美國社區學院之組織、功能與挑戰

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技術及職業教育學報第七卷第一期 2016 年 9 月頁 75～96 10.6235/TVE.2512

美國社區學院之組織、功能與挑戰

許全守1_、游玉英2 摘要美國社區學院配合產業與民眾需求，培育優質實務技術人力，提供實惠之民主化高等教育，以促進社會階層之流動，引為各國所探討、仿效。然而，先進國家無不致力於培育高端人力，以因應全球化產業競爭之衝擊。當美國處於經濟嚴峻和產業科技變革之際，社區學院在經費萎縮下，其功能與挑戰成為本文關注的主軸。爰此，本文藉由各學院網站資料，分析、探討與比對，發現各大學或社區學院間之運作，賦有資源共享，及幫助學生有效學習的機制。相對地，其功能也由職場人力培育，發展具全方位之功能，提供無場域限制的學程，服務後中等教育之學子及滿足民眾之學習需求。最後，本文綜理出美國社區學院面臨之五大挑戰，包括：1.當產業經濟朝向高層次服務與高端人才發展，對社區學院之培育中階實務人才之挑戰。2.當民眾將社區學院取向轉銜學程以接軌大學的中繼站，落實實惠、民主化高等教育面臨績效責任之嚴重考驗。3.對準職場需求之取向多元、嶄新，師資與資源嚴重不足。 4.落實全方位辦學，提供多元之學程與新課程，行政規劃與監督之壓力重。5.落實終身學習，學院間之競合夥伴關係成關鍵。綜上，了解社區學院之組織、規模、功能與挑戰，期能提供我國技專校院在行政組織、功能、課程發展有若干參酌之處。關鍵字：成人學習、技術教育、社區學院、高等教育、終身學習 1 許全守：國立臺灣師範大學工業教育學系教授 2 游玉英（通訊作者）：國立臺灣師範大學工業教育學系研究生電子郵件：hsu4484@gmail.com 收件日期：2015.11.17；接受日期：2016.09.12

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Journal of Technological and Vocational Education September, 2016, Vol.7 No.1, pp.75~96

10.6235/TVE.2512

The Organization, Function and Challenge of

American Community Colleges

Chuan-Shou Hau1, Yu-Ying Yu2

Abstract

American community colleges cultivated the high-quality workforce and to provide the affordable democratic higher education for democracy and to promote social status of learners to coordinate with the need of industry and the public. Thus, they have the honor as a benchmark of higher education to be researched in the world. However, the advanced countries are all committed to nurture high quality workforce to cope with the impact of technological innovation. When the US economy is in austerity era and the changing of industrial technology, and when the community college is facing the serious fund-decline, the functions and challenges have become our concern and discussion. Therefore, this study has analyzed, investigated, and compared the data through the college websites. It is discovered that the functions of colleges and community colleges have inherited resources sharing, and the mechanism of helping the students learn effectively. In contrast, the functions have turned from the manpower cultivation of the workforce to the multi-functional development, and provide locations without limitation programs, and to serve the learning needs of the post-secondary public.

Finally, this study sorts out five challenges of American Community College including: 1.When the industrial economy develops toward high-level service and high-end workforce, and the challenges through the cultivation of middle level practical talents of community colleges. 2. When the public enter community colleges as convergence programs to connect to the colleges, to carry out affordable, democratic, higher education challenges in performance responsibility 3. The demand of the workplaces is getting diverse and innovative; there is a serious shortage of teachers and resources. 4. To implement the omnidirectional education, to provide

1_{Chuan-Shou Hau: Professor, Department of Industry Education, National Taiwan Normal University,}

Taiwan

2

Yu-Ying Yu(Corresponding Author): Doctoral Students, Department of Industrial Education, National Taiwan Normal University

E-maill: hsu4484@gmail.com

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diverse and flexible curriculum and programs, which gives pressure to administrative planning and monitoring. 5. To implement lifelong learning, co-competitive partnership between colleges becomes the key point.

In summary, through understanding the organizations, sizes, functions, programs, and challenges of community colleges, we hope to provide a number of contributions to the technical and vocational colleges for our country.

Keywords: adult learning, technical education, community colleges, higher education, career and lifelong learning.

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壹、緒論

美國的社區學院被喻為是實惠又普及化的高等教育機構（Cohen & Brawer,

2003），以落實民主化高等教育之理念、符應美國產業由農業朝工業化發展、以

及提供二次大戰退役軍人返鄉學得一技之長，投入國家與社區建設，到當今的全方位提供中等教育後畢業生和成人的高等教育機會，滿足社區的學生和成人的學習需求，提升國民職涯之職能、素養和生活品質，進而促進社會階層向上之流動（Community College Research Center, 2011）。美國社區學院之設立與迅速崛起，普遍認為受前杜魯門（Truman）總統於 1946 年指派高等教育委員會，檢討美國的高等教育的影響最大（Woolley & Peters, 2014）。

