從我國就學貸款談高等教育成本分擔／15

臺灣教育評論月刊，2015，4（7），頁 15-17

學貸讀大學 主題評論 第 15 頁

從我國就學貸款談高等教育成本分擔

林政逸 國立臺中教育大學高等教育經營管理碩士學位學程副教授

一、 前言

近年來，我國大學欲調漲學雜費 或是學生背負就學貸款等問題，一直 是社會大眾與家長關注的議題。在就 學貸款方 面，比較 引起熱烈 討論的 是，大學生因尚未踏出社會工作賺錢 就要背負一筆相當龐大的債務，令人 情何以堪?其次，就學貸款原本是政府 與銀行的美意，但是也產生一些後遺 症，例如，有些大學生貸了款，畢業 後卻逃避還款，造成銀行呆帳；也有 學生認為利率很低，抱持不貸白不貸 的心理貸款，但是卻把貸款用在個人 物質需求的享受與花費上。針對就學 貸款部分，近年已有不少探討，本文 從最根本之核心-高等教育成本分擔 （cost sharing in higher education），來 探究高等教育成本分攤的問題。

二、 高等教育成本分擔理論與觀

點

現今高等教育走向「大眾化」、甚 至「普遍化」的趨勢之下，再加上國 家對於高等教育資源因主、客觀因素 無法大量挹注，因此高等教育學生與 家庭的成本分擔日益增加是不可避免 的趨勢，而且也是世界各國的主要現 況。高等教育成本分擔（cost sharing in higher education）指的是高等教育費用 的負擔從完全由或主要由政府、納稅 人負擔，轉移到由父母和學生分擔。 費用從政府轉移到學生和家庭，可能 以減少或「凍結」（freezing）學生補助 金的形式 出現（特 別是在不 景氣時 代）。成本分擔涉及到以下幾個問題: 第一，部分高等教育費用負擔從政府 和納稅人轉移到學生和家庭的理論基 礎是什麼？第二，背後的意識形態有 哪些？第三，增加的成本分擔（主要 是學費和相關費用）對學生註冊行為 的衝擊是什麼？由學生和家庭負擔的 費用中，有哪些是增加的？最後，有 哪些政策工具可以用來減少對於家庭 或是學生的衝擊（Johnstone, 2003）﹖ 高等教育成本分擔不論在已開發 國家、或是開發中國家，都是一個必 須面臨的問題，一方面是因為高等教 育已由菁英教育，逐漸轉變為普及教 育，其次，也是因為就學人數的增加， 造成大學辦學成本增加；再者，因為 私有化和 全球化導 致國家稅 收的減 少，而在政府的稅收之中，高等教育 還需要和中小學教育、公共衛生、醫 療福利等競爭政府經費。基於上述所 述之背景脈絡，除非增加政府稅收， 否則就只能從學生和家庭增加學費和 其他費用。 第二個成本分擔的理論基礎是公 平（equity）的觀念：受益者至少要分 擔費用的觀念。特別是高等教育與中 小學教育不同之處，在於受益對象主 要是誰的問題。接受中小學教育，受 益對象除了學生之外，最主要是國家 與社會，因為接受基本的國民教育， 有助於提升國民基本素養，自然也提 升國家競爭力；而接受高等教育，除

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學貸讀大學 主題評論 第 16 頁 幫助國家培育高等教育人才之外，更 有助於大學生/研究生未來找工作，提 昇其就業競爭力，或是提升其薪資待 遇，亦即接受高等教育學生個人受益 程度會遠大於國家社會受益。再加上 高等教育 辦學成本 遠大於中 小學教 育，學生與家長自然要負擔部分高等 教育成本。特別是有些系所、學程， 因為將帶給學生較大的私人回報或就 業前景（例如醫學系所學生未來具有 較高的的薪資待遇與社會聲望）負擔 比較高比率的費用，被普遍認為是合 適的。 綜合上述，高等教育成本負擔因 為涉及上述各項變數-各國高教學費政 策走向、各國經濟情況、高等教育普 及化、高昂的辦學成本、使用者付費、 不同系所不同就業與發展……，使得 高等教育成本究竟由誰負擔?各負擔 多少?等問題就顯得更加複雜難解，同 時，也衍生出政府與大學要透過何種 方式(例如獎學金或貸款)，協助弱勢學 生就讀大學。

