免試入學超額比序機制催生台南區的特色招生
廖翠雰 國立雲林科技大學技術與職業教育研究所博士生 廖年淼 國立雲林科技大學技術與職業教育研究所特聘教授一、前言
高雄、中投與基北區之明星高中 已陸續揚棄特色招生,部分學校除了 科學班外,已全面改採免試入學,反 觀台南區從 103 年起國中畢業生雖有 75%採免試入學方式進入高中職或五 專,但台南區明星高中卻堅持要開放 一定名額採特色招生、經考試或甄選 入學,原因為何?是因為台南區的免 試入學的超額比序機制造成具學術傾 向 的 學生 ,無 法進 入 明星 高中 就 讀 嗎?難道其他區的超額比序機制就沒 有這個問題?為確認問題根源,本文 試圖比較基北區、高雄區免試入學超 額比序機制,並進一步深入解析台南 區的超額比序方案,藉以釐清為何全 國僅有台南區至今仍需緊抱特色招生 策略。二、台南區明星高中特色招生現
況
面對現行免試入學制度,台南區 明星高中的特色招生現況簡述如下。 (一) 107 年保留特色招生的六所學校 107 年台南區高中特色招生聯合 考試分發入學,總共有台南一中、台 南女中、台南二中、家齊高中、南大 附中、南科實中等六校參與。採同日 舉行聯合考試,各校採計不同科目與 門檻,學生得填選志願,採分發入學。 從特色招生的測驗科目來看,2 校 採計數學一科、4 校採計英數兩科,核 定班名分別是數理科學教育班、科學 人文班、數理特色班、國際資訊科技 特色班,總名額為 668 人如表 1 所示。 106 年台南區高中特色招生聯合考試 分發入學,總共有 5 校參加總名額為 742 人。107 年新增南大附中加入,人 數減少的主因在於台南女中將招生名 額從 296 人降至 198 人。 表 1 107 年台南區高中特色招生聯合考試分發入學招生資訊彙整 學校 核定班名 測驗科目 招生名額 外加名額 台南一中 數理科學教育班 數學 304 14 台南女中 科學人文班 英語、數學 190 8 台南二中 國際資訊科技特 色班 英語、數學 38 2 家齊高中 數理特色班 數學 38 2 南大附中 數理特色班 英語、數學 38 2 南科實中 科學人文班 英語、數學 30 2(二) 台南一中的特色招生 台南一中台南區的第一志願,除 科學班有招收女生外,其餘全數為男 生,全年級 19 個班(1 個科學班、2 個 資優班、16 個普通班),每年約 17 個 班為自然組、2 個班為社會組。從 103 年起,除免試入學外,年年舉行特色 招生。 以 107 年為例,將招收 8 班數理 科學教育班,每班 38 人,合計 304 人, 占全校高一核定招生名額的 43.6%,測 驗科目為數學一科。特色招收入學後 採 S 型分班,並在多元選修課程中, 開設數理相關課程,供學生選修。這 樣的特色招生方式,除了可以招收到 數學較強的學生外,也讓學術傾向較 強,但是在免試入學的制度下(超額比 序項目積分、超額比序順序),其他項 目呈現較弱的學生,有另一個管道可 以進入台南一中就學。 104 年有位考生在國中教育會考 拿到 5 個 A++,也就是國中教育會考 滿分,卻因為沒有參加競賽、先天體 適能較差,而無法以免試入學方式進 入台南一中就讀;在參加台南一中特 色招生後取得榜首,並考取數理資優 班 , 三年 後進 入國 立 大學 醫學 系 就 讀。學業表現優異的學術傾向學生, 成為制度設計下的犧牲品,這樣的學 生不在少數,因此透過特色招生,能 減少遺珠之憾。
三、三區的國中教育會考成績採
計標準國中教育會考的積分
計算
