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亞洲暨遠東專家考察歐洲住宅及建築材料報告書

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王章清

-7 一

亞洲,發一遠東專家

考察歐洲住宅及建築材料﹒報告書

一、別 (一)在談到亞洲國家的住宅情形時,亞洲及遠 東經濟委員會住宅及建築材科工作小組,鑒于多數亞 洲國家近年來對住宅問題的逐漸重視,在歷次會議中 都感到有收集做洲住宅及建築材料工業最近發展資料 的需要﹒,因此小組會建議最好由聯合國派遣亞洲住宅 專家,組織→個赴歐芳察固,能讓他們親自看到和直 接研究歐洲國家的住宅進步情形。這一建議曾經亞洲 及遠東經濟委員會所屬工業與天然資源委員會在一九 主六年、一九五七年及一九五九年所舉行的第八、第 九及第十一次會議贊同,並經亞洲及遠東經濟委員會 在一九五九年舉行的第十五次會議批准。 (二)基於以上各項建議,這個考察團就在亞洲 及達東經濟委員會與總部技術援助工作局共同主持下 ,以及在取得一做洲經濟委員會奧地主國家的合作後, 組織起來。 (三)在談到考察的詳細計劃時,小組感到考察 閏範團應該包含住宅問題的各方面,倒如包括財聲在 內的住宅政策、住宅規劃、設計與建造、建築材料奧 τ:> (七)參加人員於一九六 0 年六月七日在日內瓦 集合,而訪問捷克於六月十二日 f 開始。因此芳察團 可且有五夫留在日內瓦,對解決許多組織和實際的問 題作一般性的討論。在這期間,考察團也獲得機會, 參加了敵洲經濟委員會住宅委員會的會議。

(八)以色列政府會邀請考察團人員在赴歐途中

,順便參加該國主辦的國際住宅研討會,但考察團祇

有三位能移參加,而且時間也祇有幾夭。因此本報告

就決定不包括以色列研討會那一部份。 (九〉在日內瓦的歷次討論中,芳察團決定每位

參加人員除讀注意住宅及建築材料工作小組所建議的

全部考察項目外,應分別負責報告計劃中住宅問題的 某一方面。考察計劃分為四個主要部份,即@住宅政 策;@施工與設計;@建築材料;和@建槃研究主作 。項目如在 •• 甲、住宅政策 一、住宅計割的擬訂。 二、土地徵收和整理。 三、在都市和鄉村實施全國住宅計劃所需的立法 ,包括鼓勵僱主供應職工住宅的措施;短期 和長期貸款及為實施這些計劃所需的短期和 長期補助。 四、合作社、建築會社和自助方法的運用。 五、全國性、區域性和地方性政府機構的建立; 實施住宅計劃所需的行政和技術組織。 建材工業、以及建第的研究與訓練等。工業與夫然資 源委員會在一九五九年第十一次會議中會討論上述建 議並提出以下意見 •• 「住宅專家在歐洲各國研究政府擬訂的住宅政策 與計劃'以及私人大規模住宅計割的擬訂與實施 ,是會對他們有益的 0 至於建材主業的組成,建 築研究及減低房屋造價與加速建築計劃進行的新 建築技術'都是特殊研究的項目。由於本區域內 許多國家都在芳忠實施大規模住宅計劃'故有關 資料如財源之籌措,故府及私人之住宅立法,以 及土地之徵收和整理,也應及時加以故集。」 (四)歐洲比較適宜考察這些項目的國家,是捷 克、丹麥、德國聯邦共和國、荷蘭和聯合王國。經過 這些政府的邀請,並向芳察人員提供了很多便利,考 察團實際訪問的也是這幾個國家。 (五)邀請函件是由聯合國秘書長向本區域內所 有亞洲及遠東經濟委員會會員和準會員國發出的,接 受邀請的共有十三個國家。 (40 東埔軍代表於訪問穗國聯邦共和國後,因

其政時電召,於七月二日離團員。

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己、住宅計割的規割、設計和施工,特別注重費用 的減低,包括房屋標準化,單完配合設計和建 築法規。 丙、建築材料 一、本地生產和由有組織工業生產的建築材料。 二、建材工業的發展及其資金的籌措,稀有材料 的儲存和勞配。 丁、建藥研究 一、新的建築方法和技街,特別是基礎設計昕需 的土壤研究;多層建築構架的經濟設計。 二、經由試驗計劃所做的實際研究;固有材料的 有效利用。 一二、新穎材料的發展,例如由廢品製造的建築板 ,輕質材料和在高層建第中用作地板和隔牆 的空心磚。 四、預鑄興半預鑄的組成單位,以及預刃混凝土 的組成單位。 五、建集中心和住宅中心。 (十〉考察團的日程如左 •• 日內瓦六月七日至十二日 捷克六月十三日至十九日 德國聯邦共和國六月二十日至七月二日 丹麥七月三日至九日 英聯合王國七月九日至二十三日 荷蘭七月二十三日至三十一臼 ...,. 8 一

