從實踐中改善學校自我評估
Improve school self-evaluation by practice
胡少偉
香港教育學院
李傑江
香港初等教育研究研究
摘要
教統局吸收了推行質素保證視學的經驗，於 03年提倡加強學校自我評估，以促進本港學校的發展和自我完善。為 了支援本港小學實踐學校自我評估，香港初等教育研究學會舉辦小學學校自我評估的行動研究與分享計劃，為九所 小學提供校本教師工作坊，使參與同工們明白以行動研究的態度來實踐學校自我評估。此文除整理文獻資料外，並 會介紹計劃的心得，包括︰學校校本自評計劃的要點、實踐自評的學校經驗和討論落實校本自評的關鍵等，以供學 校同工參考如何進行學校自我評估。關鍵詞
學校改善，校本評估，行動研究Abstract
The Education Commission Report No.7 states internal quality assurance should be achieved through school-based management and self-evaluation by schools. Education and Manpower Bureau has sent a Circular Memorandum to all schools on “Enhancing School Development and Accountability through School Self-evaluation on External School Review” in 2003. The Hong Kong Primary Education Research Association has carried out a project titled “Sharing and Action research on School Self-evaluation in Primary School”, which is funded by District Teacher Network. The project provides school-based teachers’ workshops for nine participating primary schools to help teachers learn how to carry out school self-evaluation through applying the processes of action research. This article aims at sharing the experience gained from the project and suggest better ways of implementing school self-evaluation.
Keywords
school improvement, school self-evaluation, action research
Hong Kong Teachers’ Centre Journal《香港教師中心學報》 ,Vol. 4 © Hong Kong Teachers’ Centre 2005
吸收了質素視學外評學校的經驗，了解到學校自我評 估對學校自我完善的作用，從二零零三年十月開始大 力推行學校自我評估。為了配合推動本港小學發展校 本評估的機制，香港初等教育研究學會於零一至零二 年得到地區教師專業交流計劃的支持，與前教育署合 辦一個小學校本評估支援計劃，透過講座及工作坊促 使廿八所參與學校嘗試有系統地計劃學校自我評估。 而為了更進一步推廣及利用該計劃的成果，香港初等 教育研究學會與教育統籌局再合辦小學學校自我評估 的行動研究與分享計劃，於零二年十月至零三年九月 以推介會向小學同工介紹自我評估的理念，並選了九 間小學提供校本教師工作坊，向參與學校同工推介以 行動研究的態度來實踐學校自我評估，以更新和改善 校務。此文的要旨是從學校自我評估的文獻和上述計 劃的實踐經驗上，論述如何實踐學校自我評估。
校本評估與學校改善