以下先解說國中教育會考的各科 的成績評量標準,接著例舉台南地區 的計算方式並與高雄及基北區稍作比 較。 (一) 國中教育會考的成績評量標準 國中教育會考採三等級、7 個加註 標示的評量標準。將國文、英語、數 學、社會、自然等 5 科的成績,採用 「精熟」、「基礎」、「待加強」3 個等級 的 評量標準 ,再透 過 加註標示的 做 法,劃分出 A++、A+、A、B++、B+、 B、C 等 7 個。精熟(A)等級中答對 題數較高的前 50%學生,分別標示 A++(前 25%)及 A+(前 26%~50%); 基礎(B)等級中答對題數較高的前 50%學生分別標示 B++(前 25%)及 B+(前 26%~50%)。其劃分標準如表 2 所示。表 2 106 年國中教育會考五科能力等級加註標示與答對題數或加權分數對照表 等級 標示 國文 社會 自然 數學 英文 精熟 A++ 46-48 題 60-63 題 52-54 題 96.73-100.00 98.05-100.00 A+ 44-45 題 58-59 題 51 題 93.46-95.00 96.10-97.14 A 41-43 題 55-57 題 47-50 題 83.65-92.50 90.24-95.24 基礎 B++ 36-40 題 47-54 題 38-46 題 70.58-83.46 80.49-89.52 B+ 31-35 題 39-46 題 30-37 題 58.27-70.38 66.88-80.00 B 20-30 題 23-38 題 20-29 題 38.46-58.08 39.70-66.83 待加強 C 0-19 題 0-22 題 0-19 題 0.00-37.88 0.00-39.65 資料來源:台師大心測中心、107 國中教育會考問與答 (二) 台南區免試入學的會考成績採計 標準 台 南 區 只 要 是 精 熟 等 級 (A++ 、 A+、A),每科都給 6 分;基礎(B++、 B+、B),每科都給 4 分、待加強(C)1 分。但是高雄區與基北區,每科的分 數是依據加註標示給分,精熟 A++給 7 分、精熟 A+給 6 分、精熟 A 給 5 分、 基礎 B++給 4 分、基礎 B+給 3 分、基 礎 B 給 2 分、待加強 C 給 1 分。而基 北區更針對寫作測驗給分。如表 3 所 示。 表 3 台南區、高雄區、基北區的國中教育會考成績採計標準 等級 精熟 基礎 待加強 最 高 採 計 上 限 最 高 分 數 教育會考績分 總積分 加註標示 A++ A+ A B++ B+ B C 台 南 區 五 科 每科 6 分 每科 4 分 每科 1 分 - 30 分 30 100
高 雄 區 五 科 每 科 7 分 每 科 6 分 每 科 5 分 每 科 4 分 每 科 3 分 每 科 2 分 每科 1 分 - 30 分 30 100 基 北 區 五 科 每科 7 分 每科 6 分 每科 5 分 每科 4 分 每科 3 分 每科 2 分 每科 1 分 35 分 36 分 36 108 寫 作 測 驗 6 級 5 級 4 級 3 級 2 級 1 級 1 分 1 分 0.8 分 0.6 分 0.4 分 0.2 分 0.1 分 (三) 三區的國中教育會考成績與免試 入學 以 107 年為例,台南區免試入學 的總積分為 100 分,其中教育會考總 分 30 分。超額比序的 11 個項目中, 國中教育會考總積分排序第 3、寫作測 驗排序第 7、排序 11 的則是會考加註 標示。 基北區免試入學的總積分為 108 分,其中教育會考總分 36 分。超額比 序的 5 個項目中,排序 3 是國中教育 會考總積分、排序 5 是各科會考等級 加標示。 高雄區免試入學的總積分為 100 分,其中教育會考總分 30 分。超額比 序的 5 個項目中,排序 4 是國中教育 會考總積分、排序 5 是各科會考等級 加標示。 