該委員會於 1947 年提出《落實民主的高等教育》（Higher Education for

American Democracy）報告（Zook, 1947），強調高等教育平民化的理念，以帶動國家經濟發展和促進社會階層的向上流動。二次大戰結束後，正逢美國積極由農業經濟轉向工業經濟，掀起各州立法設立社區學院，或將原重視技藝、職業訓練的專科（Junior College）改名為社區學院，帶動社區與國家經濟發展，進而厚植國民實力。相對地，由於民眾殷切期望有機會接受高等教育，尤其經濟弱勢之人民，促使社區學院於 1960 年至 1970 年間，如雨後春筍般地於各州、郡設立，至今全美擁有上千所的公立社區學院（AACC, 2014a; U.S. Community Colleges,

2014），被國際譽為成功的銜接高級中等教育後（post-secondary）及培育產業實

務技術人力的典範。

隨科技變遷和工業經濟的快速成長，帶動社區學院蓬勃發展，學生數高達高等教育學生數的 40%，由專注提升國家經濟人力與品質，擴展到彰顯社會的多元價值，以符應不同族群的多元需求，促進階層向上流動，功不可沒（Community College Research Center, 2011）。傳統上，社區學院致力於服務高級中等教育後的 18-22 歲青年和社區民眾，提供兩年的高等教育，培育符應社區產業需求的工作技能，實為美國技職教育的主要學制（Advance CTE, 2014a），也為世界先進國家論述技術與職業教育的探討對象，如 OECD 於 2012 年發布的《為工作而學

回顧報告》和 2014 年發布的《超越學校技能綜合報告》都列入探討（OECD, 2012；

OECD, 2014）。

自跨世紀金融風暴以來，因聯邦和各州政府的財政嚴峻，嚴重擠壓對教育經費的挹注，促長高等教育的學費調漲，促使就讀大學的學生轉向就讀經濟實惠的社區學院。依洛杉磯社區學院研究室（Office of Institute Research, 2014）統計，受金融風暴和失業率的影響，全美接受高等教育於 2000 年到 2010 年期間總人數急遽下降，但公立社區學院入學人數卻有微升的現象（Office of Institutional

Research, 2014）。顯示，人民因學費提高轉而尋求進入社區學院，將就讀社區學

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導向文憑（diploma）和學位學程入學人數的萎縮。根據統計加州社區學院於 1999-2000 年完成副學士學位是專業證明（certificate）的 1.95 倍，到了 2012-2013 年下降 1.34 倍，民眾需求學位學程的比率呈現委縮的狀態（Hearing, 2012）。況

且，社區學院面臨「生多粥少」、學生資源惡化的困境，由 1997 和 2007 年的完

成證明和副學位相較，雖然增加了 25％，依然是關注社區學院辦學績效的重點之一（Weko & Angela, 2010）。爰此，越來越多的改革者主張社區學院必須從根本地、系統性地變革，如歐巴馬政府和各州政府、Bill & Melinda Gates 基金會和 Lumina 教育基金等民間機構組織，主張從提升學業的完成率，讓高輟學率的社區學院面臨嚴峻的挑戰（Community College Research Center, 2011）。

本文分析的主要文件，經由 Google 瀏覽檢索全美各社區學院之網業資源為主。主要檢索網站有：1.美國社區學院協會（American Association of Community Colleges [AACC]）（2014b）網站，獲得各州社區學院網址和學院統計資料。 2.美國社區學院（U.S. Community Colleges [U.S. CC], 2014）網站，獲得各州社區學院網址和系統、學區和學院數。3.校園探索（Campus Explorer）網站（2014），獲得各州社區學院網址和學院規模、各學院人數與學費。依校園探索網站檢索結果，提供有 1,034 所網址，另依美國社區學院網站檢索結果，提供有 1,051 所網址，顯示各網站所收錄之學院數，彼此有所差異。爰此，本文探討的對象以社區學院數多達 25 所（含以上）之 13 州、計有 648 所，如表 1。綜上所述，本文企圖探討：一、美國社區學院的規模、組織與運作二、美國社區學院的功能三、美國社區學院的學程規劃與內涵四、美國社區學院面臨的挑戰

貳、美國社區學院組織、規模與優勢

依網站檢所結果，發現社區學院的運作組織有大學系統聯盟、州社區學院系統、社區學院學區和獨立社區學院等四種，各州社區學院達 25 校的組織，整理如表 1。 一、社區學院的組織和優勢 （一）大學系統聯盟大學系統聯盟是大學與學院間策略聯盟關係，大學與學院夥伴關係，裨益簡化學生轉銜、校務運作與節省人事成本，如 Georgia 州等 7 系統之 154 所學院，以紐約州的州立大學系統，夥伴學院有 43 校為最多，其次是俄亥俄州大學系統的 35 校，明尼蘇達州的學院暨大學系統的 30 校、最少的有 3 校（如蒙他納州立

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大學系統和蒙他納系統大學）（Campus Explorer, 2014; U.S. Community Colleges, 2014）。（二）州社區學院系統由州政府主導之組織運作與規劃，俾利各學院間或大學端之合作與組織，有效運用社區與學校之資源，幫助學生順利於學制或跨校之間的轉銜，如 Florida 等有 11 系統之 286 所學院，大部分的州都以單一系統多校園、中心的運作方式，也有多系統之州，如德州有 Houston 社區技術學院系統有 3 個校園 4 個中心，以及 Lone Start 社區學院系統有 8 個校園 1 個中心。系統之學院數，以北卡羅萊納社區學院系統之 59 所學院，遍及全州為最多（North Carolina Community College System [NCCCS], 2015a）。

