綠建築獎勵條例及獎勵措施之研究

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(1)內政部建築研究所. 研究計畫成果報告. 綠建築獎勵條例及獎勵措施之研究. 計畫主持人：陳錦賜教授共同主持人：張世典教授. 研究單位：財團法人中華建築中心委託單位：內政部建築研究所計畫編號：MOIS 891014 執行期程：八十九年十月至八十八年十月中華民國八十九年十月十五日.

(2) 內政部建築研究所研究計畫成果報告. 綠建築獎勵條例及獎勵措施之研究. 計畫主持人：陳錦賜教授顧. 問：蔡添璧教授. 林憲德教授. 共同主持人：張世典教授研究人員：蔡必超研究助理：蘇士豪楊謙柔. 研究單位：財團法人中華建築中心委託單位：內政部建築研究所計畫編號：MOIS 891014 執行期程：八十九年十月至八十八年十月.

(3) ARCHITECTURE & BUILDING RESEARCH INSTITUTE MINISTRY OF INTERIOR RESEARCH PROJECT REPORT. A Study on Encourage State and Promote Measures of Green Building. BY CHEN CHING TZU CHANG SHYH DEAN. October 15, 2000.

(4) 摘. 要. 關鍵詞：綠建築、獎勵措施、條例、建築生命週期內政部建築研究所為推動與環境共生的「綠建築」發展，而研訂「綠建築標章」的獎勵作業要點，然而綠建築所關照的面向不止於建築管理及都市計畫，其法制化工作必定牽動環保、能源、資源及工業主管單位，如何使獎勵制度能公平客觀而且有效的帶動綠建築產業發展，即是本研究之目的。本研究首先收集國內外有關綠建築獎勵的資料，經由國內外相關作法的比較分析，找出我國有關綠建築獎勵效應的問題。研究發現在我國「促進產業升級條例」中偏重於生產事業及設備購置之獎勵，而各種節約能源投資及設備之獎勵仍依附在「促進產業升級條例」下進行，這樣帶有保護性主義的色彩容易招致外國的反制。另外在環保法系的獎勵機制設計較為健全，包括成立各種基金循環運用，以管制、輔導、認證、獎勵等工作相互搭配，此乃綠建築獎勵措施可以參考的模式。本研究進一步再由相關獎勵機制之研析，包括財務機制、行政機制、法令機制等建立出綠建築獎勵措施與獎勵條例之建構原則，最後提出獎勵措施策略與方案，其中有近程策略的五種方案及遠程策略修訂「建築法」或研訂「綠建築獎勵條例」草案等。.

(5) ABSTRACT. Keywords: Green Building , Encourage State , Promote Measures, Life Cycle Analytic. Our “Green Building Medal Measures” has been drawn up by Architecture & Building Research Institute Ministry of Interior as a promotion scheme for “Green Building”. But Green Building concerns not only architecture and city planning but also environmental protection, energy conservation and so on. How to set up a fair encouraging measures for green building and to promote the green building industries are the goals of this study. Firstly, we collect the documents of related green building from foreign countries and domestics. By means of analysis to find out the problems of our green building encouraging measures. Our “Encourage Statute for Industrial promotion” lay particular stress on tax-free or reduction to industrial equipments, by the way encouraging on energy conservation equipments is attached. This would be retorted by foreign countries. On the other hand, those encouraging measures for environmental protection are well-planed by means of coordination of regulation, coaching and encouraging . That will be a model for our promote measures of green building . We set up a principle for constructing the “Encourage Statute and promote Measures of Green Building” from study on related encouraging systems . Finally, we submit a series of strategies and plans for promotion of green building including five recent plans and a draf of “Encourage Statute for Green Building”..

(6) 目. 次. 第一章緒論第一節研究動機與目的 ........................................................................ 1-1 第二節研究範圍與內容 ........................................................................ 1-2 第三節研究研究方法與流程 ............................................................... 1-3 第四節預期成果 ..................................................................................... 1-5 第二章國內外相關綠建築獎勵措施之探討第一節國內外綠建築的發展之現況概要 ......................................... 2-1 第二節國內外相關綠建築獎勵作法之概要..................................... 2-6 第三章綠建築獎勵措施分析架構之研擬第一節綠建築獎勵措施之獎勵條件.................................................. 3-1 第二節綠建築獎勵措施之獎勵對象.................................................. 3-2 第三節綠建築獎勵措施之獎勵內容.................................................. 3-3 第四章我國現行相關綠建築獎勵效應之分析第一節促進產業升級條例之獎勵法規.............................................. 4-1 第二節建築及都市計畫法系之獎勵法規 ......................................... 4-5 第三節能源法系之獎勵法規 ............................................................. 4-10 第四節環保法系之獎勵法規 ............................................................. 4-14 第五章綠建築獎勵機制之研析第一節財務機制之研析 ........................................................................ 5-1 第二節行政機制之研析 ...................................................................... 5-12 第三節法令機制之研析 ...................................................................... 5-15 第四節獎勵機制成功之要件 ............................................................. 5-22 第六章綠建築獎勵措施策略與方案研擬第一節近程策略 ..................................................................................... 6-1 第二節遠程策略 ................................................................................... 6-14.

(7) 第七章綠建築獎勵條例草案之建構原則與基本架構第一節綠建築獎勵條例草案之建構原則 ......................................... 7-1 第二節綠建築獎勵條例草案之構想與基本架構............................ 7-6 第八章結論與建議第一節結論.............................................................................................. 8-1 第二節建議.............................................................................................. 8-6. 附錄一參考文獻……………………………………………附錄 A-1 附錄二期初諮詢意見回應表………………………………附錄 B-1 附錄三第一次專家座談會會議記錄………………………附錄 C-1 附錄四期中諮詢意見回應表………………………………附錄 D-1 附錄五第二次專家座談會會議記錄………………………附錄 E-1 附錄六期末諮詢意見回應表………………………………附錄 F-1.

(8) 表. 目. 錄. 表 1-1.1 SASSI 檢核範例之結構模型的輸入參數值 .....................................07 表 1-1.2 SASSI 檢核範例之輸入及輸出檔 .........................................................11 表 2-3.1 由 SASSI 分析求得之最大絕對加速度 (g's) .....................................43 表 4-1.1 DRAIN-2DX 程式之巨集指令及功能說明 ............................................49 表 4-2.1 單自由度非線性系統損壞指數之數值分析結果 ..............................51 表 4-2.2 幾種可靠度分析方法之優缺點比較 ....................................................53.

(9) 第一章緒論第一節前言台灣地區恰位於環太平洋之地震帶，而且區內近九成 (87%) 建築物皆屬鋼筋混凝土 (簡稱 RC) 結構，所以既有及未來 RC 建築物之耐震安全度評估為一重要課題。由於 RC 建築物耐震分析所需之參數皆具有高度之不確定性，以及以往地表運動模式皆過於簡略，所以本研究計畫. 註. 1. 之主要目的為針對整棟 RC 建築物之損壞狀態，基. 於可靠度理論並考慮土壤—結構互制效應之影響，提出一套完整且合理之評估方法 (即計算其脆性曲線者)；而後並將其應用於台北市或其他區域一些既有 RC 建築物上，其研究成果預期可對於現行耐震設計規範有所回饋，甚至可進一步用於修正之。考慮土壤動力效應的台北盆地地表運動模式之建立第一年研究課題. RC 構件非線性模式之建立 RC 單柱損壞指數之建立. 計畫主題台北市既有 RC建築物之地震反應及實際耐震安全度評估. 整體 RC建築物破壞機率之建立第二年研究課題整體 RC建築物脆性曲線之建構第三年研究課題. 台北市既有 RC建築物脆性曲線之計算及比較. ? 回饋現行耐震設計規範. 圖 1-1.1 本三年期研究計劃之內容架構簡圖. 本研究屬於一個三年期之計劃，其計畫內容架構摘錄於圖 1-1，而圖 1-2 則顯示其所有包含之工作項目及各項目間之關係。第一年計畫主旨為初步建立評估台北市 RC 建築物方法之架構 (即如何計算其脆性曲線之前期工作)，研究課題有考慮土壤動力效應之台北地表運動模式、RC 構件非線性模式及 RC 構件損壞指數之建立，以及主要分析程式 CALREL 及 DRAIN-2DX 之偶合，本期末報告則分別敘註1. 85 年內政部建築研究所專題研究成果報告.

