方面有殷實的經濟基底,同 時又在書屋的環境中薰陶,使在羨園古玉蘭下盤桓成長的嚴家淦,自小便天資穎 悟、聰明過人。 嚴家淦四歲時能誦吟唐詩,翻閱書屋裡的經典古籍往往能「一目十行,過目. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 不忘」 ,連儒生視為畏途的《易經》他也熟讀。此外,他還擅長心算,一時之間, 鄰里稱奇,都說他是「天才兒童」。16 12. 沈鵬年,〈嚴家淦與古玉蘭〉,嚴前總統家淦先生哀思錄編纂小組編輯,《嚴前總統家淦先生哀 思錄》 ,臺北市:新聞局,1994,頁 303。 13 沈鵬年, 〈古玉蘭下憶靜波〉 , 《行雲流水記往》(下),上海:上海三聯書店,2009,頁 383-384。 14 沈鵬年,〈嚴家淦與古玉蘭〉,嚴前總統家淦先生哀思錄編纂小組編輯,《嚴前總統家淦先生哀 思錄》 ,臺北市:新聞局,1994,頁 302;徐振國, 〈嚴家淦先生的家世及其在大陸時代的從政 歷練〉 ,吳淑鳳;陳中禹編, 《轉型關鍵:嚴家淦先生與臺灣經濟發展》,臺北市:國史館, 2014,頁 469。 15 沈鵬年,〈嚴家淦與古玉蘭〉,嚴前總統家淦先生哀思錄編纂小組編輯,《嚴前總統家淦先生哀 思錄》 ,臺北市:新聞局,1994,頁 302;沈鵬年, 〈古玉蘭下憶靜波〉 , 《行雲流水記往》(下), 上海:上海三聯書店,2009,頁 380、384。 16 沈鵬年,〈嚴家淦與古玉蘭〉,嚴前總統家淦先生哀思錄編纂小組編輯,《嚴前總統家淦先生哀 思錄》 ,臺北市:新聞局,1994,頁 304;陳立文主編, 《嚴家淦總統行誼訪談錄》 ,臺北市: 23. DOI:10.6814/THE.NCCU.Hist.003.2018.A04.

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