本港教育界對學校改善與校本評估的關係，早於九四 年在教統會文件中已提及，指出︰要成功地實行學校 管理新措施所要求的改變，須由學校本身自發進行。 來自外間的壓力是可以幫助學校確信有需要作出改 變，及驅使它們接受隨改革而來的挑戰，可是外力並 非一個有效的方法帶引質素導向的改革（教育水準工 作小組報告書，頁 46）。可見本港教育決策諮詢機 構多年前已了解到只有來自校內專業自發的力量，才 能真正促進學校發展與改善。事實上，每所學校擁有 的環境是唯一的，不同學校的改善有其獨特的方法來 達成，並沒有一個藍圖可讓所有學校在執行後便得到 改善（胡少偉， 2000 ，頁 35）；故此，前線學校工 作者是不能單靠官方的一份指引文件來自我完善，只 有來自各校內部專業群體的力量，才可促進學校的持 續改善。 自我評估能為學校提供適時及有意義的回饋， 而 這 些 資 料 則 有 助 學 校 建 立 改 善 的 優 先 次 序 正的參考，這個學校自我更新的過程，是與學校推行 自我評估的原理一致的；而內地校本管理專家毛亞慶 （2003 ，頁 4）亦指出，學校績效的評價應是一個學 習的過程和幫助學校改進的一種方法，可見中外學校 管理學者皆重視自我評估的功能，指出學校自我評估 是有助於促進學校的改善。學校自評要從「做中學」
為了促使香港學校更有效地推展學校自評的方法，教 育統籌局常任秘書長羅范椒芬（2003）在《透過學校 自我評估及校外評核促進學校發展及問責》一文中， 清晰指出學校進行自評和發展策略時，要了解學生的 需要和特點，以及評估學校的優點和須予改善的地 方，然後訂立發展優次和目標，制定達標策略和施行 計劃（頁 2）。但據筆者兩人多年的觀察，香港教師 因慣於專注執行學校工作，忙於應付教與學，而不善 於自評學校的工作表現；故要透過學校自我評估改善 校務，學校同工便需學習校本評估的理念，並以行動 研究的取向來實踐自評的工作。 正如台灣學校自評學者郭昭佑（2001，頁34）的 個案中，發展「做中學」對學校自我評估的必須性； 他在個案中發現教師在培訓後進入評估初期時仍感足 襟見肘，亂了方寸，等一步一步的完成評估工作，才 豁然開朗。這引證了教師不能單靠學習便可有效地進 行自我評估的工作，而要在實踐中不斷掌握自評的方 法。故此，學校同工應以行動研究的態度去實踐學校 自我評估。一個行動研究的基本循環包括了診斷、行 動計劃、行動施行及評估行動 （M c P h e r s o n & Nunes ， 2002 ， 303）。而吳明隆（2001 ，頁 114） 則指出教育行動研究是一個螺旋式循環過程，其步驟 為確認問題、構想解決方案、實施行動方案、觀察實 施後的效果、依據評鑑效果修改行動及重新規劃下個 行動。這個過程的理念與學校自我評估的過程一致。 筆者兩人認為一個完整的學校自我評估的過程，包括了學校情境分析，選擇自評項目，訂定校本表現指 標，確定自評方法與工具，收集評估資料，與持份者 對話，作自評報告和再設計新規劃等步驟。
設計校本自評計劃
一個學校自我評估的計劃，應與學校使命及校務計劃 配合（張永明， 2001 ，頁 45），而設計校本自評計 劃時，可參考內地學者沈玉順（2000 ，頁 165）在探 討學校評估時提出發展性學校評估注重整理從過去到 現在的歷程，總結過往的經驗教訓，分析現狀的優劣 及作出適時的調整；其根本目的在於促成學校未來的 特色化和可持續發展。這個以發展為導向的原則對學 校設計自評是十分重要的，學校設計自我評估時不應 在乎於診斷學校的表現；而在強化學校的特色和促進 自我完善。此外，學校領導者在思考設計自評計劃 時，也需明白自我評估是一個多功能的過程，知悉學 校自評目標的多樣化。故在設計一個學校自我評估計 劃時要清楚其原因和對象（Davis & Rudd, 2001, 頁 12）；只有目標清晰的學校自我評估計劃，才可使學 校自評計劃奠定成功的第一步。 而在設計推行學校自我評估時，可參考蘇格蘭教 育及勞工部的學校自評文件指出應解決三個核心問 題：學校現在的情況是怎樣的；如何知道學校工作的 情況；及學校將會如何跟進有關評估的結果（彭新 強， 2003 ，頁 14）。當中要了解學校的現況，接受 一個全面的外評是一個可取的方法，但基於質素保證 視學資源所限，學校未必可有一個適時的外評配合， 但學校同工可利用強弱危機作一個校內情境分析，這 是一個較保證及可行的做法。正如聖公會偉倫小學 （2003 ，頁 122）在報告的反思中指出，在自評工作 過程中，現況分析尤為重要，對現況進行檢視是自評 工作的基石。