(10) 述了這些課題的研究成果。本年度研究計畫於計畫主持人蕭. 所長. 之帶領下，已大致完成原規劃之相關工作，也奠定進行探討下兩年度計畫課題之良好基石。附錄一則收錄了本研究計畫於八十八年一月七日舉行之期中簡報會議的委員審查意見及處理情形；附錄二則收錄了本研究計畫於八十八年五月十二日由建築研究所所舉辦聯合研討會之委員審查意見及處理情形。下列各節則分述了本計畫之研究緣起、建築物耐震能力評估之相關研究、研究方法及成果報告之格式。表 1-1.1 營建工程各類作業可能產生之污染項目噪音. 振動. 空氣污染. 水污染. 土壤污染. 基樁作業. ◎. ◎. △. △. △. 臨時設備工程. △. △. △. 混凝土工程. ◎. ○. ○. 鋼骨工程. ◎. ○. △. ◎：最常發生. △：常發生. 惡臭. 地層下陷. 廢棄物. ○. ◎. ○ ◎. ○：可能發生. ○ △. ○ 空白：較不會發生. 資料來源：林耀煌，「建立營建公害管理制度之研究」，民國 80 年.

(11) 參考文獻中文部分 1. 內政部營建署, 營建統計年報, 中華民國八十六年。 2. 王榮吉, 耐震規範中震力係數組構系數研究與建築物耐震能力初步評估, 國立台灣大學土木工程研究所碩士論文, 中華民國七十五年六月。 3. 蔡益超, "台灣地區建築物耐震能力評估," 結構工程, 第二卷, 第一期, 民國七十六年一月。 4. 蔡益超、劉嘉哲, "台北市超高樓層耐震能力與耐震安全性評估," 國立台灣大學地震工程研究中心報告 CEER R76-19, 民國七十六年九月。. 外文部分 1. Kennedy, R. P., et al., 1984, "Probabilistic Seismic Safety on Existing Nuclear Power Plant," Nuclear Engineering and Design, Vol.47: 157-168.Chow, T. and, Wu, J. S., 1985, "An Experience learned from Assessing Seismic Safety of Nuclear Power Plant using Probabilistic Approach," Proceeding of the ROC-JAPAN Joint Seminar on Multiple hazards Mitigation, NTU, Taipei, Taiwan, ROC. 2. Wesley, C.A., et al., 1984, "Wind Capacity for the Kuosheng Nuclear Generating Station," Technical Report 14305, 01-R002-A, Structural mechanics Associates, Maryland. 3. Applied Technology Council, 1978, Tentative Provision for the Development of Seismic Regulations for Buildings, ATC-3, NBS SP-510..

(12) GPN：002244890951 ISBN：.

(13) ︵報告名稱︶. 內政部建築研究所. ︵年度︶.

(14) 綠建築獎勵條例及獎勵措施之研究出版機關：內政部建築研究所電話：（02）27362389 地址：台北市敦化南路二段 333 號 13 樓網址：http://www.abri.gov.tw 出版年月：八十九年十月版（刷）次：初刷工本費： GPN：002244890951 ISBN：.

(15) 綠建築獎勵條例及獎勵措施之研究計畫主持人：陳錦賜*. 共同主持人：張世典**. 摘要內政部建築研究所為推動與環境共生的「綠建築」發展，而研訂「綠建築標章」的獎勵作業要點，然而綠建築所關照的面向不止於建築管理及都市計畫，其法制化工作必定牽動環保、能源、資源及工業主管單位，如何使獎勵制度能公平客觀而且有效的帶動綠建築產業發展，即是本研究之目的。本研究首先收集國內外有關綠建築獎勵的資料，經由國內外相關作法的比較分析，找出我國有關綠建築獎勵效應的問題。研究發現在我國「促進產業升級條例」中偏重於生產事業及設備購置之獎勵，而各種節約能源投資及設備之獎勵仍依附在「促進產業升級條例」下進行，這樣帶有保護性主義的色彩容易招致外國的反制。另外在環保法系的獎勵機制設計較為健全，包括成立各種基金循環運用，以管制、輔導、認證、獎勵等工作相互搭配，此乃綠建築獎勵措施可以參考的模式。本研究進一步再由相關獎勵機制之研析，包括財務機制、行政機制、法令機制等建立出綠建築獎勵措施與獎勵條例之建構原則，最後提出獎勵措施策略與方案，其中有近程策略的五種方案及遠程策略修訂「建築法」或研訂「綠建築獎勵條例」草案等。. 關鍵詞：永續發展、綠建築、建築生命週期、評估指標、獎勵措施、方案、條例. * 中國文化大學環境設計學院院長中國文化大學環境設計學院建築及都市計畫研究所所長中國文化大學環境設計學院建築及都市設計系系主任 **中國文化大學環境設計學院建築及都市計畫研究所教授.

(16) 研究案目錄. 研究案目錄第一章. 緒論………………………………………………………………1-1 第一節. 研究動機與目的………………………………………………1-1. 第二節. 研究範圍與內容………………………………………………1-1. 第三節. 研究方法與流程………………………………………………1-3. 第四節. 預期成果………………………………………………………1-5. 第二章國內外相關綠建築獎討 … … … … … … … … … …. 勵. 措. 施. 之. …. …. …. 2. 探 -. 1. 第一節. 國內外綠建築的發展之現況概要……………………………2-1. 第二節. 國內外相關綠建築獎勵作法之概要…………………………2-6. 第三節. 國內外綠建築指標與基準之概要…………………………2-13. 第三章綠建築獎勵措施分析架構之研擬 … … … … … … … … … … … … … … 3 - 1. 第四章. 第五章. 第一節. 綠建築獎勵措施之獎勵條件………………………………3-1. 第二節. 綠建築獎勵措施之獎勵對象………………………………3-2. 第三節. 綠建築獎勵措施之獎勵內容………………………………3-2. 我國現行相關綠建築獎勵效應之分析……………………………4-1 第一節. 促進產業升級條例之獎勵法規……………………………4-1. 第二節. 建築及都市計畫法系之獎勵法規…………………………4-5. 第三節. 能源法系之獎勵法規………………………………………4-10. 第四節. 環保法系之獎勵法規………………………………………4-13. 綠建築獎勵機制之研析………………………………………………5-1 第一節. 財務機制之研析……………………………………………5-1. 第二節. 行政機制之研析…………………………………………5-10. 第三節. 法令機制之研析…………………………………………5-13. 第四節. 獎勵機制成功之要件……………………………………5-19. 第六章綠建築獎勵措施策略與方案研擬 … … … … … … … … … … … … … … 6 - 1. 第七章. 第八章. 第一節. 近程策略……………………………………………………6-1. 第二節. 遠程策略……………………………………………………6-1. 綠建築獎勵條例草案之建構原則與基本架構……………………7-1 第一節. 綠建築獎勵條例草案之建構原則…………………………7-1. 第二節. 綠建築獎勵條例草案之構想與基本架構…………………7-14. 結論與建議……………………………………………………………8-1 第一節. 結論…………………………………………………………8-1. 第二節. 建議…………………………………………………………8-6. 附錄一參考文獻…………………………………………………………附錄 A-1 Ⅰ.

(17) 研究案目錄. 附錄二附錄三附錄四附錄五. 期初諮詢意見回應表……………………………………………附錄 B-1 第一次專家座談會會議記錄……………………………………附錄 C-1 期中諮詢意見回應表……………………………………………附錄 D-1 第二次專家座談會會議記錄……………………………………附錄 E-1. Ⅰ.