（三）社區學院學區

由州政府畫分若干社區學院辦學學區，落實依社區分工辦學，符應社區產業與民眾之需求，共有 31 學區之 154 所學院。其中，以加州之 25 個學區為最多，每一學區的學院數由 2 校到 9 校不等（California Community Colleges, 2014）。也有單一學區單一學院的組織，如德州的 Collin 郡社區學院學區。其次，亞利桑納州全州有 19 校，但 Mariopa 社區學院學區就有 10 校，為學院數最多的學區。（四）獨立社區學院有 54 校，基本上，不屬於公立（public）社區學院，也不是部落學校或機構。表 1 美國各州社區學院數達 25 校之組織分析表 運作型式州代表 大學系統 （學院數） 社區系統 （學院數） 學區 （學院數） 獨立社區學院學院總數 California 25（115） 5 120 Florida 1（28） 1 29 Georgia 1（6） 1（33） 4 43 Illinois 1（38） 1（7） 9 54 Kansas 1（25） 3 28 Michigan 1（28） 0 28 Minnesota 1（29） 2 31 New York 2（43） 16 59 North Carolina 1（59） 2 61 Ohio 1（35） 7 42 Texas 1（28） 3（35） 3（25） 3 91 （續下頁）

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運作型式州代表 大學系統 （學院數） 社區系統 （學院數） 學區 （學院數） 獨立社區學院學院總數 Washington 1（24） 2（7） 1 32 Wisconsin 1（13） 1（16） 1 30 合計（25 校以上） 7（154） 11（286） 31（154） 54 648 總計 1,051

資料來源：整理自 Campus Explorer, 2014；U.S. Community Colleges, 2014。社區學院依運作型態組成董事會，由各學院遴選委員組成獨立董事會，大學系統或學院系統除個別學院的獨立董事會外，也有系統和學區董事會，督導與規劃共同之規範，如大學系統董事會規範有諸如轉銜學程（transfer programs）協議、課程規範、學分採認等（如北卡羅萊納州的課程標準），大學與學院之權利與義務。爰此，同一系統、學區的各機構，其課（學）程結構、課程計畫、必修科目名稱與學分數、以及上課要求等，普遍趨於一致，學程的提供存有分工和合作關係，俾利課程銜接、科目和學分的採計，有助於學生的轉、休、復學等事宜。社區學院系統大都由州長受命成立學院董事會或委員會，督導與規劃各個學院的行政組織、規範、學程計畫與轉換學分等。有些學院系統由州政府直接督導，有利於學生學習成果之採認和互轉。甚至由州政府規劃與州立大學建立轉銜學程之合作機制，俾利於學生學習成果之採認，如 Kentucky 州的 16 所社區學院，同屬於 Kentucky 社區學院系統，學生完成轉銜學程者可直接轉入州內的州立大學繼續學士學位。

綜上所述，各組織運作之優勢或目的，說明如下（Campus Explorer, 2014; U.S. Community Colleges, 2014）：（一）大學系統之社區學院建立學生轉銜、學業採認之合作機制。爰此，大學系統對學程之課程、科目與學分、學習內容等，對於資格、學習成果與文憑證明等建立共同採認之規範，有助於學生在橫向轉校和縱向接軌大學、簡化校務組織與節省人事成本的效益。（二）社區系統之社區學院由州政府督導機構（部門）訂定一致的學程與課程計畫規範，據以建立具學院夥伴之策略聯盟效益，俾利簡化校務組織與節省人事成本，以落實社區學院肩負之民主、實惠、階層流動和符應地區產業需求的教育功能。社區系統對學程之課程、科目與學分、學習內容等規劃，其有共同的資格、學習成果、文憑證明等採認規範，幫助學生在橫向的轉校和落實符應社區民眾、產業的需求，完成職場導向課程投入職場工作，和豐富個人生活，滿足多元社會的學習需求。

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（三）學區社區學院藉學區內學院之統整與分工，建立資源應用效益最大化，杜絕彼此之惡性競爭，資源投入的極大化等優勢，亦充分對準轄區產業和民眾的需求，彰顯辦學特色，也適時調變或新設學程，使課程具彈性大、反應快之優勢。爰此，學區組織運作之學院，關注符應社區民眾和產業之需求，以顧客取向規劃學程，落實民主、實惠、階層流動和符應地區產業需求的教育功能。（四）獨立社區學院基本上，學院在州府或地方權責機構之監督下，由受託董事會掌理學院之組織運作，直接為社區負責，最具落實實現民主、實惠和促進階層流動的傳統理想與願景，以符應社區產業、民眾的需求和績效責任的價值。相對地，亦最能獲得地方政府和產業的財務支援，有利於就業取向的學生，順利接軌投入職場工作，開創成功的職業生涯。爰此，學院學程之課程規劃較為多元且差異大，學生接軌大學或學院間之轉學較為複雜與不一。相對地，處於當今之美國經濟和財務嚴峻的時期，支援挹注之經費的嚴重萎縮和就業率攀升，調漲學費亦無法解除困境。 二、社區學院的規模