在情境分析時，學校同工會訴說學校的 優劣，當中可能會出現一些尖銳的批判，學校領導層 應以開放胸襟，坦然聆聽不同的意見，並從中持平地 歸納正反聲音，以增強校內同工的歸屬感和凝聚力。 在情境分析後，學校同工便應配合學校的特色及中期 校務發展的需要，定出進行學校自我評估的項目。 學校自我評估在與中央性外評有一明顯分別，就 是中央性外評較重視評估的客觀性和可比性，期望透 過全面視學就一所學校作出問責性的外評；而學校自 我評估則不需強調全面性評估，因總體自評除花費大 量校內人力物力外，亦無益於學校的自我完善。故各 校推行學校自我評估時，應聚焦一至兩個重點項目作 起點，以便更有效的推動學校改善和發展。在討論評 估項目的主題時，筆者兩人觀察到不少學校會出現多 個課題，遇到此情況，各同工可參考以課題權重諮詢 法，讓所有同工對各課題的重要性作出回應，然後計 算出校內全體同工相對較重視的一至兩個課題作評估 項目的主題。在確定了學校自我評估的項目後，同工 則應為這個自我評估計劃制定行動方案，而在選擇不 同行動方案時可參考Palestini（2000，頁60）的考慮 因素，包括滿足學校自身的需要，方案的理念，過程 的有效性，要求的資源，品質的獨特性，使命的適切 性和計劃成本等。各校選取出的最後評估方案，能 有助校內同工了解有關評估項目的情況及推動學校 的改善。 不管各校如何推行其學校自我評估的計劃，同工 皆需了解到自我評估是一個系統過程。故此負責設計 及推行校本評估的學校同工，需有系統管理的視野和 掌握機構評估的能力，包括：能不時界定相關的問 題、能發展一套表現指標、能決定收集資料的方法、 能因應評估階段而作出轉變、能將評估結合學校目標 及就評估結果作出反應（Fider, Russell, & Simlins， 1997，頁 191）。但這些能力的掌握，是不可能單靠 閱讀而獲得，正如學游泳一樣，只有在推行學校自我 評估的實踐中，才可讓學校同工掌握處理自我評估系 統內的各項能力。實踐自評的學校經驗
在小學學校自我評估的行動研究與分享計劃中，籌委 會為各校舉辦校本工作坊，以促進同工了解學校自我 評估的理念和操作；並鼓勵各校同工發展團隊精神， 以實踐校本評估行動研究。從參與學校的校本教師工 作坊和省覽各校的自評報告中，筆者兩人深深體會學 從實踐中改善學校自我評估際關係、參與溝通、道德關注及未可知的因素等 （Sanders, 2000，頁55）；故此要有一個組織力強的 小組及良好的管理計劃，才能有效的實踐學校自我評 估。在組織一個強而有力的學校評估小組時，學校領 導者除考慮小組成員的組織力和領導力外，也應尋找 一些具應變及學習能力的同工，一起負責學校自我評 估的工作。 我倆觀摩到有些學校同工實踐學校自我評估時， 對制定校本表現指標感到困難；但表現指標是學校自 我評估的重要工具，能為學校提供重要的信息，使校 長及老師能夠充分了解學校的形勢，及作為改進和發 展學校的重要參考（鄭自強， 2000 ，頁 3）。故學校 同工要學習從無到有地嘗試制定校本表現指標，以便 為該項自我評估計劃確立成功的準則。當中負責同工 可參考教統局所頒發的中央指標，再結合學校的獨特 情況和不同計劃的要求，去探索及塑造每個自評計劃 的表現指標。而根據內地學者馬永霞（2001 ，頁95-96）的描述，一個好的教育評估指標應該符合先進 性、方向性、可行性及群眾性等標準。此外，在制定 一項新的校本表現指標時，同工在決定指標的基線時 會感到難度，這是常見的；但假若來年再利用此表現 指標時，今年的評估資料便可成為明年定基線的有力 數據。 在考慮校本評估方法時，有學校同工會感到兼顧 收集質性及量性資料有一定的難度。筆者兩人認為不 管是質性抑或是量性的評估資料，在決定收集資料時 應考慮的是用現成的資料作評估工具；在迫不得已的 情況下，才設計新的問卷或其他方法去收集評估資 料。而在校本教師工作坊中，有些同工提及在設計校 本評估工具時，會感到沒有把握確立設計工具的信度 和效度；我倆認為要為一個新工具確定嚴謹效度，有 如緣木求魚，不切實際。故學校同工在首次使用自設 工具時，不必深究其信度；反而應重視該調查工具的 效度，透過與同儕的回饋修改，儘量使問卷內容能配 合評估項目的需要，就會提昇工具的內容效度。正如 高問卷效度。從中可見要從做中學，才使學校更有多 的自信去制定校本評估的工具。
落實校本自評的關鍵