(18) 表目錄. 表 1-1. 各部會相關獎勵法規一覽表……………………………1-2. 表 2-1. 建築生命週期各階段的環境課題………………………2-1. 表 2-2. 各國綠建築研發主題與我國主題之比較………………2-2. 表 2-3. 我國綠建築相關政策工具現況與檢討…………………2-4. 表 2-4. 第三方融資的說明………………………………………2-8. 表 2-5. 美國地方政府綠建築發展概況說明………………………2-9. 表 2-6. 台灣綠建築評估指標說明表………………………………2-13. 表 3-1. 建築生命週期各階段綠建築相關獎勵條件架構表……3-1. 表 3-2. 綠建築獎勵範疇中相關獎勵條件架構表………………3-2. 表 3-3. 建築生命週期各階段綠建築相關獎勵對象架構表……3-2. 表 3-4. 綠建築獎勵範疇中相關獎勵對象架構表………………3-2. 表 3-5. 建築生命週期各階段綠建築相關獎勵內容架構表……3-3. 表 3-6. 綠建築獎勵範疇中相關獎勵內容架構表………………3-3. 表 3-7. 建築生命週期各階段綠建築相關獎勵架構總表………3-4. 表 3-8. 綠建築獎勵範疇中相關獎勵架構總表…………………3-4. 表 4-1. 經濟部工業局促進產業升級條例之分析表……………4-3. 表 4-2. 經濟部促產條例修正草案相關綠建築獎勵說明表…4-4. 表 4-3. 實施都市計畫地區綜合設計鼓勵辦法分析表…………4-6. 表 4-4. 工商綜合區開發設置管理辦法分析表…………………4-7. 表 4-5. 都市更新條例分析表………………………………………4-8. 表 4-6. 經濟部能源委員會能源管理法之分析表………………4-11. 表 4-7. 我國太陽能熱水系統歷年裝設量表……………………4-13. 表 4-8. 各製程濃度標準值一覽表………………………………4-15.

(19) 表 4-9. 公私場所固定污染源空氣污染減量獎勵辦法分析表…4-16. 表 4-10. 廢棄物及容器回收清除處理辦法分析表………………4-16. 表 4-11. 環保標章申請使用須知分析表…………………………4-18. 表 4-11. 資源回收再利用法草案相關獎勵措施表………………4-20. 表 5-1. 賦稅其適用對象、稽徵方式及減免之內容表……5-1. 表 5-2. 中日節約能源設備投資租稅獎勵措施之比較表………5-3. 表 5-3. 各融資方式說明表………………………………………5-5. 表 5-4. 日本推動環境共生建築的融資制度表…………………5-8. 表 5-5. 行政院國家永續發展委員會工作分組一覽表……5-12. 表 5-6. 建築生命週期各階段綠建築相關獎勵措施一覽表……5-16. 表 5-7. 綠建築獎勵範疇中相關獎勵條件、對象、內容表……5-19. 表 6-1. 近程推動草案提案與建議表……………………………6-7. 表 6-2. 遠程推動草案提案與建議表……………………………6-16. 表 7-1. 綠建築獎勵條例草案建構原則與作法一覽表…………7-5. 表 8-1. 各國相關綠建築獎勵作法之比較表……………………8-1. 表 8-2. 獎勵措施與相關部會之獎勵內容與法規制度需求表…8-4. 表 8-3. 綠建築獎勵措施未來建議改進事項表…………………8-6.

(20) 3.「資源回收再利用法草案」為促進資源永續利用，兼顧環境保護與經濟發展，特制定本法。其中再生資源是指廢棄物清理法所稱之廢棄物，具可回收再利用之性質，並經中央主管機關公告指定者。而回收再利用與清潔生產技術是指再生資源，自產生源收集，直接或經處理後作為能源、原料、材料、燃料、肥料、飼料、填料、土壤改良劑或其他經中央相關主管機關認定用途之行為，以及將所有原料與能量在原生材料、生產、消費及再生資源的循環中作最合理與綜合的利用，同時不致破壞環境之技術。其中主管機關應設置專責單位辦理廢棄物減量、分類及資源回收再利用之管理、研究、宣導、訓練、評鑑及輔導相關事宜，必要時並得指定或委託相關機關、機構辦理。並以政府、事業及國民對物質之使用應以減少產生廢棄物及回收再利用為優先考量。關於設置資源回收再利用促進委員會，其任務如下：（1）關於再生資源或廢棄物之界定。（2）關於第一類、第二類再生資源項目之審議。（3）關於事業使用回收料之種類及數量或比例之審議。（4）關於政府應採用或運用或使用之第一類、第二類再生資源種類或以之為原料製成之產品及其比例之審議。（5）關於對廢棄物進行資源回收再利用之事業別及廢棄物種類之審議。（6）其他關於再生資源回收再利用相關策略之研擬。表 4-11 資源回收再利用法草案相關獎勵措施表條文第 31 條. 相關獎勵內容依第十三條指定公告之製造業、輸入業，執行再生資源回收再利用之成效優良者，得減免應繳之資源回收費。前項減免辦法由行政院環境保護署定之。.

(21) 第 32 條第 33 條第 34 條第 35 條. 第 36 條. 第 37 條第 38 條第 39 條第 40 條第 41 條第 42 條. 第 46 條. 從事資源回收再利用事業之稅捐抵減準用促進產業升級條例第五條、第六條、第十五條及第十七條。從事資源回收再利用事業之融資與保證準用中小企業發展條例第十三條、第十五條、第二十條、第二十一條、第三十五條、第三十七條。從事資源回收在利用事業之用地取得準用民間參與公共建設法第十四條、第十五條及第十六條。貿易主管機關於核准再生資源進口之前，應徵得第一類及第二類中央主管機關之同意。進口再生資源或其加工品，對國內回收再利用事業造成損害或有損害之虞時，第一類及第二類中央主管機關應與中央有關主管機關會商對策，並採取有效措施。為促進再生資源回收再利用，第一類及第二類中央主管機關得指定政府機關應採甩或運用一定比例之再生資源或以其為原料製成之產品種類、數量及其比例。前項再生資源或以其原原料製成之產品種類、數量及其每一定期間採用及運用比例由各類中央主管機關會商有關機關後，送請資源回收促進委員會審議通過後，由各類中央主管機關公告之。第一類及第二類主管機關應積極獎勵所屬單位及事業生產或消費再生資源產品。機關、學校辦理第一類再生資源回收所得之百分之七十、得提撥作為獎勵金。前項獎勵金分配辦法由行政院環境保護署訂定，報請行政院核定之。. 凡遵守本法績效優良或確實執行第十二條、第二十三條及第二十八之計畫及履行第二十四條契約者，應予以獎勵及表揚，其辦法由第一類及第二類中央主管機關定之。資源回收再利用實驗、研究、教育及推廣人員，對資源回收再利用發展有貢獻者，應予獎勵及表揚，其辦法由第一類及第二類中央主管機關定之。再生資源未依本法規定進行資源回收再利用而被棄置造成污染者，除依本法規定處分外，仍應依廢棄物清理法相關規定辦理。違反第九條第二項及第二十七條第二項所定之辦法者，處新台幣十萬以上一百萬元以下罰鍰。經通知限期補正或改善，屆期仍未補正或完成改善者，按日連續處罰；情節重大者，得命處一個月以上一年以下停工或停業處分，必要時，地方主管機關得報請中央主管機關轉請目的事業主管機關，予以歇業處分。事業機構不遵行依本法所為停工或停業處分者，地方主管機關得報請中央主管機關轉請目的事業主管機關，予以歇業處分。資料來源：資源回收再利用法草案本研究整理. 此案針對製造者、使用者以及回收者的獎勵與管制，例如有租稅、融資、用地取得等等，而缺乏在規劃設計階段中設計者之貢獻所產生之效果卻較缺乏，沒有囊括到資源回收的部分。向度時間向度人的向度事的向度. 物的向度地的向度面向效應分析. 機制研析. 意義建築生命週期. 具體內容研發階段、部材生產、規劃設計、施工建造、使用管理、拆除回收六個階段。主管機關中央主管、地方主管、目的事業主管等。受獎對象發明人、設計人、產品、投資人、營造廠、建築使用人等。獎勵條件消耗最少資源，製造最少廢棄物的建築行為。綠效應歸屬敷地生態環境、建築污染防治、建築節約能源、建築資源利用、室內環境控制。獎勵內容實質優惠稅賦減免、融資貸款、獎勵金、補助金、認證、容積獎勵等。地區特性國內、國外、大區域、小基地等。對象私部門公部門社會財務機制行政機制. 課題投資負擔、受益增加、提供回饋等。初期投入、營運負擔、長期獲利等。外部效益貢獻度。稅賦減免、融資貸款、獎勵金、補助金、認證、容積獎勵等。行政體系、運作流程等。.

(22) 法令機制. 目前法規效應與未來法規增修需求等。.