依西洛杉磯社區學院（West Los Angeles College, 2014）的統計，全美公立社區學院由 2000 年到 2010 年的就讀人數、流行科系取向、學生保留率與學費等作分析，全美社區學院於 2000 年其入學人數 5,697,388 人，其中加州有 1,269,706 人占 22.3%，到 2010 年有 7,218,038 人，加州有 1,582,109 人占 21.9%，於 2000 年和 2010 年，就讀人數成長 26.7%，加州亦成長 15.0%（Baum, Ma, & Payea, 2010）。相對地，加州共有 120-123 多所社區學院，擁有全美最大社區學院系統之頭銜，德州第二。顯然地，自二十一世紀以來，社區學院的學生數相較普通大學入學人數，呈現顯著且急遽地在增加的趨勢（Baum, Ma, & Payea, 2010）。

依美國校園探索收錄有全美公立社區學院 1,034 校之資料，包括學院網站、設立年分、學生數、學費、教職員數、學生保留率（retention rate）和畢業率等資料，以下就社區學院的規模、學費、保留率，分析如下。

（一）社區學院的規模與學費

社區學院之規模依學生數分有巨大型（very large）、大型（large）、中（medium）

和小型（small）等四種規模，如表 2。

本研究依學校規模大小以前 100 校為基準，分析州民與非州民身分的學分費，一般而言對州民較為優惠，州內學院間相差達 6-8 倍，但亦有少數（約 3-5%）之學院採低於州民的收費，似有鼓勵非州民就讀的情形。其次，分析州民身分之學費差異，各州相差約 14.6 倍。相對的，非州民身分相差約 22.6 倍（Office of Institutional Research, 2012；2014）。以伊利社區學院（Erie Community College,

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2012）為例，於 2012 年州民學雜費 4,444 美元、學分費 3,900 美元，非州民學雜費 8,344 美元，學分費 7,800 美元（Erie Community College, 2012）。凸顯各州社區學院的學分費與學費差異懸殊，頗有因地制宜權衡之意義。然適逢金融風暴經濟低迷，州政府挹注社區學院的經費緊縮，十年間（2000-2010）成長 1.3 倍，但仍無法彌補人數增加的相對開支，加劇社區學院財源不足的窘境，以 Martin Community College（2014）為例，學費調漲在州民學費部分，從 2000-2010 年 787 美元漲至 1,556 美元調漲 49.4％，促使學生選讀社區學院的意願與投資教育的報酬率，就讀準備轉入四年制大學的學生有增加的趨勢（Murphy, 2016）。表 2 美國社區學院的規模與校數 規模 學生數（人） 校數巨大型學院 10,000 以上 229 大型學院 5,000 - 9,999 241 中型學院 4,999 - 2,000 297 小型學院（含未知） 1,999 以下 264 合計 1,031 資料來源：整理自 Campus Explorer, 2014。（二）社區學院學生的保留率評量社區學院辦學績效的官方、專家、學者、家長和社區人士，常以學院規模、學生數、學費、學生保留率（retention rates）、學生畢業率（graduation rates）、專兼任教師數與比例、教師流動率、專業內容符應學生和雇主需求等為指標。其中學生保留率係以全時日間學生和次年繼續返回學校就讀的比數，代表大二時的留校之百分比。爰此，學生保留率和畢業率是家長和學生最關注的指標，具有提升未來生活及就業的品質與標誌。然而，社區學院學生的保留率一向存在偏低的現象，但部分學院仍以保留率為辦學指標，然有些學院關注教師的流動率、專業能力或學程是否能符應工作需求；其觀點認為學生在校園生活與學習、在校時間或畢業多寡，對於未來發展未必有明確效益。而嚴謹的學程制度或教師的考核，對學生的保留率或畢業率有直接影響，且能培養出高品質的人力，甚至認為低保留率有其正面的教育價值。如今，大多數學校仍以高的保留率或畢業率引為自豪，根據聯邦統計於 2007 至 2008 年哈佛 97％保留率、耶魯大學 99％，全美高等教育包括社區學院和四年制大學的平均為 65.7％，且日愈惡化的現象（Burrell, 2014）。

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美國社區學院一向被討論的學生保留率偏低現象，學生保留率最高約 75％、最低約 22％、平均約 58.5％，且有學校規模越大學生的保留率越高（巨型和大型的保留率低於中型和小型的保留率）的現象（Office of Institutional Research, 2012）。不到四分之一未獲得證明或副學士學歷（Bailey & Cho, 2010 ）。在華盛頓和弗吉尼亞州發現有四分之一的學生報名秋季學期，在春季學期就未返校就讀。而報名參加春季學期者，有五分之一學生未在秋季學期就學（Community College Research Center, 2014）。然以聖羅莎專科（Santa Rosa Junior College, 2014）為例，於 2012-2013 年度學生的學期保留率 77.8%、學業完成率 79.9%，其中完成學業有 5,031 人，學位 1,971 人（39.2％），獲得證明 3,060 人（60.8％），各學院的保留率或畢業率差異大。

