原住民族經濟發展與公共建設政策

(1)

41

原住民族經濟發展與公共建設政策

伊萬‧納威 Iwan Nawi 賽德克族原住民族委員會副主任委員國立政治大學民族學系博士【摘要】原住民族政策發展與台灣政治改革運動及原運有極密切關係。經濟發展及公共建設政策更是各項原住民族發展的前提與基礎。部落公共建設之完善攸關部落經濟及產業之發展，兩者相關性極強。 2016 年民進黨再度執政，小英總統提出歷史與轉型正義的核心概念，在經濟發展與公共建設二項政策上也有明確的政策發展方向。例如在經濟發展政策方面，創造有利於原住民族的產經政策環境，促進其經濟發展、設置原住民族互助金庫，以及擴充原住民族綜合發展基金融資項目；公共建設政策方面，加強交通基礎設施和部落（社區）的健康照護體系等設施、都市原住民與原鄉間的支持網絡，以及興建原住民族社會住宅等。都成為日後原住民族委員會積極落實的工作。亦可作為提示未來有關原住民族政策進行比較、變遷等研究方向。

(2)

42

原住民族の経済発展と公共インフラ政策

イワン・ナウィ Iwan Nawi セデック族原住民族委員会副委員長国立政治大学民族学科博士【要旨】原住民族政策の発展は、台湾の政治改革運動や原住民族運動と非常に密接な関係にある。さらに、経済発展や公共インフラ政策は、原住民族の各方面の発展における前提であり基礎となっており、集落の公共インフラ完備は集落の経済や産業の発展にも強く関わっている。民進党が2016 年に再び与党となり、蔡英文総統は歴史の正義と移行期正義の核心的概念に言及し、経済発展政策や公共インフラ政策についても今後の明確な方向性を提示した。たとえば、経済発展政策においては、原住民族に有利な経済産業政策の環境を整えて経済発展を促進するため、原住民族互助金庫の設置や、原住民族総合発展基金の融資枠拡大が進められる。また、公共インフラ政策では、交通インフラや集落（コミュニティ）の健康ケア関連施設の充実、都市原住民と集落間のサポートネットワークの強化、原住民族用公営住宅の建設などが挙げられている。これらは、原住民族委員会がこれから積極的に取り組んでいく事業であり、今後の原住民族政策の比較や変遷についての研究の方向性をも示すものだと言えるだろう。（和訳：石村明子）

(3)

原住民族

經濟發展

與

公共建設

政策

伊萬･納威

Iwan Nawi

台灣政改運動

與

原住民族政策

歷史正義與轉型正義新伙伴關係 / 准國與國關係 43

(4)

國會

經發

公建

督導業務單位

生計：

政策推動：

國會議員最關切

1996 2014 經濟及土地發展處 2002 經濟發展處公共建設處經濟及公共建設處

是各項發展的

前提、基礎：如何生存下去！

語言

文化

經濟

發展

身份

公共

建設

推動

或

制約

的作用

經發

及

公建

在

整體政策

的

地位

(5)

70年代 80年代 2001年 2千多人 8萬3千多人 14萬7千多人

近半數

人口

遷移

都市

0 50000 100000 150000 200000 250000 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年山地鄉平地鄉都會區 2016年 25萬多人（46.31%）總人口數：約55萬人

2002

2014

職業比率

變遷

• 原鄉及產業空洞化

• 新課題：都市原住民族

45

(6)

原鄉

• 部落建設

• 傳統領域

• 經濟產業

• 文化傳承

• 職業選擇

• 社會住宅

• 創業融資

• 文化傳承

經發

及

公建

政策

都市原住民族

的

公平發展

與

原鄉連結

經發

傳智保護

條例

綜發基金收支保管及運用辦法

經濟及產

業發展

基於文化祭儀需要獵捕野生動物管理辦法

溫泉輔導

及獎勵辦

法

原保地禁

伐補償條

例

原鄉型：部落

旅遊、文創產

業、特色農業

都會型：產業

轉型加值

溫泉示範區

制訂2子法

• 微型、青創、產業貸款

• 信用保證業務

• 生活週轉金

• 傳智保護

• 文創產業

• 經貿拓銷

現行

經濟發展政策

(7)

公建

部落

安全

部落

建設

造景

計畫

特色

道路

計畫

住宅

現行

公共建設

政策

• 注入文化語彙（神

話、傳說、圖騰）

於部落建築、橋樑、

故事牆及部落入口

意象。

• 維持部落人文、自

然及產業周邊道路

• 加強道路、橋樑工

程防護、防災能力

• 中低收入戶建

構/修繕住宅補

助

• 臨時安置

• 天然災害重建

補助

分期計畫（期程）重點第一期都市原住民生活輔導計畫（1992-1997）輔導原鄉移入都市謀生族人的適應第二期都市原住民生活輔導計畫（1998-2003）第三期都市原住民生活發展計畫（2004-2007）關注都市生活中尋求發展的課題第四期都市原住民發展計畫（2009-2012）著重都市原住民的發展

第五期

_{都市原住民族}

_發展

_計畫

（2013-2016）年度預算

約2億

贅續前期

加強推動發展方案

積極建構文化需求的生活環境

•拉近

族人與整體社會生活條件

差距

•建構

都市原住民

主體性

都市原住民族

實施計畫

47

(8)

實現轉型正義

道歉事項

及

承諾

•原住民族經濟產業發展4年計畫

（107-110）

•擴充綜發基金融資項目

•設置原住民族互助金庫

•都原社會住宅

•原住民族部落特色道路改善4年計畫

（107-110）

主動出擊：

跨部會協商平台

經發

公建

• 原保地土地使用合法化

• 原鄉建物合法化及建地不足

• 部落公共設施更新計畫

• 狩獵權等相關法令修訂

• 原住民族農業及產業加工

• 採集權等相關辦法修訂

• 部落特色道路涉及農路改善

(9)

成立交通部觀光局原住民族

地區觀光推動會—推動並整合

部落觀光資源

原住民族長照業務

原住民族長照人才培育

文化部針對部落文化、藝文、

文創、文資及影視流行音樂發

展等提供經費

原住民族地區自來水業務回歸

經濟部

經發

1. 經濟發展與公共建設政策對原住民族各項發展具有推動與制約的作用。

也是各項發展的前提與基礎。

2. 隨著原住民族社會變遷，人口移入都會區持續增加，原住民族政策必然

趨向原鄉與都會區雙軌之政策。

3. 長期以計畫推動都市原住民族政策，已不足以因應都原的各項發展。應

提出具體方案，獲得各部會共同的支持。

4. 現行相關政策及挹注預算，主要以原鄉為主軸，都原為輔。必須進一步

檢視長達24年的實施計畫。

5. 原鄉與都原政策仍需兼顧，雖然關注面向相異，但語言文化傳承均是原

鄉與都原所面臨的困境。

6. 原住民族政策已邁入新的局面，需與其他機關部會建立協商平台，始能

落實原住民族集體權益，以實踐歷史正義與轉型正義的核心價值。

原住民族經濟發展與公共建設政策