基北區與高雄區的考生,若是國中 教育會考的成績表現較為優異者,按 照其國中教育會考成績採計標準,可 以在教育會考總分中取得高分,並且 與 其他考生 拉開一 定 距離的分數 差 距,在免試入學的總積分計算上,將 佔得優勢,大幅度增加進入以學術傾 向為主的明星高中。 台 南 區 的 國 中 教 育 會 考 採 計 標 準,無法讓成績好的學生具有分數上 的優勢,因此明星高中恐無法在免試 入學制度下,招收到具學術傾向的學 生;反觀基北區、高雄區在國中教育 會考採計標準,讓具學術傾向的學生 享有分數上的優勢,明星高中也可以 收到具有學術傾向的學生,因此紛紛 停辦特色招生,改採全面免試入學。 四、結論 本文從超額比序機制檢分析比較 何以數年來台南地區始終保留特招政 策,從上面討論不難得知國中教育會 考採計標準與計算方式應該是最主要 的因素,如果此一措施仍持續的話, 可能產生的影響歸納如下。
(一) 對學術傾向的學生不公平 對台南區的國中生而言,國中教 育會考成績的計算,對於成績好的學 生不利,無法拉出分數的距離;對考 生而言,亦是不公平的計算方式。從 表 1 資料得知,以數學科為例,精熟 等 級 是 83.65-100 分 , 其 中 A++(96.73-100.00)、A+(93.46-95.00)、 A(83.65-92.50)三個加註標示,都給 6 分,而 A++與 A 之間可以有 16.35 分 的 差 距, 學生 程度 存 在明 顯高 低 差 異;A 與 B++之間最少只差 0.46 分, 學生之間的程度幾乎沒有顯著差距, 卻差 2 分。 若將此擴及到 5 科的計算,甲考 生都拿到 A 的最低分,卻可以拿到 30 分的國中教育會考總積分;乙考生都 拿到 B++,卻只拿到 20 分;甲、乙考 生程度差不多卻有 10 分差距存在,顯 見此採計標準存在不公平性。 特別是對於具有學術傾向的學生 而言,分數考得再高,卻與拿到 A+、 A 的學生一樣拿到相同的 6 分,並無 法凸顯出其學術傾向的優勢。 基北區與高雄區在國中教育會考的 成績採計,根據 7 個加註標示分別給 1-7 分,讓具有學術傾向的考生能取得應有 的優勢,在總積分上更加突出與有利。 (二) 明星高中被迫減招具學術傾向學生 由於台南區採計國中教育會考成 績的計算方式,僅採三個等級分別給 6、4、2 分,具學術傾向的學生無法在 此取得優勢,藉以拉開總積分。再加 上免試入學的總積分項目中,其他採 計項目中,只要有心與努力就可以拿 到滿分;國中教育會考是唯一的學術 傾向項目,且能有效拉開考生間總積 分的差距,卻因為只給三個等級的分 數,讓拉開差距的效果不大。國中教 育會考成績占總積分的 30/100,也因 為比率過低,而無法讓具有學術傾向 的學生享有總積分上的優勢地位。 以學術傾向為主的明星高中,在 免試入學的國中會考成績的計算方式 下 ,將無法 招收具 有 強烈學術傾 向 A++的學生,而拿到 A+、A,甚至 B++ 的學生都可能有機會進入以學術傾向 為主的明星高中就學,將造成明星高 中的學術傾向產生動搖。 (三) 明星高中漸被消滅、造就明星私校 當明星高中所招收到的學生不再 屬於學術傾向金字塔頂端的 A++,而 是 A++、A+、A、B++的學生群混雜而 成,在教學現場勢必狀況連連。學生 程度出現參差不齊,教師上課在課程 的深淺、寬廣的拿捏更加困難。教師 可 能被迫針 對中等 程 度學生設計 課 程,卻讓中下程度學生跟不上進度、 學習效果差,程度好的學生卻因為課 程簡易而放棄學習。以菁英教育為主 的明星高中恐因上述因素,造成高升 學率不再、光芒漸退,進而造成明星 高中社區化,菁英教育被犧牲。 從 家 長 角 度 來 看 明 星 高 中 的 困 境,當明星高中社區化,學生不再是 具學術傾向的菁英、教學不再具有深