三、董事會組織與職權

美國社區學院以州為最高的督導部門（State higher education oversight

agency），各學院的受託董事會是最直接的監管單位。基於民主辦學的前提下，

州的監督部門和權責不盡一致，大致歸納如下（U.S. Community Colleges, 2014）：（一）高等教育部，如 Arkansas, Colorado, Massachusetts, Missouri, New Mexico 等；

（二）高等教育委員會（commission），Alabama, Delaware, Indiana, Maryland, Tennessee 等；

（三）州高等教育辦公室（office），如 Minnesota （Minnesota State Colleges and Universities （2014）；

（四）州高等教育評議會（Council），如 Virginia；

（五）州高等教育董事會（board），如 Illinois （Illinois Community College Board, 2015）；

（六）州高等教育協調董事會（coordinating board），如 Texas；（七）州校務董事會（board of regents），如 Kansas；

（八）州社區學院委員會，如 Wyoming；

（九）州社區學院與勞動力發展部，如 Oregon；

（十）高中後（postsecondary）的州教育委員會，如 Alaska, Arizona, California；（十一）私立社區學院的監督，如亞利桑那州的私立高中後的州教育董事會（State Board for Private Postsecondary Education）、加州的州私立後中教育局（Bureau for Private Postsecondary Education）。

相對地，各學院依其組織方式，如大學系統、學院系統、學區或董事會組織均設有相對的單位督導，如社區學院學區在州政府的監督下成立委託董事會，監督學區執行長（District's chief executive officer）、各學院校長（Chancellor）的行

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政運作、辦學和績效考核，定期召開會議，確保辦學的品質和落實實惠的教育。基本上，董事會依學院系統、學區或獨立學院而成立，代表成員（trustees）採遴選方式產生，任期四年，有一名代表是由學生遴選產生，任期一年。如北卡羅萊納州以州社區學院董事會監督社區學院系統的組織與行政，董事會成員有 21 人，執行學院系統組織之政策、法規和標準。州董事會（委員會）的成員由州長和議會任命，肩負公平分配撥款和年度經費、建立和維護州的優先推動政策、以及教育計畫監審和權責等三大功能（North Carolina Community Colleges, 2015）。

又如北卡羅萊納州的 Durham 社區學院受州董事會所督管，董事會成員有 13 位組成（四位由州長委任，四位來自 Durham 郡學院董事會代表，四位來自 Durham 郡公立學校教育董事會代表，任期四年，另一位學院學生評議會代表，任期一年且無表決權），負責設置地方教育策略。其次，董事會主席通常由州長委任或由董事會成員選舉產生，負責主持會議、執行和監督決議。因此，董事會成員負起整合教職員工生和民眾對社區學院和繼續教育的意見和建議，落實於學區教育，以營造學區的優質教育（Durham Technical Community College, 2014）。爰此，董事會的基本權責包括：1.規範與審核學區的政策，如轉銜學程計畫、副學士學位與證明之要求條件等；2.檢核學區的年度預算；3.開發財源；4.聘僱用教職員工； 5.僱用、解僱和評估（學區）校長；6.確認員工薪酬；7.批示合約；8.接受員工的 申訴；9.答覆民眾、教職員工生之陳情，及參加定期董事會會議和議決提案。 綜上所知，各州對社區學院的監督，設有專屬的部門負責，但其名稱不盡相同。以州高等教育部或州高等教育委員會居多，亦有以評議會、董事會、協調董事會、校務董事會或高中後州教育委員會等稱之，既使私立社區學院為少數也有專屬的部門服務。各社區學院依系統、學區或獨立學院之組織，成立的董事會是學院的權責組織。

參、美國社區學院的功能

社區學院的功能因時代的變遷而調變，主要在滿足社區產業、雇主與民眾的需求。因此，課程取向目標導向規劃，均以學程（program）稱之。學程規劃與目標包括學術課程、職涯準備（career preparation）、成人的基本能力（basic skill）、職涯發展（career development）、人文素養（literacy）和豐富生活（enrich life）（North Carolina Community College System, 2015b）。成人的基本能力包括聽、說、讀、寫、算的基礎素養、掃盲教育、英文為第二外語的學程或短期課程，以及學院層級的學術核心或職業訓練等學程。就勞動力發展，社區學院扮演當地經濟發展的推動引擎，設計多元學程以支援當地經濟發展，以培養新進或提升現職技術人力所需的技能。