推行學校自我評估的計劃，除了要顧及計劃目標、掌 握評估系統及制定校本評估方法外，最重要的是讓校 內同工有足夠的參與和實踐。學校採取的過程，應以 「從實踐中來到實踐中去」的態度，不斷提升校內同 工的自評能力。根據前教育署（2002）公布的《香港 學校表現指標》，學校須積極鼓勵教師參與自評各項 工作，以便學校建立開放進取、互相協作的評估文 化；事實上，正如黃宇等（2002 ，頁 109）在譯文中 指出要使教育的重構和發展取得明顯的成果，教師應 該把握變革的過程。如果學校的環境不支持變革，要 讓個體教師自己發生變革是非常困難的；故此在落實 校本自評時，一定要讓校內全體同工理解和支持學校 的自我評估，明白校本自評活動是有益於學校的改 善，才可使校內同工樂於實踐學校自我評估的工作。 在實踐學校自我評估時，教師的培訓與提高是必 須的；正如有關學者承認評估參與者對新知識和技能 的運用是很重要的；但實踐者與認知者都同時承認， 沒有人會預期新的學習能立即轉換成有效的實踐（陳 嘉彌、鍾文郁、楊承謙等著，2002，頁489-490）， 故此，只有累積成功或失敗的經驗才可提高學校的自 我評估的能力，這是所有學校同工必須理解的。此 外，在評估的過程中，學校其他持份者的積極參與也 是不可缺少的，正如陳惠邦（1998 ，頁 144）指出協 同性的教育行動研究是讓所有與學校教育持份者藉由 對學校教育的關注、探究與理解，共同掌握課程與教 學，並且改造學校教育。故此，使其他學校持份者對 校本評估認識及參與其中，也是不可忽略的一環。正 如 McNiff & Whitebead（2000 ，頁 246）指出學校的 行動研究是可得到新的教育管理理論，這些實踐性理 論則可協助校內持份者發展其關係及使他們得到學習參考書目
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一所學校如何就某個項目進行自我評估，上文已有所 描述，在此不作重覆，值得一提的是MacBeath et al. （2000 ，頁 96）指出學校自我評估有三大運作特徵： 一個學校自行評估的檔案夾，一套包括評估工具的指 引及有具批判力諍友的支持。當中前兩項工具對學校 自評的重要性是不言而喻的，而有具批判力諍友的支 持也是重要的；正如Davies and Rudd （2001，頁45） 所提出批判性諍友在學校自我評估時有以下三個功 能：鼓勵及促進學校進行自評、能使員工界定自評的 重點及改善學校自評的效度。故此，我倆建議學校進 行校本評估時，應尋找教育官員、大專學者或資深教 育工作者作自我評估的批判性諍友，以便學校自我評 估能更有成效地進行。最後，借用李子建（2002，頁 6）提出行動研究本身不單是一種創新，而且還包含 創新的過程；希望各參與學校自我評估的同工，也了 解到學校自我評估的過程是一個學習與創新的過程， 是能夠促進學校持續的發展和自我完善的。 從實踐中改善學校自我評估陳惠邦（1998）。《教育行動研究》。台灣﹕師大書苑有限公司發行。 陳嘉彌、鍾文郁、楊承謙等著、 Thomas R. Guskey 譯（2002)。《專業發展評鑑》。台北：五南圖書出版公司。 彭新強（2003）。〈香港學校質素保證機制的發展〉，輯於《教學與管理》，頁 11-15 。 番禺會所華仁小學（2003）。〈學校自我評估施行芻議〉，輯於《小學學校自我評估的行動研究與分享》。香港初 等教育研究學會，頁 92-110 。 黃宇等譯、 Sandra, H.編（2002）。《國際視野中的行動研究—不同的教育變革實例》。北京：中國輕工業出版 社。 聖公會偉倫小學（2003）。〈對「常識科學習評估」進行自我評估〉，輯於《小學學校自我評估的行動研究與分 享》。香港初等教育研究學會，頁 117-122 。 鄭自強（2002）。〈表現指標與學校改進〉，輯於《「學校自我評估校本表現指標」計劃 通訊》第一期。香港中文 大學教育學院，頁 3-4 。 羅范椒芬(2003)。《透過學校自我評估及校外評核促進學校發展與問責》。香港：香港教育統籌局。 Davies, D. & Rudd (2001). Evaluating school self-evaluation. United Kingdom: Local Government House.
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