(23) 圖目錄. 圖 1-1. 研究流程架構圖…………………………………………1-4. 圖 2-1. 綠建築與居住環境科技計畫架構圖……………………2-4. 圖 4-1. 環保標章申請流程圖……………………………………4-19. 圖 5-1. 我國節約能源設備投資稅制獎勵申請流程……………5-4. 圖 5-2. 日本節約能源設備投資稅制獎勵申請流程……………5-5. 圖 5-3. 財政投融資關係圖………………………………………5-7. 圖 5-4. 國內 ISO14000 認證、驗證及輔導單位之運作機制…5-13. 圖 5-5. 建築污染防治體系圖……………………………………5-14. 圖 5-6. 我國現行綠建築相關管制及獎勵體系圖………………5-15.

(24) 第一章緒論第一節研究動機與目的一．研究動機自從 1992 年自巴西召開地球高峰會，商討挽救地球環境危機並簽署二十一世紀議程（Agenda 21），以及 1996 年第二屆人類居所會議更簽訂了居所議程（Habitat Ⅱ Agenda），針對嚴重的都市危機研商全球行動計畫，以達到健康、安全、平等及永續的目標，各先進國家的環保及建築業界均依此目標積極研訂各種改善計畫，並發展出綠建築的概念。我國身為地球村的一份子，一向遵守國際環保公約，響應二十一世紀議程，因此，近年來由內政部建築研究所主導，以建築與環境共生為目標，運用『綠建築』的概念進行敷地生態、建築節能、建築污染防制、建材資源有效利用、室內環境保健的科技研究，並且已經研發出一套『綠建築評估指標』，即基地綠化指標、基地保水指標、水資源指標、日常節能指標、二氧化碳排放減量指標、營建廢棄物減量指標、污水及垃圾改善指標等七大項。在綠建築與環境共生的推廣工作方面，配合七大評估指標正積極推動綠建築標章制度，而在法制化工作方面仍然沿用建築節約能源、徵收營建空污費以及高層建築環境影響評估等規定，故有待全盤性架構之建立。二．研究目的由於『綠建築』是要求環境共生的，所以它要關照的面向就不止於建築管理及都市計畫，其法制化工作必定牽動環保、能源、水資源、及工業主管單位之行為；故本研究計畫分成兩部分，第一部份為因應民主社會民意之要求，對於有利於整體生存環境的環境共生建築行為，主管機關應以獎勵代替以往之管制，將現行的各種建築獎勵辦法均無跨部會之情況，加以整體檢討，並研究整體獎勵措施之運作及建構原則；第二部分擬就綠建築獎勵機制若定位為『條例』時，其內容應如何，並試擬『綠建築獎勵條例草案』。藉由合理的獎勵，誘導民間企業配合政府綠建築政策共同達成提昇生活居住環境品質，促進建築產業與環境的永續發展。. 1-1.

(25) 第二節研究範圍與內容一．研究範圍主要以相關綠建築的獎勵措施的作法，在各部會中的法規與相關研究做一蒐集與整理，並加以比較研究。見下表 1-1：表 1-1 各部會相關獎勵法規一覽表相關部會行政院經建會公共工程委員會經濟部. 相關法規或研究備註研發補助及租稅獎勵政策對主要新興工業影響之評估政府採購法第九十九條中規定優先採購環保標章產品促進產業升級條例第八條重要事業之特別獎勵擬具「促進產業升級條例」修正草案：協調金融機構優先提供優惠貸款。中小企業發展條例：第二章融資與保證經濟部商業司工商綜合開發設置管理辦法：第三章捐贈與獎勵工業局能源節約服務及推廣計畫：獎勵優惠推動節約用水措施計畫：獎勵優惠購置污染防治設備得申請低利融資貸款工業發展環境獎勵措施：促進產業升級條例部分修正內政部營建署都市更新條例及新市鎮開發條例施行細則草案都市更新條例：(五)「建築容積獎勵辦法」建築法、建築師法、建築技術規則內政部建築研究所綠建築標章解說及評估手冊交通部獎勵民間參與交通建設條例及施行細則獎勵民間參與交通建設條例第三章融資與稅捐優惠環境保護署空氣污染防制基金收支保管及運用辦法環保法規、環保標章、環境影響評估能源委員會能源管理法及施行細則民營公司購置節約能源設備及技術通用投資抵減辦法電業法、汽電共生系統推廣辦法水資局省水標章觀光局國家風景區內獎勵民間投資開發經營觀光遊憩設施台北市政府都市更新自治條例都市設計審議本研究整理. 二．研究內容（一）國內外相關綠建築獎勵措施之探討：包括德國生態建築、美國綠建築技術手冊推廣措施、美國能源之星計畫、日本環境共生建築推廣措施及臺灣綠建築標章等措施的內容與特點比較。（二）綠建築獎勵機制之研析：包括財務機制如稅制優惠、融資貸款、獎金補助等。行政機制如我國永續發展政策之行政體系、 1-2.

(26) 綠建築相關之行政機制之現況。法令機制則包括中央法令、條例、部頒的規則、辦法、細則、準則、要點、地方政府訂頒之要點、標準、行政命令等。. 第三節研究方法與流程一．研究方法以研究理論而言：本研究依照這個基礎來當作整個研究的出發：配合現代潮流趨勢，更是為了未來的生活整體環境的品質所做的獎勵作法。有這樣前提與觀念的話，獎勵措施的研擬就是相當重要的了。另一方面就研究方法而言：本研究較傾向從現有的有效資料，建立出一套清晰的研究架構，將其中研究的內容與分析的程序，詳細作依序具體的說明，並由每一階段的結論，再反推回去檢討有無需要作修改，而較不適合套用一種抽象的方法去論述。（一）文獻回顧法廣泛蒐集、參考與研究範圍有關的文獻，有關政府部門的官方法規條例的資料、學術部門以及民間部門有關的研究報告等等。而參閱相關文獻時，應以研擬的出發點與相關法規的法源、位階、法系（經濟部：獎投條例、促進產業升級條例、內政部：都市更新條例、環保署：環保標章、交通部：獎參條例、能源委員會：訂定建築節約能源管制標準，並大幅提高用電器具能源效率標準，以逐步改善舊建築之能源使用效率等等）造成的影響為重點，並加以綜合歸納，檢討對環境造成正負面的影響，以作為自己研究的參考。（二）專家座談法將針對各個相關綠建築獎勵措施的建築產業、能源、環保等等領域，以提出問題的方式，藉由討論加以瞭解對現今獎勵措施推行的缺失，以彙集相關資訊情報及意見與哪些更好的獎勵作法，作為建立綠建築獎勵條例之依據。（三）矩陣表法針對相關綠建築的獎勵措施在各部會的法令做一蒐集、整理與分析為基礎，並加以整合與比較研究，經由考慮人、事、時、地、物所產生的影響，進而建立的一個研究的架構，並預擬出現階段獎勵架構初擬表。其中獎勵措施的架構大略可分為獎勵的條件、獎勵的對象與獎勵的內容三大項目，並以建築生命週期（規劃設計、建造、使用維護、拆除階段等）來細分。所以是採取分開與分階段考慮的作法，較容易釐清整個有關獎勵的細節的內容。. 1-3.

(27) 二．研究流程圖 1-1 研究流程架構圖. 研究課題及目標. 第一章. 研究範圍與內容文獻回顧綠建築文獻回顧（綠建築發展文獻、綠建築技術文獻、綠建築理論文獻）. 文獻及資料整理分析. 獎勵資料蒐集與調查（獎勵措施法規資料與獎勵措施回應調查）. 第二章. 綠建築發展與運作、綠建築獎勵之作法、綠建築指標與基準本研究架構. 建築生命週期為縱軸、建築分析能源環保法規為次縱軸、獎架構勵內容方式效益為橫軸. 整理架構. 國內外、節能環保至綠建築以及管制至獎勵三方面整理. 綠建築獎勵效應之分析. 促產條例、建築法系、能源法系、環保法系獎勵分析. 綠建築獎勵機制之研析. 行政機制法令機制財務機制. 第三章. 第四章. 第五章專家座談. 綠建築獎勵與措施策略方案研擬. 第六章專家座談. 綠建築獎勵條例之建構原則與草案. 第七章. 結論與建議. 第八章. 1-4.