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社區學院功能因對象不同，其功能有異，除勞動力培養和訓練外，還包括成人的技術精進、學位的再訓練、失業就業訓練、職場轉換、家庭主婦返回職場或新工作的訓練、輟學生復學回歸主流教育輔導等學程。這些結合學校和職場的課程，顧及非傳統學生而設計的短期、部分時間的學習計畫；也以「合約訓練」提供職場上之特定員工，強化其職業教育或基本技能，是學校和機構合作的合約訓練計畫。其次，針對弱勢團體、少數民族、新移民的投入職場和豐富民眾生活品質的教育與訓練，也是重要的一環（Northland Community & Technical College [NCTC], 2013）。爰此，美國的社區學院有典型的和非典型的學生之分。誠如 Leigh 與 Gill（2009）指出，當前的社區學院面臨的衝擊，不僅源自社區產業和民眾的需求，更直接地衝擊是來自全球化的國際競爭舞臺，這一跨國競爭舞臺需求的是具優質、多元和持續的提升的人力。相對地，社區學院的培訓人力，必須由傳統的技術人力轉換為高科技、新工作所需的技能的高端的多元人力。其次，美國社區學院的對象也由滿足高中畢業的青年，準備轉銜四年制大學教育和職涯技術準備教育，擴展到成人的掃盲、高中生的高等教育預修課程、經濟弱勢者就讀高等教育、培訓新職業或失業的技能、以及新移民的英文基本能力和職業技能的需求。其功能不僅是典型的教育任務，亦有非典型的教育目標，不僅對於未滿 18 歲或高於 18 歲的青年到成人之繼續教育的重要據點。

肆、美國社區學院的學程規劃與內涵

社區學院提供的學（課）程計畫，已由傳統正規的職場人力培育教育，發展到既多元且複雜的多樣學（課）程，其功能有學術轉銜學程（academic transfer program）、職涯技術學程（career technical program）、線上學習（on-line learning）、豐富個人與專業學習（enrich personal and professional learning）、以及高中雙修制度（dual system）等，超越年齡的、學分或非學分、正式學制或非體制內之合約，甚至短期學（課）程計畫等多元、彈性與適性課程（Berkeley City College Curriculum Committee, 2013a; Campus Explorer, 2014）。

一、學術轉銜學程

學術轉銜學程或稱學術學程（academic programs）的學程計畫（Berkeley City College Curriculum Committee, 2013b；Campus Explorer, 2014），以大學前兩年的人文藝術和基礎科學為內容，學生完成兩年的藝術副學士或理學副學士的學程計畫，旨在轉入四年制大學繼續完成學士學位。學術學程的內容由普通教育（通識）科目和主修（major）專業科目組成，各 30 學分。藝術副學士的主修專業科目以人文或藝術之深化為主，理學副學士以基礎科學為主，奠立深化領域科學之基礎。相較應用科學副學士強調精熟職場專業之實務應用能力。學生完成學習計畫可有

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全時、部分時間或線上學習等方式。

當前最流行的兩種轉銜學程是藝術副學士（Associate in Arts, A.A.）和理學

副學士（Associate in Science, A.S.）。轉銜學程由普通課程和選修課程組成，著重

奠定學生準備繼續在四年制大學的基礎課程。所以，課程並非為特定職場培育專業領域之專業能力。其次，大多數學院也有規劃專門學位（Specialty Degrees）計畫，完成課程後可轉入四年制大學，也可直接投入職場就業，如文學、藝術、美術、教學等副學士，或工程理學副學士（Associate in Engineering Science）（AACC, 2014b）。

隨著經濟的成長和生活水平的提升，社區學院的轉銜學程逐年擴展，已成為社區學院辦學的主要功能之一。尤其處於金融風暴以來，受州政府補助萎縮、調漲學費、失業率攀升和完成大學意願提升等因素，社區學院成為轉入大學的經濟跳板，誠如被譽為全美國最佳學院之一的南加州海岸社區學院學區（The Coast Community College District）之 Orange Coast 學院（2014），2012 年起每學期有近 25,000 名學生，提供超過 130 個學術和職業課程，包括盛名全國的航海課程計畫，除有近半的學生就讀職業和技術課程計畫外，近十年來，也有近 16,000 名學生轉入四年制加州大學和加州州立大學系統，是郡內九個學院排名第一的學院（Orange Coast College, 2014；2015）。

轉銜學程由普通課程和選修課程所組成，以明尼蘇達州北區社區與技術學院（Northland Community and Technical College, 2013）為例，提供的製造群職涯階梯（manufacturing career ladder）計畫係由四種證書搭配普通教育組成，Asociate in applied science（A.A.S.）學程必須完成四種證書之一的規定課程和學分外，另

加普通教育科目 30 學分（由六個領域中每一領域至少 2 學分），以滿足副學士學

位至少 60 學分的規範。課程計畫之流程，如圖 1。四種證書之名稱與技術核心科目學分數，分別為：精實製造/持續改進 17 學分；生產與庫存管理 17 學分；製造原理 12 學分；監督領導（supervisory leadership）18 學分。

(14)

圖 1 明尼蘇達州 Northland 社區與技術學院製造職涯階梯規劃

資料來源：Northland Community and Technical College. （2009）. Manufacturing

career ladder. Retrieved from

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二、職涯技術學程

（一）學歷背景課程規劃

職涯技術學程以準備進入職場特定領域擔任初任專業技術人員為目標。依照獲得學歷背景其課程規劃有應用科學副學士（Associate in Applied Science,

A.A.S.）、文憑和證明或學分（credits）等不同時程之課程，也有非學分或合約的

計畫。學程計畫的學業證明有兩年期、一年或一學期或更短的課程，可採全時、部分時間或線上之彈性時段完成學習（Campus Explorer, 2014; Advance CTE,