三、 建議

雖然高教成本負擔是一個複雜之 議題，不過，有一點很清楚的就是， 高等教育朝向某種程度的成本分擔是 必須的，且高等教育成本分擔從政府 和納稅人轉移到學生和家庭亦是難以 避免的。重點在於政府與大學如何扮 演其角色，例如:提供獎助學金、提供 就學貸款、提供工讀機會等等，以維 持或加強高等教育的可接近性，避免 弱勢學生 因為經濟 因素無法 順利就 學。針對高等教育學生與家庭的成本 分擔，造成大學生/研究生需要負擔較 高的學費，或是必須透過就學貸款才 能完成學業所衍生出之問題，以下提 出一些建議，做為參考。 (一) 高等教育成本增加，成本分擔宜 多方面思考 高等教育成本涉及之因素相當多 且複雜，例如政黨政策與意識形態、 各國的經濟情況、各國對於高等教育 政策與投資、各國的文化、學生的入 學機會、學生與父母對接受高等教育 的想法（例如學生與家長會考量就業 率 、 讀 大 學 或 研 究 所 的 投 資 報 酬 率）……；其次，成本如何分擔因為 涉及到眾多政策利害關係人，再加上 每個人又各有立場，亦難有一致性之 看法（林政逸，2007），因此，在探究 高等教育 成本分攤 ，以及相 關的議 題，如調漲學雜費、獎助學金、就學 貸款時，宜從各個層面來加以考量， 盡量兼顧相關利害關係人的看法，方 能做出合理、可行的方案。 (二) 在 增 加 學 生 與 家 庭 的 成 本 負 擔 時，也應照顧到家境清寒的弱勢 學生 任何一位學生都不能因為「經濟 因素」而被排除於高等教育之外，因 此，在增加學生與家庭的高等教育成 本負擔時，也必須考慮到家境清寒的 弱勢學生。

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學貸讀大學 主題評論 第 17 頁 (三) 政府、企業與大學宜多以提供獎 學金或工讀機會協助弱勢學生 高等教育成本上升是不可避免之 趨勢，在進行成本分擔與轉換時，也 應顧及弱勢學生的受教權益與教育機 會。目前雖然有助學貸款可以協助經 濟有困難之學生，但是會產生還沒畢 業就揹債務的問題產生。為避免此現 象，在協助弱勢學生方面，政府、企 業與大學宜更積極提供獎學金，供有 需要之學生提出申請，或提供工讀機 會給學生，透過工讀學習，並賺取報 酬。 (四) 家庭與學生面臨學費與其它費用 日益增加的趨勢之際，也應「自 力救濟」 高等教育成本分擔增加是不可避 免之趨勢，除了依靠政府或學校提供 補助或獎助之外，家庭與學生亦應自 立自強，例如：及早儲存教育基金， 以避免將來可能面臨「考得上、讀不 起」的問題。 (五) 政府宜增加高等教育投資 近年來雖面臨高等教育市場化之 趨勢，但是，考量高等教育之公共利 益，以及高等教育具有培育高等人力 之功能，政府對於高等教育仍有其一 定之責任，與其他國家相較，我國對 於高等教育的投資仍有相當大的成長 空間，因此，政府宜增加高教投資， 避免過多的成本轉移至家長與學生， 導至許多 學生必須 透過學貸 才能就 學，但是接受到的高等教育品質又不 甚理想之雙重損失現象。 參考文獻  林政逸（2007）。解決大學學費高 漲問題之對策，師友月刊，478，37-39。  D. Bruce Johnstone(2003). Cost Sharing in Education：Tuition, Financial Assistance, and Accessibility in a Comparative Perspective. Czech Sociological Review, 39(3), 351–374.