(28) 第四節預期成果本研究針對台灣地區綠建築綜合推展措施方案進行研究，具體成果預期如下： 1. 分析國內外綠建築獎勵推展相關法規及運作機制。 2. 確立綠建築獎勵措施之建構原則。 3. 提出綠建築獎勵措施的策略方案。 4. 試擬『綠建築獎勵條例』草案架構。. 1-5.

(29) 第二章. 國內外相關綠建築獎勵措施之探討. 第一節國內外綠建築的發展之現況概要1 一、綠建築的定義日本環境共生建築之發展目標為減低環境負荷（ Low Environmental Impact ）、與自然環境親和（ High Contact to the （8） Environment）、舒適與健康（Amenities ＆ Health）等三項。美國綠建築概念包括能源效率與節約，室內空氣品質資源與材料效率及環境容量等。目前國內對“綠”建築尚無明確定義之共識，本文經多次研討後暫擬如下定義：「在建築生命週期（生產、規劃、施工、使用管理及拆除過程）中，以最節約能源、最有效利用資源、最低環境負荷的方式與手段，建造最安全、健康、效率及舒適的居住空間，達到人及建築與環境共生共榮、永續發展的目標。而在建築生命週期各階段所要探討的環境課題，由敷地生態環境至室內環境控制歸納如下表 2-1。表 2-1. 建築生命週期各階段的環境課題. 影響範疇敷地生態環境建築污染防治建築節約能源建築資源利用室內環境控制建築生命週期內容要項生產 •建材 CO2 排放 — • 建材生產耗能 •建材生產廢料 • 建材性能 •對自然環境衝 • 建材運輸耗能 •建材包裝材料 • 機械設備性能擊 • 石化能源消耗 •建材耐久性規劃設計 • 都市溫暖化與 • 環境規劃設 • 建築外殼耗能 • 建築資源節約 • 室內溫熱環境氣候變遷計 • 建築空調耗能 • 舊建築再利用 • 建築給排水 •環境綠化 • 開放建築設 • 建築照明耗能 • 建築設施共用 • 照明環境 •都市型態規模計 • 建築運輸耗能 •建築規格化 • 建築設備自動化施工 • 建築開發與環 •空氣污染 • 營建運輸耗能 • 施工廢棄物減量 • 構法境衝擊 •水污染 • 施工機具耗能 • 營建廢棄物 • 合理化 • 噪音振動 • 開放建築構法 • 規格化 • 系統化 • 土壤污染 • 營建廢棄物 • 自動化 •建築設施共用 • 人體健康舒適度使用管理 • 維護管理機制 • 設備污染物質 • 空調設備效率 • 照明設備效率 •建築耐久性 • 室內空氣品質 • 維護管理保險逸洩 •設施設備維護 • 生活污水處理 • 危機處理系統 •有害建材處 • 運輸設備效率 •水資源利用 • 室內噪音振動理 •污排水處理 • 自動化系統拆除 •自然生態體系 • 受污染建築 • 拆除解體工法效 •拆除廢棄物再利 • 智慧化率用 • 使用年限處理 •拆除廢棄物 • 再利用耗能 • 拆除廢棄物處理資源回收與處理. 資料來源：綠建築技術現況調查與未來發展計畫. 1. 張世典，「綠建築技術現況調查與未來發展計畫」，內政部建築研究所，1994 2-1.

(30) 二、綠建築的國際趨勢 1. 朝向永續發展永續發展（Sustainable Development）始於 1970 年代環境問題浮現時期間經歷 1972 年人類環境會議、1985 年成立世界環境與發展委員會，至 1992 年聯合國於巴西里約舉行地球高峰會達到最高峰，並簽訂包括二十一世紀議程（Agenda 21）、氣候變化綱要公約等文件。1996 年第二屆人類居所會議更簽訂居所議程（Habitat Ⅱ Agenda），針對嚴重的都市危機研商全球行動計畫，以達到健康、安全、平等及永續的目標。同年 APEC 永續部長會議承諾推動居所議程及進行生態循環社區示範。1998 年十月底在加拿大召開 ’98 Green Building Challenge 國際會議。會議論文及研討主題分為綠建築政策、評估工具、建築設計及課題、其他課題（如實際資料之回饋）與各國個案分析建築研究報告。此次約有共 600 多位熱心於綠建築研究的設計者、開發者、產官學研各界參加。參與人士來自各方有學者、投資者、營建業、建築系所等大多有參與全程之會議，會議中大家一致認同綠建築是唯一能夠達成永續經營，提高生活環境品質之目標的方法。認為一定要共同去推廣、建立設計準則及評估方法，以綠建築的方法來營造永續經營的生活環境。近年來各國皆積極發展各種定量評估系統，以抑制建築物產生的環（2）境負荷。英國於 1983 年研發一套建築物環境影響評估法 BREEAM ，做為建構健康建築物之稽核及行銷工具，目前使用於辦公、商業及住宅建（3）築物，而加拿大的建築環境性能評估規範 BEPAC ，為延伸英國系統發展而成。美國綠建築協會（US Green Building Council）亦研發一套（4）能源與環境設計評估系統 LEED ，用於新建及現有商業、辦公建築。日本自 1992 年起由財團法人日本建築中心研發一套建築環境技術手冊（7）。國內綠建築研究，目前尚處於起步階段，為尋求建築與環境的關聯，本研究初步將其劃分成綠建築整體規劃、敷地生態環境、建築污染防制、建築節約能源、建築資源利用及室內環境控制等主題，表 2-2 為本文與各國綠建築研究主題之關聯。表 2-2 各國綠建築研發主題與我國主題之比較研發主題. 英國（BRE）日本建築中心研發主題（2）研發主題（7） •綠建築整體規 — — 劃 •敷地生態環境 •鄰近的議題 •周邊生態環境的考慮 •建築污染防治 •全球性的議題 — •建築節約能源 •節約能源 — •自然開發能源的活用. 2-2. 美國奧斯汀市加拿大 GBC 研發主題（4）研發主題（3） — •經濟因子 •未來利用 •生態衝擊潛勢 — •基地與周遭環境 •廢棄物 — •能源 •能源利用.

(31) •建築資源利用. —. •室內環境控制 •室內的影響. •資源有效利用及再利用 •水資源 •建材 •建築環境的健康、舒適 — 化. •其他資源利用. •性能 •室內環境 •建築管理與控制 •日常使用與控制資料來源：本研究整理. 2. 國際公約結合貿易制裁國際公約自蒙特婁議定書起，已陸續結合貿易制裁做為國際管制的手段，其中以”氣候變化綱要公約”與建築產業關連較大，已開發國家期望至公元 2000 年能將二氧化碳排放量控制在 1990 年水準，避免造成全球溫暖化及氣候變遷，以維護地球生態環境。同時將配合經濟制裁手段實施。我國雖未達已開發國家，但已身列新興國家之林，因此我國往後在溫室氣候減量工作上將面臨更大的國際壓力。 3. 強調綠色生產與設計國際標準組織（ISO）於 1993 年成立 TC2078 技術委員會，負責制訂國際環境管理系列標準（ISO 14000），並於 1996 年 9 月陸續公佈，將環境管理相關標準國際化，並納入企業生產流程，同時強調業界必須對產品整個生命週期的環境問題負起責任，管理方式採經濟誘因的自發參與模式，政府從旁監督輔導，以達到貿易公平競爭與環境保護的目標。三、綠建築的研發概況內政部建築研究所於 1997 年研擬第一階段之中程規劃「綠建築與居住環境科技計畫」，作為今後數年各單位研究發展之目標。其研究架構如圖 2-1。該研究架構將綠建築與居住環境科技研發之內容分為（1）敷地生態環境科技、（2）建築污染防治科技、（3）建築節約能源科技、（4）建築資源利用科技、（5）室內環境控制科技等五個科技方面領域，同時也應考慮如何推廣綠建築與居住環境並且建置一套標準的環境檢測手法等研究重點作為橫軸。另外，以（a）現況調查分析、（b）評估指標研究、（c）政策工具擬定、（d）整合應用與檢討等四項為縱軸與其形成一個矩陣研究架構。便以檢點（Check Point）並檢視相關事項之關連。目前初步完成調查分析以及綠建築七大評估指標訂定之部分，並提供新建建築物申請，但至於相關法規、獎勵政策的修正與配合，正亟需積極去研擬，因此藉由國內目前推行綠建築所面臨之瓶頸進行實質之調查分析，以及國外獎勵推廣的資料收集與整理作為參考依據，以使我們有一個良好的綠建築推行的環境，繼之前的經濟奇蹟之後進而創造一個環境奇蹟。. 2-3.