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日內瓦七月三十一日至八月五日 (十一)芳察團參觀的各頃計割以及各國有關宮 員名單||從略。 (十二)考察團對聯合國舉辦這次訪問旅行,和 對住宅問題各方面的詳細考察預作有效的安排,願誌 其感謝之忱。並願東此機會,感謝各地主國家的盛意 招待和為這次最有盆最愉快的考察航行,作了詳盡的 規割。芳察團體會各地主圓的官員們事先會作很多準 備的工作,對於參觀的各項計劃都提供了所需的詳細 資料和有關考察計剖所需的報導。考察團很感謝地主 國各私人企業的合作把工廠開放參觀,提出有關產品 的寶貴說明,而且還加以招待。考察閻尤其要感謝那 些陪伴他們參觀的政府官員,甚至犧牲星期六和星期 目的假期。

二、結論與建議搞晏

(十三一〉在完成五個歐洲關家的考察行程後,考 察團又在日內瓦集合,停留一週。所有參觀的各項計 劃以及促地主國官員獲得的資料,都經詳細討論,並 且提出建議,以供亞洲及遠東經濟委員會各會員國的 參考,鑒於本地區國家昕受的種種限制和需要,考察 團提出左列各種建議 •• 一般性的 •• (十四)參加國家應該指派有經驗的官員,加入 還類考察團體,因為要在一個短期中從這類訪問獲侮 在技術和管理上協助那些小住宅會社。這種撞得政府 協助的自助建屋辦法,在鄉村很有發展的餘地,但在 城市則受到種種限制(詳見三五三至三五五項)。 (二十)所有人口超過一定數字的市鎮,都應該 擬訂一項適當的發展計劃,問時較高級立地方當局也 應該在這種計劃中,負責供應國民住宅(詳見二五六 項)。 (廿一)工人住宅應該併入整個住宅計割以內, 故工業僱主應該幫助職工籌措住宅的經費,未必直接 矯其興建一宿舍,以避兔其對社會各部份有所隔離(詳 見二五七項)。 (廿二)對社會最貧苦人民應該給予一房屋捕助。 惟永久性資金補助,末如每年或定期性補助,使一房租 降低至可以負嘻的程度,因前者雖具有同樣目的,政 府部要在開始時支付大量的資金。此外,這種補助在 經過一個時期後,也可以祖支付能力而增滅。此外對 於古老和標準較低的一房屋也應給予司樣的補助,問添 加設備,惟該項一房屋至少必須由有十五年之壽命(詳 見二五八至二五九項)。 (廿一二)建宅的小額儲蓄應予鼓勵,可能時應靚 儲蓄數額予以相當的補助,但對每年補助的最高額, 應有相當的限制。此類儲蓄存款祇應用於建造住宅( 詳見二六 0 項)。 (廿四)亞洲國家應該實行由政府擔保房屋貸款 ,俾使有意建宅者可以減輕利息,延長償還期限和增 最大的益處,參加官員就必頸充分了解他們國家的需 要和其本身的缺點(詳見二三九項) (十五)住宅及建築材料主作小組應該仿照歐洲 經濟委員會住宅委員會的辦法,在會議結束後組織本 地區內住宅考容沁園。這類考察應該選定特殊考察的項 目,時間規造為兩週左右(詳見二四 O 及二四一項)。 有關住宅政策的 •• (十六)為全面處理住宅問題,各亞洲國家均應 成立一個住宅與市鄉計劃部。住宅計劃的執行應該分 散,委託地方當局和非以盈利為目的的住宅會社辦理 。地區當局應該控制設計標準'並與施工單位的工作 取得聯系。中央當局應該區訂住宅政策,規定住宅標 準,最高造價,和在必要時作資金的融通(詳見二四 二至三四五項〉 (十七)由於政府機構不能單獨供應全部需要的 住宅,故政府應該探取適當的行政和立法措施,儘量, 利用私人的資頓,建造大量住宅(詳見二四六項)。 (十八)土地的徵股和整理應於事前辦理。整理 就緒的土地應該供給私人和政府機構在不盈利不虧損 的原則下,作建築住宅之用。為保持地價的合理水準 ,也應該探取適當行政和立法的措施(詳見三四七至 三五 0 項〉 (十九)應該鼓勵非盈利和自日營業的住宅合作 社及建築會社,經由私人的主動興建住宅。各國並應