廣度、教師維持上課秩序時間高於課 程講授時間時,家長開始會降低讓具 有學術傾向的孩子將明星高中列為第 一志願,轉而投向私立學校。私立學 校得以單獨招生、自訂入學標準,若 是私校只採計國中教育會考成績,或 是自行舉行考試入學,強調招收具有 學術傾向的學生,並強調素質齊一。 此時具有學術傾向學生的家長,勢必 向私校靠攏,將具有學術傾向的學生 送到私校就讀。 從 101 年開始,小六報考私立中 學的盛況頻傳,有如小學的聯考。家 長期望小孩在唸完私校國中部後能順 利直升高中部,透過教學的精緻度以 有利於高三的學測或指考,以順利進 入理想大學科系就讀,因此造就一批 明星私校崛起。 每間高中都有它的特色,有學術 傾向、專業群取向,應該讓各校能錄 取符合學校特色的學生入學。國中生 經過三年的課業學習,參加國中教育 會考後取得的會考成績,以精熟等級 (A++、A+、A)、基礎(B++、B+、B)、 待加強(C)的三個等級、7 個加註標示 來進行評量標準。然而台南區卻僅以 精熟、基礎、待加強三個等級來進行 免試入學的積分計算,讓 A++與 A 相 差兩個加註標示的學生拿到相同的 6 分,A 與 B++相差一個加註標示的學 生各自拿到 6 分、4 分的分數,這樣的 積分計算方式不僅沒有辦法有效呈現 出具體差距,讓學校成績較高的學生 認為不公,也讓學術傾向的明星高中 紛紛跳腳。於是特色招生,招考具有 學術傾向的學生入學,成為補救之道。 參考文獻 高雄市政府教育局(2018)。高雄 區高級中等學校免試入學-超額比序項 目採計說明。取自 http://www.hhhs.kh.edu.tw/ftp/12%E5% B9%B4%E5%9C%8B%E6%95%99/10 6%E5%AD%B8%E5%B9%B4%E5%B A%A6%E9%AB%98%E9%9B%84%E 5%8D%80%E9%AB%98%E7%B4%9A %E4%B8%AD%E7%AD%89%E5%A D%B8%E6%A0%A1%E5%85%8D%E 8%A9%A6%E5%85%A5%E5%AD%B 8%E8%B6%85%E9%A1%8D%E6%AF %94%E5%BA%8F%E9%A0%85%E7 %9B%AE%E6%8E%A1%E8%A8%88 %E8%AA%AA%E6%98%8E.pdf 國立臺灣師範大學心理與教育測 驗研究發展中心(2018)。107年國中 教育會考問與答。取自 https://cap.nace.edu.tw/documents/107C AP_QA.pdf 教育部(2018)。臺南區107學年 度高級中等學校特色招生聯合考試分 發入學簡章。取自 file:///D:/Downloads/20180102_1107% E9%87%8D%E8%A6%81%E6%97%A 5%E7%A8%8B%E5%8F%8A%E7%B0 %A1%E7%AB%A0.pdf 教育部國民及學前教育署 (2018)。十二年國民基本教育。取自 http://12basic.edu.tw/Detail.php?LevelN o=8
臺北市政府教育局(2018)。基北 區高中高職特色招生核定作業要點。 取自 file:///D:/Downloads/106%E5%9F%BA %E5%8C%97%E5%8D%80%E7%89% B9%E8%89%B2%E6%8B%9B%E7%9 4%9F.pdf 臺南市政府教育局(2016)。臺南 區高級中等學校特色招生核定作業要 點。取自 http://12basic.tn.edu.tw/UpLoadFiles/11 1D93121.pdf 臺南市政府教育局(2018)。臺南 區107學年度高級中等學校特色招生 申請計畫書。取自 https://cap.nace.edu.tw/documents/107C AP_QA.pdf