2014a）。其依文憑有差異分為四種課程分述如下。 1.應用科學副學士課程：以培育職場人力為目標，如學院轉銜學程，幫助學生建立大學端的合作夥伴，轉入大學完成學士學位。應用科學副學士課程計畫要求修習 60 學分以上，有些學院甚至修習達 75 學分。除專業領域科目學分外，加修至少 15-20 學分的普通（通識）教育，需要兩年或更長時間完成學分。 2.專業證明課程：通常規劃一到三學期課程，需完成特定職業的部分專業學習。證明課程大都修習 15-30 學分或至少到 8-12 學分，屬特定領域之某項專業的學習證明。 3.文憑課程：以專業科目為主，必須完成 30-55 學分，部分學院需加修 6-8 學分普通（通識）教育科目。

(15)

4.非學分課程：大都是契約式的合作方案，依合作的學習內容規劃課程的授 課科目，惟不以學分單位為證明的依據，屬客製化的學習計畫具彈性。 （二）職涯技術專業領域背景課程計畫 職涯技術課程學習計畫，可謂社區學院的核心教育，依其專業領域（major areas）開授多元的課程計畫，既使是中型規模的學院每學期有百種以上，甚至多 達二、三百種課程計畫。普遍開授的課程計畫名稱有（Advance CTE, 2014b）： 1.商務與職涯科技：包括會計、商業管理、行政辦公系統、車身修理、汽車科技、自動化科技、CAD 與設計、電腦資訊、施工管理、電子科技、創業、平面設計、冷凍空調、圖書館與資訊、工具機科技、房地產、再生能源科技、銲接 科技與全球資訊網。 2.溝通、人文與藝術，包括大眾傳播、音樂、攝影與藝術工作室。 3.教育與教育發展 4.健康專業和公共服務包括刑事司法、緊急醫療科技術、運動科學、火災科學、看護、衛生資訊科技、人類服務、口譯培訓、法律解釋、醫療助理、護士助理、病患護理、抽血技 術、註冊護理、外科科技與按摩治療。 5.數學與科學包括地理資訊系統、實驗室科技。 6.社會科學、教育及世界語言，包括幼兒教育、師資教育。 三、線上學習 隨著網路科技的發展與成熟，遠距教學的線上學習成為社區學院教學方式之一，受惠不易到校的學生學習，提供多元課程，如伊利諾伊州的 Waubonsee 社區學院發展近 200 種線上學習計畫，學生可在特定時間上網登錄並完成作業，不論其時段和地點，規範教育起始和結束的時程。亦受惠非本州的學生或民眾（Waubonsee Community College, 2014）。

四、豐富個人與專業學習 豐富個人生活和專業之學習以終身學習為理念，著重社區教育和勞動力發展， 課程相當多元且彈性，大都是非學分之短期學習計畫。課程內容有： （一）充實或豐富化個人這種課程以符合個人興趣、休閒、養生、文化、社交等，相當多元且有趣， 如雕刻、彩繪、玻璃藝術、肚皮舞等。 （二）專業發展專業深化、擴展個人生活或工作上的交際能力。諸如謀求豐富化個人的工作生活，職場人際互動和社交能力，新興科技的知識吸納和專業的融入等正規、非

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正規或非正式的學習活動或課程。 （三）基本素養能力 如基本能力之掃盲教育、非英語國家之新住民的英語學習（SEL）。 五、高中雙修制度 高中雙修制度是提供高中學生預修社區學院的學程計畫，以 Texas community college（2015）為例，以探索職涯、輔導高中生畢業後入學社區學院的方案，落實適性學習和發展成功職涯的措施。雙修學程以高三學生為主要對象，選修科數通常為三至四科，其科目名稱和學分數因學生選擇和各校規範而有不同。綜上，美國社區學院的功能已擴展為全民教育的中樞，除學制上為延續中等教育後之高等教育外，其學程內容已擴展到跨年齡的基本素養、職涯準備與發展和成人終身之學習。相對地，各社區學院之學程發展，其目標聚焦於滿足學習者之需求，但其方式卻相當地多元、彈性。這一目標的驅力衍生自社會、雇主、或 個人的期望與需求。

伍、美國社區學院面臨的挑戰

綜上探討與分析五個層面分析，其構面之明確區隔或獨立的價值，實有脈絡互映之糾葛與複雜的思維內涵。因為，彼此之間不僅有著綿密的脈絡關係，也蘊 含著既主從又或有對立、因果之關係，分述如下： 一、當國家產業經濟朝向高層次服務與高端人才發展，社區學院之符應地區需求 以培育中階實務人才的教育功能，面臨嚴峻挑戰 面臨全球化的國際競爭舞臺，優質和多元的人力成為世界各國戮力的人力培育政策。歐巴馬政府透過提高人民完成高等教育的教育政策，以符應國家產業經濟朝向高層次服務與高端人才發展。但面臨金融風暴的衝擊，國家財政持續蒙受嚴峻的挑戰，政府補助經費萎縮而調漲學費，將社區學院作為轉銜大學的準備站外，職涯準備學程的就讀人數嚴重萎縮且取向短期的證明課程，對擁有全國高等教育學生數 40％的社區學院，落實致力於服務社區民眾，提供兩年的高等教育，以培養具備社區產業需求的工作技能，投入地方產業促進國家競技發展，進而促進社會階層向上流動的教育功能，面臨嚴重挑戰。二、當民眾需求取向準備接軌四年制大學，處於國家與地方財務嚴峻之際，落實 和延續實惠教育政策，面臨績效責任的嚴重考驗 傳統上，社區學院以培育務實的職場人力為主要目標，學程規劃以對準職場需求為內容。當對準職場需求的職涯學程，取向短期的證明學程。民眾處於完成高等教育需求和財力窘境之考量，傳統就讀四年制大學的學生有轉向進入社區學