(32) 研發重點. 現況調查分析. 敷地生態科技環境科技. •國內敷地生態 •環境現況調查 •敷地生態環境 •技術資料蒐集. 評估指標研究. 政策工具擬定. •敷地生態環境評估體系研訂 •敷地環境評估指標的建立. •建築環境影響評估制度草案研擬. 整合應用與檢討. •綠建築總體指標整合. •建築污染防制法令基準研擬草案. 綠. 建築污染防治科技. •建築污染現況 •建築污染防治技術蒐集 •建築污染防制法令現況. •建築污染評估體系研訂 •建築污染評估指標建立. •清潔營建技術獎勵制度草案研擬. 建. •綠建築檢測技術整合研發. •綠建築標章制度研擬與推廣. 築. 與. 建築節約能源科技. •建築節能實施成效調查 •建築節能技術現況. •建築耗能評估體系研訂 •建築整體耗能評估指標研訂. •整體建築耗能管制法規草案擬定 •整體建築節能獎勵制度研究. •第二階段四年期中程計畫研擬. 居. 住. 環. •綠建築政策制度法制化. 建築資源利用科技. •國內建築資源存量調查 •國內外建築資源有效利用技術資料蒐集. •建築資源有效利用評估指標 •建材可回收率評估指標. •建築資源有效利用獎勵制度研擬. •建築資源有效利用法令基準草案研擬. •第一階段研究成果檢討與修訂. 境. 科. 技. 室內環境控制科技. •室內環境品質現況調查 •室內環境品質法令現況 •室內環境控制技術蒐集. •室內環境品質指標體系研訂 •室內環境品質檢測技術研究. •室內環境品質管理基準法令草案研擬 •優良室內環境品質控制獎勵制度研訂. 綠建築與居住環境推廣. 推廣計畫擬定：國際交流合作、資訊服務、法規研修. 綠建築與居住環境檢測設備建置. 空氣、音、光、熱及相關環境檢測設備. 圖 2-1 綠建築與居住環境科技計畫架構圖資料來源：綠建築技術現況調查與未來發展計畫. 四、綠建築未來發展方向 1.規劃綠建築的政策工具為順利推動綠建築發展，未來將從法規制度、獎勵措施、技術及教育宣導等政策工具進行現況瞭解與檢討。現有法規除建築節約能源、營建空污費，及高層建築環境影響評估已有規定外，其他如省能設備效率、建材資源回收比率、室內空氣品質標準、中水再利用及廢棄物（土）等均未有規定，應考慮訂定容積、融資（補助金、低利貸款）等誘因，協助民間推動綠建築。詳見表 2-3。表 2-3 我國綠建築相關政策工具現況與檢討政策工具. 說明 2- 4.

(33) 1. 法規限制 • 制訂建築節能規定 • 針收營建空污費 • 實施環境影響評估 • 訂定省能設備效率規定 • 訂定室內空氣品質標準 • 訂定建築資源回收 • 訂定建築外殼隔熱規定 • 訂定水資源利用 • 訂定廢棄（土）管理等. • 針收營建空污費實施環能源管理法第 17 條規定新建築之設計與建造節能標準 • 建築技術規則第 45 條增列新建或新增建築物之外殼耗能量規定 • 空氣污染防治費收費辦法已將營建工程（公共工程部份）納入 • 環境影響評估法第五條，將新市區建設及高樓建築或舊市區更新納入 • 尚未規定，目前已有空調系統耗能係數（PACS）之研究 • 尚未規定，目前已有 IAQ 方面之研究。 • 尚未規定。 • 尚未規定，推動將污水回收利用納入下水道法的修訂 • 尚未規定。 2.獎勵措施制訂建築節能規定 • 如容積限制放寬，高度限制放大。 • 訂定容積獎勵 • 如計畫補助金，低利貸款，和租稅減免條件式貸款，權利補助金， • 訂定融資、稅制獎勵等獎金等經濟工具。 3.技術轉移與服務 • 輔導民營棄棄物處理場設立。 • 輔導營建產業 ISO 認證。 • 加強產業投資研發。 • 水循環再生技術。 • 廢棄物固化技術。 • 泥漿壓縮處理設備。 • 推動低污染工、合理化工法。 • 提供產業節約能源技術服務與移轉 4.教育宣導制訂建築節能規定 •鼓勵居民主動參與 • 加強社區環保宣導 •建立標章制度 • 優良綠建築物識別系統 •善用新聞媒體 • 舉辦綠建築評選、頒獎 •使用生態建材 • 鼓勵使用當地建材資料來源：綠建築技術現況調查與未來發展計畫. 2.加強綠建築的研發工作應結合產官學研各行各業為我們的永續發展空間提高生活品質的研發工作，絕對不能減少。政府亦應對這方面做輔助與補助，甚至可以提昇至國家大型的計畫之一，雖然建研所有此計畫，但應該更深入與擴大範圍來研究，同時也應建立其制度、資金與人才之培育。 3.發展綠建築的評估體系推動標章制度要達到建築開發永續發展，主要做法即是發展評估技術、開發環境設計（Design for Environment）理念或鼓勵業主、設計者、營造廠商及大眾改變消費習慣等方式來減少環境衝擊；我們應該結合生命週期評估、環境績效評估、風險評估、環境影響評估等工具，建立適合台灣的評估指標。建立標章制度則提供企業主建立企業形象及鼓勵民眾改變消費習慣，創造高品質的生活環境。 4.推動示範計畫政府單位將率先推動，規劃綠建築示範案例，如公共建築興建 2- 5.

(34) 時，就應考慮到綠建築的評估。同時推動過程，應考慮創新材料、工法與設備之應用鼓勵，使未來綠建築推動在行政程序上可行。 5.鼓勵企業參與民間豐沛的人力、物力、財力與活力是推動綠建築能否成功的重要關鍵，惟有企業界能體察世界環境趨勢，積極提昇本身企業形象，並配合政府之綠建築政策，共同合作努力才能完成建構更美好的居住環境。. 第二節. 國內外相關綠建築獎勵作法之概要. 綠建築乃是屬於較先進的一種觀念與做法，有別於一般的思考，而較注重於環境、資源、能源等等與建築相關的議題，並藉由深入的討論，以降低建築產業所可能帶來的污染，所以在一般注重經濟發展的國家較少為見其針對這一部份多有著墨，因為這部份被認定與經濟發展是互斥的；因此特別尋找國外的做法來作為我國施行的參考。一、德國生態建築政策在七○年代西德的建築普遍在浪費能源，九○年代末，綠黨入閣，邦聯政府開始規定某些地區住宅內的熱能，百分之三十需來自太陽能，導致德國建築師傾向生態建築的設計。生態觀近來不只蔚為主流，其所引發的腦內革命在歷經近二十年之後，相當重要的一些界面，早已成為生活的課題。以建築而言，人類在建築生態學與建築生物學的無知，導致建築與環境、建築與人不和諧的狀態。德國建築師在這種意識下，以十餘年的時間發展生態建築，建築師在公部門的鼓勵支助下，先發起社會討論，有了共識之後，政府以財政工具為手段，鼓勵建築投資商在興建住宅、辦公乃至於大型商業、學校建築，都朝省能、廢物回收的形態發展。透過貸款、利率高低的操作，除了大都市之外，生態建築早已蔚為主流。建築師透過競圖、提出觀點、落實設計、評估效果，可行的話再推廣，歷經十餘年才有一些心得。德國是世界上城鄉差距不大的國度，政府以財政手段鼓勵商業建築市場介入生態建築，讓建築師扮演的角色更清楚，這種成就值得我們效法。二、美國綠建築技術手冊與能源之星計畫（一）美國綠建築技術手冊推廣的措施綠建築的第一步是選擇有效利用能源和資源的建築材料與採行綠建築方法，而地方政府也必須與其他投資項目一樣來提供所需要的資金。所以，這一節的重點是在突出地方政府的融資問題（地方. 2- 6.