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...9-加倍款的成數 2 莒月二六五 5 宿關計劃、設計和施工的 •• (廿五)基于經濟的理由,計劃應該緊撓,而→ 切必要的公共設施,也應該設在一個中心地點。住宅 的詳細計劃'應該顧到傢具的位置、氣候和人民的生 活習慣。在缺乏建築師和規劃師的國家,應該鼓勵編 訂適合各種目的的房屋手冊和繪製標準圖樣。適合各 種家庭需要的一房屋式樣和高度不同的建第,應該集合 起來形成一個綜合性計劃,以避兔單調(詳見二六二 至二六三項) (廿六)廚房設備、門窗及其他裝置都應該標準 化,以鼓勵大量的生產(詳見二六四項〉 (廿七)為兔材料的重複處理和引起浪費,應該 特別注意改進房屋基地佈置和事先計劃。動主後就不 能輕易頁改(詳見二六五至二六六項) (廿八)在亞洲國家中,應該鼓勵使用進步的摸 板和簡單的建槃設備,如于推車、起重機和小型轉動 運送機等(詳見二六七項) (廿九)建築法規應該顧到房屋的實際需要,求 其合理化,使建築材料有更好的利用以及計割的經濟 實用,這些法規應該每五年審查一次(詳見二六九項)。 (一二十)政府應該特別注意避免新住宅區的過份 擁擠;即使在人口稿密的歐洲國家,房屋的總密度一 般也不起過每敵一百五十人(詳見二七 0 項) (卅一)為充份利用現有房屋和避兔人口湧入大 nu 呵A

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都市,現有小市鎮應該劃完工業區和快給其他就業的 機會,以恢復其生氣(詳見二七一項)。 有關建築材料的 •• (卅二)各國應該儘先有效利用現在固有的建築 材料,注意這些材料的強度。為協助設計人員採用較 高的工作應力,也應該對這些材料的生產品質控制, 以改進其品質(詳見三七三項)。 (卅三)在無固有材料可用,或者價格過高,或 者其產量不足供應需要的地方,就應該鼓勵新穎材料 和預鑄材料的使用。建材工業應該謀私人經營,但政 府應先消除設立這類工業的困難,和在適當期限內大 批訂貨,以保證其繼讀生產。在耳能時也應該給予貸 款(詳見二七三至二七四項 )C (卅四)在亞洲及遠東經濟委員會會員國家中, 應該鼓勵建築機具的製造(詳見二七五項)。

有關建築研究和訊線的

•• (卅五)各國應該儘先利用現有知識,使研究結 果和實際建第不致脫節。在適當和儘速利用研究結果 這方面,政府的建第機構和研究組織必頭要有適當的 聯系(詳見二七七項) (卅六)亞洲及遠東國家大規模預鑄整個房屋的 時機,還未成熟。然而預鑄地板和屋頂,均應該加以 鼓勵(詳見二七八項〉 (卅七)製造各種房屋組成單位的頭,力混凝士、工 廠,應該在亞洲和遠東國家建立,因為預訂混凝土可 以節省鋼筋和水泥(詳見二七九項)。 (卅八)噶明瞭各種結構組成單位的持久效率, 實際產生的白距和應力的轉移及變形,是否和設計時 的假定相符,應該充實研究機構的設備,以和設計同樣 大小的住宅,逐項試驗其忍受破壞的能力。為作有效的 基礎設計,尤其要注意土壤的試驗(詳見二八 0) 項。 (卅九)在亞洲和遠東國家,實用研究目前比基 本研究更為重要。這種研究應該從三方面著手 •• (甲 )研究工作的時間和進度以提高人工和機械的生產刃 ,(乙)研究與原設計間樣大小的住宅,以測定日光 和雨水對所用建築材料的影響;(丙)成立試驗和實 驗性計劃'以加速研究結果的應用。政府應該從建第 預算中指撥一定的數額,以作為一項支付這類實驗性 住宅計割的長期基金。試驗計劃完成的住宅,可作為 通常住宅使用,並在一個時期內觀察其效果和是否經 濟質用(詳見二八一至二八二項) (四十)為決定各種原料是否適用於製造新的建 築材料和發展新的生產方法,應該供給研究機構試驗 原料的設備(詳見二八三項) (四十一)為收集、整理和發播住宅的資料,及 展覽固有和新穎建築材料與結構單位,亞洲和遼東國 家應該設立住宅和建築中心(詳見二八四項)。 (四十二)亞洲和遠東國家應該為建築工業的各 業工人,設立適當的職業訓練中心和蔥、徒課程(詳見 三八五項)。(未完待賴) -ill 一

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