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院，將社區學院的副學士學位視為準備接軌四年制大學的前兩年預備教育，導致社區學院的學生數，處於在金融風暴經濟衰退之衝擊下，仍呈現日愈成長的現象，尤其是學術學程。這種現象，對州政府主導和投入龐大經費，期望以低廉的學費培育符應地方產業需求的目標，卻取而代之地以轉銜進入四年制大學為目標，扭曲社區學院的實惠教育與照顧弱勢政策之初始目的，甚至被迫調漲學費的壓力，成為績效評估的重要議題。三、開發對準職場需求取向多元嶄新的專業學程，成為永續社區學院辦學特色的關鍵當產業朝先進、新興科技發展，服務業朝向國際化、科技化發展的同時，對人力需求也朝向高端、創新、研發與獨特多元的本質。相對地，社區學院須與時俱進地調變和開發新學程，以符應現職勞動人力的深化和準備職涯轉換、或準備就業所需的專業能力。這一價值的展現，對向來以兼任專業教師擔任專業教學的社區學院，面臨著不僅是欠缺擁有專任專業教師，關注職場的調變和質變，專業化適時融入、調變或開發符應職場需求的學程外，而對遴聘稱職、勝任的兼任專業教師擔任專業教學，將成為學校行政組織運作的重大負擔，但卻關係著學程調 變、創新與實施的成功關鍵要素。 四、對準接軌大學或轉銜職場之學程，面臨彈性、多元和異質之挑戰 面對全美本土五十州的千所社區學院，學程開發分由教育部、學院系統、學區或董事會組成委員會，規劃、開發和調變的學程結構、規範和模式，提供所屬學院據以發展學（課）程計畫，建立取向一致的課程結構、科目名稱、內容和學分數，不僅為符應轉銜接軌四年制大學的相互採認與合作之需求，也提供建立各學院彼此之相互採認與合作之順暢機制。這種學程規劃取向，凸顯某種程度的設限，壓縮各學院因應地區民眾或產業需求之調適彈性，成為落實社區學院定位與功能的關鍵。當學程需求多元，目標決定了學程發展方式和內容之際，而異質性的規劃學程，受限於統整式規劃學程之規範與架構，將是另一複雜之思維與挑戰。五、當社區學院朝全方位符應社區需求發展，學院間之競合與特色辦學成為必要選項當國家政策朝向培育具有國際舞臺競爭實力的產業和人才發展，以及人民擁有完成高等教育期望，以符應政府之培育人才政策和產業對人才之要求；相對地，社區學院的功能卻朝符應社區之需求發展。爰此，社區學院系統、學院學區或獨立學院之間存在的競爭與合作之關係日愈殷切，處於生源有限和有效應用資源之影響下，要提升辦學績效，需透過社區學院之系統、學區和特色辦學之分工與合

(18)

作，以提供滿足社區需求，降低成本效益及建立共創藍海之必要選項，這一選項可由社區學院系統之各學院間，和學區之學院間，所提供的教育功能和學程課程看出端倪。

陸、結論與省思

美國社區學院被譽為是一實惠的民主化高等教育，對促進美國經濟和社會的發展，自二次戰後以來，肩負培育社區產業實務技術人才，有其顯著的貢獻。相對地，社會進化強調終身學習之需求，社區學院亦成為滿足高級中等教育後青年的升學、職場人員提升專業能力和社區民眾豐富化生活的充電站；終身學習的中樞。然而，隨科技變遷產業需求朝高端人力發展，社區學院為了因應世界潮流，以及跨世紀以來之金融風暴、國家財政嚴峻，政府對社區學院的經費挹注萎縮、產業發展、族群多元與終身教育等衝擊，對社區學院之提供實惠教育，在功能與課程之變革成為當前之首要任務與挑戰。顯然地，美國社區學院的這些跡象，對我國技專校院具有相當程度的寫照。然而，美國社區學院因功能與對象不同，學程功能具勞動力培養和專業訓練外，仍具包括技術精進、學位的再訓練、失業就業訓練、職場轉換等多元功能，及對於技職教育、人力培養與職場人員具有提升之效益；學程規劃採多元與彈性，對升讀大學或職場現職人員再進修、社區民眾豐富化個人生活、新移民掃盲等終身學習扮演導向功能；授權學院董事會或委員會，督導與規劃學程計畫與轉換學分，有利於學歷採認和互轉，並建立轉銜學程之合作機制，對我國技專校院在行政組織、功能與課程發展上，實有參酌之處。

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