(35) 2. 政府融資）、建設辦法和地方政府施行的實例。 1. 實施所面臨的問題（1）政治上和制度上的支持地方政府對於一個成功的可持續項目的實施的支持是很重要的，例如採行創新的技術與產品等，而目前的制度存在的缺失有： a. 每個政府部門和機構應對自己的能源使用量負責：雖然一個部門在能源使用量占部門預算很少，但是考慮整個行政區域的能源費用，則是相當大的一筆費用（紐約市整體電費帳單為 3.58 億美元）應追蹤每個機關能源使用方式，並採行節能照明和提高空調效率等等作法。 b. 節約下來的費用不應繳回國庫，也不應使得下一年度的部門預算減少：應提供作為此部門再改善節能措施的基金，或作為與節能相關用途的使用。（2）前期費用過高的處理方式對於政府部門而言，在購置節能系統和有利於環境的建築材料這一階段，環境共生建築最大障礙之一是政府法令無法配合採購前期費用可能比傳統建築產品更高的材料與設備，也就是對成本的計算沒有生命週期的考量。（3）生命週期成本和全面成本會計學方法的使用對有效利用資源的建築物長期效益進行分解，並利用生命週期成本分析和全面成本會計學分析的方法，這是地方政府在決策時分析材料和系統的生命週期成本的有效做法。（4）”脫脂（cream skimming）”與深層次改造的對比地方政府可能趨向於以相對較短的償還時間對節能項目進行投資，其做法被稱為”脫脂”；另外對於一種整體性或回收期限較長的環境共生建築投資則較不會去施行，因為牽涉到施政上的效果要快速呈現的做法相衝突，而不易被採納，應想出解決辦法加以改善。（5）融資方法的實施地方政府有多種可以互相替代的融資形式，包括系統分配地方政府資金、發行債券、提供貸款、第三方融資和租賃—購買協議等等。 2.政府取得融資的方法（1）自籌資金 a. 意義：節約資源建築物的自籌資金來自營運基金或基本建設基金的預算津貼。這種方法花費了緊缺的財源，但是也允許地 2. 敘述地方政府的綠色建築融資和費用問題作者：（Daniel J.Goldberger）、（Philip Jessup）. 2- 7.

(36) 方政府保有對系統運作的控制，以及獲取所有節約的金錢，它們可以被用來清償項目的債務。 b. 做法：一些地方政府和市政機構已經建立周轉性借貸基金，其中將節能收益的一定百分比重新投入新的節能項目。（2）直接借貸 a. 意義：乃依靠直接借貸為環境共生建築項目提供資金，而能夠不增加政府基礎建設的預算。 b. 做法：地方政府可以向商業銀行、養老基金、保險公司或其他金融機構借款，然後利用從接受資金的項目所節約的前來支付融資費用。（3）第三方融資（類似大型 BOT 做法：乃指大型建築物或建築群） a. 意義：是由公用事業公司、大型能源設備製造商或其他私營企業經常履行與國有或私營企業的合同，為節約能源的改造措施提供融資。 b. 做法：是這些第三方出資安裝一套節能系統，而在合同期限內分享節約能源的收益作為回報。表 2-4. 第三方融資的說明. 對能源提供者（融資者）的付款固定百分比：「共享收益」方法，其中承包商（供應商）在一段約定時間內獲取按照過去能源消耗量計算所節約的費用中一定的百分比。直接償付：承包商在一段約定時間內獲取所有的收益，通常稱為「快速償付」。固定償付：在權益中保證地方政府有一定的水平收益，在一段約定的時間內，任何不足部份由承包商補足，超過部份支付給承包商。固定費用：在這個「節能」協議中，承包商為能源供應支付約定的費用。如果建築物耗能較少，承包商獲取差額，如果建築物耗能較多，則由承包商支付差額。. 優點有明確的動機使承包商將效率提到最高，地方政府的收入隨著承包商收入提高而提高。地方政府能盡可能快速擺脫承包商，並從此以後能獲取所有的收益。地方政府能夠在合同期內做出精確的預算，然後在合同終止後調整到實際水平。這是按合同提供服務，使得地方政府能夠事先做好他的預算。. 資料來源：美國綠建築技術手冊. （4）能源服務公司（ESCOs） a. 意義：許多私營公司正在意識到能源方面的融資潛在利益，並且已經成為節能設備融資和安裝方面的專家，而這些企業被稱為能源服務公司。 b. 做法：是使用先進的能源設備來對建築物進行改造，在大部分情況下，能源服務公司是以營利為目的的事業，能夠為改造項目提供融資、計畫和管理。所提供的服務有：. 2- 8.

(37) （a）提供財務和技術的專家意見和經驗。（b）保證節約能源，重而將財務風險降低到最小限度。（c）在某一範圍內提供創造姓的融資選擇。（d）對建築物的能源消耗進行審查，並對節能技術和措施提出建議。（e）承擔監督和核對能源費用的管理責任。（5）租賃—購買協議（小型：較針對建築物內之某一項建築設備） a. 意義：為地方政府的節能項目提供一種「現在節省，以後支付」的選擇。 b. 做法：是由第三方為節能項目提供設備，然後地方政府用通過節能計畫獲得的利益來支付設備費用，並在租賃—購買協議期滿之後，地方政府即擁有這些設備，或者用折舊的價格來購買此設備。 3. 各地政府的做法（1）亞利桑那州鳳凰城：於 1984 年建立能源保護收益重新投資計畫，促進其行政區域內繼續不斷地改善能源利用狀況。（2）加利福尼亞州薩克拉門托市公用事業管區：與 1990 年建立了能源融資計畫（PFP）。（3）伊利諾州芝加哥市：現在正為其建築物實施綜合節能改造計畫。（4）德克薩斯州奧斯汀市環境與保護服務處：通過提供節能系統的指南和綠建築措施與產品來幫助城市規劃工作者。表 2-5 美國地方政府綠建築發展概況說明地區奧斯汀市. 俄勒岡州佛羅里達州的梅特羅達得縣舊金山、西雅圖、紐約市佛羅里達州的 Jacksonville 田納西州的 Chattanoooga. 發展內容概述在居住區內發展綠色計畫，制訂了綠色建造計畫。最近，通過了一項在住宅、市政和商業建築領域鼓勵保護環境的決議。其最終目標是成為一個模範的可持續發展城市。通過了一項議案，要求將建築廢棄物再循環使用，並制訂了一整套全市可持續發展的原則。正與人類生存環境組織及其他合作伙伴一起規劃發展節能和環保型的低成本住宅。正在制訂本地政府和私人建築物的環境共生建築條例，或正在發展與環境共生建築條例相適應的示範項目。 1985 年制訂了質量追蹤指標，對政府及市民制訂了目標，每年對教育、經濟、公共安全、健康、自然環境、社會環境、政府、娛樂與活動方面進一步發展並報告。 2600 多個市民參加修訂 2000 年規劃的過程，對將來城市發展提供建議。強調在重新設計他們的城市時要注意對環境的損害。資料來源：美國綠建築技術手冊. 2- 9.

(38) （二）針對現有建築改建之能源之星計畫美國之建築節能法規係由美國聯邦能源部之建築標準與準則方案主導，該方案協助相關單位及法規使用者發展工具，其目的係藉由發展建築能源法規，以增進能源效率、環境生態、安全建築設計與建造等，惟僅提供各州參考，各州可視情況自行訂定適合該州之能源法規。建築節能法規分類如下：（1）住宅類建築法規。（2）商業類建築法規。而美國建築物分類包括住宅、商業及工業建築物；住宅建築物包括獨棟、集合住宅及流動住宅（Mobile Home）；商業及工業建築物包括辦公建築、旅館，及其他。因為建築物一般擁有較長壽命，甚至達 50 至 100 年，因此改善舊有建築物（Existing Buildings）的能源需求減量策略是重要的，同時提高新建建築物的能源效率亦是重要的。而在 1977 年 4 月發表的「國家能源計畫」中，提出要在 1985 手之前把能源消費成長率降低到 2％的目標，因此要求舊有的住宅及商業大樓實施隔熱處理，對新建大樓設定熱效率基準（能源消耗基準）。美國在 1993 年推動能源之星建築（Energy Star Building）計畫，此計畫乃延續美國能源部之能源重建計畫，將採取有效行動以減少溫室氣體的排放，到 2000 年時預計將減少 3.1 百萬公噸的 CO2 排放量。（1）能源之星建築示範計畫主要針對舊有建築進行 5 階段升級更新：而計畫的合作夥伴採自願性質，資金與節能監測設備是由建築物業主本身負擔，美國環保署主要提供技術支援與資料分析，其目的在提升舊有建築物的能源使用效率，作為其他相似建築物之學習對象。（2）能源之星建築示範計畫的預期效益如下：a.提供相關技術、客觀性的技術資料、節能的分析軟體、量測技術的指導；b. 現場技術支援；c.協助融資；d.提昇建築物成本效益；e.公開認證，提昇形象。（3）凡符合美國環係署能源效率標準之建築物皆可提出能源之星建築標章申請：其標準須符合下列二項條件之一：一般建築物更新後達到能源負荷降低 35％：與建築物更新後之能源負荷須優於環保署之分區管制標準（係依能源部商業建築能 3 源消耗分區標準降低 35％訂定）。三、日本環境共生建築推廣的措施日本環境共生住宅針對目前台灣所提綠建築之內容與其精神含意，經分析在日本通稱為環境共生住宅；主要以保育地球整體環境為出發點，充分考量能源、資源、廢棄物等課題，與周遭自然環境 3. U.S.Environment protection Agency (1994),"Energy Star Building Program. " 2- 10.

(39) 作一密切之協調，並以居民們為主體引導居民能自發性地朝向建設健康舒適之住宅或區域環境為目標。 1.政府推動環境共生住宅之相關措施為推廣環境共生住宅之建設，日本建設省（相當於台灣的內政部營建署）特別訂定了『環境共生住宅市街地示範事業』，另外為鼓勵個人建設住宅時導入環境共生住宅之理念，日本住宅金融公庫準備了特別融資與貸款。以下即針對『環境共生住宅市街地示範事業』與『住宅金融公庫融資』作一介紹：（1）環境共生住宅市街地示範事業 a.事業內容本事業主要以地方公共團體、住宅、都市整備公團、地域振興整備公團、地方住宅供給公社與民間事業團體為主體。目的為有效防止地球溫室效應之惡化，促使資源之有效利用，在自然環境保育等因素的考量之下對於建築設施物所進行的建設。 b.補助內容（a）調查設計計畫費。（b）推廣事業費。（c）環境共生設施建設費。（2）住宅金融公庫融資 a. 適用基本融資中之特別融資利息：基地的建築面積必須小於 175 平方公尺以內，並擁有特定機能之（標準利息住宅）新建住宅，即可申請接受 3.35 超低利率融資。 b. 針對環境共生住宅之特別融資：為使環境共生住宅之理念更加落實，除上述基本低利率融資外，針對特別的工程也提供了許多優惠貸款補助方案，分別依照工程種類與金額給予融資補助。 2.民間機制近十年來環境共生住宅理念於日本急速發展，除公部門不遺餘力進行的相關措施的配合與政策研擬之外，民間學術界與產業界結合民間力量組織各相關協會組織，共同推動環境共生住宅之理念，其中以『環境共生住宅推進協進會』擔任主要之領導地位。『環境共生住宅推進協進會』，協會接受日本建設省的輔導及經費上的援助，主要協助輔導相關住宅企業、地方行政機關、住宅都市整備公團等進行環境共生住宅之建設。環境共生住宅推進協進會之組織構成中主要執行部門為推廣啟發部會、評估準則策定部會、資訊服務提供部會三部門。推廣啟發部會定期舉辦相關研討會、研習活動、公開展覽等啟發性活動。評估準則策定部會則制定環境共生住宅之評估準則及環境共生住宅宣言等。資訊服務提供部會之主 2- 11.

(40) 要工作如電腦網頁內容之設計與上線及提供給會員們最新資訊。 3.法規的措施（1）節約能源法的內容：1979 年制訂「能源使用合理化之相關法律」，1993 年規定能源管理指定工廠應定期提出報告，對象包括工廠、建築物、機械設備等之提昇節約能源的實施措施。有關建築物的措施，應包括業主的努力，業主的判斷基準、建築物的相關指導及建議、特定建築物相關指示及建築材料相關指導及建議。 4 （2）放寬法規管制：提昇二氧化碳排放的控制效果。 4.經濟的措施（1）融資制度 a. 節約能源相關融資制度：促進節約能源設備相關之融資制度（日本開發銀行等）、促進節約能源住宅建築之相關融資制度（住宅金融公庫）：環境共生住宅之比例融資、住宅整修融資。 b. 節約能源技術開發之相關融資制度（日本開發銀行等）：新能源相關融資制度、導入新能源設備的融資制度（日本開發銀行等）：燃料電池、環境調和型能源社區、未利用能源的活用系統。（2）稅負的減輕 a. 節約能源關稅制度：促進節約能源設備：能源供需改革促進投資之稅制、促進能源使用合理化事業之稅制、節約能源技術開發之相關事項：促進特定環境技術開發之稅制。 b. 新能源相關關稅制度：促進能源供需構造改革投資的稅制、地域能源利用設備之固定資產稅減輕制度、補助金。 5.日本在能源節約政策的現狀與努力的課題日本通產省推動能源節約政策，具體的實施內容有：（1）財政措施的支援：1993年有關節約能源的預算大幅提高.主要預算項目為： a.設立獎勵"省能源投資"利息補助。 b.獎勵省能源投資之債務保證制度。 c.省能源技術開發之支援; d.地域性節約能源系統的設立。（2）稅制措施的優惠：為獎勵投入"省能源"設備的產業,特別予以稅率優惠。 4. 建設省住宅局生產課，地球環境住宅研究會，「環境共生住宅計畫建築編」， 1994.09。 2- 12.

(41) （3）金融措施的支援：銀行界給予投資"省能源"設備購置之特別低利融資貸款。（4）相關法令措施的整備：由日本國會提出相督法令修正: a. 省能源法的修正。 b. 石油替代能源法的修正。 c. 石油及石油替代能源特別會計法的修正。 5 d. 省能源再生循環支援法的訂定。四、台灣綠建築標章我國內政部建築研究所研訂的綠建築標章共有七個指標如表 2-6，已有客觀量化的公式，但是其他部門相關的配合機制尚未建立。短期的作法可採行日本環境共生建築之撿核表做法，將現行七個標章給予合理適當獎勵，並補齊不足的項目；以及引進美國技術：（例如 ISO）成立相關能源服務公司（但須考慮氣候差異）。長期的作法是要建立本土化的技術並將綠建築的標準加以檢討並提高效益。表 2-6 綠建築評估指標說明表評估內容適用對象基地綠化即植生狀況的二氧化碳固定量，評估單位適用於所有建築物指標為：CO2-kg/㎡，由植栽綠地種類、面積換算而得。基地保水可由基地鋪面透水性、人工地面量、滲流不適用沙土及黏土基指標井、儲流設備、雨水利用狀況等換算。地水資源指即省水器具、中水（生活雜用水）再生利適用於所有建築物標用狀況。評估單位為：節水器材使用比例。二氧化碳由所建建材使用種類、使用量所換算而成僅適用於辦公類、住排放減量的耗能量與二氧化碳排放量。評估單位為宿類、學校類建築指標 kg/㎡。日常節能由建築設計所形成的空調需求能源量，可 PACS 及照明密度指標指標由內政部公佈的 ENVLOAD、Req、PACS 指標不適用住宿類建築來換算。評估單位為 KWH/(㎡•year) 營建廢棄由建築體的水泥、砂石、磚等難以再生建適用於所有建築物物減量指材使用量換算而得，越輕量化的建築構造標越有利。污水垃圾污水及垃圾的量及處理方式來換算，評估污水指標適用所有建指標方法為檢核相關項目表。物，垃圾指標不適用住宅型透天大樓. 獎勵現況法規的管制給予標章無（開放空間獎勵辦法）給予標章無（開放空間獎勵辦法）綠色採購無（環保標章）給予標章給予標章無（空氣污染防治法、促產條例）給予標章有（外殼節能法規、能源管理法）空污費減無（營建廢棄徵給予標土（物）處理章方案）給予標章無（污染防治法）本研究整理. 5. 小玉祐一郎，「建築與都市的環境負荷低減策略」，建設省建築研究所，1997。 2- 13.